(Luận văn thạc sĩ) thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn huyện đắk glong, tỉnh đắk nông

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐOÀN VĂN PHƯƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐĂK GLONG, TỈNH ĐĂK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Đắk Lắk, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỒN VĂN PHƯƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐĂK GLONG, TỈNH ĐĂK NƠNG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Ngọc Đại Đắk Lắk, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu thực Các số liệu, nội dung nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chưa công bố đề tài, ấn phẩm khoa học khác Các tư liệu trích dẫn luận văn có nguồn gốc xác, rõ ràng thể thức Học viên Đoàn Văn Phương MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài, cơng trình nghiên cứu có liên quan Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 12 3.1 Mục đích nghiên cứu 12 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 12 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 12 4.1 Đối tượng nghiên cứu 12 4.2 Phạm vi nghiên cứu 12 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 13 Ý nghĩa lí luận thực tiễn luận văn 13 Kết cấu luận văn 13 Chương 15 NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN 15 VỀ CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 15 1.1 KHÁI NIỆM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 15 1.1.1 Quan niệm sách cải cách thủ tục hành 15 1.1.2 Một số khái niệm cải cách thủ tục hành sách cải cách thủ tục hành 16 1.1.2.1.Chính sách sách công 16 1.1.2.2 Thủ tục thủ tục hành chính: 17 1.1.2.3 Cải cách cải cách thủ tục hành 18 1.1.2.4 Chính sách cải cách thủ tục hành 18 1.2 QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC VIỆT NAM VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 19 1.3 ĐẶC ĐIỂM, NGUYÊN TẮC, YÊU CẦU, NGHĨA VỤ VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 21 1.3.1 Đặc điểm thủ tục hành 21 1.3.2 Nguyên tắc xây dựng thủ tục hành chính: 23 1.3.2.1 Nguyên tắc pháp chế 23 1.3.2.2 Nguyên tắc khách quan 23 1.3.2.3 Nguyên tắc công khai, minh bạch 24 1.3.2.4 Nguyên tắc đơn giản, dễ hiểu, thực thuận lợi 24 1.3.2.5 Nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật bên tham gia thủ tục hành 25 1.3.3 Yêu cầu, nghĩa vụ thực sách cải cách thủ tục hành 25 1.3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách cải cách thủ tục hành 26 1.3.5 Ý nghĩa, vai trò CCTTHC 26 Tiểu kết Chương 29 Chương 30 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH 30 CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 30 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK GLONG 30 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 30 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Đắk Glong 30 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 32 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy tham gia thực sách cải cách thủ tục hành địa bàn huyện Đắk Glong 35 2.1.3.1 Tổ chức máy, chức nhiệm vụ đơn vị cấp huyện tham gia vào giao dịch thủ tục hành 35 2.1.3.2 Tổ chức máy, chức nhiệm vụ cấp xã tham gia vào giao dịch thủ tục hành 37 2.2 VĂN BẢN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN ĐẮK GLONG 38 2.2.1.Văn đạo, điều hành huyện 38 2.2.2 Công tác tổ chức thực 44 2.3 CÔNG TÁC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 45 2.3.1 Công tác triển khai thực Nghị số 30c/NQ- CP Chính phủ chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 (chia làm 02 giai đoạn) .45 2.3.1.1 Giai đoạn chuẩn bị triển khai bước đầu thực cải cách hành thực sách cải cách TTHC địa bàn huyện Đắk Glong (giai