HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I TIỂU LUẬN Thực trạng và giải pháp công tác cải cách thủ tục hành chính ở huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên Chuyên đề tự chọn Thực trạ.
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I TIỂU LUẬN Thực trạng giải pháp công tác cải cách thủ tục hành huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên Chuyên đề tự chọn: Thực trạng cải cách thủ tục hành tỉnh phía Bắc Thuộc chuyên đề số: 07 Họ tên học viên: Mùa A Minh Lớp: CCLLCT B3 -15 Khóa học: 2015 - 2016 Hà Nội, tháng 03 năm 2016 Họ tên học viên: Mùa A Minh Ngày sinh: 03/10/1976 Lớp: Cao cấp lý luận trị B3-15 Tên Tiểu luận: Thực trạng giải pháp cơng tác cải cách thủ tục hành huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên Khối kiến thức thứ tư, thuộc chuyên đề tự chọn: Thực trạng cải cách thủ tục hành tỉnh phía Bắc Chuyên đề số: 07 Học viên ký ghi rõ họ tên Mùa A Minh Điểm kết luận tiểu luận Bằng số Bằng chữ Chữ kí xác nhận CB chấm tiểu luận Cán chấm Cán chấm A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong cải cách hành nhà nước, cải cách TTHC nhiệm vụ quan trọng Thực tế nhiều địa phương cho thấy, TTHC rườm rà, phức tạp; việc tiếp nhận giải hồ sơ thiếu khoa học; thu lệ phí, phí nhiều nơi chưa quy định; mặt khác, nhiều cán bộ, công chức phận tiếp nhận giải TTHC cịn có thái độ thiếu tôn trọng công dân, tổ chức đến liên hệ cơng việc, cịn tồn tình trạng cửa quyền, sách nhiễu…Tình hình giải cơng việc làm tốn thời gian, tiền bạc, công sức nhân dân, tổ chức, nhà nước mà môi trường phát sinh tệ quan liêu, tham nhũng…làm lòng tin nhân dân Trong điều kiện giới bước vào giai đoạn “tồn cầu hóa” sâu sắc, vấn đề cải cách hành nhà nước (trong có cải cách thủ tục hành chính) nhiệm vụ cần thiết Nhận thức rõ yêu cầu đó, Đảng, phủ đề chủ trương đạo ngành, địa phương tiến hành cải cách tồn diện hành theo hướng đơn giản, gọn nhẹ hiệu Để làm sở lí luận thực tiễn cho công tác cải cách thủ tục hành chính, có nhiều cơng trình nghiên cứu chuyên gia, người tâm huyết Tuy nhiên, nghiên cứu chủ yếu tầng vĩ mô, cịn chung chung, cơng trình nghiên cứu cải cách TTHC địa phương cụ thể Nhận thấy vấn đề mang tính thời cấp thiết, em chọn đề tài: “Thực trạng giải pháp công tác cải cách thủ tục hành huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên” làm luận hết môn tự chọn, chuyên đề số: Thực trạng cải cách thủ tục hành tỉnh phía Bắc đồng thời qua viết em mong muốn đóng góp hiểu biết cho cơng tác cải cách TTHC nước ta Trên cở sở phương pháp phân tích vật chủ nghĩa Mác-Lênin cải cách hành số liệu cụ thể huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên cải cách TTHC thời gian qua, tiểu luận tập trung làm sáng tỏ nhũng vấn đề sau: - Cở sở lí luận cải cách TTHC -Thực tế vấn đề cải cách TTHC Mường Chà -Nhiệm vụ giải pháp đặt Bài tiểu luận chia thành chương chính: -Chương I:Cơ sở lí luận cải cách TTHC -Chương II: Thực tế công tác cải cách TTHC huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên năm gần -Chương III: Giải pháp để tiếp tục đẩy mạnh cải cách TTHC Mường Chà thời gian tới Trong phạm vi kiến thức hạn hẹp, viết không tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đóng góp, bổ sung ý kiến thầy để viết sau em hồn chỉnh B NỘI DUNG Chương I: CƠ SỞ LÍ LUẬN CỦA CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Quan điểm chủ nghĩa Mac-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng cộng sản Việt Nam cải cách hành nhà nước Các nhà kinh điển theo học thuyết Mác-Lênin có tư tưởng bước