Cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn
Cơ sở lý luận về cải cách thủ tục hành chính
2.1.1 Các khái niệm, đặc điểm và vai trò của cải cách thủ tục hành chính
2.1.1.1 Một số khái niệm a Khái niệm thủ tục hành chính
Nói đến thủ tục là nói đến quy trình và cách thức giải quyết công việc. Thực tế, để thực hiện có hiệu quả một công việc nhất định cần tiến hành một loạt các hoạt động theo thứ tự trước sau và cách thức thực hiện từng bước theo những quy định chặt chẽ, thống nhất.
Theo nghĩa chung nhất, thủ tục là phương thức, cách thức giải quyết công việc theo một trình tự nhất định, một thể lệ thống nhất, gồm một loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhau nhằm đạt được kết quả mong muốn Hoạt động của các cơ quan nhà nước cần phải tuân theo pháp luật, trong đó có những quy định về trình tự, cách thức sử dụng thẩm quyền của từng cơ quan để giải quyết công việc theo chức năng nhiệm vụ được giao Khoa học pháp lý gọi đó là những quy phạm thủ tục Quy phạm này quy định về các loại thủ tục trong hoạt động quản lý nhà nước như: thủ tục lập pháp, thủ tục tố tụng tư pháp, thủ tục hành chính.
Về mặt nguyên tắc, để tiến hành quản lý hành chính nhà nước có hiệu quả, cơ quan hành chính phải đảm bảo tuân thủ một cách nghiêm túc những quy tắc, chế độ, phép tắc được pháp luật quy định Những quy tắc, chế độ, phép tắc đó chính là những quy định về trình tự, cách thức sử dụng thẩm quyền của cơ quan hành chính khi thực hiện chức năng quản lý hành chính công Những quy định trên còn được gọi là thủ tục hành chính.
Khái niệm TTHC cũng được đề cập trong các giáo trình giảng dạy của các cơ sở đào tạo luật, hành chính Nhìn chung, trong các giáo trình này đều có một điểm chung là coi TTHC là một chế định độc lập của ngành luật hành chính, bao gồm các quy phạm hình thức, đồng thời đều giải thích TTHC là trình tự và cách thức tiến hành các hoạt động quản lý hành chính nhà nước Tuy nhiên, về nội hàm và cách thể hiện khái niệm TTHC trong mỗi giáo trình cụ thể vẫn có những khác biệt nhất định Ví dụ, Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam của Khoa Luật Đại học Quốc gia quan niệm: Bộ phận những thủ tục của hoạt động quản lý được luật hành chính quy định gọi là TTHC… Là trình tự và cách thức thực hiện những hành động nhất định nhằm đạt tới những hệ quả pháp lý mà phần quy định của quy phạm vật chất dự kiến trước Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam của Đại học Luật Hà Nội quan niệm: TTHC là cách thức tổ chức thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước được quy định trong các quy phạm pháp luật hành chính, bao gồm trình tự, nội dung, mục đích, cách thức tiến hành các hoạt động cụ thể trong quá trình giải quyết các công việc của quản lý hành chính nhà nước. Trong giáo trình “Hành chính học đại cương” do Giáo sư Đoàn Trọng Truyến chủ biên, khái niệm TTHC được trình bày một cách cụ thể Theo đó Thủ tục hành chính là trình tự về thời gian, không gian và là cách thức giải quyết công việc của cơ quan hành chính nhà nước nhà nước trong mối quan hệ với cơ quan, tổ chức, cá nhân công dân Nó được đặt ra để các cơ quan nhà nước có thể thực hiện một hình thức hoạt động cần thiết của mình, trong đó bao gồm cả trình tự thành lập các công sở, trình tự bổ nhiệm, bãi nhiệm, trình tự điều hành, tổ chức các hoạt động tác nghiệp hành chính.
Vậy, thủ tục hành chính là một loại quy phạm pháp luật quy định về trình tự thời gian, về không gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy nhà nước, là cách thức giải quyết công việc của các cơ quan nhà nước trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân (Nguyễn Văn Thâm và Võ Kim Sơn, 2002).
Với các quan niệm trên có thể thấy TTHC có bản chất và đặc điểm khác với các thủ tục khác, thể hiện ở những điểm chủ yếu sau:
- Về bản chất, TTHC khác với các thủ tục khác ở chỗ, TTHC được quy phạm pháp luật hành chính quy định để điều chỉnh các mối quan hệ trong lĩnh vực tổ chức, quản lý hành chính nhà nước, giữa các chủ thể của quan hệ pháp luật hành chính, để tiến hành các công việc thuộc quan hệ giữa các cơ quan nhà nước và giữa những nhân viên nhà nước với nhau, tiến hành các công việc thuộc quan hệ giữa cơ quan nhà nước, công chức nhà nước với cá nhân và tổ chức.
TTHC cũng khác với các thủ tục tố tụng thuộc lĩnh vực tư pháp, như thủ tục trong tố tụng hình sự, tố tụng dân sự, các thủ tục trong giải quyết các vụ án kinh tế, lao động và thủ tục tố tụng hành chính Bản chất của TTHC còn thể hiện ở mục đích là nhằm phục vụ cho công tác quản lý, tạo cơ sở cho việc thực hiện các quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của chủ thể trong các giao dịch hành chính(Nguyễn Văn Thâm và Võ Kim Sơn, 2002).
- TTHC là công cụ pháp lý quan trọng để các cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền hành chính thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm được giao một cách thống nhất, thông suốt, công khai, minh bạch và hiệu quả Với ý nghĩa đó, có thể khẳng định TTHC là công cụ thực hiện quyền hành pháp, là công cụ để quản lý, điều hành, bảo đảm cho nền hành chính thực sự trong sạch, dân chủ, thống nhất và hiện đại.
- TTHC đồng thời là công cụ pháp lý quan trọng để các tổ chức, cá nhân, trong đó có các doanh nghiệp sử dụng để thực hiện các giao dịch hành chính, tham gia tích cực vào các quan hệ pháp luật nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình.
Thủ tục hành chính có vai trò quan trọng trong đời sống xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp và đời sống nhân dân. Thông qua thủ tục hành chính, các cá nhân, tổ chức thực hiện được quyền lợi, nghĩa vụ của mình đồng thời các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước(Nguyễn Văn Thâm và Võ Kim Sơn, 2002). b Khái niệm cải cách thủ tục hành chính
Cải cách thủ tục hành chính có thể được hiểu như là một quá trình thay đổi nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ và phương pháp hành chính cũ, xây dựng chế độ và phương thức hành chính mới trong lĩnh vực quản lý của bộ máy hành chính Nhà nước Cải cách thủ tục hành chính là điều kiện cần thiết để tăng cường củng cố mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân, tăng cường sự tham gia quản lý Nhà nước của nhân dân Cải cách thủ tục hành chính được coi là khâu đột phá trong cải cách nền hành chính Nhà nước, nghĩa là để tạo sự chuyển động của toàn bộ hệ thống nền hành chính quốc gia; thủ tục hành chính là khâu được chọn đầu tiên, cải cách thủ tục hành chính sẽ gây ra sự chuyển động của toàn bộ hệ thống khi bị tác động (Nguyễn Văn Thâm và
Cải cách thủ tục hành chính bao gồm cắt giảm và nâng cao chất lượng thủ tục hành chính trong tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước, nhất là thủ tục hành chính liên quan tới người dân, doanh nghiệp; cải cách thủ tục hành chính để tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, giải phóng mọi nguồn lực của xã hội và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho nền kinh tế của đất nước phát triển nhanh, bền vững.