đoạn 20112015) 45 2.3.1.2 Giai đoạn đẩy mạnh thực cải cách hành chính, trọng tâm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính( từ năm 2016-2020) 47 2.3.2 Công tác tổ chức thực sách cải cách TTHC năm gần huyện Đắk Glong 49 2.3.2.1 Về tình hình rà sốt văn quy phạm pháp luật đơn giản hóa TTHC địa bàn huyện 49 2.3.2.2 Tình hình thực chế “một cửa”,“Một cửa liên thông” giải TTHC địa bàn huyện 50 2.3.2.3 Về chức năng, nhiệm vụ quy trình giải TTHC theo chế “một cửa”, “ cửa liên thông” 52 2.3.2.4 Tình hình giải TTHC theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông” 54 2.3.3 Cơng tác kiểm sốt thủ tục hành 55 2.3.3.1 Tổ chức triển khai văn kiểm soát thủ tục hành 55 2.3.3.2 Kết kiểm sốt thủ tục hành huyện Đắk Glong 57 2.3.4 Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng 58 2.3.4.1 Xây dựng hệ thống quản lý chất lượng 58 2.3.4.2 Áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng 59 2.3.4.3 Duy trì, cải tiến Hệ thống quản lý chất lượng 60 2.4 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 60 2.4.1 Đánh giá chung 60 2.4.1.1 Về công tác cải cách thủ tục hành 60 2.4.1.2 Về cơng tác kiểm sốt thủ tục hành 61 2.4.1.3.Về áp dụng hệ thống quản lý chất lượng 62 2.4.2 Về thành tựu 62 2.4.3 Về hạn chế 63 2.4.3.1 Về cơng tác cải cách thủ tục hành 63 2.4.3.2 Về cơng tác kiểm sốt thủ tục hành 66 2.4.3.3 Về công tác áp dụng hệ thống quản lý chất lượng 68 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế .69 2.4.4.1 Nguyên nhân chế tổ chức thực 69 2.4.4.2 Ngun nhân phía cán bộ, cơng chức 70 2.4.4.3 Nguyên nhân từ hệ thống pháp luật 72 * Nguyên nhân từ văn quy định TTHC 72 * Nguyên nhân từ văn quy định, hướng dẫn thực kiểm soát TTHC 73 Tiểu kết chương 75 Chương 76 PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ 76 THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 76 Ở HUYỆN ĐẮK GLONG 76 3.1 ĐỊNH HƯỚNG CỦA HUYỆN ĐẮK GLONG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 76 3.2 PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO HIÊU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 78 3.3 CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 79 Tiểu kết chương 84 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC 92 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CCHC Cải cách hành CCTTHC Cải cách thủ tục hành CB,CC Cán bộ, cơng chức GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HCNN Hành nhà nước TTHC Thủ tục hành HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân BẢN ĐỒ ĐỊA GIỚI HÀNH CHÍNH HUYỆN ĐẮK GLONG, TỈNH ĐẮK NÔNG MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động hành Nhà nước (HCNN) đóng vai trị quan trọng việc đảm bảo trật tự xã hội, trì phát triển xã hội theo định hướng Nhà nước, qua đại hóa mục tiêu trị Đảng cầm quyền đại diện cho lợi ích giai cấp cầm quyền xã hội Chính vậy, nâng cao chất lượng hoạt động máy hành nhà nước yêu cầu mong muốn quốc gia Cải cách thủ tục hành (CCTTHC) quy phạm pháp luật quy định trình tự thời gian, không gian thực thẩm quyền định máy Nhà nước, cách giải công việc quan Nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân Hiện nay, thủ tục hành (TTHC) nước ta cịn nhiều bất cập như: Hình thức địi hỏi q nhiều loại giấy tờ; nhiều cửa, nhiều cấp trung gian; không rõ ràng trách nhiệm; thiếu đồng bộ, thống nhất, thường bị thay đổi cách tùy tiện; thiếu công khai, minh bạch Hậu gây phiền hà cho cá nhân, tổ chức; không phù hợp với nhu cầu thời kỳ đổi hội nhập, gây trở ngại cho việc giao lưu hợp tác Quốc tế; gây tệ cửa quyền, bệnh giấy tờ hệ thống quan hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho nạn tham nhũng, lãng phí phát sinh đời sống xã