đầu cải cách hành nhà nước, đặc biệt tư tưởng Lênin Trong trình lãnh đạo nhà nước Xô Viết, Lênin trọng cơng tác cải cách hành Người coi sở thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội Trong cải cách hành chính, Lênin nhấn mạnh đến việc xếp, tinh giảm máy hành thực hành tiếp kiệm Người nhấn mạnh: “Nhiệm vụ cấp thiết, chủ yếu lúc năm tới không ngừng tinh giảm máy Xơ Viết giảm bớt chi phí nó…xóa bỏ tác phong lề mề hành chính, bệnh quan liêu giảm bớt khoản chi tiêu phi sản xuất” Cùng với việc thiết lập hệ thống quản lí mới, Lênin xúc tiến việc cải cách để đảm bảo cho máy nhà nước vận hành thông suốt Lê nin coi trọng việc cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm bớt khâu xét duyệt giấy tờ không cần thiết.Người đặc biệt lưu ý tới việc soạn lại quy định thật bản, thiết thực tính tốn xác để thi hành có hiệu Để cải cách hành nhà nước, Lênin nhấn mạnh đến vấn đề then chốt công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức công vụ; đấu tranh chống lại hành động quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu Trong điều kiện cụ thể Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh người vận dụng sáng tạo quan điểm Lênin việc xây dựng hành quốc gia thực đại hoạt động có hiệu Ngay từ buổi đầu xây dựng nước Việt Nam độc lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh tiến hành xây dựng hành phù hợp với yêu cầu mới, mà việc ban hành văn quy định quy chế hoạt động cấp ngành Người yêu cầu “phải xây dựng hành dân, dân dân” Giảm thiểu sách nhiễu, phiền hà giải cơng việc hành Thủ tục hành phải phù hợp với yêu cầu giải công việc theo quy định, song cần phù hợp với trình độ nhân dân Người lên án hành vi cửa quyền, lộng quyền cán giải công việc nhân dân Người yêu cầu “cán bộ, đảng viên phải công bộc trung thành tận tình nhân dân” Những quan điểm Lê nin chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng ta kế thừa phát triển điều kiện Đại hội lần thứ VII Đảng(tháng 6-1991) đánh dấu bước đổi mới, phát triển tư cải cách hành nhà nước nghiệp đổi đất nước Đảng đặt trọng tâm vào cải cách hệ thống hành nhà nước tổng thể cải cách máy nhà nước đổi hệ thống trị Hội nghị Trung ương Đảng lần thứ khóa VII(tháng 11995) nghị chuyên đề cải cách bước hành nhà nước với hệ thống chủ trương, nội dung, phương hướng cải cách tương đối đồng bộ, bản, chuyên sâu Các đại hội Đảng lần thứ VIII(tháng 61996), IX(tháng 4-2000), X(tháng 4-2006) hội nghị Trung ương Đảng tiếp tục bổ sung, phát triển đường lối, chủ trương cải cách, xây dựng hành nhà nước trọng tâm thực cải cách TTHC Đây thành tựu bật đổi mới, phát triển tư lí luận Đảng xây dựng hành nhà nước nói riêng, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nói chung; kết việc vận dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh vào hoạch định đường lối, chủ trương cải cách hành giai đoạn 1.2 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa TTHC 1.2.1 Khái niệm TTHC Hiện nay, khái niệm TTHC nhiều ý kiến tranh cãi Dưới khái niệm nhiều nhà khoa học Việt Nam chấp nhận nhất: TTHC trình tự, trật tự thực thẩm quyền quan hành nhà nước cá nhân, tổ chức ủy quyền hành pháp việc giải công việc Nhà nước, kiến nghị yêu cầu đáng cơng dân tổ chức nhằm thi hành nghĩa vụ hành chính, đảm bảo cơng vụ nhà nước phục vụ nhân dân 1.2.2 Các đặc điểm TTHC TTHC có đặc điểm chủ yếu sau: - TTHC luật hành quy định chặt chẽ, hoạt động không quy phạm TTHC quy định khơng phải TTHC - Trong TTHC ngun tắc chủ thể có quyền xem xét định theo trình tự mà luật TTHC quy định quan quản lí hành nhà nước(cơ quan quản lí hành nhà nước hiểu theo nghĩa rộng) - Các quy phạm TTHC không quy định trình tự thực theo quy phạm vật chất Luật hành mà cịn quy định trình tự nhằm thực quy phạm vật chất ngành luật khác - TTHC đa dạng, phức tạp.Tính đa dạng, phức tạp quy định hoạt động quản lí hành nhà nước hoạt động diễn tất lĩnh vực đời sống xã hội máy hành Hơn hành nhà nước ta chuyển từ hành kế hoạch hóa tập trung sang hành phục vụ; đồng thời với xu hướng hợp tác quốc tế đối tượng quản lí khơng cơng dân, tổ chức nước mà cịn có yếu tố nước ngồi 1.2.3 Ý nghĩa TTHC TTHC có ý nghĩa quan trọng quản lí nhà nước xã hội Trước hết, không thực TTHC cần thiết định hành khơng đưa vào thực bị hạn chế tác dụng TTHC đảm bảo cho việc thi hành định thống kiểm tra tính hợp pháp, hợp lí hệ thực định hành tạo TTHC xây dựng vận dụng cách hợp lí tạo khả sáng tạo việc thực định quản lí, đem lại hiệu thiết thực cho quản lí Nhà nước TTHC phận pháp luật hành chính, việc nắm vững thực quy định TTHC có ý nghĩa lớn q trình cải cách hành nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 1.3 Về nội dung cải cách TTHC 1.3.1 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 phủ ban hành kèm theo định số 136/2001/QĐTTg ngày 17-9-2001 Thủ tướng phủ xác định: Mục tiêu chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 là: “Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước Công cải cách phải phấn đấu đến năm 2020 hành nhà nước đảm bảo phù hợp với yêu cầu quản lí xã hội quản lí kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” Nội dung chương trình là: Cải cách thể chế Cải cách tổ chức máy Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Cải cách tài cơng Về cải cách thể chế, nội dung nhấn mạnh tiếp tục cải cách TTHC theo hướng: Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo Mở rộng cải cách TTHC tất lĩnh vực Ban hành chế kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức tiếp nhận giải TTHC Mở rộng thực hành chế “một cửa” “một cửa liên thông” giải TTHC Quy định rõ trách nhiệm cá nhân thi hành công vụ 1.3.2 Về nội dung thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” a Khái niệm “một cửa”, “một cửa liên thông” Cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” ban hành kèm theo định 181/2003/QĐ-TTg ngày 04-09-2003 định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22-06-2007 Thủ tướng phủ Đây coi mũi đột phá quan trọng công tác cải cách TTHC “Một cửa” chế giải công việc tổ chức, công dân thuộc thẩm quyền quan hành nhà nước từ tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ đến trả lại kết thông qua đầu mối phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước Cịn chế “một cửa liên thông” chế giải công việc tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền nhiều quan hành nhà nước cấp cấp hành từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải đến trả kết thực đầu mối phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước Cơ chế đặt yêu cầu quan nhà nước có trách nhiệm phối hợp quy trình xử lí hồ sơ, khơng tổ chức, công dân phải cầm hồ sơ từ quan tới quan khác b Về lợi ích chế “một cửa”, “một cửa liên thông” - Giảm phiền hà cho tổ chức, công dân - Chống tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền, sách nhiễu, nâng cao hiệu quản lí nhà nước - Tinh giảm, xếp lại máy quan hành nhà nước địa phương theo hướng gọn nhẹ, hiệu khoa học - TTHC đơn giản, rõ ràng, pháp luật - Công khai TTHC, loại phí, lệ phí thời gian giải loại TTHC - Bảo đảm giải cơng việc nhanh, xác c Về phạm vi lĩnh vực áp dụng chế “một cửa”, “một cửa liên thơng” Ở cấp huyện, phịng bắt buộc thực chế là: Phịng Tài Chính – Kế hoạch; Phòng Lao động - thương binh xã hội; Phịng Tài ngun mơi trường; Phịng kinh tế hạ tầng sở Cụ thể áp dụng lĩnh vực: Cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho hộ kinh doanh cá thể; giấy phép xây dựng; giấy chứng nhận quyền sử dụng nhà quyền sử dụng đất; đăng ký hộ khẩu; công chứng; giải sách xã hội Ở cấp xã áp dụng lĩnh vực: Cấp giấy phép xây dựng nhà ở; đất đai; hộ tịch; chứng thực Chương II: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở MƯỜNG CHÀ TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY 2.1 Khái quát tình hình kinh tế-xã hội huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên Mường Chà huyện miền núi, biên giới nằm phía Tây Bắc tỉnh Điện Biên có tổng diện tích tự nhiên 119.942,09 ha, tồn huyện có với 11 xã thị trấn,( đó, có 11 xã thuộc diện xã đặc biệt khó khăn), có xã biên giới giáp với nước bạn Lào dài 19,4 km Tồn huyện có có 123 bản, tổ dân phố, với dân số 42.380 người, có 13 dân tộc anh em sinh sống Trong đó, dân tộc Mơng chiếm 66,44%, dân tộc Thái chiến 15,84%, dân tộc Kinh chiếm 7,88%, dân tộc Khmú chiếm 5,94%, dân tộc Hoa chiếm 1,2%, lại dân tộc khác Về cấu kinh tế huyện: Năm 2009 cấu kinh tế chủ yếu Nông-lâm nghiệp chiếm gần 100% Về giáo dục - đào tạo: Năm học 20152016 toàn huyện có 70 trường với 140 lớp, tổng số học sinh 9.290 học sinh Về y tế: 12/12 xã, thị trấn có trạm y tế Với kết bước đầu đạt Mường Chà tương lai trở thành huyện có kinh tế phát triển ổn định đáp ứng tốt nhu cầu xã hội nhân dân góp phần ổn định tình hình trị-xã hội đất nước 2.2 Cải cách TTHC góp phần phát triển kinh tế-xã hội huyện 2.2.1 Cơ sở pháp lý để cải cách TTHC huyện - Nghị số 38/CP ngày 4-5-1994 phủ “cải cách bước TTHC” - Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 phủ ban hành kèm theo định số 136/2001/QĐTTg, ngày 17-9-2001 Thủ tướng phủ - Quy chế thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương ban hành kèm theo định số 181/2003/QĐ-TTg, ngày 04-09-2003 Thủ tướng phủ - Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22-06-2007 Thủ tướng phủ ban hành quy chế thực chế “một cửa liên thông” quan hành nhà nước địa phương - Kế hoạch số 136/KH-UB ngày 28-10-2004 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên tổ chức thực cải cách TTHC theo chế “một cửa” địa bàn tỉnh - Nghị chương trình hành động số 18-NQ/TU ngày 30-11-2007 ban chấp hành đảng huyện đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lí máy nhà nước - Quyết định số 56/QĐ-UB ngày 01-07-2008 Ủy ban nhân dân tỉnh việc thành lập ban đạo áp dụng hệ thống quản lí chất lượng theo tiêu chuẩn Việt Nam ISO 9001-2000 vào hoạt động quan hành nhà nước huyện Mường Chà 2.2.2 Cơng tác cải cách TTHC năm gần Mường Chà a Về tình hình rà sốt văn quy phạm pháp luật đơn giản hóa TTHC địa bàn huyện Cơng tác rà sốt văn quy phạm pháp luật văn chứa đựng nội dung quy phạm pháp luật cấp, ngành thường xuyên quan tâm thực Kết đạt đáng khích lệ, cụ thể: Năm 2015, tổng số lượt văn cấp, ngành ban hành rà soát, kiểm tra 3.688 lượt văn bản: Trong có 15 văn ủy ban nhân dân huyện ban hành; 23 văn ủy ban nhân dan cấp huyện ban hành Qua rà soát, huyện sửa đổi bổ sung sách thu hút cán phụ cấp cho cán cử học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ; sách quy định chế độ phụ cấp hàng tháng cán không chuyên trách xã, phường, thị trấn, bí thư chi bộ, trưởng thơn, bản, tổ dân phố, công an viên, nhân viên y tế thôn đề nghị cấp có thẩm quyến sửa đổi, bãi bỏ, bổ sung sách xuất số văn khác Theo báo cáo tổ đề án Huyện, tính đến hết năm 2015 tồn huyện thống kê 345 TTHC (trong cấp huyện 216 TTHC cấp xã 24 TTHC, ngành dọc đóng địa bàn tỉnh 85 TTHC) Đây kết to lớn lộ trình giảm thiểu TTHC rườm rà, gây khó khăn cho người dân Ngày 21-08-2009, UBND huyện tổ chức lễ công bố công khai cổng thông tin điện tử tỉnh TTHC quan, đơn vị huyện tạo điều kiện cho người dân tổ chức tiếp cận dễ dàng thông tin Ngày 1209-2013, UBND huyện cơng bố bổ sung TTHC cịn thiếu thuộc thẩm quyền giải Phòng, ban, ngành huyện, cấp xã địa bàn với tổng số 371 TTHC(trong cấp huyện 196 TTHC, cấp xã 48 TTHC, ngành dọc địa bàn huyện 127 TTHC); số lượng nhập vào máy xén 374 TTHC UBND huyện tiếp tục đạo phận chun mơn rà sốt TTHC, tổ chức trao đổi nghiệp vụ, hướng dẫn chi tiết 10 việc rà soát TTHC, mẫu đơn, mẫu tờ khai yêu cầu điều kiện sở, ban, ngành với tổ chuyên trách cải cách TTHC phủ nhằm đơn giản hóa tối thiểu 30% quy định TTHC; tiến hành kiểm tra việc tổ chức thực rà soát TTHC Báo cáo tổ đề án 30 trình phủ, tồn Huyện rà soát 351 TTHC, đề nghị sửa đổi bổ sung 63 TTHC, kiến nghị bãi bỏ thay 23 TTHC khơng cịn phù hợp b Tình hình thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” giải TTHC Huyện b1 Về chức năng, nhiệm vụ quy trình giải TTHC theo chế “một cửa”,”một cửa liên thông” - Tiếp công dân, tổ chức phòng làm việc phận tiếp nhận trả kết họ có yêu cầu giải công việc phạm vi quyền hạn - Hướng dẫn tổ chức, cơng dân việc hồn tất TTHC, giấy tờ, biểu mẫu - Hồ sơ hoàn chỉnh tiếp nhận, viết phiếu nhận hồ sơ hẹn ngày trả vào sổ theo dõi Hồ sơ chưa hồn chỉnh hướng dẫn để tổ chức, cơng dân bổ sung hồn chỉnh - Xử lí hồ sơ theo phạm vi trách nhiệm, quyền hạn Trường hợp hồ sơ liên quan đến trách nhiệm phận, cán bộ, cơng chức khác cán phụ trách hồ sơ chủ động phối hợp với phận, cán bộ, cơng chức liên quan giải hồ sơ - Trình hồ sơ lên Chủ tịch Phó chủ tịch giải quyết, ký, đóng dấu - Nhận lại kết giải quyết,trả cho tổ chức, công dân; thu phí, lệ phí theo quy định b2 Tình hình giải TTHC theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông” Việc triển khai chế “một cửa”,”một cửa liên thơng” coi mũi đột phá cơng tác cải cách TTHC Huyện Vì vậy, UBND 11 Tỉnh đạo quan hành nhà nước nhanh chóng áp dụng chế “một cửa”,”một cửa liên thông” giải TTHC Thực tiễn triển khai áp dụng chế “một cửa’, “một cửa liên thông” cho thấy chất lượng xử lý TTHC nâng lên, số lượng giao dịch tăng, thời gian giải công việc rút ngắn, vấn đề giao dịch phận tiếp nhận trả kết cho tổ chức, cá nhân tiến hành thuận lợi, quy định Cụ thể số lĩnh vực theo thống kê Huyện(năm 2015): Trong cấp phép xây dựng: Tiếp nhận 315 hồ sơ, trả trước hạn 312 hồ sơ, chuyển kì sau 03 hồ sơ; quản lí đất đai: Tiếp nhận 2726 hồ sơ, trả hạn 654 hồ sơ, hạn 42 hồ sơ; lĩnh vực đăng ký kinh doanh: Tiếp nhận 649 hồ sơ, trả trước hạn 283 hồ sơ, hạn 359 hồ sơ, chuyển kỳ sau 03 hồ sơ trả hoàn thiện 04 hồ sơ Việc thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” dư luận nhân dân ủng hộ, đặc biệt q trình thực chưa có đơn, thư khiếu nại, tố cáo hành vi sai trái, gây khó khăn, nhũng nhiễu cán bộ, công chức thực công vụ với tổ chức, cá nhân đến giao dịch Nhằm tăng cường ưu điểm chế “một cửa”, “một cửa liên thông”; thực theo thị số 32/2006/CT-TTg ngày 07-09-2006 Thủ tướng phủ sở, ban, ngành cấp huyện thiết lập chế kiểm tra, giám sát thường xuyên, độc lập, khách quan nội quan, đơn vị nhằm phát hiện, xử lý hành vi vi phạm, sách nhiễu, phiền hà TTHC cán bộ, công chức Các đơn vị, quan chưa áp