(Luận văn thạc sĩ) thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn thành phố cao bằng, tỉnh cao bằng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ DỊU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Đỗ Thị Kim Định HÀ NỘI, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ ngành Chính sách cơng: “Thực sách cải cách thủ tục hành địa thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng” hoàn tồn trung thực, thơng tin trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng không trùng lắp với đề tài khác lĩnh vực Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan này./ Tác giả luận văn Nguyễn Thị Dịu DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CCHC Cải cách hành HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị thực sách cải cách thủ tục hành .9 1.2 Nội dung thực sách cải cách thủ tục hành .17 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG .27 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách cải cách TTHC Thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 27 2.2 Thực tiễn thực sách cải cách TTHC Thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng .34 2.3 Đánh giá chung thực sách cải cách TTHC 48 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG 57 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu thực sách cải cách TTHC .57 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách cải cách TTHC 62 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực mục tiêu cải cách hành chính, hướng đến hành tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu đại, Chính phủ Việt Nam chọn cải cách thủ tục hành (TTHC) khâu đột phá tiến trình cải cách Xuất phát vai trò quan trọng TTHC đời sống xã hội TTHC nội dung phản ánh rõ nét mối quan hệ nhà nước công dân, nội dung có nhiều xúc người dân, doanh nghiệp, có nhiều yêu cầu cần đổi q trình hội nhập kinh tế Thơng qua TTHC, cá nhân, tổ chức thực quyền lợi, nghĩa vụ mình; đồng thời quan hành nhà nước thực chức quản lý nhà nước có hiệu Thực tế cho thấy, cải cách TTHC tiền đề để thực nội dung cải cách khác như: nâng cao chất lượng thể chế; nâng cao trình độ, thay đổi thói quen cán bộ, công chức; phân công, phân cấp thực nhiệm vụ hiệu quả; … góp phần nâng cao hình ảnh Việt Nam nói chung bộ, ngành, địa phương nói riêng trước cộng đồng nước quốc tế Hiện nay, nhận thức người dân TTHC ln phức tạp, rườm rà, thiếu cơng khai, minh bạch gây phiền hà kìm hãm hoạt động phát triển kinh tế - xã hội, việc thực quyền nghĩa vụ công dân hoạt động nhịp nhàng máy hành nhà nước (HCNN) điều đáng ngại làm giảm lòng tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước chế độ Từ trước đến nay, nhà nước ta quan tâm tạo nhiều điều kiện thuận lợi để cải cách hành (CCHC) tiến hành thơng suốt đạt hiệu cao, Chính phủ ban hành nhiều văn để hướng dẫn cải cách TTHC Nghị số 38/CP ngày 04/5/1994 Chính phủ Cải cách bước TTHC việc giải công việc công dân tổ chức, mở đầu cho việc đơn giản hóa TTHC, tạo bước đột phá lớn hoạt động nâng cao hiệu quản lý quan nhà nước tất lĩnh vực Tiếp đó, Thủ tướng Chính phủ ban hành loạt quy định tạo hành lang pháp lý cho việc triển khai thực cải cách TTHC theo hướng đổi mới, đáp ứng nhu cầu xã hội như: Quyết định số 136/2001/QĐTTg Thủ tướng Chính phủ với Chương trình tổng thể CCHC Nhà nước giai đoạn 2001-2010; Nghị số 30c/NĐ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ việc ban hành Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020; Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 8/6/2010 Chính phủ việc kiểm sốt thủ tục hành Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 15/4/2013, Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 07/8/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành Về thực mơ hình cửa, cửa liên thơng, từ năm 2003 đến nay, Thủ tướng Chính phủ ban hành liên tục văn điều chỉnh, thay để hồn thiện việc thực mơ hình như: Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế thực mơ hình cửa quan nhà nước địa phương; Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực mơ hình cửa, mơ hình cửa liên thơng quan HCNN địa phương; Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành chính, thay Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương Thành phố Cao Bằng thành phố phát triển số huyện, thành phố tỉnh Cao Bằng Số lượng dân cư tổ chức doanh nghiệp theo nhiều số huyện, thành phố Từ chương trình tổng thể CCHC nhà nước toàn quốc, thành phố Cao Bằng tiến hành CCHC nhà nước phạm vi thành phố Tuy nhiên, trình triển khai thực hiện, bên cạnh kết đạt như: nhiều TTHC gây tốn thời gian, chi phí cho người dân doanh nghiệp, tinh thần trách nhiệm phận công chức thực giải TTHC chưa đáp ứng yêu cầu, gây xúc dư luận, chưa đáp ứng mục tiêu đem lại hài lòng cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp Những hạn chế cần phải khắc phục kịp thời để phù hợp với thay đổi thực tiễn địa phương