hội Chính vậy, CCTTHC u cầu thiết cá nhân, tổ chức, nhà đầu tư nước nước, khâu đột phá tiến trình cải cách HCNN Trong trình phát triển kinh tế hội nhập quốc tế, CCTTHC có vai trị đặc biệt quan trọng, hành nói chung thủ tục hành nói riêng khơng cải cách chậm cải cách rào cản kìm hãm phát triển kinh tế, xã hội nước ta Đại hội Đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ XII xác định mục tiêu tổng quát: đến năm 2020 phấn đấu hoàn thiện đồng hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa theo tiêu chuẩn phổ biến kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế; bảo đảm tính đồng thể chế kinh tế thể chế trị, Nhà nước thị trường; bảo đảm hài hòa tăng trưởng kinh tế với phát triển văn hóa, phát triển người, thực tiến bộ, công xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, bảo vệ môi trường, phát triển xã hội bền vững; chủ động, tích cực hội nhập kinh tế quốc tế gắn với xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ; bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, tính dự báo thể xây dựng thực thi thể chế kinh tế, tạo điều kiện ổn định, thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội Đại hội xác định mục tiêu, chặng đường tới: đên kỉ XXI, toàn Đảng, toàn quân, toàn dân phải sức phấn đấu xây dựng nước ta trở thành nước công nghiệp đại theo định hướng xã hội chủ nghĩa Để thực thành công mục tiêu trên, Đảng ta khẳng định CCHC khâu đột phá quan trọng Trong phải, “bãi bỏ TTHC gây phiền hà cho tổ chức cơng dân”, chương trình CCHC giai đoạn 2011-2020 phải vấn để chiến lược nhằm xây dựng mơ hình tổ chức hành đáp ứng u cầu cơng đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa gắn với phát triển kinh tế tri thức, bảo vệ tài nguyên môi trường Đảng rõ nội dung cần ưu tiên thời gian tới có việc: Tiếp tục thực Đề án 30, điều chỉnh hợp lí quy định TTHC, kiểm sốt chặt chẽ TTHC, tiếp tục hồn thiện chế “ cửa - liên thông đại” tất cấp Quán triệt quan điểm Đảng, Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2011-2020, Nghị 25/NQ-CP năm 2010 Chính phủ đơn giản hóa thủ tục hành chính, Đề án 30 nhằm xây dựng hành cơng sạch, vững mạnh đại Nhận thức đắn vị trí, vai trị, ý nghĩa sách CCTTHC, năm qua cấp ủy Đảng, quyền huyện Đắk Glong tập trung lãnh đạo, đạo, phát huy sức mạnh hệ thống trị việc vận dụng sách cải cách thủ tục hành để điều hành, quản lý việc hoạt động địa phương phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định an ninh - quốc phịng địa bàn, góp phần xây dựng tỉnh Đắk Nơng nói riêng, hịa chung với nước với mục tiêu “hịa bình, dân chủ tiến xã hội” KẾT LUẬN Cải cách hành tất ngành, lĩnh vực đó, CCTTHC vấn đề xã hội quan tâm, trọng Bởi hệ thống TTHC thuộc thẩm quyền giải cấp quyền nói chung cấp huyện nói riêng, ảnh hưởng trực tiếp tất hoạt động kinh tế - xã hội Vì vậy, nâng cao hiệu CCTTHC quản lý nhà nước vấn đề cấp thiết Luận văn nêu lên thành CCTTHC huyện Đắk Glong năm gần đây, số hạn chế, bất cập CCTTHC đề xuất giải pháp nhằm thực có hiệu cơng tác cải cách thủ tục hành Cơng tác cải cách thủ tục hành địa bàn huyện có chuyển biến tích cực, quan, đơn vị UBND xã niêm yết công khai thủ tục hành theo chế cửa Cơ chế cửa liên thông phận cửa cấp huyện, cấp xã theo quy định, đóng góp quan trọng vào thành tựu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong đó, chuyển biến quan trọng công tác xây dựng ban hành thể chế (thể tình trạng nợ đọng văn giảm đáng kể so với năm trước), cải cách quy định thủ tục hành (thể Chỉ số xếp hạng môi trường kinh doanh bước cải thiện) thực chế cửa, chế cửa liên thông; ứng dụng cơng nghệ thơng tin, xây dụng quyền điện tử… góp phần bước nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước; góp phần xây dựng quyền liêm chính, kiến tạo phát triển, liệt hành động, hết long, phục vụ nhân dân Những kết đạt lĩnh vực CCHC quan, đơn vị UBND xã thể cách đầy đủ kết Chỉ số cải cách hành hàng năm Chỉ số hài lịng phục vụ hành cơng bố Bên cạnh nỗ lực, cố gắng kết tích cực đạt được, cần phải thẳng thắn nhìn nhận cơng tác CCHC thời gian qua tồn tại, hạn chế định Kết số cải cách hành chính, số hài lịng phục vụ hành số tồn tại, hạn chế 85 Cụ thể, công tác đạo, điều hành CCHC số quan, đơn vị UBND xã chưa quan tâm mức Vai trò trách nhiệm người đứng đầu quan CCHC giai đoạn đầu chưa cao, chưa liệt triển khai cải cách hành Việc triển khai chương trình, kế hoạch cải cách hành năm chưa hiệu Việc chấp hành thực thi nhiệm vụ UBND tỉnh, UBND huyện giao chưa nghiêm, cịn tình trạng q hạn, xin lùi thời gian hồn thành Cải cách thủ tục hành cịn hạn chế, bất cập, cịn tình trạng niêm yết cơng khai TTHC cịn chậm, chưa quy định; tỷ lệ giải hồ sơ TTHC trễ hẹn phổ biến số xã; việc thực quy định xin lỗi người dân giải TTHC trễ hẹn chưa nghiêm, chưa đầy đủ… Tổ chức máy cồng kềnh, tầng nấc; hiệu hoạt động chưa cao; cấu số lượng lãnh đạo quan, tổ chức hành chưa hợp lý, cịn tình trạng số lượng lãnh đạo nhiều cơng chức chuyên môn đơn vị, tổ chức Để nâng cao chất lượng, hiệu CCHC, khắc phục tồn tại, bất cập hành chính, cần phải tập trung thực số nhiệm vụ, giải pháp nêu mà phải đặt hài lịng người dân lên hết công tác CCHC Đem lại lợi ích thiết thực cho người dân với việc ứng dụng công nghệ thông tin, loại bỏ thủ tục không cần thiết, không để người dân phải tiếp xúc qua “cửa quan” giải công việc với quyền Cấp huyện cấp xã địa bàn Đắk Glong tiếp tục phối hợp chặt chẽ với tổ chức Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam quan liên quan triển khai đánh giá kết CCHC năm đo lường hài lòng người dân phục vụ quan hành Nhà nước, bảo đảm chất lượng, hiệu 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Jairo Acuna - Alfaro (chủ biên, 2009), Cải cách hành Việt Nam: Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đinh Văn Ân, Hồng Thu Hịa, (đồng chủ biên, 2006), Đổi cung ứng dịch vụ công Việt Nam, Nxb Thống kê Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP, ngày 08/11/2011 Chính phủ, ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chính phủ (2013), Nghị số 76/NQ-CP, ngày 13/06/2013 Chính phủ, ban hành Nghị sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 30c/NQ-CP, ngày 08/11/2011 Chính phủ, ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chính phủ (2014), Nghị số 43/NQ-CP, ngày 06/6/2014 Chính phủ, số nhiệm vụ trọng tâm cải cách thủ tục hành hình thành thực dự án đầu tư có sử dụng đất để cải thiện mơi trường kinh doanh Chính phủ (2016), Quyết định 225/QĐ-TTg năm 2016 - Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020 Chính phủ (2017), Nghị số 49/NQ-CP ngày 13/6/2017 Chính phủ, việc sửa đổi, bổ sung số điều có liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành chế cửa, cửa liên thông số Nghị Chính phủ Tỉnh ủy Đắk Nông, Nghị số 07-NQ/TU, ngày 18/11/2016 Tỉnh ủy, Nghị Ban chấp hành Đảng Tỉnh lần thứ khóa XI tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác cải cách hành giai đoạn 2016-2020” Đảng huyện Đắk Glong, Nghị số 01-NQ/HU, Đại hội đại biểu Đảng huyện Đắk Glong lần thứ III, nhiệm kỳ 2015-2020 10 Đảng huyện Đắk Glong, Văn kiện trình Đại hội đại biểu đảng huyện Đăk Glong lần thứ III, nhiệm kỳ 2015-2020 87 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng- NXB trị quốc gia năm 2016 12 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ (khoá X), tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động hệ thống trị 13 Đảng Ủy quan Chính quyền huyện, báo cáo số 15-BC-ĐU, ngày 19/10/2018, Sơ kết 01 năm triển khai thực Nghị số 07-NQ/TU ngày 18/11/2016 Tỉnh ủy Đắk nông tăng cường lãnh đạo đảng cơng tác cải cách hành giai đoạn 2016-2020 14 Đảng Ủy quan Chính quyền huyện, báo cáo số 18-BC-ĐU, ngày 25/10/2018, báo cáo tự kiểm tra việc lãnh đạo, đạo tổ chức thực Nghị số 07-NQ/TU, ngày 18/11/2016 Ban Chấp hành Đảng tỉnh lần thứ (khóa XI) “về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cải cách hành giai đoạn 2016-2020” Đảng ủy quan quyền 15 Nguyễn Thị Thu Hà (2014), Tình quản lý hành chính, Nxb Lao động, Hà Nội 16 Nguyễn Hữu Hải (chủ biên, 2007), Chính sách công - vấn đề bản, Nxb Tư pháp, Hà Nội 17 Nguyễn Hữu Hải (2013), Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Huyện ủy Đắk Glong, Báo cáo số 418-BC/BTGHU, ngày 23/11/2018, Báo cáo kết khảo sát tình hình kinh tế, trị, văn hóa, xã hội địa bàn huyện Đắk Glong năm 2018 19 Huyện ủy Đắk Glong, Chỉ thị số 08-CT/HU, ngày 31-5-2018, Chỉ thị tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác cải cách hành địa bàn huyện 20 Huyện ủy Đắk Glong, Chương trình số 21-CTr/HU, ngày 30/12/2016, Chương trình thực Nghị số 07-NQ/TU, ngày 18/11/2016 Tỉnh ủy Đắk Nông “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cải cách hành giai đoạn 2016-2020” 88 21 Lê Thị Bình Minh (2013), “Đẩy mạnh cải cách hành nhà nước tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2011-2020”, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 22 Đồn Văn Phương (Biên tập, 2015), Đắk Glong mười năm hình thành phát triển (27/6/2005 - 27/6/2015) 23 Quốc Hội (2010), Nghị số 57/2010/QH12, ngày 26/11/2010 Quốc hội, kết giám sát việc thực cải cách thủ tục hành số lĩnh vực liên quan trực tiếp đến công dân doanh nghiệp theo chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 24 Quốc Hội (2013), Luật Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 25 Quốc Hội (2015), Luật số 77/2015/QH13, Luật tổ chức quyền địa phương 26 Nguyễn Văn Thâm (Chủ biên, 2002), Thủ tục hành chính: Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 13/CT-TTg, ngày 10/06/2015 Thủ tướng Chính phủ, việc tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành Nhà nước cấp cơng tác cải cách thủ tục hành 28 Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 17/CT-TTg ngày 20/6/2014 Thủ tướng Chính phủ, số biện pháp chấn chỉnh tình trạng lạm dụng yêu cầu nộp có chứng thực giấy tờ, văn thực thủ tục hành 29 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 08/QĐ-TTg ngày 06/01/2015, ban hành kế hoạch đơn giản hóa thủ tục hành trọng tâm năm 2015 30 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 896/QĐ-TTg ngày 08/06/2013, phê duyệt Đề án tổng thể đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân sở liệu liên quan đến quản lý dân cư giai đoạn 2013-2020 31 Chính phủ, Nghị định số 37/2014/NĐ-CP, ngày 05 tháng 05 năm 2014, quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 89 32 UBND tỉnh Đắk Nông, Quyết định số 69/QĐ-UBND, ngày 14/01/2015 UBND tỉnh Đăk Nông, việc quy định chức năm, nhiệm vụ phòng, ban đơn vị cấp huyện 33 UBND tỉnh Đắk Nông, Quyết định số 28/2014/QĐ-UBND, ngày 22/04/2014, UBND tỉnh, quy định trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị thực công tác CCHC địa bàn tỉnh Đắk Nông 34 UBND tỉnh Đắk Nông, Quyết định số 963/QĐ-UBND, ngày 17/06/2016, chủ tịch UBND tỉnh Đắk Nông, ban hành kế hoạch CCHC tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2016 - 2020 35 UBND tỉnh Đắk Nông, Quyết định số 601/QĐ-UBND, ngày 22/04/2016, chủ tịch UBND tỉnh Đắk Nông, Ban hành quy định chế hoạt động tiêu chuẩn công chức phận tiếp nhận trả kết cấp địa bàn tỉnh 36 UBND tỉnh Đắk Nông, Quyết định số 05/QĐ-UBND, ngày 04/01/2017, UBND tỉnh, phê duyệt Danh mục thủ tục hành thực theo chế cửa, cửa liên thông áp dụng UBND cấp huyện, UBND cấp xã địa bàn tỉnh Đăk Nông 37 UBND tỉnh Đắk Nông, Chỉ thị số 01/CT-UBND, ngày 05/01/2017 Chủ tịch UBND tỉnh: Ban hành chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương tiếp nhận, giải TTHC địa bàn tỉnh Đắk Nông 38 UBND huyện Đắk Glong, Kế hoạch số 02/KH-UBND ngày 5/01/2017, Kế hoạch cải cách hành huyện Đắk Glong năm 2018 39 UBND huyện Đắk Glong, Kế hoạch số 75/KH-UBND, ngày 25/12/2015, Kế hoạch cơng tác cải cách hành năm 2016 40 UBND huyện Đắk Glong, Kế hoạch số 78/KH-UBND, ngày 6/12/2016, Kế hoạch triển khai nhiệm vụ cải cách hành giai đoạn 2016-2020 41 UBND huyện Đắk Glong, Kế hoạch số 85/KH-UBND ngày 29/12/2016, Kế hoạch cải cách hành huyện Đắk Glong năm 2017 90 42 UBND huyện Đắk Glong, Quyết định số 1534/QĐ-UBND ngày 29/8/2016, Quyết định việc kiện tồn ban đạo cải cách hành huyện Đắk Glong giai đoạn 2016-2020 43 UBND tỉnh Đắk Nông, Quyết định số 52/QĐ-UBND, ngày 11/01/2017, Quyết định ban hành Kế hoạch tăng cường thông tin, tuyên truyền cải cách hành tỉnh Đắk Nơng giai đoạn 2016-2020 44 UBND tỉnh Đắk Nông, Quyết định số 963/QĐ-UBND ngày 17/6/2016, Quyết định ban hành Kế hoạch cải cách hành tỉnh Đắk Nông giai đoạn 20162020 45 UBND tỉnh Đắk Nơng, Báo cáo chun đề Tình hình, kết giải thủ tục hành địa bàn tỉnh, tháng 11/2018 46 UBND huyện Đắk Glong, báo cáo số 37/BC-UBND, ngày 12/5/2018 kết triển khai, thực kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2016-2017 47 UBND huyện Đắk Glong, báo cáo số 388/BC-UBND, ngày 11/9/2018 tình hình hoạt động, áp dụng, trì hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001: 2008 năm 2018 91 PHỤ LỤC Phụ lục 1: MẪU PHIẾU XIN Ý KIẾN Để có sở đánh giá tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Đắk Glong năm 2018, kịp thời tham mưu Ban Thường vụ Huyện ủy điều chỉnh kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ nhân dân ngày tốt hơn; Ban Tun giáo Huyện ủy đề nghị ơng (bà) vui lịng trả lời câu hỏi nêu phiếu xin ý kiến Mỗi câu hỏi có kèm theo câu trả lời, ông (bà) chọn đánh dấu X vào vng mà cảm thấy phù hợp ghi ý kiến thân câu hỏi khơng có phương án trả lời cho sẵn Mọi thơng tin ông (bà) cung cấp phục vụ cho công tác nắm bắt, nghiên cứu đảm bảo giữ kín I XIN ĐƯỢC TÌM HIỂU VÀI NÉT VỀ TÌNH HÌNH CỦA GIA ĐÌNH MÌNH TRONG THỜI GIAN VỪA QUA Thu nhập thực tế gia đình ơng (bà) năm 2018 so với năm 2017 tăng, giảm nào? Tăng nhiều Có tăng không nhiều Giảm phần Giảm nhiều Vẫn năm trước Khó trả lời Trong năm 2018, ơng (bà) quan tâm đến vấn đề gia đình mình? Tình hình phát triển kinh tế, thu nhập gia đình Vấn đề sức khỏe thành viên gia đình Vấn đề học tập công việc Mối quan hệ thành viên gia đình Mối quan hệ với quyền địa phương Ơng (bà) có hài lịng với sống gia đình mình? Rất hài lịng Hài lịng Bình thường Khơng hài lịng Rất khơng hài lịng 92 II CHÚNG TƠI XIN Ý KIẾN CỦA ƠNG (BÀ) VỀ TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN ĐẮK GLONG TRONG NĂM 2018 Theo đánh giá ông (bà), anh (chị), năm 2018 tình hình kinh tế - xã hội huyện Đắk Glong có thay đổi so với năm 2017? 1.Tốt 2.Như năm 2017 3.Kém Khó trả lời Trên lĩnh vực cụ thể ông (bà), đánh giá thay đổi năm 2018 so với năm 2017? * Chọn phương án trả lời phù hợp với cảm nhận Tốt nhiều Kém Khó trả lời Tốt Như năm 2017 5.1 Về hoạt động hệ thống trị 4 Cải cách thủ tục hành Cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh Công tác giải đơn thư, kiếu nại, tố cáo Hiệu điều hành, quản lý quyền địa phương Tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân cán bộ, công chức Công tác phịng chống tham nhũng, lãng phí Cơng tác xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên vi phạm kỷ luật Vai trò giám sát phản biện xã hội mặt trận tổ quốc đồn thể nhân dân Phịng chống suy thối tư tưởng trị, đạo đức lối sống 10 Về việc tinh giản biên chế, đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị 5.2 Về tình hình phát triển kinh tế 1 Sản xuất nông, lâm nghiệp Phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao Giá hàng hóa nơng sản Hiệu chương trình xây dựng nông thôn 93 5 Xây dựng kết cấu hạ tầng (điện, đường, trường, trạm…) Phát triển du lịch 5.3 Về văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phòng Chất lượng giáo dục Cơng tác khám chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe nhân dân Công tác đào tạo nghề, giải việc làm Phong trào văn nghệ, thể dục thể thao Cơng tác xóa đói, giảm nghèo Chăm lo cho đối tượng sách, người có cơng Tình hình an ninh trật tự, đấu tranh phịng chống tội phạm Cơng tác quản lý, bảo vệ rừng; khai thác tài nguyên khoáng sản Phòng chống tệ nạn xã hội (ma túy, mại dâm, cờ bạc…) Trong năm 2018 huyện Đắk Glong vấn đề gây xúc cho ơng (bà) nhất? * Có thể chọn nhiều nội dung 6.1 Về hoạt động hệ thống trị Hiệu hoạt động máy hành Nạn tham nhũng, lãng phí, lợi ích nhóm Hiện tượng chạy chức, chạy quyền, chạy việc… Sự sách nhiễu nhân dân phận cán bộ, công chức thực thi công vụ Sự suy thối tư tưởng trị, đạo đức lối sống cán bộ, đảng viên Bệnh thành tích, báo cáo khơng trung thực Tiêu cực liên quan đến thủ tục hành chính, gây phiền hà (cấp GCNQSD đất, giấy phép kinh doanh…) 6.2 Về kinh tế Hiệu đầu tư công, chất lượng cơng trình cơng Tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm Vấn đề đền bù, giải phóng mặt bằng, thu hồi đất đai Nạn phá rừng, lấn chiếm đất rừng Khai thác tài nguyên khoáng sản trái phép 94 Tình trạng hàng giả, hàng nhái, hàng chất lượng Giá đầu nơng sản thiếu ổn định 6.3 Về văn hóa - xã hội Các tệ nạn xã hội (cờ bạc, ma túy, mại dâm…) Vấn đề vệ sinh, an toàn thực phẩm Bạo lực học đường Sản phẩm, dịch vụ văn hóa chất lượng thấp, văn hóa phẩm đồi trụy Tình trạng lan truyền thông tin xấu, độc mạng internet, mạng xã hội Các hoạt động lợi dụng tơn giáo nhằm kích động, gây rối Ảnh hưởng thiên tai, biến đổi khí hậu Tình trạng nhiễm mơi trường Nạn trộm cắp, xã hội đen Xin hỏi ông (bà) chưa hài lòng nhiều vấn đề địa phương? Đánh giá ông (bà) chất lượng, hiệu lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ cán địa phương? Rất hiệu Có hiệu Tạm Hiệu thấp Khó trả lời Lãnh đạo xã Lãnh đạo huyện Xin hỏi ơng (bà) chưa hài lịng nhiều thái độ phục vụ cán bộ, cơng chức ngành, lĩnh vực nào? (có thể nêu từ 3-5 lĩnh vực) 10 Ơng (bà), anh (chị) có ý kiến đề xuất lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền thời gian tới? 95 III XIN ÔNG (BÀ) VUI LỊNG CHIA SẺ MỘT VÀI THƠNG TIN VỀ BẢN THÂN Tuổi:………… Giới tính: Tơn giáo:…………… Nam Nữ Đảng viên: Dân tộc:……………… Trình độ học vấn: Tiểu học, trung học sở Trung học phổ thông Trung cấp nghề tương đương Cao đẳng, đại học trở lên Nghề nghiệp: Cảm ơn hợp tác ông (bà)! 96 Phụ lục 2: Kết giải thủ tục hành huyện Đắk Glong ( Theo đơn vị, từ ngày 01/01/2018 đến ngày 31/12/2018) STT ĐƠN VỊ XỬ LÝ SỐ HỒ SỐ HỒ SƠ SỐ HỒ SƠ SƠ TIẾP XỬ LÝ ĐANG XỬ LÝ 2065 Bộ phận TNTKQ huyện Đắk Glong Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Đắk Glong Lãnh đạo UBND huyện Đắk Glong Phòng Dân tộc huyện Đắk Glong Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Đắ k Glong Phòng LĐTB&XH huyện Đắk Glong Phòng NN&PTNT huyện Đắk Glong Phịng Tài - Kế hoạch huyện Đắk Glong Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Đắk Glong 