Cải cách thủ tục hành chính là vấn đề diễn ra ở tất cả các quốc gia và được coi là yếu tố thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội, là trọng tâm của công việc cải cách bộ máy nhà nước nhằm xây dựng một nền hành chính dân chủ, thống nhất, có đủ quyền lực, năng lực để thực hiện đúng đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, phục vụ đắc lực cho nhân dân (Bộ Tư pháp, 2006).
Cải cách thủ tục hành chính là yêu cầu bức xúc của nhân dân, doanh nghiệp, của các tổ chức và nhà đầu tư nước ngoài, là khâu đột phá của tiến trình cải cách hành chính nhà nước Trong tiến trình phát triển và hội nhập, cải cách thủ tục hành chính có một vai trò đặc biệt quan trọng Nếu thủ tục hành chính nói riêng, nền hành chính nói chung không được hay chậm cải cách thì sẽ là một rào cản kìm hãm sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Kết quả công tác cải cách hành chính giai đoạn 2001-2010 đã đạt được những kết quả nhất định trong thời gian qua về thủ tục hành chính Tuy nhiên trước yêu cầu hội nhập ngày càng sâu rộng, thủ tục hành chính cần phải cải cách mạnh mẽ hơn nữa.
Theo nghĩa chung nhất cải cách là một biện pháp được thực hiện để giải quyết những đòi hỏi của thực tiễn với mục tiêu rõ ràng, chương trình cụ thể và phải hoàn tất trong một thời gian nhất định.
Cơ sở thực tiễn
2.2.1 Tình hình về cải cách thủ tục hành chính ở một số nước trên thế giới
2.2.1.1 Kinh nghiệm của Hàn Quốc
Từ một quốc gia nông nghiệp, kém phát triển trong thập kỷ 60 của thế kỷ
XX, chỉ sau hơn 30 năm, Hàn Quốc đã vươn lên trở thành một “con hổ châu Á” và là một trong mười nền kinh tế phát triển nhất thế giới Hàn Quốc đã thành lập
Uỷ ban đặc trách trực thuộc Tổng thống, chịu trách nhiệm lập kế hoạch ngân sách, cải cách Chính phủ và đưa vào thử nghiệm nhiều ý tưởng cải cách mới, một trong số đó là chế độ lương, thưởng dựa theo đánh giá chất lượng hoạt động của từng cá nhân, tiến hành giảm biên chế, từng bước thực hiện việc thuê khoán dịch vụ công, mở rộng phạm vi hoạt động của khu vực tư…
Cải cách được tiến hành tại tất cả các đơn vị thuộc khu vực công, với trọng tâm là tái cơ cấu nhằm làm gọn nhẹ bộ máy, áp dụng nguyên tắc cạnh tranh và nguyên tắc chất lượng thực thi công việc, đã xây dựng một hệ thống tiêu chí và đánh giá cải cách, theo đó các Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, theo định kỳ, phải nộp báo cáo cải cách hàng quý cho Ủy ban đặc trách Kết quả thu được từ quá trình cải cách rất khả quan Về thể chế, đã sửa đổi các quy định của nhà nước để bảo đảm sự thích ứng với sự phát triển nhanh chóng của thị trường trên nguyên tắc giảm bớt sự can thiệp của nhà nước và giảm chi phí cho người dân. Các lĩnh vực được cải cách về thể chế là quản lý hành chính (QLHC), nhân sự, quản lý tài chính; quản lý doanh nghiệp công và quản lý lao động Cải cách tổ chức bộ máy hành chính (BMHC), chú trọng phân cấp là vấn đề mấu chốt nhất. Đã xây dựng được mạng lưới hạ tầng thông tin thuộc loại tốt nhất trên thế giới, thiết lập xong hệ thống xử lý công việc hành chính trong nội bộ các cơ quan hành chính (CQHC) thông qua mạng điện tử, tiến hành việc cung cấp dịch vụ công thông qua Internet, kể cả việc cung cấp dịch vụ hành chính thông qua điện thoại di động, công khai hoá việc xử lý các vấn đề của dân, của doanh nghiệp trên mạng… (Đỗ Thu Hằng, 2000).
Cải cách hành chính ở Singapore được quan tâm thực hiện từ đầu những năm
70 của thế kỷ XX và có chính sách thu hút nhân tài rõ ràng, đúng đắn Vào những năm 80, đề ra phong trào “hướng tới sự thay đổi” mà trọng tâm là đổi mới cơ chế quản lý để thích ứng với sự thay đổi Đến năm 1991 khởi động chương trình cải cách mang tên “Nền công vụ thế kỷ 21” nhằm xây dựng nền công vụ có hiệu quả, hiệu lực với lực lượng công chức liêm chính, tận tuỵ, có năng suất lao động và chất lượng dịch vụ cao Một số biện pháp đồng bộ đã được áp dụng, đó là:
- Áp dụng bộ quy chuẩn ISO 9000 trong BMHC, coi đó vừa là công cụ cải tiến lề lối làm việc, vừa là công cụ đánh giá hiệu quả, phân loại công chức.
- Đưa tinh thần “doanh nghiệp” vào hoạt động của BMHC mà cốt lõi là lấy hiệu quả làm thước đo.
- Thành lập Uỷ ban hỗ trợ doanh nghiệp nhằm tìm hiểu, đánh giá và đề xuất phương án giải quyết các kiến nghị của doanh nghiệp.
- Đề ra Chương trình xoá bỏ cách làm việc quan liêu, nhiều tầng nấc của BMHC với mục tiêu là việc gì cũng phải có cơ quan chịu trách nhiệm.
- Thường xuyên rà soát để loại bỏ những quy định lỗi thời không còn phù hợp.
- Đặc biệt chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức, coi đó là giải pháp cơ bản nhất để xây dựng nền công vụ có hiệu quả.
Từ năm 1983 đến nay, Singapore đã tập trung phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật cho công nghệ thông tin, tăng cường năng lực cho đội ngũ công chức để áp dụng công nghệ mới, hiện đã cung cấp dịch vụ công thông qua Internet và dự kiến tiến tới giải quyết công việc của dân qua điện thoại di động trong mọi thời điểm Nhà nước đã có chính sách cụ thể trong việc trả lương xứng đáng cho cán bộ, công chức, qua đó hạn chế tối đa nạn tham nhũng, minh bạch hóa chính phủ, tạo đà cho cán bộ công chức dành hết tâm sức cho công việc được giao Có chính sách thu hút và sử dụng nhân tài ngoại quốc rất bài bản, từ hàng chục năm nay (Đặng Thúy Doan, 2017).
