(Luận văn thạc sĩ) thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn huyện đắk glong, tỉnh đắk nông

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐOÀN VĂN PHƯƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐĂK GLONG, TỈNH ĐĂK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Đắk Lắk, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỒN VĂN PHƯƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐĂK GLONG, TỈNH ĐĂK NƠNG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Ngọc Đại Đắk Lắk, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu thực Các số liệu, nội dung nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chưa công bố đề tài, ấn phẩm khoa học khác Các tư liệu trích dẫn luận văn có nguồn gốc xác, rõ ràng thể thức Học viên Đoàn Văn Phương MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài, cơng trình nghiên cứu có liên quan Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 12 3.2 4 4.2 Mục đích nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lí luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 KHÁI NIỆM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 12 12 12 12 12 13 13 13 15 15 15 15 1.1 Quan niệm sách cải cách thủ tục hành 15 1.1.2 Một số khái niệm cải cách thủ tục hành sách cải cách thủ tục hành 1.1.2.1.Chính sách sách cơng 1.1.2.2 Thủ tục thủ tục hành chính: 1.1.2.3 Cải cách cải cách thủ tục hành 1.1.2.4 Chính sách cải cách thủ tục hành 1.2 QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC VIỆT NAM VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 19 1.3 ĐẶC ĐIỂM, NGUYÊN TẮC, YÊU CẦU, NGHĨA VỤ VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 21 1.3.1 Đặc điểm thủ tục hành 1.3.2 Nguyên tắc xây dựng thủ tục hành chính: 1.3.2.1 Nguyên tắc pháp chế 1.3.2.2 Nguyên tắc khách quan 1.3.2.3 Nguyên tắc công khai, minh bạch 1.3.2.4 Nguyên tắc đơn giản, dễ hiểu, thực thuận lợi 1.3.2.5 Nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật bên tham gia thủ tục hành 25 1.3.3 Yêu cầu, nghĩa vụ thực sách cải cách thủ tục hành 1.3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách cải cách thủ tục hành 1.3.5 Ý nghĩa, vai trò CCTTHC Tiểu kết Chương Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 16 16 17 18 18 21 23 23 23 24 24 25 26 26 29 30 30 30 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK GLONG 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Đắk Glong 30 30 30 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy tham gia thực sách cải cách thủ tục hành địa bàn huyện Đắk Glong 2.1.3.1 Tổ chức máy, chức nhiệm vụ đơn vị cấp huyện tham gia vào giao 32 dịch thủ tục hành 2.1.3.2 Tổ chức máy, chức nhiệm vụ cấp xã tham gia vào giao dịch thủ tục hành 2.2 VĂN BẢN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN ĐẮK GLONG 2.2.1.Văn đạo, điều hành huyện 2.2.2 Công tác tổ chức thực 2.3 CÔNG TÁC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 2.3.1 Công tác triển khai thực Nghị số 30c/NQ- CP Chính phủ chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 (chia làm 02 giai đoạn) 2.3.1.1 Giai đoạn chuẩn bị triển khai bước đầu thực cải cách hành thực sách cải cách TTHC địa bàn huyện Đắk Glong (giai đoạn 20112015) 35 2.3.1.2 Giai đoạn đẩy mạnh thực cải cách hành chính, trọng tâm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính( từ năm 2016-2020) 2.3.2 Cơng tác tổ chức thực sách cải cách TTHC năm gần huyện Đắk Glong 2.3.2.1 Về tình hình rà sốt văn quy phạm pháp luật đơn giản hóa TTHC địa bàn huyện 2.3.2.2 Tình hình thực chế “một cửa”,“Một cửa liên thông” giải TTHC địa bàn huyện 2.3.2.3 Về chức năng, nhiệm vụ quy trình giải TTHC theo chế “một cửa”, “ cửa liên thông” 2.3.2.4 Tình hình giải TTHC theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông” 2.3.3 Cơng tác kiểm sốt thủ tục hành 2.3.3.1 Tổ chức triển khai văn kiểm soát thủ tục hành 2.3.3.2 Kết kiểm sốt thủ tục hành huyện Đắk Glong 2.3.4 Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng 2.3.4.1 Xây dựng hệ thống quản lý chất lượng 2.3.4.2 Áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng 2.3.4.3 Duy trì, cải tiến Hệ thống quản lý chất lượng 2.4 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 2.4.1 Đánh giá chung 2.4.1.1 Về công tác cải cách thủ tục hành 2.4.1.2 Về cơng tác kiểm sốt thủ tục hành 2.4.1.3.Về áp dụng hệ thống quản lý chất lượng 2.4.2 Về thành tựu 2.4.3 Về hạn chế 2.4.3.1 Về công tác cải cách thủ tục hành 35 37 38 38 44 45 45 45 49 49 50 52 54 55 55 57 58 58 59 60 60 60 60 61 62 62 63 63 2.4.3.2 Về cơng tác kiểm sốt thủ tục hành 66 2.4.3.3 Về công tác áp dụng hệ thống quản lý chất lượng 68 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế 69 2.4.4.1 Nguyên nhân chế tổ chức thực 69 2.4.4.2 Ngun nhân phía cán bộ, cơng chức 70 2.4.4.3 Nguyên nhân từ hệ thống pháp luật 72 * Nguyên nhân từ văn quy định TTHC .72 * Nguyên nhân từ văn quy định, hướng dẫn thực kiểm soát TTHC 73 Tiểu kết chương 75 Chương 76 PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ 76 THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 76 Ở HUYỆN ĐẮK GLONG 76 3.1 ĐỊNH HƯỚNG CỦA HUYỆN ĐẮK GLONG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 76 3.2 PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO HIÊU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 78 3.3 CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 79 Tiểu kết chương 84 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC 92 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CCHC Cải cách hành CCTTHC Cải cách thủ tục hành CB,CC Cán bộ, công chức GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HCNN Hành nhà nước TTHC Thủ tục hành HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân BẢN ĐỒ ĐỊA GIỚI HÀNH CHÍNH HUYỆN ĐẮK GLONG, TỈNH ĐẮK NƠNG