10 Phòng Tư pháp huyện Đắk Glong 11 Phịng Văn hóa thơng tin huyện Đắk Glong 12 Phòng Y tế huyện Đắk Glong 13 UBND xã Đắk Ha 440 14 UBND xã Đắk Plao 565 15 UBND xã Đắk R'Măng 759 16 UBND xã Đắk Som 837 17 UBND xã Quảng Hòa 1310 18 UBND xã Quảng Khê 3220 19 UBND xã Quảng Sơn 1707 20 Văn phòng UBND huyện Đắk Glong 1179 Tổng cộng 12082 TRƯỚC HẠN SL TL(%) ĐÚNG HẠN TRỄ HẠN SL TL(%) SL TL(%) 3021 126 1097 36.3 1882 62.3 42 1.4 3302 594 1562 47.3 1649 49.9 91 2.8 780 116 99 12.7 669 85.8 12 1.5 420 274 65.2 118 28.1 28 6.7 88 51 58 35 39.8 2.2 200 313 50 41 277 20.5 100 88.5 159 36 79.5 11.5 0 0 0 741 411 258 34.8 464 62.6 19 2.6 12 0 25 12 100 75 0 0 21 11 52.4 42.9 4.7 315 565 721 793 1307 2831 1572 1471 18479 126 40 47 391 137 651 2711 115 36.5 195 61.9 13.3 488 86.4 75 289 40.1 422 58.5 562 70.9 221 27.9 903 69.1 401 30.7 593 20.9 2105 74.4 963 61.3 589 37.5 1155 78.5 225 15.3 8741 1004 9269 956.9 1.6 0.3 10 1.4 10 1.2 0.2 133 4.7 20 1.2 91 6.2 469 38.7 97 Kết giải thủ tục hành huyện Đắk Glong năm 2018 STT 1 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 Loại hồ sơ Hồ sơ tiếp nhận Hồ sơ giải Hồ sơ chưa giải Hồ sơ Tiếp Tổng số Tồn kỳ nhận Tổng số Đúng Quá hạn Tổng số Trong Quá hạn tạm hồ sơ trước hồ sơ hạn hồ sơ hạn dừng kỳ 3=4+5 6=7+8 9=10+11 10 11 111 111 83 64 19 0 0 2349 2349 2256 2054 202 1 5880 5880 3739 3455 284 28 28 224 263 263 193 165 28 164 164 108 95 13 0 0 4 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Người có công Hộ tịch Đất đai Bảo trợ xã hội Xây dựng Văn hóa sở Lao động - tiền lương Phịng chống tệ nạn xã hội "Tổ chức hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập Gia đình Đăng ký biện pháp bảo đảm Công nghiệp tiêu dùng Hạ tầng kỹ thuật Thuế Đấu thầu Tôn giáo Phổ biến giáo dục pháp luật Tệ nạn xã hội Y tế 24 Thi đua khen thưởng 53 Thể dục thể thao Nơng nghiệp Dân tộc 432 Lưu thơng hàng hóa nước Bồi thường nhà nước Quản lý quy hoạch Xuất Bản Công An 3425 Chứng thực 1342 Môi trường 85 Tài nguyên nước Lâm nghiệp Thư viện Tổ chức, biên chế Thành lập hoạt động hợp tác xã (liên hiệp hợp tác xã) Giáo dục đào tạo thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sở khác Hòa giải sở Thành lập hoạt động doanh nghiệp (hộ kinh doanh) 370 TỔNG CỘNG 14531 Hồ sơ trả Tỷ lệ Tỷ lệ lại Hồ sơ giải giải không đủ hủy quyết Ghi điều kiện hạn giải h ạn % % 12=7/6 13=8/6 17 27 77.1 % 22.9 % 90 91 % 9% 1885 92.4 % 7.6 % 63 85.5 % 14.5 % 55 88 % 12 % 0 100 % 0% 0 0% 0% 0 0% 0% 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100 % 100 % 0% 0% 0% 0% 100 % 0% 0% 0% 0% 0% 0 0 0 0 0 0 0 0 0 24 53 432 0 3425 1342 85 0 0 21 53 421 0 0 3265 1315 48 0 0 20 393 0 0 3123 1252 37 0 0 52 28 0 0 142 63 11 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 11 0 160 25 36 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0% 95.2 % 1.9 % 0% 50 % 93.3 % 0% 0% 0% 0% 95.7 % 95.2 % 77.1 % 0% 0% 0% 0% 0% 4.8 % 98.1 % 0% 50 % 6.7 % 0% 0% 0% 0% 4.3 % 4.8 % 22.9 % 0% 0% 0% 0% 3 0 0 100 % 0% 0 0 0 0 0 0 0 0 0% 0% 0% 0% 0 370 14531 300 11822 300 10974 848 36 35 224 70 2437 12 100 % 92.8 % 0% 7.2 % 98 ... sách cơng, thủ tục hành chính, cải cách hành thực sách cải cách thủ tục hành Đồng thời đưa sở lý luận việc thực sách cải cách thủ tục hành địa bàn huyện kinh nghiệm thực sách cải cách hành nước ta... cao hiệu thực sách cải cách thủ tục hành huyện Đắk Glong 14 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 KHÁI NIỆM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1.1... KHÁI NIỆM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 15 1.1.1 Quan niệm sách cải cách thủ tục hành 15 1.1.2 Một số khái niệm cải cách thủ tục hành sách cải cách thủ tục hành