2.2.1.3 Kinh nghiệm của Nhật Bản
Cuối năm 1996, Hội đồng cải cách hành chính và cải cách cơ cấu được thành lập, tháng 6/1998 đã ban hành một đạo luật cơ bản về cải cách cơ cấu Chính phủ trung ương và lập ra Ban Chỉ đạo cải cách cơ cấu Chính phủ trung ương và được đánh giá là một cuộc cải cách lớn nhất kể từ thời Minh Trị đến nay Mục tiêu cải cách của Nhật Bản là xây dựng một chính phủ có BMHC gọn nhẹ, hiệu quả cao nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo của Thủ tướng và nội các Phương pháp thực hiện là tổ chức lại và giảm số lượng các Bộ, xây dựng hệ thống các CQHC độc lập, quy định rõ phạm vi thẩm quyền và nâng cao hiệu quả việc phối hợp công tác giữa các cơ quan; thiết lập một hệ thống tiêu chí nhằm đánh giá các chính sách, tách bộ phận hoạch định chính sách khỏi các cơ quan có chức năng tổ chức, đẩy mạnh tư nhân hóa, thuê khoán bên ngoài một loạt dịch vụ…
Kết quả thu được rất đáng khích lệ, bộ máy Chính phủ ở trung ương được thu gọn đáng kể, từ 23 Bộ và một Văn phòng xuống còn 12 Bộ và một Văn phòng; số lượng các tổ chức bên trong của các CQHC giảm đáng kể, từ 128 đơn vị cấp vụ, cục và tương đương thuộc các CQHC trước đây, nay đã giảm xuống còn 96 đơn vị; từ 1.600 đơn vị cấp phòng và tương đương thuộc các cơ quan, tổ chức, nay giảm xuống còn 995 đơn vị Số lượng công chức làm việc tại các CQHC giảm khoảng 300.000 người và sẽ còn tiếp tục giảm trong thời gian tới; vai trò của Văn phòng Nội các đã được nâng tầm so với các Bộ; tăng cường quyền lực và khả năng kiểm soát của Thủ tướng đối với các Bộ Trước cải cách, đa phần các chính sách được các Bộ đề xuất, sau cải cách thì những chính sách quan trọng có tầm chiến lược được Thủ tướng chỉ đạo và đề xuất…
2.2.1.4 Kinh nghiệm của Trung Quốc
Từ khi mở cửa nền kinh tế (1978), cùng với sự tăng trưởng vượt bậc về kinh tế, Trung Quốc tiến hành sáu cuộc CCHC với quy mô lớn vào các năm
1981, 1988, 1993, 1998, 2003 và 2008 Kết quả của các lần cải cách này đã thay đổi rõ nét bộ mặt của nền hành chính Trung Quốc Trong đó, cải cách giai đoạn1998-2002 được coi là mốc quan trọng trong tiến trình cải cách BMHC nhà nước.Nhiệm vụ trọng tâm giai đoạn này là cơ cấu lại Chính phủ, điều chỉnh lại chức năng của các cơ quan Chính phủ để phù hợp với sự chuyển đổi từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung sang cơ chế kinh tế thị trường, bảo đảm thích ứng với quá trình hội nhập, đặc biệt là tham gia vào WTO Qua cải cách, đã giảm 900 trên tổng số 2000 cơ cấu tổ chức ở 4 cấp chính quyền, Quốc vụ viện (Chính phủ) giảm từ 100 cơ quan (năm 1981) xuống 27 cơ quan (năm 2008), biên chế cơ quan nhà nước giảm từ 7,15 triệu người xuống còn 6,24 triệu người Phát huy kết quả các giai đoạn trước, giai đoạn từ cuối 2003, Trung Quốc đưa cải cách đi vào chiều sâu để thực sự thay đổi chức năng của chính quyền theo phương châm: biến từ chính quyền vô hạn (cái gì cũng làm) sang chính quyền hữu hạn (quản lý bằng pháp luật, chỉ làm những việc thuộc chức năng đích thực là QLHC nhà nước) Trung Quốc đã thành lập lập cơ quan quản lý công sản để triệt để tách chức năng QLHC của cơ quan công quyền với quản lý của các doanh nghiệp nhà nước (DNNN).
Về cải cách cơ cấu tổ chức BMHC tại nông thôn, thay đổi rõ nét nhất là việc lập ra Uỷ ban làng - tổ chức tự quản - do dân trực tiếp bầu Theo đánh giá của Trung Quốc, đây là chủ trương đúng đắn, có hiệu quả trong việc góp phần củng cố chính quyền cơ sở Tương tự như vậy, đối với các đô thị là mô hình Tổ dân phố… Đối với các DNNN, mục tiêu cải cách cơ cấu là giảm thiểu số lượng các doanh nghiệp này, bỏ cơ chế chính quyền trực tiếp quản lý doanh nghiệp; sắp xếp lại các đơn vị sự nghiệp Cho đến thời điểm hiện tại, Trung Quốc chỉ còn 189 DNNN do trung ương trực tiếp quản lý (trong tổng số 300.000 doanh nghiệp quốc hữu); về cơ bản không còn doanh nghiệp thuộc bộ Chính quyền trung ương chỉ tập trung quản lý 7 lĩnh vực là: quốc phòng, ngoại giao, chính sách tài chính, ngân hàng, điện lực, thông tin, đường sắt Các lĩnh vực còn lại thực hiện phân cấp mạnh cho chính quyền địa phương.
Về cải cách công vụ và công chức, Trung Quốc áp dụng rộng rãi hình thức thi tuyển công chức Đến nay, 97% công chức được tuyển dụng vào bộ máy thông qua thi tuyển theo nguyên tắc công khai, bình đẳng, cạnh tranh và tự do. Thay chế độ tuyển dụng suốt đời bằng chế độ hợp đồng có thời hạn…Đẩy mạnh Chương trình tin học hoá, từng bước xây dựng chính phủ điện tử Ở một số khu vực kinh tế phát triển và đô thị thì những dịch vụ hành chính công chủ yếu như đăng ký thuế, hải quan… đã thực hiện thông qua mạng điện tử (Lê Anh Tuấn, 2008).
Ngay từ đầu thập kỷ 60, CCHC đã được giới lãnh đạo Malaysia quan tâm và tập trung tiến hành cho đến nay Chương trình cải cách được tiến hành đồng thời tại các lĩnh vực: kế hoạch, ngân sách và hệ thống tài chính; hệ thống dịch vụ công cấp liên bang; cơ cấu tổ chức và quản lý nhân sự; đất đai và quản lý BMHC tại địa phương Các quyết định rất kịp thời về việc tăng lương, giảm bớt bậc lương, cấp các khoản vay nhà đất với lãi suất thấp cho các công chức của Chính phủ đã nhận được sự hưởng ứng mạnh mẽ từ giới công chức và góp phần không nhỏ cho thành công trong CCHC tại tất cả các cấp Tiếp đó, từ giữa thập kỷ 70, tiến hành cải cách mạnh mẽ hệ thống dịch vụ công bằng việc thành lập các cơ quan một cửa với tiêu chí nhanh chóng, lịch sự, trật tự và thuận lợi Trong thập kỷ 80, suy thoái kinh tế toàn cầu đã buộc Malaysia đẩy mạnh tư nhân hoá dưới nhiều hình thức như: bán, cho thuê tài sản; bán cổ phần; thuê quản lý; Hợp đồng xây dựng - hoạt động - chuyển giao (BOT) và xây dựng - sở hữu - hoạt động (BOO) nhằm giảm bớt gánh nặng cho Chính phủ, đồng thời nâng cao năng suất và hiệu quả công việc Trong giai đoạn này, Malaysia rất chú trọng cử cán bộ đi học tập kinh nghiệm quản lý từ các nước phát triển, tại khu vực châu Á, Malaysia chú trọng học tập kinh nghiệm của Nhật Bản và Hàn Quốc Cuối những năm 80, cải cách tiền lương tiếp tục được thực hiện, nguyên tắc cơ bản của cải cách lần này là những cá nhân xuất sắc được tăng lương và thưởng…
Phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển
Tháng 10 năm 1962, huyện Quế Võ ra đời trên cơ sở sáp nhập hai huyện Quế Dương và Võ Giàng Khi mới sáp nhập, huyện Quế Võ gồm có 24 xã: Bằng
An, Bồng Lai, Cách Bi, Châu Phong, Chi Lăng, Cộng Lạc, Đại Phúc, Đại Xuân, Đức Long, Đức Thành, Hán Quảng, Kim Chân, Mộ Đạo, Nam Sơn, Ngọc Xá, Nhân Hòa, Phù Lãng, Phù Lương, Phượng Mao, Quốc Tuấn, Tân Dân, Vân Dương, Việt Hùng, Việt Thống.
Năm 1969, xã Quốc Tuấn đổi tên thành xã Phương Liễu, xã Cộng Lạc đổi thành xã Quế Tân, xã Tân Dân đổi thành xã Yên Giả, xã Đức Thành đổi thành xã Đào Viên.
Năm 1985, xã Đại Phúc sáp nhập vào thị xã Bắc Ninh.
Năm 1995, thị trấn Phố Mới được thành lập trên cở sở điều chỉnh địa giới hành chính và dân cư của hai xã Việt Hùng và Phượng Mao.
Năm 2007, các xã: Kim Chân, Vân Dương, Nam Sơn sáp nhập vào thành phố Bắc Ninh.
Và tính đến thời điểm hiện nay, huyện Quế Võ có 21 đơn vị hành chính cấp xã (trong đó 20 xã và 1 thị trấn) bao gồm: Bằng An, Bồng Lai, Cách Bi, Châu Phong, Chi Lăng, Đại Xuân, Đào Viên, Đức Long, Hán Quảng, Mộ Đạo, Ngọc Xá, Nhân Hòa, Phù Lãng, Phù Lương, Phương Liễu, Phượng Mao, Quế Tân, Việt Hùng, Việt Thống, Yên Giả và thị trấn Phố Mới.
Huyện Quế Võ có tổng số 160 di tích, trong đó có 9 di tích đã xếp hạng cấp quốc gia, 25 di tích xếp hạng cấp tỉnh, 136 di tích chưa xếp hạng Các di tích tiêu biểu như di tích lịch sử - văn hóa đình, đền Hán Đà, xã Hán Quảng; đền thờ Nguyễn Cao, xã Cách Bi; lãng và đền thờ 18 vị Quận công, xã Chi Lăng; di tích kiến trúc - nghệ thuật chùa (đền) Phả Lại, xã Đức Long; đình Vân Đoàn, xã Đức Long; chùa Nghiêm Xá (Xiên Thông tự), xã Việt Hùng
Vùng đất và con người Quế Võ có bề dày truyền thống lịch sử, văn hóa lâu đời và tinh thần yêu nước nồng nàn Đây là vùng đất giàu truyền thống hiếu học, khoa bảng, có nhiều người đỗ đạt trong suốt thời kỳ Hán học và truyền thống đó được phát huy qua các thế hệ làm rạng danh cho quê hương, đất nước (Trạng nguyên Nghiêm Viện, Thám hoa Nguyễn Thế Lập, danh nhân lịch sử - văn hóa Nguyễn Cao…) Bên cạnh đó, Quế Võ không chỉ có tiếng là đất văn, mà còn nổi tiếng là đất võ, tiêu biểu có dòng họ Nguyễn Đức ở Quế Ổ (Chi Lăng) với 18 vị Quận công nổi tiếng của xứ Kinh Bắc xưa, với truyền thống thượng võ, dòng họ đã sản sinh nhiều Tạo sỹ (Tiến sỹ võ) cho đất nước.
Huyện Quế Võ là một huyện thuộc đồng bằng trung du Bắc Bộ, nằm ở phía Đông của tỉnh Bắc Ninh Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện là
154.850m 2 Trung tâm huyện lỵ cách thành phố Bắc Ninh khoảng 12 km về hướng Tây, cách Thủ đô Hà Nội khoảng 45km về phía Tây - Nam Phía Bắc giáp huyện Yên Dũng, huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang Phía Nam giáp huyện Gia Bình và Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh Phía Đông giáp huyện Chí Linh, tỉnh Hải Dương Phía Tây giáp huyện Tiên Du và thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh.
Huyện Quế Võ có 3 con sông bao bọc đó là sông Cầu, sông Đuống và sông Thái Bình, với 68 km đê trung ương và địa phương Huyện Quế Võ có Quốc Lộ 18 từ Nội Bài đến Quảng Ninh chạy qua địa phận huyện dài 22km, là cầu nối phát triển kinh tế - xã hội giữa huyện với các tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ như: Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh, Hải Dương, Hưng Yên và Vĩnh Phúc Ở vị trí này, Quế Võ khá thuận lợi trong giao thương hàng hoá, dịch vụ giữa các vùng tiệm cận để phát triển kinh tế Đặc biệt, với lợi thế gần thủ đô Hà Nội nên có điều kiện tiếp cận nhanh với các tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ mới nhất để phục vụ cho công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Tài nguyên đất: Huyện Quế Võ là một huyện thuộc vùng đồng bằng châu thổ sông Hồng nên chất đất tơi xốp, làm đất dễ, thoát nước tốt thích hợp để sản xuất nông nghiệp đặc biệt là thâm canh lúa nước và trồng cây công nghiệp ngắn ngày Với tổng diện tích đất tự nhiên khoảng 154.850 m 2 , trong đó diện tích đất nông nghiệp 80.450 m 2 (chiếm 51,95%), đất phi nông nghiệp 63.220 m 2 (chiếm40,83%), đất chưa sử dụng 14.830 m 2 (chiếm 0,92%) Một số sản phẩm nông nghiệp nổi tiếng gắn liền với thương hiệu Quế Võ như: Gạo bắc hương Quế Võ, khoai tây Quế Võ.
Tài nguyên nước: Quế Võ là huyện có nguồn nước mặt lớn nhất tỉnh Bắc
Ninh Được bao bọc bởi hệ thống sông ngòi 2 mặt: Phía Bắc huyện là sông Cầu, phía Nam là sông Đuống Ngoài ra còn có các ao, hồ, đầm, được phân bố rộng khắp tại các xã trong huyện, tạo điều kiện thuận lợi cung cấp nước ngọt quanh năm phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân cũng như quá trình cải tạo đất.
Tài nguyên khoáng sản: Quế Võ là một huyện nghèo về khoáng sản, chủ yếu chỉ có đất sét, tuy nhiên từ thời cha ông đã biết tận dụng nguồn tài nguyên sẵn có này để làm gạch và gốm sứ với thương hiệu gốm Phù Lãng nổi tiếng cả nước.
3.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội a/ Về dân số
Huyện Quế Võ là một huyện có quy mô dân số đông, dân số toàn huyện có khoảng 158.784 người (số liệu tính đến 31/12/2016), trong đó nam có khoảng
80.747 người, nữ có khoảng 78.037 người; mật độ dân số 911 người/km 2 ; với tổng số 40.583 hộ giai đình Tốc độ tăng dân số tự nhiên của huyện đạt 1,03%.
Tỷ số giới tính khi sinh (nam/nữ) là 120%. b/ Về nguồn nhân lực
Huyện Quế Võ có nguồn nhân lực dồi dào Năm 2016, số người trong độ tuổi lao động là 99.675 người, số lao động làm việc trong các ngành kinh tế là 80.395 người, lao động trong khu vực nhà nước 3.350 người Với nguồn nhân lực trong độ tuổi lao động chiếm trên 60% dân số như hiện nay là cơ cấu dân số vàng tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện Mặt khác, Quế Võ là vùng đất hiếu học, con người Quế Võ cần cù, chăm chỉ, nhạy bén trong việc tiếp cận với khoa học – công nghệ hiện đại là một lợi thế lớn để hình thành nên nguồn nhân lực có chất lượng cao, đội ngũ CBCCVC giỏi về chuyên môn, nghiệp vụ Hơn nữa, những năm gần đây, huyện Quế Võ thu hút không nhỏ một lượng lớn lao động từ khác tỉnh thành khác về làm việc tại các khu công nghiệp trong huyện.
Cơ cấu lao động trên địa bàn huyện có sự chuyển đổi theo hướng giảm tỷ trọng lao động khu vực ngoài nhà nước, tăng dần tỷ trọng khu vực nhà nước và khu vực có vốn đầu tư nước ngoài.