tình hình phát triển kinh tế xã hội nước Cơng CCHC nói chung cải cách TTHC nói riêng phải thực thường xuyên, liên tục Nhằm tiếp tục thực hóa mục tiêu cải cách hành Thành phố với tinh thần đổi tư từ “nền hành quản lý” sang “nền hành phục vụ”; việc nghiên cứu đổi cải cách TTHC Thành phố nhà vấn đề có ý nghĩa lý luận có tính thực tiễn cấp thiết Xuất phát từ thực tế để góp phần nâng cao hiệu cải cách TTHC UBND thành phố Cao Bằng, học viên lựa chọn đề tài " Thực sách cải cách thủ tục hành địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng"cho luận văn thạc sĩ sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm gần đây, vấn đề cách TTHC nói chung nhiều tác giả quan tâm tập trung nghiên cứu như: - “Thủ tục hành - Lý luận thực tiễn” GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm PGS.TS Võ Kim Sơn biên soạn (Nxb Chính trị Quốc gia, 2002) Trong sách này, hai tác giả trình bày vấn đề lý luận liên quan đến TTHC, minh chứng thực tiễn không TTHC nước ta mà số nước giới - "Cải cách thủ tục hành chính” (Nxb Chính trị Quốc gia, 2003), GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm PGS.TS Võ Kim Sơn khẳng định cải cách TTHC nội dung quan trọng CCHC nói chung cải cách thể chế hành nhà nước nói riêng Ở Việt Nam nay, cải cách TTHC có nhiều chuyển biến tích cực song cịn hạn chế như: Số lượng thủ tục nhiều, chất lượng thủ tục thấp, nhiều phiền hà giải TTHC, hiệu cải cách thủ tục chưa tốt Để khắc phục hạn chế cần phải đẩy mạnh đơn giản hóa nội dung TTHC, mở rộng liên thơng TTHC nhằm giảm bớt số lượng TTHC, tăng cường tính phục vụ thực thi TTHC - “Cải cách thủ tục hành nhà nước - Thực trạng, nguyên nhân, giải pháp” (Nxb Thống kê, Hà Nội 2007), Ông Thang Văn Phúc - Nguyên Thứ trưởng Bộ Nội vụ chuyển tải tới bạn đọc nhìn bao quát thực tế công tác cải cách TTHC Việt Nam, nguyên nhân hạn chế, đồng thời cung cấp giải pháp thiết thực giúp tháo gỡ hạn chế nêu - Từ mơ hình "một cửa" số giải pháp để cải cách dịch vụ hành cơng, thơng tin khoa học hành - PGS.TS Lê Chi Mai (2005); - Kỷ yếu Hội thảo Học viện hành quốc gia năm 2010 với chủ đề “Cải cách hành nhà nước Việt Nam góc nhìn nhà khoa học” - Giáo trình Thủ tục hành - Học viện Hành Quốc gia (2012); Một số luận văn cao học nghiên cứu vấn đề liên quan đến cải cách TTHC: Luận văn Thạc sĩ tác giả Huỳnh Huy Hòa: “Thực sách cải cách thủ tục hành chính”, năm 2019 Trong nghiên cứu tác giả khái qt quy trình thực sách cải cách hành chính; thực trạng, giải pháp nâng cao hiệu thực sách cải cách hành tỉnh Quảng Nam Luận văn Thạc sĩ tác giả Nguyễn Ngọc San: “Thực sách cải cách thủ tục hành chính” thành phố Bn Ma Thuật, tỉnh Đắc Lắc, năm 2019 Trong nghiên cứu tác giả khái qt cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính; đánh giá thuận lợi khó khăn thực sách thủ tục hành chính; giải pháp nâng cao hiệu thực sách cải cách hành tỉnh Đắc Lắc Hiện nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu đưa vấn đề lý luận thực tiễn cải cách TTHC góc độ nghiên cứu tiếp cận khác nhau, điều giúp tác giả bổ sung, hoàn thiện vấn đề sở lý luận thực tiễn cải cách TTHC nước ta trình nghiên cứu Tuy nhiên, đến thời điểm chưa có cơng trình nghiên cứu sách cải cách TTHC UBND thành phố Cao Bằng Mặc dù lựa chọn nội dung quan trọng Chương trình tổng thể CCHC nhà nước, vấn đề nghiên cứu thực sách cải cách TTHC UBND thành phố Cao Bằng dừng lại báo cáo, tổng kết địa phương mà chưa có cơng trình chuyên khảo sâu nghiên cứu vấn đề thực sách cải cách TTHC UBND thành phố Cao Bằng Dó đó, việc nghiên cứu thực sách cải cách TTHC UBND thành phố Cao Bằng hồn tồn cần thiết, sở tìm hiểu khó khăn, hạn chế áp dụng giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn UBND thành phố Cao Bằng nói riêng UBND huyện tỉnh Cao Bằng nói chung Bởi vậy, tơi lựa chọn đề tài nhằm tìm hiểu cách tương đối toàn diện, hệ thống thực sách cải cách TTHC UBND thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu sở lý luận cải cách TTHC, xem xét, đánh giá cách toàn diện thực trạng, kết đạt cải cách TTHC UBND thành phố Cao Bằng, luận văn đề xuất giải pháp tích cực, phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương xu hướng phát triển chung đất nước nhằm nâng cao hiệu cải cách TTHC UBND thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận pháp lý sách cải cách TTHC: Khái niệm, mục đích, nội dung, quy trình thực sách cải cách TTHC; đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách cải cách TTHC; kinh nghiệm thực sách cải cách TTHC số địa phương - Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách cải cách TTHC địa địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016 - 2020, ưu điểm, hạn chế - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách cải cách TTHC địa bàn tỉnh Cao Bằng thời gian Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn thực sách cải cách TTHC UBND thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng