cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban nhân dân huyện bắc yên tỉnh sơn la

Trên cơ sở đánh giá khách quan và nghiêm túc những thành tựu đạt được và những bất cập còn tồn tại trong quá trình thực hiện cải cách hành chính nói chung, cải cách TTHC nói riêng giai đ

Tổng quan tình hình nghiên cứu

Đến thời điểm hiện tại, đã có nhiều nghiên cứu về cải cách thủ tục hành chính như sách, giáo trình, luận văn Thạc sĩ, Dưới đây là một số công trình nghiên cứu có liên quan đến cải cách thủ tục hành chính:

“Giáo trình Thủ tục hành chính” (Nxb Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội, năm 2012) do GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm làm chủ biên Cuốn giáo trình cung cấp những kiến thức cơ bản về thủ tục hành chính: trình bày các khái niệm, đặc điểm thủ tục hành chính, phân loại thủ tục hành chính; nguyên tắc xây dựng, yêu cầu và nghĩa vụ thực hiện TTHC; quy định thủ tục hành chính trong một số lĩnh vực cụ thể; cải cách thủ tục hành chính phải đảm bảo tuân thủ một số yêu cầu nhất định, cuối cùng là xây dựng các cơ chế và giải pháp thực hiện thủ tục hành chính [2] Tuy nhiên giáo trình chủ yếu nghiên cứu các vấn đề lý luận liên quan đến thủ tục hành chính, còn ít nội dung thực tiễn về cải cách thủ tục hành chính Kết quả nghiên cứu của giáo trình là nguồn tài liệu tham khảo để khóa luận kế thừa, tiếp tục làm rõ hơn các nội dung về cải cách thủ tục hành chính cũng như cập nhật những quan điểm, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước về cải cách thủ tục hành chính mới nhất

Luận văn ThS Lý luận, lịch sử Nhà nước và Pháp luật (2010) “Cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình” của tác giả Dương Thị

Tươi Luận văn tập trung vào việc nghiên cứu các vấn đề lý luận liên quan đến thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính, bao gồm: khái niệm, đặc điểm, phân loại, và vai trò của thủ tục hành chính, khái quát quá trình và yêu cầu trong việc cải cách thủ tục hành chính Phân tích và đánh giá tình hình cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban Nhân dân tỉnh Ninh Bình trong giai đoạn 2001-

2010, đồng thời đề xuất các phương hướng và giải pháp nhằm thực hiện kế hoạch cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban Nhân dân tỉnh Ninh Bình trong giai đoạn 2011-2020 một cách hiệu quả[7] Tuy nhiên, còn một số nội dung như về tổ chức bộ máy, nhân sự tại cơ quan, những hạn chế và nguyên nhân sự hạn chế liên quan đến đề tài nghiên cứu luận văn chưa làm rõ Kết quả nghiên cứu của luận văn là nguồn tài liệu tham khảo gợi mở những kiến thức bổ ích, góp phần hoàn thành đề tài khóa luận này

Luận văn ThS Quản lý công (2017) “Cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên” của tác giả Vũ Thị Thanh

Hương Luận văn đã làm rõ những vấn đề lý luận chung về cải cách thủ tục hành chính: khái niệm, đặc điểm, vai trò và phân loại thủ tục hành chính; khái niệm, các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành chính, nội dung và ý nghĩa cải cách TTHC Đề tài tập trung phân tích thực trạng cải cách TTHC tại Ủy ban nhân dân huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên từ năm 2010 đến 2015 trên các lĩnh vực như Tài nguyên-Môi trường, Tư pháp-Hộ tịch, Kế hoạch-Đầu tư; đưa ra những kết quả đã đạt được, chỉ ra những hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân của sự hạn chế Cuối cùng nghiên cứu đưa ra phương hướng và các giải pháp tiếp tục cải cách TTHC tại Ủy ban nhân dân huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên [6] Tuy nhiên, đề tài chưa làm rõ được UBND huyện Kim Động đã thực hiện những biện pháp gì để đạt được những kết quả tốt, các giải pháp chưa thực sự gắn với với những hạn chế đã nêu ra Những kết quả nghiên cứu của luận văn là nguồn tài liệu tham khảo quý giá góp phần hoàn thành khóa luận tốt nghiệp này

Luận văn ThS Quản lý công (2017) “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” của tác giả Phạm Xuân Cường Luận văn đã thực hiện phân tích cơ sở lý luận về cải cách thủ tục hành chính và cơ chế một cửa liên thông, cũng như hệ thống hóa các quy định, yêu cầu liên quan đến việc áp dụng cơ chế này tại địa phương Nghiên cứu cũng tập trung vào việc phân tích, đánh giá thực trạng triển khai cơ chế một cửa liên thông tại UBND huyện Lệ Thủy từ năm 2010 đến năm 2017, đồng thời đưa ra phương hướng, đề xuất một số giải pháp nhằm thúc đẩy cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại UBND huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình [5] Tuy nhiên, luận văn chưa chỉ ra được nguyên nhân để đạt được các thành tựu và nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong phạm vi nghiên cứu Kết quả nghiên cứu của luận văn đã cung cấp những kiến thức về cơ sở pháp lý, cơ sở lý luận về cải cách TTHC theo cơ chế một cửa liên thông, biết được thực tiễn quá trình triển khai, quy trình thực hiện cải cách TTHC theo cơ chế một cửa liên thông trên thực tế

Luận văn ThS Luật Hiến pháp và Luật Hành chính (2019) “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa từ thực tiễn huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định” của tác giả Đinh Thị Minh Thảo Luận văn nghiên cứu làm rõ các khái niệm, nội dung và nguyên tắc, quy trình cần phải đảm bảo tuân thủ trong thực hiện cải cách TTHC theo cơ chế một cửa, các nhân tố tác động và sự cần thiết cải cách TTHC theo cơ chế một cửa tại UBND huyện Hoài Nhơn, đưa ra kinh nghiệm cải cách TTHC theo cơ chế một cửa tại một số địa phương Phân tích, đánh giá những kết quả đã đạt được cũng như các hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân của quá trình cải cách TTHC theo cơ chế một cửa tại UBND huyện Hoài Nhơn từ năm 2015 đến năm 2018; đề xuất một số giải pháp đẩy mạnh cải cách TTHC theo cơ chế một cửa tại UBND huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định trong giai đoạn 2019-2021[8] Bên cạnh đó còn một số vấn đề luận văn chưa làm rõ như: cơ sở pháp lý về cải cách TTHC theo cơ chế một cửa, tổ chức bộ máy, đội ngũ nhân sự, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của UBND huyện Hoài Nhơn, Kết quả nghiên cứu của luận văn là nguồn tài liệu tham khảo hữu ích, cung cấp thêm những kiến thức lý luận và thực tiễn về cải cách TTHC góp phần hoàn thiện đề tài khóa luận

Luận văn ThS Quản lý công (2019) “Cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi” của tác giả Nguyễn Quang Tuấn Luận văn đã nghiên cứu những vấn đề lý luận chung về cải cách thủ tục hành chính: khái niệm, đặc điểm, vai trò và phân loại TTHC; khái niệm, vai trò CCHC nhà nước; khái niệm, các yếu tố tác động đến cải cách TTHC, nội dung cải cách TTHC, sự cần thiết cải cách TTHC, kinh nghiệm nâng cao hiệu quả cải cách TTHC ở một số địa phương và rút ra bài học cho Ủy ban nhân dân huyện Trà Bồng Nghiên cứu tập trung phân tích thực trạng triển khai cải cách TTHC tại Ủy ban nhân dân huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi, trong đó có khái quát chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tác động đến cải cách TTHC trên địa bàn; làm rõ công tác chỉ đạo thực hiện và những kết quả đạt được về cải cách TTHC, luận văn cũng nêu ra những tồn tại, hạn chế và xác định nguyên nhân, thực hiện so sánh kết quả cải cách TTHC tại UBND huyện Trà Bồng với 14 huyện, thành phố từ năm 2016 dến năm 2018 [9] Trên cơ sở đó, luận văn xác định mục tiêu, phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả công tác cải cách TTHC tại UBND huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi Kết quả nghiên cứu của luận văn là nguồn tài liệu tham khảo hữu ích cho sinh viên trong thực hiện đề tài khóa luận

Luận văn ThS Luật Hiến pháp và Luật Hành chính (2021) “Cải cách thủ tục hành chính tại tỉnh Đắk Nông” của tác giả Trần Thanh Tài Luận văn nghiên cứu làm rõ các khái niệm, nội dung và nguyên tắc cần phải đảm bảo tuân thủ trong thực hiện cải cách TTHC; phân tích, đánh giá những kết quả đã đạt được cũng như các hạn chế còn tồn tại của quá trình cải cách TTHC tại tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2016-2020; đề xuất các nhóm giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả cải cách TTHC tại tỉnh Đắk Nông trong giai đoạn tới [10] Bên cạnh đó còn một số vấn đề luận văn chưa làm rõ như: cơ sở pháp lý về cải cách TTHC, tổ chức bộ máy, đội ngũ nhân sự, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn tỉnh Đắk Nông, Kết quả nghiên cứu của luận văn là nguồn tài liệu tham khảo hữu ích, cung cấp thêm những kiến thức lý luận và thực tiễn về cải cách TTHC góp phần hoàn thiện đề tài khóa luận

Những công trình nghiên cứu trên có giá trị lớn về lý luận và thực tiễn về cải cách thủ tục hành chính Tác giả của các nghiên cứu đã làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản nhất về cải cách thủ tục hành chính, đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại các địa phương trong thời gian qua và đưa ra một số giải pháp rất quan trọng về cải cách thủ tục hành chính trong những năm tới Đây là các tư liệu khoa học quý để sinh viên tham khảo chọn lọc trong quá trình hoàn thành khóa luận Với khóa luận này, sinh viên sẽ cố gắng tìm hiểu một khía cạnh mới trong cách tiếp cận và cách nhìn nhận khác về cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La

Tuy nhiên, cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La chưa có công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện, hệ thống Đề tài nghiên cứu của khóa luận không trùng lặp với các công trình nghiên cứu đã được công bố và có ý nghĩa cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn.

Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

Tìm hiểu thực tiễn hoạt động cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La, từ đó đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La

Một là, hệ thống hóa cơ sở khoa học về cải cách thủ tục hành chính;

Hai là, phân tích thực trạng hoạt động cải cách TTHC và đánh giá tình hình thực hiện cải cách TTHC tại Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La;

Ba là, đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La.

Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1.Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là nội dung cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La

- Về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La

- Về thời gian: Đề tài nghiên cứu thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La trong thời gian năm 2022 và năm 2023

- Về nội dung: Dựa trên Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15/07/2021 của Chính phủ về việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021 - 2030, đề tài nghiên cứu cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La trong phạm vi các nội dung sau: Rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành chính; công bố, công khai thủ tục hành chính, danh mục thủ tục hành chính; đổi mới thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính; tiếp nhận, xử lý các thông tin phản ánh, kiến nghị của các cá nhân, tổ chức về quy định thủ tục hành chính; thực hiện thủ tục hành chính trên môi trường điện tử.

Phương pháp nghiên cứu

Đề tài kết hợp sử dụng các phương pháp nghiên cứu phổ biến của khoa học xã hội để giải quyết các nhiệm vụ đề tài đặt ra :

-Phương pháp sử dụng tài liệu thứ cấp: Sử dụng các tài liệu đã có sẵn, đã được công bố rộng rãi có liên quan đến đề tài, kế thừa có chọn lọc góp phần hoàn thành khóa luận ;

-Phương pháp phân tích, tổng hợp: Để xử lý, phân tích, tổng kết lại những kết quả từ các nghiên cứu trước về cải cách hành chính và cải cách thủ tục hành chính, nhằm đóng góp vào việc hoàn thiện đề tài khóa luận;

-Phương pháp so sánh: Được sử dụng tại phần phân tích thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La để đối chiếu kết quả cải cách TTHC qua các năm, từ đó đưa ra những đánh giá và đề xuất các giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La;

-Phương pháp khảo sát: Được sử dụng tại phần phân tích thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La, khảo sát thông qua việc lập bảng hỏi, phiếu điều tra:

+ Tiến hành khảo sát tại Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La; + Tổng số phiếu phát ra là 50 phiếu: Trong đó cán bộ, công chức (20 phiếu), công dân và tổ chức (30 phiếu);

+ Tổng số phiếu thu về là 50 phiếu: Cán bộ, công chức (20 phiếu), công dân và tổ chức (30 phiếu);

+ Cách thức phát phiếu: Phát trực tiếp cho các đối tượng cần khảo sát; + Điểm khảo sát tính trên thang điểm 5 tương đương: 5-Rất tốt, 4-Tốt, 3- Bình thường, 2-Kém, 1-Rất kém

- Phương pháp quan sát: Phương pháp quan sát được sử dụng để ghi nhận thông tin về hành vi, thái độ, điều kiện làm việc của cán bộ, công chức tại UBND huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La.

Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

Ý nghĩa về mặt lý luận: Đề tài góp phần nhỏ hệ thống lý luận và cơ sở pháp lý về cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng, là cơ sở mang tính tham khảo cho Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La Ý nghĩa về mặt thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của đề tài có thể sẽ góp một phần nhỏ nâng cao hiệu lực, hiệu quả cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La Đồng thời là cơ sở mang tính tham khảo để địa phương tiếp tục thực hiện tốt hơn nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính trong tương lai.

Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, đề tài được kết cấu thành 3 chương:

- Chương 1 Cơ sở khoa học về cải cách thủ tục hành chính

- Chương 2 Thực trạng về cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La

- Chương 3 Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La.

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 11 1.1 Các khái niệm cơ bản

Khái niệm thủ tục hành chính

Từ điển tiếng Việt thông dụng của tác giả Nguyễn Như Ý định nghĩa:

“Thủ tục là cách thức tiến hành một công việc với nội dung, trình tự nhất định, theo quy định của nhà nước” [3]

Theo gốc từ Hán-Việt, thuật ngữ “hành chính” có nghĩa là sự thi hành những chính sách và pháp luật của Chính phủ [1]

Theo cuốn sách “Cải cách nền hành chính Việt Nam: Thực trạng và giải phỏp” do Jairo Acuủa-Alfaro làm chủ biờn Khỏi niệm: “Hành chớnh được hiểu là bộ máy tổng thể bao gồm chính sách, quy định, quy trình thủ tục, hệ thống, cơ cấu tổ chức bộ máy, nhân sự do nhà nước đầu tư ngân sách, chịu trách nhiệm tổ chức quản lý, điều hành thực hiện các hoạt động cung ứng dịch vụ công của Chính phủ, trong đó có thực thi các văn bản pháp luật của Chính phủ” [4]

Khái niệm “Thủ tục hành chính” có nhiều cách tiếp cận khác nhau:

Theo quy định tại khoản 1 Điều 3 Nghị định 63 2010 NĐ-CP Về kiểm soát thủ tục hành chính: “Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức” [13]

Theo “Giáo trình Thủ tục hành chính” của tác giả Nguyễn Văn Thâm định nghĩa: Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ của hành chính và giữa các cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức và cá nhân công dân Nó giữ vai trò đảm bảo cho công việc đạt được mục đích đã định, phù hợp với thẩm quyền của các cơ quan nhà nước hoặc của các cá nhân, tổ chức được ủy quyền trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước [2]

Với những cách tiếp cận trên, có thể khái quát khái niệm về “Thủ tục hành chính” chung nhất như sau: Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức tổ chức thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước, trong đó các cơ quan, cán bộ và công chức thực hiện nhiệm vụ, còn cá nhân và tổ chức thực hiện quyền và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật trong quá trình giải quyết các công việc quản lý hành chính nhà nước.

Khái niệm cải cách thủ tục hành chính

Hiện nay, có rất nhiều khái niệm khác nhau về “cải cách” nhưng theo sách Từ điển thuật ngữ lịch sử phổ thông: Cải cách có nghĩa là đổi mới để tiến bộ hơn, phù hợp với sự phát triển chung của xã hội mà không ảnh hưởng tới nền tảng của chế độ hiện tại Như vậy, “cải cách” có nghĩa là sự thay đổi có tính hệ thống, có mục tiêu rõ ràng giúp cho một tổ chức hoạt động tốt hơn

Cuốn sách “Cải cách nền hành chính Việt Nam: Thực trạng và giải phỏp” do Jairo Acuủa-Alfaro làm chủ biờn, định nghĩa: Cải cỏch hành chớnh là quá trình thay đổi toàn diện và tổng thể trên mọi lĩnh vực của nền hành chính, bao gồm cơ cấu tổ chức, phân cấp, phân quyền, quản lý nhân sự, cải cách tài chính công, cải cách hệ thống pháp luật, Cải cách hành chính công nhằm đổi mới các quy tắc công vụ và tăng cường tính minh bạch trong các cơ quan hành chính nhà nước [4]

Căn cứ vào Quyết định số 53 QĐ-BCĐCCHC Về việc ban hành kế hoạch hoạt động năm 2018 của Ban chỉ đạo cải cách hành chính của Chính phủ: Cải cách thủ tục hành chính được hiểu là tháo gỡ các cơ chế, chính sách, TTHC liên quan đến đất đai, nông nghiệp nông thôn, ứng dụng công nghệ thông tin, khởi nghiệp, phát triển du lịch, tiếp cận tín dụng; bảo hiểm xã hội, chính sách đối với người có công; lý lịch tư pháp, hộ tịch… Tiếp tục cắt, giảm, đơn giản hóa thủ tục kiểm tra chuyên ngành, điều kiện kinh doanh và chi phí cho doanh nghiệp [15]

Như vậy có thể hiểu rằng, cải cách thủ tục hành chính là tổng thể quá trình rà soát và đánh giá để loại bỏ những bước, những thủ tục không hợp lý, lỗi thời, không cần thiết; kiểm soát chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành chính mới theo luật định, đồng thời thực hiện công khai, minh bạch tất cả các TTHC tạo điều kiện thuận lợi cho các cá nhân, tổ chức; góp phần tiết kiệm chi phí và thời gian cho cả Nhà nước và cá nhân, tổ chức.

Sự cần thiết cải cách thủ tục hành chính

Căn cứ theo Nghị quyết số 38-CP ngày 04/05/1994 của Chính phủ về cải cách một bước thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức, các Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước qua các giai đoạn từ năm 2001 cho đến nay Khóa luận đã rút ra sự cần thiết phải cải cách TTHC có những ý cơ bản sau đây:

Cải cách TTHC đáp ứng đòi hỏi khách quan của tiến trình đổi mới đất nước:

Thứ nhất, thủ tục hành chính thể hiện trực tiếp, phản ánh rõ nhất mối quan hệ giữa nhà nước với tổ chức và công dân, do đó cải cách TTHC là tất yếu khách quan, cải cách để phù hợp với tình hình thực tế, đáp ứng yêu cầu của quá trình hội nhập tạo thuận lợi cho phát triển kinh tế-xã hội Thực tế, quá trình thực hiện các thủ tục hành chính đã bộc lộ một số tồn tại như: việc xác định vai trò, trách nhiệm của cơ quan có thẩm quyền trong giải quyết TTHC chưa được rõ ràng; một số thủ tục còn chồng chéo nhau, một lĩnh vực, một vấn đề được quy định trong nhiều văn bản pháp luật khác nhau vừa thiếu tính đồng bộ, vừa rườm rà, phức tạp mà chưa có văn bản pháp luật thống nhất Tình trạng này đã gây nhiều khó khăn cho các nhà quản lý cũng như bản thân các đối tượng chịu sự tác động Do đó, cải cách TTHC là vô cùng cần thiết, giúp cho hoạt động quản lý được hiệu quả hơn, tạo thuận lợi cho các cá nhân, tổ chức

Thứ hai, cải cách thủ tục hành chính tạo điều kiện thuận lợi để thực hiện các nội dung cải cách khác trong chương trình tổng thể cải cách hành chính, qua đó có thể xác định các công việc cơ bản của cơ quan nhà nước với người dân, doanh nghiệp, xây dựng bộ máy phù với yêu cầu thực tế, lựa chọn đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng được yêu cầu công việc

Thứ ba, cải cách TTHC có tác động rất quan trọng, thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội Thông qua việc cải cách TTHC, môi trường kinh doanh được cải thiện, minh bạch, lành mạnh, các chi phí không cần thiết sẽ được cắt giảm hợp lý, đúng quy định tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển chung của toàn xã hội Cải cách TTHC theo hướng đơn giản hóa tạo điều kiện thuận lợi cho việc đầu tư trong và ngoài nước, xuất nhập khẩu, an sinh xã hội góp phần nâng cao vị trí xếp hạng của nước ta về tính minh bạch, môi trường kinh doanh, năng lực cạnh tranh

Thứ tư, một lý do hết sức quan trọng cần phải cải cách thủ tục hành chính đó là các điều kiện về nguồn lực còn nhiều hạn chế không thể thực hiện nhiều nội dung cải cách cùng một lúc thì việc lựa chọn cải cách TTHC là một trong những giảp pháp hàng đầu mang lại hiệu quả thiết thực nhất, giúp thúc đẩy hoàn thành các mục tiêu tăng trưởng kinh tế tạo thuận lợi cho việc thực hiện các nội dung cải cách khác: cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước, cải cách tài chính công, cải cách thể chế, cải cách chế độ công vụ

Thứ năm, cải cách TTHC đẩy mạnh việc công khai, minh bạch trong tiếp nhận và giải quyết các công việc do cơ quan nhà nước tiến hành; tạo thuận lợi cho nhân dân có thể giám sát quá trình thực thi công vụ của các cơ quan nhà nước, đồng thời để nhân dân biết và thực hiện quyền, nghĩa vụ của mình, tạo được lòng tin của nhân dân đối với Nhà nước, góp phần ổn định trật tự xã hội.

Nguyên tắc cải cách thủ tục hành chính

Căn cứ vào “Giáo trình Thủ tục hành chính” (Nxb Khoa học và Kỹ thuật,

Hà Nội, năm 2012) do GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm làm chủ biên; căn cứ theo Nghị quyết số 38/NQ-CP ngày 04/05/1994 của Chính phủ về cải cách một bước thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức, và các Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước qua các giai đoạn từ năm 2001 cho đến nay Khóa luận rút ra một số nguyên tắc cải cách thủ tục hành chính chủ yếu cần được áp dụng thống nhất như sau:

Thứ nhất, nguyên tắc tuân thủ pháp luật

Cải cách thủ tục hành chính phải trên cơ sở hợp hiến, hợp pháp, đảm bảo tuân thủ những quy định, quy tắc được pháp luật quy định Việc quy định mới hoặc bổ sung, sửa đổi bãi bỏ các quy định về thủ tục hành chính phải thực hiện đúng thẩm quyền, được thể hiện bằng văn bản, đảm bảo tính đồng bộ, chính xác, không được trái với luật, pháp lệnh và các văn bản pháp quy của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ [2] Các quy định thủ tục hành chính phải đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện và phải được công bố, công khai để mọi cơ quan, đơn vị và nhân dân đều được biết và thực hiện Đối với một số quy định thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền của Bộ, ngành Trung ương, nhưng cần phải có quy định riêng để phù hợp với đặc điểm của một số địa phương thì các Bộ, ngành Trung ương có văn bản uỷ quyền cho

Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành quy định Các quy định này của Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố phải có sự thống nhất của Bộ, ngành quản lý về lĩnh vực đó và phải được công bố công khai như quy định thủ tục hành chính của Bộ, ngành [11]

Thứ hai, nguyên tắc thường xuyên, liên tục và kịp thời

Xác định cải cách TTHC là nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên và liên tục trong chỉ đạo điều hành của cơ quan, đơn vị để công tác này được triển khai thống nhất và thực hiện có hiệu quả; tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra để kịp thời phát hiện và xử lý những TTHC không còn phù hợp.

Thực tế, hiện nay vẫn còn nhiều thủ tục hành chính rườm rà, phức tạp, thực hiện qua nhiều cửa, còn nhiều sự trùng lặp chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tế khách quan Do đó việc cải cách TTHC cần nhận thức đầy đủ những yêu cầu của quá trình phát triển xã hội Cải cách TTHC phải đáp ứng kịp thời, phù hợp với hoàn cảnh thực tế tạo điều kiện cho việc thực thi hiệu quả các hoạt động quản lý kinh tế và xã hội

Thứ ba, nguyên tắc hiệu quả

Cải cách TTHC đảm bảo nâng cao chất lượng thủ tục hành chính trong tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước, nhất là thủ tục hành chính liên quan tới người dân, doanh nghiệp; cải cách thủ tục hành chính để tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, giải phóng mọi nguồn lực của xã hội và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho nền kinh tế của đất nước phát triển nhanh, bền vững

Thứ tư, nguyên tắc công khai, đơn giản, dễ hiểu, thực hiện thuận lợi

Cải cách TTHC bảo đảm theo hướng đơn giản hóa, giảm thiểu các chi phí, thời gian đối với người dân, đồng thời vẫn đảm bảo thực hiện mục tiêu quản lý nhà nước Theo nguyên tắc này, các thủ tục hành chính khi ban hành cần có sự giải thích cụ thể, rõ ràng Phải chỉ rõ không những nội dung của thủ tục mà cả về phạm vi áp dụng nó, cần tránh tình trạng thủ tục hành chính sau khi ban hành không có điều kiện để thực thi do đối tượng không hiểu được thủ tục một cách rõ ràng hoặc do các yêu cầu đặt ra không phù hợp với thực tế Cần phải đảm bảo rằng tất cả các thủ tục hành chính đều được công khai đầy đủ, kịp thời: công khai hoá quy trình, thủ tục hành chính để các cá nhân, tổ chức được biết và tuân thủ

Thứ năm, nguyên tắc các bên tham gia thủ tục hành chính bình đẳng trước pháp luật

Bình đẳng trước pháp luật giữa chủ thể thực hiện TTHC và các cá nhân, tổ chức tham gia TTHC là những nguyên lý của pháp luật Theo nguyên tắc này, các bên tham gia TTHC có quyền được đối xử công bằng, tất cả công dân đều bình đẳng trước pháp luật; không có sự phân biệt về tuổi tác, giới tính, dân tộc, tín ngưỡng, tôn giáo, thành phần xã hội, địa vị xã hội trong một quốc gia Tất cả mọi người đều được bình đẳng trong việc hưởng quyền, nghĩa vụ và chịu trách nhiệm pháp lý theo quy định của pháp luật [28] Đây là yêu cầu đối với các cơ quan nhà nước phải quan tâm đến quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức khi đề nghị của họ có đủ điều kiện theo luật định và các bên hữu quan phải đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của các bên tham gia được thực hiện đầy đủ: “Người yêu cầu giải quyết công việc có quyền khiếu nại, tố cáo với thủ trưởng phụ trách trực tiếp, với thủ trưởng cơ quan cấp trên hoặc kiện trước tòa án những việc làm sai trái, gây phiền hà của công chức nhà nước như không đúng thủ tục, có thái độ cửa quyền, sách nhiễu khi giải quyết công việc Người đứng đầu tổ chức được giao nhiệm vụ giải quyết công việc và cá nhân công chức trực tiếp giải quyết công việc nếu vi phạm đều bị xử lý kỷ luật kịp thời, nghiêm minh” [11].

Các nội dung cải cách thủ tục hành chính

Cải cách thủ tục hành chính là một phần quan trọng, được đề cập ngay từ giai đoạn đầu của quá trình cải cách hành chính Cải cách thủ tục hành chính nhằm bảo đảm tính pháp lý, nâng cao hiệu quả giải quyết công việc, tạo tính minh bạch, công bằng trong khi giải quyết công việc hành chính; loại bỏ những rào cản, cắt giảm chi phí và thời gian thực hiện nhằm tạo thuận lợi tốt nhất cho các cá nhân, tổ chức Dựa trên Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15/07/2021 của Chính phủ về việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021- 2030, đề tài tập trung nghiên cứu các nội dung sau:

Thứ nhất, rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành chính

Rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành chính là việc thống kê, tập hợp, phân tích, phát hiện để kiến nghị cơ quan, người có thẩm quyền xem xét, quyết định việc sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc bãi bỏ những quy định về thủ tục hành chính không cần thiết, không hợp lý, không hợp pháp, rút ngắn thời gian giải quyết thủ tục hành chính và tiết kiệm chi phí.

Các Bộ, ngành, địa phương tập trung rà soát, cắt giảm, đơn giản hóa các điều kiện kinh doanh và các quy định thủ tục hành chính rườm rà, phức tạp, không cần thiết, trọng tâm là các thủ tục hành chính đang gây trở ngại, kìm hãm hoạt động sản xuất, kinh doanh và các thủ tục hành chính khác liên quan trực tiếp đến người dân, doanh nghiệp [19]

Thứ hai, công bố,công khai thủ tục hành chính, danh mục thủ tục hành chính

Theo nội dung này, cơ quan nhà nước các cấp thực hiện thường xuyên, kịp thời cập nhật, công bố các thủ tục hành chính, danh mục thủ tục hành chính theo nhiều phương tiện khác nhau để đảm bảo các cá nhân, tổ chức biết và nắm được.Thủ tục hành chính đã được người có thẩm quyền công bố phải được công khai đầy đủ, chính xác, kịp thời theo các hình thức sau: Công khai trên Cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính; công khai tại trụ sở cơ quan, đơn vị trực tiếp tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính thông qua việc niêm yết hoặc sử dụng các hình thức điện tử phù hợp với điều kiện cơ sở vật chất, kỹ thuật trên cơ sở quyết định công bố thủ tục hành chính hoặc kết xuất, kết nối, tích hợp dữ liệu thủ tục hành chính trên Cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính; đăng tải trên Cổng thông tin điện tử của Chính phủ, Cổng thông tin điện tử của bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trên cơ sở kết nối, tích hợp với Cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính

Ngoài hình thức công khai bắt buộc trên, việc công khai thủ tục hành chính có thể thực hiện theo các hình thức khác phù hợp với điều kiện thực tế của cơ quan, đơn vị và đối tượng thực hiện thủ tục hành chính Công khai, minh bạch các TTHC tạo cơ sở cho quá trình thực hiện và tăng cường khả năng giám sát thực thi công vụ của nhân dân, các tổ chức, cá nhân thực hiện được quyền lợi, nghĩa vụ của mình và đồng thời các cơ quan hành chính nhà nước cũng thực hiện chức năng quản lý nhà nước

Thứ ba, đổi mới thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính

Nội dung đổi mới thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính là gắn kết việc số hóa hồ sơ, giấy tờ, kết quả giải quyết thủ tục hành chính với quá trình tiếp nhận, xử lý thủ tục hành chính tại bộ phận một cửa tạo cơ sở hình thành dữ liệu sống, sạch, đủ và chính xác; đổi mới tổ chức quản lý, kết nối, chia sẻ dữ liệu phục vụ việc đơn giản hoá trong chuẩn bị, tiếp nhận, giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông.

Các Bộ, ngành, địa phương thực hiện giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông bảo đảm tuân thủ các quy trình theo 04 bước: Tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành chính, chuyển hồ sơ đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết, giải quyết thủ tục hành chính, trả hồ sơ, kết quả giải quyết thủ tục hành chính [16]

Thứ tư, tiếp nhận, xử lý các thông tin phản ánh, kiến nghị của các cá nhân, tổ chức về quy định thủ tục hành chính

Các Bộ, ngành, địa phương tổ chức tốt việc tiếp nhận, giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính thuộc phạm vi quản lý của Bộ, ngành, địa phương; giảm tỷ lệ trễ hẹn trong giải quyết hồ sơ; nghiêm túc thực hiện việc xin lỗi người dân, tổ chức khi để xảy ra trễ hẹn Thường xuyên theo dõi, chấn chỉnh tác phong, lề lối và thái độ làm việc của công chức tại Bộ phận Một cửa các cấp; xây dựng hình ảnh đội ngũ công chức chuyên nghiệp, trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương, thân thiện và tận tình phục vụ nhân dân [19]

Thứ năm, thực hiện thủ tục hành chính trên môi trường điện tử

Thực hiện thủ tục hành chính trên môi trường điện tử là việc cơ quan, tổ chức, cá nhân tiến hành toàn bộ hoặc một số bước thực hiện thủ tục hành chính, thủ tục giải quyết công việc bằng phương tiện điện tử thông qua các dịch vụ công trực tuyến

Các Bộ, ngành, địa phương tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin và công nghệ số để chuẩn hóa, đơn giản hóa quy trình nghiệp vụ; tích hợp các mẫu đơn, tờ khai và các giấy tờ có nội dung thông tin trùng lặp; cung cấp các tiện ích thông minh hỗ trợ người dân, doanh nghiệp khi giải quyết hồ sơ TTHC [19].

Các yếu tố ảnh hưởng tới cải cách thủ tục hành chính

1.5.1.1 Sự lãnh đạo của người đứng đầu

Người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước nói chung và các cấp nói riêng có vai trò định hướng rất quan trọng, quyết định đến chiều hướng phát triển, kết quả hoạt động của cơ quan, đơn vị cũng như định hướng quá trình cải cách thủ tục hành chính Người đứng đầu luôn có vai trò đặc biệt quan trọng trong công tác lãnh đạo, quản lý, điều hành và được thể hiện rõ trong công tác cải cách TTHC, bởi nếu TTHC không được cải cách kịp thời đáp ứng yêu cầu thực tế khách quan sẽ trở thành rào cản kìm hãm sự phát triển Việc nêu cao tinh thần trách nhiệm trong công tác lãnh đạo, điều hành, tu dưỡng, rèn luyện đạo đức, giữ vững kỷ luật, kỷ cương, gương mẫu trong lời nói và hành động của người đứng đầu có tác động to lớn tới đội ngũ cán bộ, công chức trong thực thi công vụ

1.5.1.2 Năng lực của cán bộ, công chức thực hiện cải cách thủ tục hành chính

Năng lực của cán bộ, công chức trực tiếp thực hiện cải cách thủ tục hành chính là yếu tố quyết định hiệu lực, hiệu quả của quá trình cải cách TTHC Cải cách thủ tục hành chính không chỉ đơn thuần là việc thay đổi các quy định thủ tục, mà quan trọng là các thay đổi đó được áp dụng trong thực tế có tính khả thi, giảm bớt được gánh nặng và khó khăn cho người dân và doanh nghiệp Thực hiện cải cách lấy sự hài lòng của người dân, doanh nghiệp và hiệu quả quản lý của nhà nước làm tiêu chí để đánh giá hiệu quả của quá trình cải cách Do vậy, đòi hỏi cán bộ, công chức thực hiện cải cách TTHC ngoài việc tinh thông nghiệp vụ, nắm vững quy trình thực hiện công vụ, sự chuyên nghiệp trong việc sử dụng các công cụ hỗ trợ như ngoại ngữ, ứng dụng công nghệ thông tin…còn cần phải có tầm nhìn chiến lược đưa ra những quyết định đúng đắn,kịp thời đáp ứng nhu cầu thực tiễn nhất định

1.5.2.1 Sự tham gia và ủng hộ của người dân

Mọi mối quan hệ xã hội đều cần có sự tham gia của các chủ thể mối quan hệ đó, TTHC sẽ chỉ là những quy định trên giấy tờ nếu không có chủ thể tham gia Người dân đóng vai trò không thể thiếu trong quá trình cải cách thủ tục hành chính vì họ là những cá nhân trực tiếp chịu ảnh hưởng của các TTHC, thường là những người đầu tiên phát hiện ra những kẽ hở về quy định pháp luật, họ có vai trò quan trọng trong việc đưa ra các đề xuất để khắc phục những bất cập trong hệ thống pháp luật và tạo sức ép làm thay đổi các quyết định quản lý hành chính cứng nhắc, không phù hợp

Sự tham gia và ủng hộ của người dân đối với hoạt động quản lý của nhà nước là yếu tố quan trọng tác động đến hiệu lực, hiệu quả của cải cách TTHC, góp phần đưa các quy định pháp luật cũng như các TTHC vào thực hiện trong đời sống Thực tế cho thấy rằng, khi sự tham gia và ủng hộ của người dân trong các hoạt động cũng như quá trình cải cách TTHC của cơ quan nhà nước càng lớn, việc đạt được mục tiêu càng trở nên dễ dàng hơn Đặc biệt, chỉ khi người dân thực sự đóng vai trò quan trọng trong hoạt động quản lý của nhà nước thì các nỗ lực cải cách mới thực sự thành công Bằng cách phát huy vai trò chủ thể của mình, người dân sẽ góp phần thúc đẩy quá trình cải cách hành chính nói chung và cải cách TTHC nói riêng

Tuân thủ pháp luật trong quá trình cải cách thủ tục hành chính đóng vai trò quan trọng, tác động lớn đến hiệu lực, hiệu quả của các quy định TTHC Cải cách thủ tục hành chính phải đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, đồng bộ; thủ tục hành chính phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định trên cơ sở bảo đảm tính liên thông giữa các thủ tục hành chính liên quan, thực hiện phân công, phân cấp rõ ràng, minh bạch, hợp lý thì các quy định về thủ tục hành chính mới có hiệu lực, hiệu quả

1.5.2.3 Yếu tố tài chính công Để đảm bảo việc thực hiện chức năng và nhiệm vụ của các cơ quan hành chính, cũng như đáp ứng các nhu cầu và lợi ích chung của xã hội, không thể thiếu yếu tố tài chính công, đặc biệt là việc đảm bảo các khoản chi thường xuyên theo quy định của pháp luật Ngoài ra, có đủ nguồn tài chính công đầu tư vào cơ sở vật chất và hạ tầng kỹ thuật hiện đại để hỗ trợ việc thực thi công vụ của các cơ quan hành chính là yếu tố quan trọng tác động đến hiệu quả cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng [32]

1.5.2.4 Yếu tố khoa học, công nghệ

Sự phát triển của khoa học, công nghệ đang có những tác động tích cực trong tư duy và cách thức tổ chức quản lý nhà nước trên phạm vi toàn xã hội Việc tiến hành cải cách thủ tục hành chính gắn liền với ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ giúp thu hẹp khoảng cách không gian, tiết kiệm được thời gian và chi phí, điều này góp phần trực tiếp vào việc tăng cường hiệu quả của hoạt động quản lý và điều hành Đẩy mạnh ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ trong cải cách TTHC, nhất là công nghệ thông tin sẽ thúc đẩy việc xây dựng và phát triển chính phủ điện tử, chính phủ số, góp phần đổi mới phương thức làm việc, nâng cao năng suất, chất lượng hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước các cấp Đáp ứng đủ năng lực vận hành nền kinh tế số, xã hội số theo yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công cho người dân, doanh nghiệp [32]

Yếu tố truyền thông đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao nhận thức của xã hội, truyền thông ảnh hưởng mạnh mẽ đến việc kêu gọi sự tham gia của các đối tượng trong xã hội vào quá trình cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng Nếu thiếu truyền thông, việc thông tin và tuyên truyền về chính sách, pháp luật đến tất cả mọi người sẽ gặp khó khăn và không được rộng rãi như mong muốn Truyền thông là con đường ngắn nhất đưa đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước vào đời sống để đảm bảo rằng tất cả các chủ thể trong xã hội đều biết và cùng tham gia thực hiện, mang lại lợi ích cho cộng đồng, cho sự phát triển chung của đất nước Yếu tố truyền thông có vai trò quan trọng trong việc nâng cao nhận thức, chia sẻ thông tin, phát huy trí tuệ tập thể, tạo sự ủng hộ và huy động nhân dân tham gia cũng như giám sát các hoạt động của nhà nước

1.5.2.6 Các yếu tố văn hóa, lịch sử, tập quán, truyền thống

Hoạt động quản lý nhà nước của nước ta luôn mang tính kế thừa, phát huy những giá trị tốt đẹp và chịu sự ảnh hưởng của các yếu tố văn hóa, lịch sử, truyền thống, phong tục, tập quán, [32] Sự tác động của các yếu tố này đều có hai mặt tích cực và tiêu cực Chính vì vậy, phải biết kế thừa có chọn lọc, vận dụng, phát huy các giá trị tích cực mang tính ổn định phù hợp với sự phát triển hiện tại, nhất là các giá trị văn hóa, truyền thống đã được đúc kết, chắt lọc từ thực tiễn qua các thời kỳ và chủ động đấu tranh loại bỏ những giá trị thiếu văn minh, không lạnh mạnh làm cản trở quá trình phát triển, hiện đại hóa nền hành chính nhà nước nói chung, cải cách thủ tục hành chính nói riêng

Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành chính tại một số địa phương ở Việt Nam

1.6.1 Tại Ủy ban nhân dân huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên

Thực hiện tiến trình cải cách hành chính nói chung, cải cách TTHC nói riêng, xây dựng chính quyền điện tử và chính quyền số, huyện Phú Bình đã và đang đẩy mạnh triển khai dịch vụ công trực tuyến Qua đó giúp tăng tính công khai, minh bạch, tiết kiệm thời gian gửi và nhận hồ sơ

Hoạt động tuyên truyền, hướng dẫn trực tiếp tại cơ sở được UBND huyện Phú Bình xác định là giải pháp trọng tâm giúp nâng cao tỷ lệ sử dụng dịch vụ công trực tuyến trên địa bàn, bên cạnh đó huyện đã xây dựng 1 video hướng dẫn quy trình nộp hồ sơ trực tuyến gửi về cho các xóm để thông tin tới nhân dân Ngoài ra, huyện cũng yêu cầu cán bộ trực tại Bộ phận Một cửa tuyên truyền, trực tiếp hướng dẫn người dân khi đến làm thủ tục hành chính Nhờ đó, trong những lần làm thủ tục sau, nhiều người dân đã có thể chủ động nộp hồ sơ trực tuyến tại nhà Ủy ban nhân dân huyện cũng chỉ đạo các phòng chuyên môn tăng cường tuyên truyền cải cách TTHC, trong đó có dịch vụ công trực tuyến bằng nhiều hình thức để cán bộ, nhân dân hiểu rõ và tự giác thực hiện

Trong năm 2023, UBND huyện đã tổ chức cuộc thi trực tuyến “Tìm hiểu công tác cải cách TTHC, chuyển đổi số”; xây dựng hơn 100 tin, bài để đăng tải trên hệ thống phát thanh của huyện và cụm loa truyền thanh tại các xã, thị trấn Để đảm bảo các điều kiện cho việc triển khai dịch vụ công trực tuyến, Bộ phận Một cửa từ cấp huyện đến các xã, thị trấn đã cơ bản được trang bị những thiết bị cần thiết như: máy scan, máy tính, máy in, camera Hàng năm, UBND huyện cũng bổ sung kinh phí cho các cơ quan, đơn vị để thực hiện cải cách TTHC; nâng cấp trang thiết bị, cơ sở vật chất Riêng năm 2023, huyện phân bổ 700 triệu đồng để trang bị thêm máy vi tính, máy scan cho Bộ phận Một cửa của 20 xã, thị trấn

Bên cạnh đó, hàng năm, huyện đều tạo điều kiện cho cán bộ, công chức, đặc biệt là cán bộ phụ trách tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính được tham gia các lớp tập huấn, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ Đến nay (tháng 04/ 2024), 100% cán bộ, công chức trên địa bàn sử dụng thành thạo máy vi tính và trao đổi thông tin qua hòm thư điện tử công vụ; 100% cán bộ trực tại Bộ phận Một cửa đã thao tác thành thạo các phần mềm ứng dụng giải quyết thủ tục hành chính

Các giải pháp được triển khai đồng bộ đã giúp tỷ lệ giải quyết hồ sơ dịch vụ công trực tuyến của UBND huyện Phú Bình ngày càng được nâng cao Nếu năm 2023, tỷ lệ giải quyết hồ sơ dịch vụ công trực tuyến của huyện đạt 78,5%, thì tính từ đầu năm 2024 đến tháng 04/2024 đạt hơn 90,1%

Việc sử dụng dịch vụ công trực tuyến giúp người dân tiết kiệm thời gian, chi phí đi lại và làm chủ được thời gian nộp hồ sơ Đặc biệt là giám sát được hồ sơ của mình đang ở khâu nào trong quá trình xử lý Còn đối với cán bộ, công chức sẽ không mất thời gian nhập dữ liệu bước đầu lên hệ thống mà chỉ cần tiếp nhận và giải quyết hồ sơ

Thời gian tới, huyện Phú Bình tiếp tục quan tâm đầu tư xây dựng, hiện đại hóa trụ sở cơ quan hành chính, Bộ phận Một cửa, đặc biệt là tại các xã, thị trấn; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ năng lực chuyên môn; đẩy mạnh thông tin, tuyên truyền nhằm nâng cao trách nhiệm của cán bộ, công chức trong thực thi công vụ và nhận thức của nhân dân trong thực hiện các thủ tục hành chính Quan tâm hơn nữa công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện công vụ sẽ được triển khai thường xuyên nhằm đảm bảo tính công khai, minh bạch trong giải quyết các thủ tục hành chính [33]

1.6.2 Tại Ủy ban nhân dân huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La

Thời gian qua, huyện Quỳnh Nhai bám sát định hướng chỉ đạo của Trung ương, của tỉnh để lãnh đạo, triển khai nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn huyện sát tình hình thực tế, giảm thiểu thời gian chờ đợi, nâng cao hiệu quả chất lượng công việc, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp và nhân dân Ủy ban nhân dân huyện luôn đề cao trách nhiệm người đứng đầu các cấp trong chỉ đạo triển khai tổ chức thực hiện theo hướng sâu sát, cụ thể, rõ người, rõ trách nhiệm, một việc, một đầu mối xuyên suốt

UBND huyện Quỳnh Nhai chỉ đạo thường xuyên rà soát, loại bỏ những thủ tục rườm rà, chồng chéo, gây khó khăn cho người dân, doanh nghiệp trong giải quyết thủ tục hành chính Thực hiện số hóa, mẫu hóa các TTHC thường xuyên phát sinh hồ sơ; tổ chức tiếp nhận, giải quyết TTHC trên môi trường điện tử Đồng thời, thường xuyên rà soát các quy trình, TTHC đối chiếu với quy định mới của Chính phủ để kịp thời sửa đổi, bổ sung cho phù hợp, nhất là ban hành quy trình giải quyết TTHC cho tổ chức, công dân và doanh nghiệp Lấy sự hài lòng của người dân, tổ chức làm thước đo của hiệu quả chất lượng công tác cải cách TTHC; ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của các cơ quan nhà nước gắn với việc đổi mới phương thức điều hành, tạo sự công khai minh bạch trong công tác quản lý nhà nước

Hiện nay, huyện Quỳnh Nhai đang thực hiện 406 TTHC thuộc thẩm quyền; trong đó, cấp huyện 283 TTHC, cấp xã 123 TTHC UBND huyện tiếp tục triển khai giải quyết TTHC qua dịch vụ công trực tuyến mức độ 3,4 với 37 thủ tục và trả kết quả giải quyết TTHC qua dịch vụ bưu chính công ích… Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả huyện, cấp xã được quan tâm, đầu tư mua sắm trang thiết bị để phục vụ tốt cho công tác chuyên môn, như: máy tính, máy in, hệ thống phần mềm Bố trí nhân sự phù hợp với năng lực và chuyên môn nghiệp vụ; 100% cán bộ, công chức thường xuyên sử dụng phần mềm quản lý văn bản vào hoạt động công việc; 100% văn bản của UBND huyện được chuyển dưới dạng điện tử, trên 90% văn bản phát hành đi sử dụng chứng thư số Thông qua việc đẩy mạnh cải cách TTHC đã góp rút ngắn số lượng công việc, giảm thiểu thời gian chờ giải quyết thủ tục, tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp khi đến giao dịch

Tiếp tục thực hiện Đề án đơn giản hóa TTHC và hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO trong quản lý hành chính Đẩy mạnh phân cấp gắn với nâng cao năng lực quản lý, điều hành của các cấp, các ngành; tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức và cá nhân trong thực hiện TTHC [29]

1.6.3 Tại Ủy ban nhân dân huyện Trạm Tấu, tỉnh Yên Bái

Nhằm tạo điều kiện phục vụ người dân, cá nhân, tổ chức ngày một tốt hơn, UBND huyện Trạm Tấu đã thực hiện công bố TTHC kịp thời, đồng thời thường xuyên rà soát, đơn giản hóa TTHC; chỉ đạo tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị về công tác cải cách TTHC và nâng cao ý thức trách nhiệm của từng cán bộ làm công tác cải cách thủ tục hành chính, cán bộ đầu mối thực hiện kiểm soát TTHC

Các TTHC được công bố, công khai trên trang thông tin điện tử huyện và niêm yết tại Bộ phận Phục vụ hành chính công cấp huyện, cấp xã tạo điều kiện cho người dân, doanh nghiệp trong việc tra cứu, thực hiện TTHC Các đơn vị, địa phương đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin, áp dụng các quy trình ISO 9001:2015, sử dụng cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong tiếp nhận, giải quyết hồ sơ và trả kết quả TTHC

Qua rà soát, TTHC trên địa bàn huyện thực hiện đến 04/2020 là 547 thủ tục, trong đó: 410 TTHC được đưa ra thực hiện tại Bộ phận Phục vụ hành chính công cấp huyện; 137 TTHC được thực hiện tại cấp xã, thị trấn

UBND huyện cũng đã triển khai thực hiện việc niêm yết công khai địa chỉ tiếp nhận phản ánh, kiến nghị của tổ chức, cá nhân về giải quyết TTHC nhằm bảo đảm sự công khai, minh bạch và gắn liền với trách nhiệm giải trình của các cơ quan, đơn vị giải quyết TTHC Thực hiện Công văn số 379/UBND-NPCP ngày 24/2/2020 của UBND tỉnh Yên Bái về việc tăng cường thực hiện các nhiệm vụ, giải pháp cải cách TTHC, trong 3 tháng đầu năm 2020, UBND huyện đã chỉ đạo các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện, các cơ quan ngành dọc đóng trên địa bàn, UBND các xã, thị trấn tổ chức rà soát toàn bộ các quy trình, TTHC liên quan đến người dân và doanh nghiệp để đánh giá chính xác, cụ thể, đề xuất phương án điều chỉnh, sửa đổi theo thẩm quyền các thủ tục, quy trình rườm rà, không phù hợp, ảnh hưởng đến tiến độ giải quyết công việc và môi trường đầu tư, kinh doanh của tỉnh Yên Bái nói chung, huyện Trạm Tấu nói riêng

Bài học kinh nghiệm cho UBND huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La

Từ kinh nghiệm cải cách thủ tục hành chính của các địa phương: UBND huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La; UBND huyện Trạm Tấu, tỉnh Yên Bái; UBND huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm chung mà các địa phương đã thực hiện đạt được kết quả tích cực trong cải cách TTHC để áp dụng cho UBND huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La như:

- Thực hiện đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính gắn với chuyển đổi số, luôn đề cao trách nhiệm của người đứng đầu các cấp trong chỉ đạo triển khai nhiệm vụ phải cụ thể và rõ ràng, với nguyên tắc một việc được giao cho một đầu mối, đảm bảo sự liên tục và minh bạch trong quá trình thực hiện;

- Chú trọng công tác đào tạo và bồi dưỡng để nâng cao kiến thức, kỹ năng, ý thức, trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành chính cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại các cơ quan, đơn vị bảo đảm hoạt động hiệu quả;

- Quan tâm đầu tư mua sắm, nâng cấp trang thiết bị, cơ sở vật chất để phục vụ tốt cho công tác cải cách TTHC như: máy tính, máy in, máy scan, camera, hệ thống phần mềm Bố trí nhân sự phù hợp với năng lực và chuyên môn nghiệp vụ;

- Trong giải quyết TTHC cho cá nhân, tổ chức luôn đề cao phương châm

“Lấy sự hài lòng của người dân làm thước đo đánh giá chất lượng phục vụ”;

- Thường xuyên thực hiện kiểm tra, thanh tra, giám sát, nhất là kiểm tra, giám sát đột xuất việc thực hiện công tác cải cách TTHC tại các cơ quan, đơn vị;

- Tổ chức các cuộc thi “Tìm hiểu công tác cải cách TTHC, chuyển đổi số” góp phần nâng cao sự hiểu biết của các cá nhân, tổ chức về cải cách TTHC; khuyến khích cán bộ, công chức đề xuất sáng kiến mới, phát huy tính năng động, sáng tạo trong việc tham mưu, tổ chức thực hiện nhiệm vụ cải cách TTHC, nhân rộng các mô hình hay, sáng kiến hữu ích trong công tác cải cách TTHC;

- Tăng cường tuyên truyền, vận động, khuyến khích người dân, doanh nghiệp thực hiện giải quyết thủ tục hành chính qua dịch vụ công trực tuyến góp phần tạo thuận lợi cho việc vận hành các hệ thống, phần mềm phục vụ chuyển đổi số, sử dụng tối đa các tiện ích của chính quyền số,

Trong chương này trên cơ sở nghiên cứu lý luận chung về thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính, khóa luận đã kế thừa và phát triển một số quan điểm để làm rõ nội hàm các khái niệm liên quan đến đề tài Khóa luận hệ thống hóa một số vấn đề về: khái niệm thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước; sự cần thiết, nguyên tắc thực hiện cải cách thủ tục hành chính; các nội dung cải cách thủ tục hành chính; các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động cải cách thủ tục hành chính Đồng thời, khóa luận tham khảo kinh nghiệm cải cách thủ tục hành chính có hiệu quả tại một số địa phương và rút ra một vài kinh nghiệm có thể áp dụng tại Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La Tất cả các nội dung trong chương này làm cơ sở nền tảng cho việc nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La ở chương 2.

THỰC TRẠNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BẮC YÊN, TỈNH SƠN LA

Khái quát chung về UBND huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La

2.1.1 Địa vị pháp lý Địa vị pháp lý của UBND các cấp nói chung và địa vị pháp lý của UBND cấp huyện nói riêng được quy định như sau:

Tại khoản 2, Điều 111 Hiến pháp năm 2013 đã xác định: “Cấp chính quyền địa phương gồm có Ủy ban nhân dân và Hội đồng nhân dân được tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính- kinh tế đặc biệt do luật định”; khoản 1, Điều 114 “Ủy ban nhân dân ở cấp chính quyền địa phương do HĐND cùng cấp bầu là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên” [22] Theo đó, UBND cấp huyện cùng với

HĐND cùng cấp là hai bộ phận hợp thành cốt lõi trong hệ thống chính quyền cấp huyện

Tại khoản 1, Điều 8 Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) đã quy định: “Ủy ban nhân dân do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu, là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương, HĐND cùng cấp và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên” [23]

2.1.2 Vị trí và chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của UBND huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La

2.1.2.1.Vị trí và chức năng

Theo khoản 1, Điều 114 Hiến pháp 2013: “Ủy ban nhân dân ở cấp chính quyền địa phương do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên” [22]

Khoản 1, Điều 8 Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) đã quy định: “Ủy ban nhân dân do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu, là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương, HĐND cùng cấp và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên” [23]

Như vậy, Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương; thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, tổ chức thực hiện Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp và thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước cấp trên giao nhằm bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ Trung ương đến cơ sở

2.1.2.2 Nhiệm vụ và quyền hạn

Căn cứ theo Điều 28 Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019), Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên có các nhiệm vụ và quyền hạn sau:

- Ủy ban nhân dân huyện xây dựng và trình HĐND cùng cấp quyết định các nội dung quy định tại các điểm a, b, c và g khoản 1, khoản 2 và khoản 3 Điều 26 của Luật này và tổ chức thực hiện các Nghị quyết của HĐND cùng cấp

- Quy định về cơ cấu tổ chức và nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện

- Tổ chức thực hiện ngân sách tại địa phương; thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, phát triển công nghiệp, xây dựng, thương mại, dịch vụ, du lịch, nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, mạng lưới giao thông, thủy lợi, xây dựng điểm dân cư nông thôn; quản lý và sử dụng đất đai, rừng núi, sông hồ, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, tài nguyên thiên nhiên khác; bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật

- Thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến tổ chức và đảm bảo tuân thủ Hiến pháp và pháp luật; xây dựng chính quyền và địa giới hành chính; cùng với đó, thực hiện các nhiệm vụ trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ, văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao, y tế, lao động, chính sách xã hội, dân tộc, tôn giáo, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, hành chính tư pháp, bổ trợ tư pháp và các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật

- Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp, ủy quyền

- Thực hiện phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp dưới, cơ quan, tổ chức khác thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân huyện

2.1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La

Cơ cấu tổ chức của UBND huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La gồm: Chủ tịch,

02 Phó Chủ tịch và 12 phòng chuyên môn trực thuộc [31]

Sơ đồ 2.1.Sơ đồ tổ chức bộ máy Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La

Nguồn : Cổng thông tin điện tử huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La

2.1.4 Đội ngũ nhân sự của UBND huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La

Biên chế cán bộ, công chức được thực hiện theo Quyết định số 2192 QĐ- UBND ngày 07/10/2020 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc giao số lượng cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh: Số biên chế cán bộ, công chức được giao năm 2023: 332, số biên chế thực hiện tính đến thời điểm báo cáo: 325 người;

Trong những năm qua công tác đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ, công

Phó Chủ tịch Khối NL, KT

Phó Chủ tịch Khối VH-XH

Phòng Kinh tế - Hạ tầng

Phòng Giáo dục và Đào tạo

Phòng Văn hóa và Thông tin

Văn phòng HĐND và UBND

Chủ tịch chức huyện Bắc Yên được chú trọng Tất cả cán bộ, công chức tại các cơ quan, đơn vị trên địa bàn đều có trình độ Đại học trở lên; hàng năm, đội ngũ công chức huyện được đào tạo, bồi dưỡng về các lĩnh vực như: Lý luận chính trị, quản lý hành chính nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng làm việc Nhờ đó, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức từng bước được nâng cao [25]

2.1.5 Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La

Dựa trên Quyết định số 79 QĐ-UBND ngày 15/01/2019 về ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả huyện Bắc Yên:

 Vị trí của Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả:

Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả huyện Bắc Yên đặt tại Trụ sở UBND huyện Bắc Yên, địa chỉ: Tiểu khu III - thị trấn Bắc Yên - huyện Bắc Yên - tỉnh Sơn La

 Tổ chức và hoạt động:

Phân tích thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La

Việc phân tích thực trạng cải cách TTHC tại UBND huyện Bắc Yên trong phạm vi nghiên cứu của đề tài được dựa trên các báo cáo của UBND huyện Bắc Yên: Báo cáo số 1019/BC-UBND ngày 19/12/2022, Báo cáo Công tác kiểm soát thủ tục hành chính, triển khai cơ chế một cửa, một cửa liên thông và thực hiện thủ tục hành chính trên môi trường điện tử trên địa bàn huyện Bắc Yên năm 2022; Báo cáo số 1309 BC-UBND ngày 19/12/2023, Báo cáo Công tác kiểm soát thủ tục hành chính, triển khai cơ chế một cửa, một cửa liên thông và thực hiện thủ tục hành chính trên môi trường điện tử trên địa bàn huyện Bắc Yên năm 2023; và dựa trên các khảo sát 02 nhóm đối tượng cán bộ, công chức và cá nhân, tổ chức

2.2.1 Rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành chính

Trong công tác rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành chính, Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên đã tiến hành hoạt động chỉ đạo như sau:

Căn cứ các văn bản của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, của các Bộ, ngành Trung ương; sự lãnh đạo, chỉ đạo của Tỉnh ủy, UBND tỉnh: Căn cứ Thông tư số 02/2017/TT-VPCP ngày 31/10/2017 của Văn phòng Chính phủ hướng dẫn nghiệp vụ kiểm soát thủ tục hành chính; Quyết định số 271 QĐ-UBND ngày 17/02/2022 của UBND tỉnh Sơn La về việc ban hành Kế hoạch kiểm soát thủ tục hành chính trên địa bàn tỉnh Sơn La năm 2022; Căn cứ Quyết định số 201 QĐ-UBND ngày 09/02/2023 của UBND tỉnh Sơn La về việc ban hành Kế hoạch kiểm soát thủ tục hành chính trên địa bàn tỉnh Sơn La năm 2023;

Trên cơ sở các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, để chỉ đạo tổ chức triển khai thực hiện công tác rà soát, đơn giản hóa TTHC Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên đã ban hành các văn bản:

Bảng 2.1 Bảng các văn bản đã được ban hành về công tác rà soát TTHC của

UBND huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La

Quyết định số 148 QĐ-UBND ngày 23/02/2022 của UBND huyện Bắc Yên về việc ban hành Kế hoạch kiểm soát thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Bắc Yên năm 2022

2 Kế hoạch số 72/KH-UBND ngày 09/03/2022 của UBND huyện Bắc Yên về Kế hoạch rà soát, đánh giá thủ tục hành chính năm 2022

Quyết định số 105 QĐ-UBND ngày 16/02/2023 của UBND huyện Bắc Yên về việc ban hành Kế hoạch kiểm soát thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Bắc Yên năm 2023

4 Kế hoạch số 61/KH-UBND ngày 13/03/2023 của UBND huyện Bắc Yên về Kế hoạch rà soát, đánh giá thủ tục hành chính năm 2023

Kết quả thực hiện: năm 2022 và 2023, không có TTHC cần rà soát, đơn giản hóa theo kế hoạch; không có TTHC nào phải bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch rà soát, đơn giản hóa cả hai năm đạt 100%

Bảng 2.2 Bảng so sánh kết quả rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành chính tại

UBND huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La năm 2022 và 2023

Số TTHC có giải pháp để thực hiện trên môi trường điện tử

Nguồn: Báo cáo của UBND huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La năm 2022 và 2023

Bảng 2.3 Bảng tổng hợp kết quả khảo sát ý kiến đánh giá của cá nhân, tổ chức về công tác rà soát, đơn giản hóa TTHC tại UBND huyện Bắc Yên, tỉnh

Sơn La Đơn vị tính: %

Nội dung Tổng số phiếu

1 Khi yêu cầu giải quyết thủ tục hành chính ông/bà có phải thông qua nhiều cấp, khâu trung gian không?

2 Khi tham gia thực hiện TTHC có nội dung nào ông/bà thấy rườm rà, không cần thiết không?

3 Các TTHC có dễ hiểu, dễ thực hiện không?

4 Theo ông/bà quy định về thời gian, chi phí giải quyết các TTHC hiện nay có phù hợp không?

Nguồn: Khảo sát của khóa luận

Khóa luận đã tiến hành khảo sát các cá nhân, tổ chức để xem xét đánh giá hiệu quả công tác rà soát, đơn giản hóa TTHC tại UBND huyện Bắc Yên nhằm phục vụ tốt hơn cho người dân, doanh nghiệp Kết quả khảo sát cho thấy những đánh giá tích cực từ các cá nhân, tổ chức tham gia thủ tục hành chính: 90% số người được khảo sát cho biết khi yêu cầu giải quyết TTHC không phải thông qua nhiều cấp, khâu trung gian; 93.3% đánh giá nội dung trong thủ tục hành chính là cần thiết và không rườm rà, còn 6.7% không cần thiết và rườm rà ( cụ thể là TTHC có yêu cầu xác nhận thông tin cư trú, nộp sổ hộ khẩu); 86.6% các TTHC dễ hiểu, dễ thực hiện; các quy định về thời gian, chi phí giải quyết các TTHC hiện nay là hoàn toàn phù hợp

2.2.2 Công bố, công khai thủ tục hành chính, danh mục thủ tục hành chính

Trong 02 năm qua, UBND tỉnh Sơn La đã công bố 675 TTHC và số TTHC được công bố đều thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND huyện Bắc Yên, tất cả số TTHC này đều là do tỉnh quy định, được cập nhật trên cơ sở dữ liệu Cổng dịch vụ công của huyện và niêm yết, công khai tại Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả UBND cấp huyện; UBND cấp xã theo quy định

Bảng 2.4 Bảng số lượng TTHC, danh mục TTHC được UBND huyện Bắc

Yên, tỉnh Sơn La công bố, công khai năm 2022 và 2023

Tổng số TTHC, danh mục TTHC được công bố 279 396

Số TTHC thuộc thẩm quyền quản lý, theo dõi của cơ quan

Nguồn: Báo cáo của UBND huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La năm 2022 và 2023 Biểu đồ 2.1 Kết quả khảo sát ý kiến đánh giá của cán bộ, công chức về công bố, công khai TTHC/danh mục TTHC tại UBND huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La

Thang điểm: từ 1 điểm đến 5 điểm

Nguồn: Khảo sát của khóa luận

Qua kết quả khảo sát, nhận thấy các nội dung trong công tác công bố, công khai TTHC tại Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La trong thời gian qua được thực hiện khá tốt Về công bố danh mục TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của huyện đã thực hiện rất tốt (với mức điểm đánh giá là 5 5 điểm); nhập, đăng tải công khai TTHC vào cơ sở dữ liệu quốc gia sau khi công bố được đánh giá tốt (4 điểm); việc tích hợp TTHC của huyện trên Cổng Dịch vụ công của tỉnh theo quy định được đánh giá là bình thường với mức 3 điểm, phê duyệt quy trình nội bộ TTHC mới ban hành cũng được đánh giá là bình thường Vì sự đồng bộ về hạ tầng thông tin hiện nay đang được xây dựng và hoàn thiện nên tích hợp TTHC của huyện vào Cổng Dịch vụ công của tỉnh gặp phải một vài khó khăn như

Phê duyệt quy trình nội bộ TTHC mới ban hành

Tích hợp TTHC của huyện trên Cổng Dịch vụ công của tỉnh

Nhập, đăng tải công khai TTHC vào cơ sở dữ liệu quốc gia sau khi công bố

Về công bố danh mục TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của huyện

5 cơ sở vật chất phục vụ việc thực hiện công vụ còn thiếu, mạng lưới viễn thông còn yếu, một số nơi thậm chí không có kết nối internet và không được phủ sóng mạng 3G, 4G

2.2.3 Đổi mới thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính

Công tác chỉ đạo thực hiện:

Thực hiện Kế hoạch số 128 KH-UBND ngày 21 5 2021 của UBND tỉnh Sơn La về việc triển khai thực hiện Đề án đổi mới việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính trên địa bàn tỉnh Sơn La; UBND huyện Bắc Yên đã ban hành Kế hoạch số 41 KH-UBND ngày

15 6 2021 của UBND huyện về triển khai thực hiện Đề án đổi mới thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Bắc Yên; Công văn số 2203 UBND-VHTT ngày 05 11 2022 về việc đẩy mạnh triển khai thực hiện Đề án đổi mới việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính Tiếp tục chỉ đạo triển khai toàn diện, hiệu quả cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông, đẩy mạnh dịch vụ hành chính công trực tuyến Chỉ đạo triển khai việc số hóa hồ sơ giải quyết TTHC trên phần mềm, hình thành cơ sở dữ liệu, toàn bộ các hồ sơ đầu vào, đầu ra của TTHC, thuận tiện cho quản lý, tra cứu về sau

Trong năm 2023, UBND huyện ban hành Quyết định số 105 QĐ-UBND ngày 16 02 2023 về việc ban hành Kế hoạch kiểm soát thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Bắc Yên năm 2023; Công văn số 1437 UBND-VP ngày

30 6 2023 về việc triển khai thực hiện Công văn số 493 TTg-KSTT ngày

01 6 2023 của Thủ tướng Chính phủ về việc cải cách thủ tục hành chính, cải thiện môi trường kinh doanh

Đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La

Nhận được sự quan tâm, chỉ đạo sát sao từ Trung ương; sự quan tâm, giám sát của Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, UBND tỉnh Trong thời gian qua Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La đã ban hành kịp thời và triển khai các kế hoạch về công tác cải cách hành chính nói chung, cải cách TTHC nói riêng và hoàn thành theo đúng kế hoạch đề ra

- Tại Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả, 100% thủ tục hành chính được niêm yết công khai, các TTHC còn được công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng và đăng trên Cổng thông tin điện tử của huyện Phần mềm một cửa đưa vào sử dụng áp dụng cho các lĩnh vực: Xây dựng, đất đai, đăng ký kinh doanh, lao động - thương binh và xã hội, tư pháp - hộ tịch, với trên 100 thủ tục hành chính Công tác giải quyết TTHC thực hiện theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông của UBND huyện được thực hiện đúng quy định về trình tự, thành phần hồ sơ, về thời hạn giải quyết; có phiếu tiếp nhận hồ sơ và hẹn trả kết quả đầy đủ, tỷ lệ giải quyết hồ sơ TTHC đúng và sớm hạn của Bộ phận Một cửa huyện đạt 99,9%

- Từ kết quả khảo sát có thể thấy, công tác cải cách thủ tục hành chính của huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La ngày càng đi vào nề nếp, việc tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính đã giúp cho chất lượng phục vụ dịch vụ công ngày càng được nâng cao; các thủ tục hành chính được cải cách theo hướng nhanh gọn, đảm bảo giảm thời gian và giảm chi phí, việc ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết TTHC đã được triển khai, tích cực thực hiện

- Tỷ lệ hồ sơ trực tuyến trên địa bàn huyện Bắc Yên đạt kết quả cao, công tác số hóa hồ sơ, giấy tờ, kết quả giải quyết thủ tục hành chính đã được triển khai thực hiện, hiệu quả Mức độ hài lòng của cá nhân, tổ chức ngày càng được nâng lên (từ kết quả khảo sát cho thấy trên 90% cá nhân, tổ chức cho biết hài lòng đối với chất lượng công việc và kết quả dịch vụ công được cung cấp).Cổng thông tin điện tử của huyện được duy trì, hoạt động thường xuyên ổn định, cung cấp đầy đủ các thông tin về chính sách, pháp luật, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kịp thời phục vụ nhu cầu thông tin của cá nhân, tổ chức

- Việc thể chế hóa các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên tại địa bàn huyện Bắc Yên được thực hiện đều đặn, kịp thời đảm bảo phù hợp với yêu cầu thực tiễn của địa phương, nâng cao chất lượng thi hành pháp luật, đảm bảo hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính được nghiêm ngặt, giảm thiểu thời gian và chi phí cho việc giải quyết công việc của người dân và doanh nghiệp

Bên cạnh những mặt Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La đã nỗ lực đạt được vẫn còn tồn tại một số hạn chế như:

Thứ nhất, sự phối hợp giữa các cơ quan và đơn vị trong việc giải quyết thủ tục hành chính ở một số lĩnh vực vẫn còn hạn chế và chưa chặt chẽ Cụ thể, việc phối hợp giữa Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả với các Phòng chuyên môn vẫn còn diễn ra khá độc lập, mức độ liên kết chưa cao (theo kết quả khảo sát từ cán bộ, công chức, sự phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền trong tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả giải quyết TTHC được đánh giá ở mức bình thường với 3 5 điểm)

Thứ hai, tỷ lệ hồ sơ TTHC được tiếp nhận và trả kết quả thông qua dịch vụ bưu chính công ích, hồ sơ TTHC xử lý trực tuyến mức độ 3,4 vẫn còn thấp, chưa thu hút được sự tham gia đầy đủ từ các cá nhân và tổ chức

Thứ ba, theo kết quả khảo sát từ cá nhân, tổ chức số lượng người chưa được tiếp cận hình thức thực hiện cấp chữ ký số để thực hiện ký số trên phần mềm quản lý văn bản và điều hành khi thực hiện các giao dịch còn chiếm tỷ lệ khá lớn (37.50%) Đây là một thách thức đối với cán bộ, công chức và cả các cá nhân, tổ chức trong phát triển sử dụng chữ ký số cá nhân về thay đổi thói quen, quan điểm của đại đa số người dân

Thứ tư, về công tác rà soát, đơn giản hóa TTHC, vẫn còn một số hạn chế

Qua khảo sát, 10% cá nhân, tổ chức cho biết khi yêu cầu giải quyết TTHC họ còn phải thông qua nhiều cấp, khâu trung gian; nội dung thủ tục hành chính rườm rà, không cần thiết (6.7%) và được biết đó là nội dung của một số TTHC có yêu cầu xác nhận thông tin cư trú, nộp sổ hộ khẩu Đây là yêu cầu, thách thức đặt ra đối với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền về công tác rà soát, điều chỉnh các văn bản quy phạm pháp luật có quy định TTHC, đơn giản hóa TTHC

Thứ năm, công tác thanh tra, kiểm tra chưa được thực hiện thường xuyên, còn mang tính hình thức Cán bộ, công chức thực hiện việc thanh tra, kiểm tra chưa dảm bảo độ nghiêm túc, vẫn còn tình trạng cả nể Điều này dẫn đến việc thực thi các quy định, kỷ luật hành chính mặc dù đã có một số cải thiện tích cực, nhưng vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu Thực tế việc thực hiện cải cách TTHC tại địa phương trên một số lĩnh vực còn hạn chế, còn có những hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực, đặc biệt là trên lĩnh vực đất đai

Nguyên nhân của những mặt tích cực:

- Để đạt được những thành tựu trong cải cách thủ tục hành chính, UBND huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La đã luôn quan tâm và nâng cao chất lượng bộ máy công vụ các cơ quan, đơn vị Huyện đã chỉ đạo, hướng dẫn các đơn vị xây dựng quy chế làm việc, phân công nhiệm vụ theo một hướng cụ thể, bao gồm cả nội dung, tiến độ hoàn thành và người chịu trách nhiệm; siết chặt kỷ luật, kỷ cương, nâng cao tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân Nhiều thủ tục được rút ngắn, bảo đảm chính xác thời gian đúng hẹn, mang lại sự hài lòng của người dân

- Lãnh đạo UBND huyện Bắc Yên chỉ đạo thường xuyên, kịp thời các cơ quan chuyên môn, UBND các xã, thị trấn thực hiện nghiêm túc công tác rà soát các văn bản quy phạm pháp luật; kịp thời phát hiện, có phương thức xử lý những văn bản có dấu hiệu trái pháp luật Đẩy mạnh thực hiện TTHC trên môi trường điện tử đến người dân, doanh nghiệp có thể thực hiện dịch vụ mọi lúc, mọi nơi, trên các phương tiện khác nhau

- UBND huyện Bắc Yên ban hành, thực hiện tốt kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin hàng năm, thường xuyên hướng dẫn, đôn đốc công chức cấp xã làm việc tại bộ phận một cửa cấp xã sử dụng, cập nhật hồ sơ giải quyết TTHC trên phần mềm Một cửa điện tử; sử dụng có hiệu quả phần mềm quản lý điều hành VNPT ioffice và hộp thư điện tử công vụ trong cơ quan; tăng cường sử dụng chữ ký số trong phát hành văn bản điện tử; đẩy mạnh việc nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công trên địa bàn huyện

Nguyên nhân dẫn đến những tồn tại, hạn chế:

Thứ nhất, do phần lớn người dân sinh sống ở vùng sâu vùng xa, là người dân tộc thiểu số nên điều kiện và việc sử dụng các phương tiện kết nối dịch vụ công trực tuyến của người dân còn hạn chế; người dân còn giữ thói quen nộp và nhận hồ sơ trực tiếp từ đó hạn chế việc người dân sử dụng dịch vụ công trực tuyến và sử dụng dịch vụ Bưu chính công ích trong việc giải quyết TTHC Bên cạnh đó, công tác truyền thông về cải cách TTHC chưa được thường xuyên, sâu rộng tới mọi tầng lớp nhân dân

Thứ hai, nguồn nhân lực, vật lực tại cơ quan chưa tương xứng với khối lượng công việc và nhiệm vụ được giao

Thứ ba, Bắc Yên là huyện vùng cao, còn 13/16 xã, thị trấn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông, công nghệ thông tin còn thiếu và yếu trong khi nhu cầu ứng dụng công nghệ vào công việc hành chính ngày càng nhiều đòi hỏi trang thiết bị phải hiện đại

PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BẮC YÊN, TỈNH SƠN LA

Phương hướng và nhiệm vụ tiếp tục cải cách thủ tục hành chính tại

Dựa trên phương hướng và nhiệm vụ Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên đã nêu trong các báo cáo năm 2022 và năm 2023:

Thứ nhất, tích cực, chủ động nâng cao hiệu quả phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn và bộ phận một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết TTHC; tiếp tục triển khai thực hiện tốt phương án phân cấp trong giải quyết TTHC theo chỉ đạo của cấp có thẩm quyền bám sát Nghị quyết số 99/NQ-CP ngày 24/6/2020 của Chính phủ về đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước theo ngành và lĩnh vực Tiếp tục chỉ đạo thực hiện nghiêm túc Quyết định số 1085 QĐ-TTg ngày 15/9/2022 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành Kế hoạch rà soát, đơn giản hóa TTHC nội bộ trong hệ thống hành chính Nhà nước giai đoạn 2022- 2025; Kế hoạch số 260/KH-UBND ngày 01/11/2022 của UBND tỉnh về Kế hoạch rà soát, đơn giản hóa TTHC nội bộ trong hệ thống hành chính Nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2022-2025; bảo đảm tiến độ, chất lượng

Thứ hai, tiếp tục triển khai Quyết định số 468 QĐ-TTg ngày 27/3/2021 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Đề án “Đổi mới việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính” Duy trì và nâng cao hiệu quả thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông, vận hành phần mềm Một cửa điện tử hiệu quả

Thứ ba, tiếp tục triển khai thực hiện Nghị quyết số 131/NQ-CP ngày

06/10/2022 của Chính phủ về đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính và hiện đại hóa phương thức chỉ đạo, điều hành phục vụ người dân, doanh nghiệp Xây dựng hệ thống chính quyền điện tử, nghiên cứu thực hiện các giải pháp thúc đẩy giải quyết TTHC trực tuyến mức độ 3, 4 và thông qua dịch vụ bưu chính công ích cũng như số hoá kết quả giải quyết TTHC theo kế hoạch đã đề ra; thực hiện công khai, minh bạch các chính sách, pháp luật và quy định hành chính tới người dân, tổ chức, doanh nghiệp để nâng cao chất lương, hiệu quả hoạt động

Thứ tư, tiếp tục tổ chức đối thoại hàng năm giữa Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện với nhân dân về quy định thủ tục hành chính theo quy định, tạo điều kiện thuận lợi để người dân được tham gia đối thoại, đóng góp ý kiến về các vấn đề bức xúc của người dân nhằm kịp thời xử lý những bất cập còn tồn tại

Thứ năm, tăng cường đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, khuyến khích người dân, doanh nghiệp tham gia vào quá trình chuyển đổi số Tăng cường công tác bảo mật thông tin, ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động quản lý điều hành và trong giải quyết TTHC trên môi trường điện tử góp phần giảm thời gian, chi phí khi giải quyết các TTHC theo phân cấp; ứng dụng chữ ký số, rà soát, bổ sung cấp mới chứng thực chữ ký số và USB bảo mật cho cán bộ, công chức theo quy định

Thứ sáu, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát các lĩnh vực được phân cấp Đặc biệt là trong các lĩnh vực dễ xảy ra sai phạm như: lĩnh vực đất đai; về thu, chi ngân sách nhà nước và các nội dung về chế độ chính sách cho người dân để phát hiện kịp thời, có biện pháp xử lý, khắc phục những sai sót.

Một số giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả cải cách thủ tục hành chính cho Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La

3.2.1 Tăng cường phân công, phân cấp, phối hợp giữa các bộ phận, cá nhân tham gia tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên cần tiếp tục phân công công việc rõ ràng, hợp lý; quy định rõ trách nhiệm thực hiện công việc của từng cá nhân, bộ phận để tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, bỏ sót công việc hoặc không nắm rõ chức năng, quyền hạn giải quyết hồ sơ của mình, từ đó công chức chủ động trong việc hoàn thành chức trách của mình.Tăng cường, khuyến khích các cơ quan liên quan hỗ trợ giúp đỡ nhau thực hiện giải quyết TTHC

Cần xây dựng và triển khai Đề án thí điểm phân cấp giải quyết TTHC theo hướng cấp nào sát cơ sở, sát nhân dân nhất thì giao cho cấp đó giải quyết, đảm bảo nguyên tắc quản lý theo ngành, lãnh thổ

Tập trung cải cách quy trình, thủ tục hành chính nội bộ để khắc phục tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm Tăng cường trách nhiệm phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền, trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị trong giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức và cá nhân Hoàn thiện các quy trình, quy chế phối hợp liên thông để giải quyết các công việc liên quan đến trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị nhằm đảm bảo sự chặt chẽ, kịp thời và hiệu quả Quy chế phối hợp phải đủ mạnh, đủ sức tạo sự gắn kết giữa cơ quan đầu mối và cơ quan phối hợp trong việc thực hiện giải quyết các TTHC

Quán triệt, nâng cao nhận thức của các cơ quan, đơn vị, đặc biệt là người đứng đầu về vai trò, ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ nhằm tạo sự thay đổi trong nhận thức, từ đó có sự thay đổi trong hành động của mỗi cơ quan, đơn vị, của từng cán bộ, công chức, viên chức Đồng thời, tăng cường hoạt động xây dựng và ban kế hoạch phối hợp giữa các cơ quan và đơn vị liên quan trong việc thực hiện nhiệm vụ theo quy định của pháp luật

Lãnh đạo UBND huyện Bắc Yên cần tích cực triển khai nhiệm vụ rà soát các thủ tục hành chính nội bộ, bao gồm cả: thủ tục hành chính giữa các bộ phận, phòng, ban trong cùng một cơ quan, đơn vị và TTHC phối hợp quản lý nhà nước giữa các cơ quan, đơn vị với nhau Mục tiêu là chuẩn hóa các quy trình, yêu cầu về thành phần hồ sơ công việc, thời gian thực hiện và ban hành quy định cụ thể thành văn bản của cơ quan, đơn vị

3.2.2 Tăng cường rà soát, đánh giá, đơn giản hóa thủ tục hành chính

Các Phòng chuyên môn cần thường xuyên liệt kê, xem xét, rà soát các quy định về TTHC, đánh giá sự phù hợp dưới góc độ hợp pháp cũng như hợp lý của các TTHC để kịp thời tham mưu với UBND huyện sửa đổi, bổ sung theo thẩm quyền hoặc kiến nghị với cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung; nghiên cứu, đề xuất sáng kiến, giải pháp cải cách TTHC và kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý những TTHC chưa phù hợp, gây phiền hà, lãng phí cho người dân và doanh nghiệp Đơn giản hóa các TTHC cần phải được thực hiện liên tục và thường xuyên Công tác rà soát, đánh giá TTHC phải tuân theo một quy trình cụ thể: lập kể hoạch đánh giá hàng năm; tiến hành rà soát, đánh giá; tổng hợp kết quả; xử lý kết quả và tổ chức thực hiện Cải cách TTHC theo hướng đơn giản hóa quy trình, thủ tục, thành phần hồ sơ, tiết kiệm thời gian, chi phí giải quyết công việc cho người dân Trong các lĩnh vực dễ phát sinh nhũng nhiễu, tiêu cực, UBND huyện cần xem xét, nghiên cứu, đề xuất mở rộng thêm lĩnh vực TTHC thực hiện theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông trên cơ sở đảm bảo phù hợp quy định pháp luật và tình hình thực tế tại địa phương

Thường xuyên rà soát, kịp thời cập nhật các thay đổi về thủ tục hành chính do Trung ương, UBND tỉnh ban hành, văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động xử lý công việc vào hệ thống quản lý chất lượng để áp dụng; đảm bảo các quy trình ISO phù hợp với thủ tục hành chính, văn bản quy phạm pháp luật và đáp ứng yêu cầu thực tiễn trong xử lý, điều hành công việc của các cơ quan, đơn vị

3.2.3 Tổ chức Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả theo hướng hiện đại

Cán bộ, công chức thực hiện nghiêm túc, có trách nhiệm trong việc triển khai áp dụng cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”; đẩy mạnh tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính cho các tổ chức, cá nhân qua hệ thống phần mềm một cửa điện tử

Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, triển khai các sáng kiến mới, nhiều mô hình hay trong giải quyết thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính, thực hiện lưu lại thông tin người dân khi kê khai nộp hồ sơ để không phải khai lại thông tin trong những lần giao dịch sau, thông qua việc sử dụng máy quét trực tiếp tại Bộ phận Một cửa (chỉ cần sử dụng căn cước công dân để quét, đăng ký giải quyết các thủ tục hành chính ) Áp dụng hệ thống xếp hàng tự động ứng dụng các tính năng thông minh như màn hình hiển thị số thứ tự, thông báo số gọi trên loa, hệ thống quét mã vạch căn cước công dân phục vụ việc cấp số thứ tự dựa trên nguyên tắc đến trước được phục vụ trước, tự động hướng dẫn công dân đến đúng bộ phận thực hiện giải quyết; có hệ thống camera giám sát giúp lãnh đạo kiểm soát các hoạt động được chặt chẽ hơn Sử dụng hệ thống mã vạch để tạo mã vạch cho mỗi hồ sơ TTHC mới được tiếp nhận, tích hợp với phần mềm giải quyết TTHC để in mã vạch lên phiếu biên nhận hồ sơ, giúp cá nhân, tổ chức có thể sử dụng mã vạch để tra cứu trạng thái hồ sơ; triển khai vận hành hiệu quả hệ thống màn hình cảm ứng phục vụ công dân tra cứu thông tin hướng dẫn về trình tự, hồ sơ các thủ tục

3.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong giải quyết thủ tục hành chính

Thực hiện cải cách TTHC cũng như giải quyết TTHC có hiệu quả cao hay không là do đội ngũ cán bộ, công chức làm việc tại Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả và cán bộ, công chức các Phòng chuyên môn Vì vậy, việc nâng cao năng lực và đạo đức của cán bộ, công chức là cần thiết

Nâng cao nhận thức của đội ngũ cán bộ, công chức các cấp về vai trò, sự quan trọng của hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Việc nhận thức đúng đắn sẽ là cơ sở xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể trong công tác đào tạo, bồi dưỡng của địa phương Một số cán bộ và công chức hiện nay có nhận thức không đúng về việc tham gia các khóa đào tạo và bồi dưỡng Họ xem đây chỉ là hoạt động bắt buộc theo quy định của nhà nước hoặc tư tưởng rằng đào tạo là vì bằng cấp và chức vụ, chứ không phải vì nhu cầu công việc cá nhân của họ Vì vậy, cần nhận thức đúng về vai trò quan trọng của việc đào tạo và bồi dưỡng, điều này giúp cho tự ý thức của nhà lãnh đạo và đội ngũ cán bộ, công chức được hình thành và hành động một cách tự nguyện, thay vì chỉ đơn thuần là do áp đặt từ các quy định của nhà nước hoặc các yếu tố bên ngoài Sự nhận thức đúng đắn và có động lực từ bên trong sẽ thúc đẩy cán bộ, công chức cố gắng học tập và phấn đấu trước hết vì lợi ích cá nhân họ, từ đó góp phần vào việc thực hiện công việc và nhiệm vụ được giao một cách hiệu quả hơn Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên cần đổi mới mạnh mẽ trong hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức dựa trên việc nghiên cứu xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng, cùng việc xây dựng nội dung chương trình và phương pháp giảng dạy phù hợp với từng ngành, lĩnh vực và cơ quan, đơn vị cụ thể Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ, công chức theo tiêu chuẩn của từng vị trí việc làm; chú trọng việc nâng cao phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức Đẩy mạnh việc luân chuyển cán bộ, công chức để luôn đảm bảo ưu tiên những người có trình độ chuyên môn cao, có năng lực, phẩm chất đạo đức tốt; đặc biệt trong tình hình hiện nay, cần coi trọng việc đánh giá đạo đức, lối sống và quan hệ với nhân dân của cơ quan nhà nước, nhất là tinh thần đấu tranh với các hiện tượng tiêu cực, quan liêu, tham nhũng, lãng phí Thực hiện bố trí đầy đủ công chức theo vị trí việc làm đảm bảo đúng chuyên môn theo các lĩnh vực Thực hiện đúng quy định về trang phục văn hóa công sở lịch sự, gọn gàng góp phần thể hiện tính chuyên nghiệp của cơ quan

Tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị trong nhận xét đánh giá cán bộ, công chức hàng năm, đảm bảo khách quan, chính xác Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, nâng cao năng lực chuyên môn và tinh thần, thái độ phục vụ của cán bộ, công chức khi giao tiếp với tập thể, cá nhân, nhân dân tham gia TTHC.

Bên cạnh đó, lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện cần quan tâm xây dựng các chính sách khen thưởng và kỷ luật phù hợp, kịp thời đối với các nội dung công việc liên quan đến công tác cải cách TTHC Đồng thời đảm bảo đầu tư nguồn lực tài chính tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính

3.2.5 Đẩy mạnh đầu tư đồng bộ cơ sở hạ tầng gắn với ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách thủ tục hành chính

Tại huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La, phần lớn dân số là đồng bào dân tộc thiểu số, sinh sống ở các xã có điều kiện kinh tế-xã hội đặc biệt khó khăn, hệ thống hạ tầng giao thông, công nghệ thông tin còn thiếu và yếu dẫn đến có nhiều rào cản về tiếp cận dịch vụ công trực tuyến UBND huyện Bắc Yên cùng các cơ quan liên quan nên khuyến khích, kêu gọi đầu tư, tăng cường huy động các nguồn lực đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng nông thôn từng bước đồng bộ, hiện đại Thực hiện triển khai, hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin, tập trung đầu tư vật chất, trang thiết bị để tăng hiệu quả làm việc của án bộ, công chức, đồng thời đảm bảo hệ thống dữ liệu chia sẻ hoạt động một cách ổn định Kết nối mạng WAN (mạng diện rộng) tới toàn bộ các xã, phường, thị trấn Đảm bảo tỷ lệ máy tính trên cán bộ được đầy đủ và hệ thống internet được kết nối ổn định để xử lý các dịch vụ công trực tuyến một cách kịp thời và hiệu quả

Lãnh đạo UBND huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La cần chủ động phối hợp với cấp có thẩm quyền nghiên cứu, cải tiến dịch vụ công trực tuyến theo hướng: đơn giản hóa quy trình một số TTHC thiết yếu để đưa lên dịch vụ công trực tuyến một phần và toàn trình; đào tạo, tập huấn cho đội ngũ công chức cấp xã về chuyển đổi số ở thôn, bản ; đưa dịch vụ công trực tuyến đến dân cư tại các thôn, bản vùng sâu, vùng xa Đào tạo, thành lập các tổ hỗ trợ số hóa thôn từ chính những người sống ở thôn, bản đó để hỗ trợ người dân trong cộng đồng của họ thực hiện các thủ tục hành chính thông qua cổng dịch vụ công điện tử

3.2.6 Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền về cải cách thủ tục hành chính