Bảng 3.1 Cơ cấu lao động theo lĩnh kinh tế huyện Quế Võ từ năm 2013 đến năm 2016 Đơn vị tính: Người
STT Lĩnh vực kinh tế 2013 2014 2015 2016
Nguồn: Phòng Lao đồng – Thương binh và xã hội huyện Quế Võ (2013 – 2016) c/ Về lĩnh vực kinh tế
Sau khi các khu, cụm công nghiệp được quy hoạch, xây dựng và đưa vào hoạt động ổn định, kinh tế huyện Quế Võ có sự biến đổi mạnh mẽ và là nơi hấp dẫn, thu hút một lượng lớn vốn đầu tư nước ngoài Huyện có ba khu công nghiệp lớn: Khu công nghiệp Quế Võ I, khu công nghiệp Quế Võ II, khu công nghiệp Quế Võ III là nơi tập trung nhiều tập đoàn, công ty lớn nhỏ của Nhật Bản, Trung Quốc, Hàn Quốc Giai đoạn từ năm 2013-2016 là giai đoạn đánh dấu sự chuyển mình ngoạn ngục của kinh tế huyện Quế Võ, tốc độ tăng trưởng kinh tế ngày càng cao qua các năm, bình quân giai đoạn 2013-2016 đạt 10% Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực tăng dần tỷ trọng khu vực công nghiệp và xây dựng cơ bản, giảm dần khu vực thương mại dịch vụ và nông, lâm nghiệp, thủy sản.
Bảng 3.2 Tình hình phát triển kinh tế của huyện Quế Võ giai đoạn 2013-2016 Đơn vị tính: %
1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế 10,75 11,24 8,60 9,30
2 Cơ cấu các ngành kinh tế a Nông, lâm nghiệp và thủy sản 10,26 9,51 21 18,60 b Công nghiệp và xây dựng cơ bản 61,09 60,45 43,10 45,40 c Thương mại dịch vụ 28,65 30,04 35,90 36
Nguồn: Báo cáo kinh tế - xã hội huyện Quế Võ các năm 2013, 2014, 2015, 2016 Năm 2016, tổng sản phẩm trên địa bàn huyện GRDP: 5.488,1 tỷ đồng (giá so sánh năm 2010), đạt 104,6% kế hoạch năm, tăng 9,4% so cùng kỳ năm 2015;
Phương pháp nghiên cứu của đề tài
Quế Võ là một trong những huyện thực hiện công tác cải cách hành chính sớm và quyết liệt Trong những năm gần đây, các thủ tục hành chính đã bớt rườm rà tuy nhiên mức độ hài lòng của người dân về các dịch vụ hành chính công vẫn chưa cao đặc biệt là các lĩnh vực nhạy cảm như đất đai Do thời gian nghiên cứu có hạn và địa bàn huyện rộng bao gồm 21 xã và 01 thị trấn nên chúng tôi chủ yếu tập trung nghiên cứu điều tra điều tra tại các cơ quan, đơn vị và các cá nhân cụ thể như sau: Phòng Tài nguyên và môi trường, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Phòng Tài chính kế hoạch, Phòng Lao động thương binh và xã hội; người thực hiện thủ tục hành chính và người dân đến giải quyết thủ tục hành chính tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của huyện.
Căn cứ vào nội dung của đề tài, trên cơ sở xem xét thực tế về điều kiện phát triển kinh tế xã hội, tốc độ công nghiệp hóa, đô thị hóa và tình hình thực hiện cải cách thủ tục hành chính có thể chia các xã, thị trấn làm hai nhóm đó là: khu vực vùng đô thị - trung tâm kinh tế chính trị, văn hóa của huyện và khu vực các xã thuần nông
3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu
Bao gồm hệ thống các văn bản pháp luật được ban hành và còn hiệu lực thực hiện, các văn bản chỉ đạo của Trung ương, tỉnh, huyện về cải cách thủ tục hành chính, các đề tài nghiên cứu khoa học, luận án, luận văn được công bố, sách, giáo trình chuyên ngành, báo điện tử, các báo cáo của Phòng Nội vụ huyện Quế Võ, UBND huyện Quế Võ, Sở Nội vụ tỉnh Bắc Ninh về lĩnh vực cải cách hành chính trong giai đoạn nghiên cứu.
Nguồn số liệu sơ cấp được thu thập bằng cách phỏng vấn sâu và điều tra trực tiếp thông qua bảng khảo sát thiết kế sẵn. a Phỏng vấn người thụ hưởng Để đảm bảo tính đại diện chúng tôi lựa chọn 90 người là người dân tới thực hiện dịch vụ hành chính công tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả ở UBND huyện Quế Võ thụ hưởng để tiến hành nghiên cứu Nội dung điều tra được cụ thể hóa bằng phiếu điều tra soạn sẵn theo hướng nghiên cứu của đề tài, tập trung vào các vấn về như đánh giá về chất lượng cải cách thủ tục hành chính; quy trình giải quyết thủ tục hành chính; thái độ làm việc của cán bộ, công chức tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả; thời gian thực hiện các thủ tục hành chính có đúng không; sự hài lòng với quy trình thực hiện cải cách thủ tục hành chính; những khó khăn vướng mắc trong quá trình thực hiện các thủ tục hành chính; ý kiến đóng góp khi tham gia các thủ tục hành chính ở huyện Điều tra bằng phiếu và hỏi trực tiếp, sử dụng phương pháp phỏng vấn linh hoạt Câu hỏi điều tra, thảo luận bao gồm các câu hỏi đóng và câu hỏi mở. b Phỏng vấn điều tra cán bộ các cơ quan, đơn vị
Tổng số 40 phiếu điều tra khảo sát cán bộ ở các phòng: Phòng Tài nguyên và môi trường, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Phòng Tài chính kế hoạch, Phòng Kinh tế- Hạ tầng, Phòng Tư pháp, Phòng Lao động thương binh và xã hội; Văn phòng HĐND&UBND huyện Thông tin điều tra là đánh giá việc công khai minh bạch thực hiện các thủ tục hành chính , chế độ đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ làm công tác ở bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc ở Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả ra sao, trang thiết bị và phương tiện phục vụ như thế nào, hệ thống văn bản, quy trình, biểu mẫu được treo công khai thế nào. c Phỏng vấn sâu
Thông tin được thu thập qua những người nắm thông tin chủ chốt ( Lãnh đạo UBND huyện Quế Võ, Lãnh đạo các phòng ban).
3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu
Các thông tin thu thập được tổng hợp và xử lý bằng các phần mềm như Excel và các công cụ xử lý số liệu khác.
3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu a Phương pháp thống kê mô tả
Thống kê mô tả (Descriptive statistics): là các phương pháp liên quan đến việc thu thập số liệu, tóm tắt, trình bày, tính toán và mô tả các đặc trưng khác nhau để phản ánh một cách tổng quát đối tượng nghiên cứu.Trong luận văn này phương pháp thống kê mô tả được sử dụng để phản ánh thực trạng, tình hình triển khai các thủ tục hành chính tại UBND huyện Quế Võ.
Mô tả bằng bảng thống kê: Trên cơ sở các bảng thống kê sắp xếp theo hệ thống hai chiều số liệu các chỉ tiêu thống kê, các thông tin về đối tượng, nội dung, trách nhiệm thực hiện trong quản lý trên các hàng và cột.
Mô tả bằng số liệu: Dùng số tuyệt đối phản ánh quy mô, khối lượng các chỉ tiêu. b Phương pháp phân tích so sánh Đây là phương pháp tính toán các chỉ tiêu theo các tiêu chí khác nhau và đem ra so sánh với nhau.
Luận văn sử dụng phân tích so sánh, các thông tin thu thập được từ số liệu điều tra của các tác nhân tham gia giải quyết thủ tục hành chính Các đối tượng khác nhau sẽ được phân tổ tính toán các đặc trưng và so sánh với nhau để đưa ra các nhận xét về nội dung, các yếu tố ảnh hưởng đến việc cải cách thủ tục hành chính Trên cơ sở đó đưa ra các giải pháp tăng cường cải cách thủ tục hành chính.
3.2.5 Hệ thống chỉ tiêu phân tích sử dụng trong luận văn
3.2.5.1 Nhóm chỉ tiêu phản ánh thủ tục hành chính
- Tỷ lệ cơ cấu tổ chức được hoàn thiện;
- Số lượng các phòng ban được sắp xếp tổ chức lại;
- Tỷ lệ nguồn nhân lực được đào tạo;
- Số lượng trang thiết bị và phương tiện phục vụ;
- Số thủ tục hành chính tiếp nhận;
- Số thủ tục hành chính đã giải quyết;
- Số thủ tục hành chính đã trả đúng hẹn;
- Số thủ tục hành chính quá hạn;
3.2.5.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh cải cách thủ tục hành chính
- Số đợt rà soát thủ tục hành chính (đất đai, đăng ký kinh doanh…)
- Số thủ tục cắt bỏ, thay đổi về thời gian.
3.2.5.3 Mức độ hài lòng của người dân về giải quyết thủ tục hành chính
- Số lượng người đánh giá rất không hài lòng
- Số lượng người đánh giá không hài lòng
- Số lượng người đánh giá bình thường
- Số lượng người đánh giá hài lòng
- Số lượng người đánh giá rất hài lòng.
PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1.THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ VÕ
4.1.1 Thực trạng công tác chỉ đạo, ban hành văn bản trong thực hiện cải cách thủ tục hành chính
Ngay sau khi Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 tại Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011, UBND huyện đã chỉ đạo các cơ quan, đơn vị tổ chức phổ biến, triển khai Nghị quyết số 30c/NQ-CP tại các cơ quan, đơn vị, bằng nhiều hình thức như thông qua công tác tuyên truyền, phổ biến quán triệt Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ, Kế hoạch CCHC của huyện về CCHC nhận thức của cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân về công tác CCHC đã được nâng lên rõ rệt Do đó, công tác CCHC của huyện những năm qua đã có tác động tích cực tới sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Hàng năm UBND huyện Quế Võ đều xây dựng kế hoạch cụ thể đối với công tác cải cách hành chính và cải cách thủ tục hành chính Nội dung của kế hoạch được chi tiết tới các hoạt động cụ thể như công tác chỉ đạo điều hành, công tác tuyên truyền, công tác cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức bộ máy (bảng 4.1.) Trong kế hoạch cải cách hành chính có quy định rõ cơ quan chủ trì đối với từng nội dung cải cách, đồng thời cũng nêu rõ các cơ quan phối hợp, thời gian hoàn thành và kinh phí thực hiện đối với từng nội dung cải cách cụ thể. Đối với nội dung cải cách thủ tục hành chính, trong năm 2016 cụ thể bao gồm 2 nội dung (1) Rà soát thống kê, công bố thủ tục hành chính; kiểm soát chặt chẽ việc ban hành mới các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền quyết định của UBND huyện và (2) Xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra thường xuyên, đột xuất đối với cán bộ, công chức trong thực thi công vụ, xử lý nghiêm, kịp thời các trường hợp vi phạm; kiên quyết xử lý những trường hợp tuỳ tiện đặt ra các quy định về thủ tục hành chính trái pháp luật, gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức, công dân Trong đó nội dung 1 do phòng Tư pháp phối hợp với các cơ quan có liên quan triển khai thực hiện một cách thường xuyên Nội dung 2 do Phòng Nội vụ phối hợp với các cơ quan có liên quan triển khai thực hiện Tuy nhiên có thể thấy rằng kinh phí được dự toán cho nội dung cải cách thủ tục hành chính của huyện Quế Võ là khá hạn chế (chỉ ở mức 10 triệu đồng cho nội dung 1 trong năm 2016).
Bảng 4.1 Kế hoạch hoạt động cụ thể về cải cách hành chính trong năm 2016
(Ban hành kèm theo Kế hoạch số /KH-UBND, ngày /9/2015 )
Cơ quan Cơ quan Thời gian Kinh
STT Nội dung thực hiện phí chủ trì phối hợp hoàn thành
I Công tác chỉ đạo, điều hành
Ban hành các văn bản chỉ đạo điều hành về cải cách hành chính năm 2016 Phòng Nội vụ Quý I
Xây dựng chuyên mục, chuyên trang về cải cách hành chính trên báo, đài, Phòng
1 báo điện tử; tuyên truyền, phổ biến sâu, rộng giúp người dân, doanh Văn hoá và Đài phát thanh huyện 20,0 xuyên nghiệp được tiếp cận để hiểu rõ hơn về công tác cải cách hành chính, Thông tin
2 Ban hành kế hoạch tuyên truyền cải cách hành chính năm 2016 Phòng Nội vụ Quý I 5,0 thông tin
III Cải cách thể chế
1 Định kỳ báo cáo đánh giá công tác xây dựng, thẩm định, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND huyện.
2 Rà soát văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền quản lý và tham mưu đề xuất cấp thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp.
IV Cải cách thủ tục hành chính
Rà soát thống kê, công bố thu tục hành chính; kiểm soát chặt chẽ việc ban
1 hành mới các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền quyết định của UBND huyện
Xây dựng, hoàn thiện quy trình giải quyết theo cơ chế một cửa liên thông
V Cải cách tổ chức bộ máy nhà nước
Các cơ quan liên quan
Các cơ quan đơn vị ngành huyện và UBND các xã, t.trấn.
Các cơ quan liên quan
Báo cáo theo quý, cuối7,0 năm
Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý, điều hành của hệ thống chính quyền các cấp thuộc, trong đó chú trọng kiện toàn đội ngũ công chức cấp xã bảo đảm đủ số lượng, chất lượng, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đạt tiêu chuẩn quy định trở lên.
Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
Phòng Nội vụ Các cơ quan
Thực hiện các quy định về quản lý cán bộ, công chức: vi ệc tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, khen thưởng và chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức.
Xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra thường xuyên, đột xuất đối với cán bộ, công chức trong thực thi công vụ, xử lý nghiêm, kịp thời các trường hợp vi phạm; kiên quyết xử lý những trường hợp tuỳ tiện đặt ra các quy định về thủ tục hành chính trái pháp luật, gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức, công dân.
Cải cách tài chính công
Tiếp tục thực hiện, phân loại tiếp và giao quyền tự chủ đối với đơn vị sự nghiệp công lập theo Nghị định số16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 của
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Quế Võ 68 1 Chủ trương và các chính sách cải cách thủ tục hành chính
Nhìn chung, giai đoạn từ năm 2010 đến nay, hầu hết các quy phạm pháp luật quy định TTHC đã được rà soát, hoàn thiện, được đăng nhập và công bố tại
Cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC và trên Cổng thông tin điện tử của UBND cấp tỉnh, cấp huyện Các CQHC nhà nước ở địa phương vẫn tiếp tục rà soát để đơn giản hóa tiếp những TTHC đã có từ trước, đồng thời thực hiện kiểm soát chặt chẽ việc quy định TTHC mới, tính công khai, minh bạch của các quy định TTHC và giải quyết TTHC được tăng cường Từ đó giúp người dân tiếp cận tốt hơn đối với các TTHC Do được công khai, qua niêm yết trên các trang thông tin điện tử hoặc được trực tiếp hướng dẫn từ CBCC giải quyết các TTHC.
4.3.2 Trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ
Trong công cuộc cải cách nền hành chính Nhà nước thì vấn đề nguồn lực về con người thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác cải cách hành chính còn thiếu và yếu, cán bộ quản lý nhà nước về cải cách hành chính thường phải kiêm nhiệm, không có chuyên môn.
Bảng 4.18 Trình độ và chuyên ngành đào tạo của đội ngũ cán bộ tại bộ phận một cửa
Trình độ Chuyên ngành Vị trí việc làm sinh được bố trí
1 Dương Thanh Niên 1962 Đại học QTKD tổng hợp Đăng ký kinh doanh
2 Nguyễn Văn Dũng 1983 Đại học
3 Nguyễn Mậu Doanh 1984 Đại học
Kế toán Chính sách xã hội
4 Nguyễn Thùy Hương 1981 Đại học Kế toán Thanh tra
5 Phạm Thị Thường 1983 Đại học
Quản lý đất đai Hành chính tư pháp
6 Đỗ Gia Hưng 1979 Đại học Xây dựng Đất đai
7 Nguyễn Thị Viên 1989 Đại học K.tế môi trường Thanh tra
Nguồn: UBND huyện Quế Võ (2016)
69 lĩnh vực đất đai Trình độ năng lực của cán bộ không chỉ đơn thuần là chuyên môn, tính chuyên môn là nền tảng còn đạo đức, thái độ, kỹ năng nghề nghiệp là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến kết quả giải quyết TTHC.
Trình độ đội ngũ công chức, viên chức, hợp đồng lao động thực hiện giải quyết công việc chuyên môn liên quan trực tiếp đến các thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Quế Võ, đặc biệt ở bộ phận một cửa có vai trò hết sức quan trọng. Bên cạnh đó là trình độ của đội ngũ công chức, viên chức là những người thực hiện nhiệm vụ trong công cuộc cải cách thủ tục hành chính Số liệu trong bảng 4.18 cho thấy 100% số lượng cán bộ ở bộ phận một cửa có trình độ đại học, đa số là các cán bộ trẻ Tuy nhiên chuyên ngành đào tạo còn chưa thực sự phù hợp với công việc được bố trí phụ trách.
Nhìn chung trình độ chuyên môn đội ngũ công chức, viên chức và hợp đồng lao động của các cơ quan, đơn vị thực hiện các thủ tục hành chính trong các lĩnh vực trên địa bàn huyện Quế Võ có tỷ lệ đại học, trên đại học là khá cao nhưng đa số cán bộ còn trẻ, kinh nghiệm chưa nhiều nên còn nhiều lúng túng trong xử lý công việc, ảnh hưởng đến hiệu quả công tác chuyên môn, trình độ xử lý các vấn đề ở tầm vĩ mô, vi mô còn thấp, không có kỹ năng hành chính hiện đại.
4.3.3 Nguồn kinh phí thực hiện cải cách thủ tục hành chính
Cải cách thủ tục hành chính là một trong những nội dung được nhà nước cũng như chính quyền các cấp ở các địa phương rất quan tâm nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của các địa phương Tuy nhiên cải cách thủ tục hành chính cũng cần có nguồn kinh phí để triển khai thực hiện các hoạt động từ tuyên truyền đến tập huấn nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ, tăng cường đâu tư cơ sở vật chất kỹ thuật Mặc dù Bộ Tài chính đã ban hành 02 thông tư hướng dẫn về việc lập dự toán, quản lý và sử dụng dự toán cho việc áp dụng tài chính với công tác cải cách hành chính đó là Thông tư số 167/2012/TT-BTC ngày 10/10/2012 của
Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định về việc lập dự toán, quản lý và sử dụng kinh phí thực hiện các hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính và Thông tư số 172/2012/TT-BTC ngày 22/12/2012 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định việc lập dự toán, quản lý sử dụng và quyết toán kinh phí bảo đảm công tác cải cách thủ tục hành chính Nhà nước Tuy nhiên trong thông tư 167/2012/TT-BTC của
Bộ Tài chính quy định về phạm vi áp dụng lại không bao gồm hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính trong nội bộ của từng cơ quan hành chính Nhà nước, giữa cơ quan hành chính Nhà nước với nhau không liên quan đến việc giải quyết thủ tục hành chính cho cá nhân, tổ chức Do vậy, Thông tư trên không thể áp dụng được với công tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai.
Trong thông tư số 172/2012/TT-BTC thì phạm vi áp dụng với Nghị quyết 30c/NQ-CP là: Kinh phí bảo đảm cho công tác cải cách hành chính thuộc cấp nào do Ngân sách cấp đó bảo đảm theo cấp ngân sách hiện hành Do vậy kinh phí cho cải cách hành chính lại tùy thuộc vào điều kiện kinh tế của địa phương Trên cở sở của các thông tư của Bộ tài chính quy định về kinh phí bảo dảm công tác cải cách thủ tục hành chính Nhà nước, ngày 09/9/2014, UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành Quyết định số 393/2014/QĐ-UBND quy định một số mức chi kinh phí thực hiện các hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Tại điều 1 khoản 3 quy định: Chi hỗ trợ cán bộ, công chức là đầu mối kiểm soát thủ tục hành chính tại các Sở, ban ngành tỉnh, huyện, xã: Cấp tỉnh, cấp huyện: 20.000 đồng/người/ngày; Cấp xã: 15.000 đồng/người/ngày Danh sách cán bộ, công chức làm đầu mối kiểm soát thủ tục hành chính phải được UBND cấp tỉnh, huyện, xã phê duyệt tại “Quyết định số 580/QĐ-UBND, ngày 17/6/2014 UBND tỉnh đã phê duyệt danh sách 155 cán bộ, công chức làm đầu mối kiểm soát thủ tục hành chính trên địa bàn tỉnh” Tuy nhiên trong Quyết định số 580/QĐ-UBND của UBND tỉnh Bắc Ninh phê duyệt các cán bộ công chức được hưởng tiền hỗ trợ cấp huyện: 20.000 đồng/người/ngày; Cấp xã: 15.000 đồng/người/ngày thì các cán bộ trên đều làm công tác tư pháp cấp huyện và cán bộ tư pháp cấp xã Do vậy cán bộ tại các phòng chuyên môn có các lĩnh vực thủ tục hành chính không được hưởng một khoản trợ cấp nào.
Trong dự toán kinh phí cho cải cách thủ tục hành chính trong năm 2015 và năm 2016 của huyện Quế Võ thì tổng kinh phí cho việc rà soát thống kê, công bố thu tục hành chính; kiểm soát chặt chẽ việc ban hành mới các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền quyết định của UBND huyện chỉ là 10 triệu đồng/năm Có thể nói nguồn kinh phí dành cho việc cải cách thủ tục hành chính là rất nhỏ Điều này cũng làm ảnh hưởng không nhỏ trong công tác cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Quế Võ.
4.3.4 Trang thiết bị phục vụ thực hiện các thủ tục hành chính Để thực hiện các thủ tục hành chính nhanh chóng thì việc áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật như máy tính, máy in, máy phô tô… là hết sức cần thiết.Mặc dù bộ phận một cửa đã được trang bị các máy tính, máy in để phục vụ tra cứu thông tin và thực hiện các thao tác, tác nghiệp khác trong việc triển khai thực hiện các thủ tục hành chính nhưng vẫn còn thiếu một số những máy móc phục vụ khác Hiện trong cơ quan không có máy photo nên người dân thường phải đi ra ngoài để photo các giấy tờ cần thiết Nhiều khi đi photo về lại đến giờ nghỉ làm việc nên có khi người dân lại mất thêm buổi nữa để đi hoàn tất hồ sơ Điều này gây mất thời gian của người dân.
Việc đưa tiến bộ khoa học vào thực hiện các TTHC hiện nay là cần thiết, tuy nhiên cần làm sao cho việc sử dụng được dễ dàng, không gây phiền hà Thực tế nhiều TTHC khi áp dụng hệ thống phần mềm lại mất thời gian chờ đợi của công dân Mặt khác việc người dân hiện nay tuy có những hiểu biết về CNTT nhưng không phải là đa số, một bộ phận lớn người dân đến giải quyết TTHC là nông dân nên việc sử dụng máy móc, thiết bị là hạn chế Vì vậy việc áp dụng các TTHC lại gặp khó khăn cần người hỗ trợ.
4.3.5 Trình độ hiểu biết của người dân
Người dân đa phần có trình độ học vấn còn thấp nên sự hiểu về pháp luật, về các thủ tục hành chính còn hạn chế Các nội dung được tuyên truyền, phổ biến về pháp luật nói chung về các thủ tục hành chính nói riêng được người dân tiếp thu chậm và đôi khi không chính xác Người dân cũng chưa thành thạo trong việc sử dụng các thiết bị hiện đại như máy tính để tra cứu thông tin cần thiết nên mà mặc dù Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đã được trang bị máy tra cứu thông tin nhưng hầu như không được người dân sử dụng một cách hiệu quả Điều này cũng gây ra tình trạng người dân phải chờ đợi lâu do cán bộ phải hướng dẫn và giải thích cho nhiều người, giúp họ hoàn thiện hồ sơ của mình.
4.3.6 Cơ chế phối hợp của các cơ quan trong việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính
Sự phối hợp của các cơ quan chuyên môn trong quá trình giải quyết công việc còn hạn chế, chẳng hạn như người dân đến làm thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất, sau khi nộp hồ sơ tại Bộ phận “ Một cửa”, trách nhiệm của cán bộ, công chức phải chuyển đến Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất của huyện sau đó Văn phòng đăng ký quyền sử đất thành phố phối hợp với phòng chuyên môn liên quan, Chi cục thuế và UBND cấp xã, phường (nơi có đất) tiến hành thẩm định hồ sơ và lập biên bản thẩm định Nếu thẩm định thấy đầy đủ các điều kiện quy định thì Văn phòng đăng ký quyền sử đất của huyện chịu trách nhiệm xác nhận vào Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo mục quy định.
Kết luận
Trong những năm gần đây, huyện Quế Võ đã ra sức phấn đấu và đạt được những thành tựu trên các mặt của đời sống xã hội, đặc biệt là lĩnh vực cải cách thủ tục hành chính, từ đó chất lượng và hiệu quả nền hành chính đã có những chuyển biến tích cực Công tác thực hiện cải cách thủ tục hành chính ở huyện Quế Võ tỉnh Bắc Ninh đã đạt được nhều kết quả đáng ghi nhận.
Trên cơ sở tổng hợp lý luận và thực tiễn, đề tài nghiên cứu đã đã xây dựng một hệ thống cơ sở lý luận, trong đó đã đưa ra khái niệm về cải cách thủ tục hành chính, những nội dung cải cách thủ tục hành chính và những yếu tố có ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành chính.
Kết quả nghiên cứu về thực tiễn cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Quế Võ cho thấy hàng năm UBND huyện Quế Võ đều xây dựng kế hoạch cụ thể đối với công tác cải cách thủ tục hành chính Để tăng cường hiệu quả trong việc triển khai thực hiện công tác cải cách hành chính Uỷ ban nhân dân huyện đã ban hành nhiều văn bản nhằm cụ thể, chi tiết những nội dung cải cách thủ tục hành chính UBND huyện Quế Võ cũng chỉ đạo thực hiện công tác tuyên truyền về cải cách thủ tục hành chính hết sức cụ thể chi tiết, qua đó công tác tuyên truyền về cải cách thủ tục hành chính được triển khai một cách tương đối thường xuyên, cụ thể, thông qua các hình thức khá đa dạng UBND huyện cũng thành lập và ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “một cửa liên thông hiện đại” thuộc Văn phòng HĐND và UBND, bao gồm các lĩnh vực: Lĩnh vực tư pháp; Lĩnh vực xây dựng; Lĩnh vực nhà ở và công sở; Lĩnh vực lưu thông hàng hoá; Lĩnh vực thành lập và hoạt động của hợp tác xã; Lĩnh vực đất đai; Lĩnh vực môi trường; Lĩnh vực giải quyết chính sách xã hội Số lượng hồ sơ được tiếp nhận quan bộ phận một cửa không ngừng tăng lên và 90% số hồ sơ được giải quyết đúng hạn Hàng năm, UBND huyện đều tổ chức rà soát thủ tục hành chính để từ đó có cơ sơ để kiến nghị việc giảm bớt thủ tục hoặc rút ngắn thời gian xử lý thủ tục hành chính trong các lình vực. Nhiều thủ tục hành chính trong các lĩnh vực quản lý đất đai, đăng ký kinh doanh và lĩnh vực thuế đã được rút bớt, bên cạnh đó thời gian xử lý ở nhiều khâu công việc đã được rút ngắn đáng kể.
Mặc dù đã đạt được những kết quả nhất định, công tác cải cách thủ tục hành chính ở huyện Quế Võ vẫn còn có những hạn chế nhất định như thời gian giải quyết công việc còn kéo dài, nhiều cán bộ chuyên môn còn làm chưa đúng quy định và sự phối hợp chưa thực sự hiệu quả giữa các cơ quan chuyên môn trong quá trình giải quyết hồ sơ làm cho người dân vẫn phải đi lại nhiều lần Đề tài nghiên cứu đã phân tích và chỉ ra những yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Quế Võ, đó là Chủ trương và các chính sách cải cách thủ tục hành chính; Trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ; Nguồn kinh phí thực hiện cải cách thủ tục hành chính; Trang thiết bị phục vụ thực hiện các thủ tục hành chính; Trình độ hiểu biết của người dân và Cơ chế phối hợp của các cơ quan trong việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính Đề tài đã đề xuất những giải pháp nhằm tăng cường thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong thời gian tới trên địa bàn huyện Các giải pháp chủ yếu này bao gồm: hoàn thiện chính sách, pháp luật về cải cách thủ tục hành chính; Tăng cường triển khai công tác tuyên truyền về cải cách thủ tục hành chính; Tăng cường cải cách tổ chức bộ máy hành chính; Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin trong việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính; Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cải cách thủ tục hành chính
Kiến nghị
Nhà nước cần tiếp tục ban hành các văn bản về cải cách thủ tục hành chính đảm bảo tính thống nhất trong tổ chức thực hiện ở tất cả các đơn vị; tăng cường công tác chỉ đạo việc thực hiện cải cách hành chính từ Chính phủ, Thủ tướngChính phủ đến các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Ủy ban nhân dân các cấp; Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức bằng các hình thức phù hợp, có hiệu quả Quy định rõ và đề cao trách nhiệm của người đứng đầu Tiếp tục ban hành các văn bản quy phạm pháp luật quy định về chức danh, tiêu chuẩn của từng vị trí việc làm của cán bộ, công chức,viên chức trong từng cơ quan, tổ chức, từng ngành, từng lĩnh vực, từng địa phương, làm cơ sở cho tinh giản tổ chức và tinh giản biên chế Tăng cường tính công khai, minh bạch, trách nhiệm của hoạt động công vụ Có chính sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành tốt nhiệm vụ và có cơ chế loại bỏ, bãi miễn những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín với nhân dân.
- Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh
UBND tỉnh Bắc Ninh cần quan tâm hơn nữa đến công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật trong các lĩnh vực nhằm nâng cao nhận thức cho người dân trong quá trình thực hiện các quyền và nghĩa vụ; thường xuyên thanh tra,kiểm tra kịp thời xử lý những vi phạm của cán bộ trong quá trình thực hiện các thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai; tiếp tục tăng cường chỉ đạo áp dụng công nghệ thông tin vào công tác cải cách thủ tục hành chính; Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức về chuyên môn, nghiệp vụ theo hướng chuyên nghiệp hoá.