dụng chế “một cửa”, “một cửa liên thông” giải TTHC thường xuyên chấn chỉnh cán bộ, công chức nâng cao tinh thần trách nhiêm, ý thức phục vụ, niêm yết công khai quy định TTHC theo tinh thần thị số 32/2006/CT-TTg 12 2.3 Những hạn chế, tồn công tác cải cách TTHC huyện Tuy vậy, cơng tác cải cách TTHC huyện cịn khơng hạn chế, khó khăn: - TTHC chưa giảm nhiều, hiệu hoạt động phận tiếp nhận trả kết chưa cao Nhiều hồ sơ giải chưa hẹn lĩnh vực đất đai, cấp phép xây dựng, nhà - Sự tâm đạo, điều hành, triển khai công tác cải cách TTHC số quan, đơn vị chưa thực liệt, nhiều cịn mang tính hình thức nên hiệu thấp - Đội ngũ cán bộ, công chức huyện đa số tuyển dụng nên kinh nghiệm cơng tác cịn hạn chế ảnh hưởng đến công tác cải cách TTHC giải hồ sơ cho tổ chức, cá nhân - Việc triển khai chế “một cửa”, “một cửa liên thơng” cịn thiếu đồng bộ, để giải hồ sơ có tính chất liên ngành đất đai, xây dựng người dân cịn phải liên hệ với nhiều quan, nhiều cấp (ít hai cấp xã - huyện) Như vậy, cịn tình trạng cắt khúc giải TTHC, chưa tạo thành quy trình thống - Cơng tác tun truyền cải cách TTHC tiến hành chưa mạnh thiếu chiều sâu Vì vậy, chưa tạo bước đột phá nhận thức trách nhiệm thực công vụ tầm quan trọng cải cách TTHC cán bộ, đảng viên Chưa tạo hiểu biết cho phận nhân dân đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa TTHC - Do thực tách tỉnh, sở vật chất trình xây dựng hoàn thiện, trang thiết bị phục vụ cơng vụ cịn thiếu thốn nên phần gây khó khăn cho công tác chuyên môn (nhiều nơi cấp xã phòng làm việc phận tiếp nhận trả kết chi rộng 12m²) 13 - Đối với cấp xã, công chức công tác phận tiếp nhận trả kết đồng thời công chức chuyên môn trực thuộc UBND xã, họ vừa phải thực nhiệm vụ chun mơn(địa chính, tư pháp…) vừa thực nhiệm vụ tiếp nhận trả kết quả, cường độ lao động áp lực cơng việc cao chưa có chế độ tương xứng Chương III: GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH TTHC Ở HUYỆN MƯỜNG CHÀ TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Phương hướng huyện cải cách TTHC thời gian tới Trong thời gian tới, cải cách TTHC tiếp tục coi nhiệm vụ quan trọng cơng tác cải cách hành huyện Nhiệm vụ cụ thể UBND huyện đặt là: - Tăng cường công tác đạo cải cách TTHC Đây coi nhiệm vụ thường xuyên quan trọng, mặt góp phần đẩy mạnh cải cách TTHC phạm vi toàn Huyện; mặt khác kịp thời xử lí khó khăn, vướng mắc xảy q trình cải cách TTHC Đồng thời cơng tác kiểm tra, giám sát thường xuyên đảm bảo cho đội ngũ cán bộ, công chức làm việc khách quan, khoa học, hiệu quả, hạn chế tệ hách dịch, quan liêu xảy ra, đảm bảo cải cách TTHC mang lại hiệu thiết thực cho nhân dân - Tiếp tục triển khai thực đơn giản hóa TTHC tất lĩnh vực quản lý nhà nước theo đề án 30 phủ Mục tiêu đến hết năm 2010 phải đơn giản tối thiểu 30% TTHC - Đẩy mạnh việc áp dụng chế “một cửa” đơn vị lại, hướng dẫn số đơn vị thực đề án “Một cửa” sửa đổi, bổ sung đề án theo thủ tục hành Nhân rộng mơ hình “một cửa liên thông” 14 lĩnh vực đăng ký kinh doanh, cấp giấy chúng nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy phép xây dựng… - Thực nghiêm túc chế độ công vụ, công chức, nâng cao chất lượng tuyển dụng, sử dụng cán công chức Đặc biệt tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, lực thực giải công việc cho cán công chức cấp xã, bồi dưỡng quy tắc hành chính, kĩ ứng xử văn minh nơi công sở… - Thực nghiêm túc, chất lượng, hiệu quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ tổ chức máy biên chế tài đơn vị - Thường xuyên kiểm tra việc thực thi trách nhiệm công vụ công chức; xử lý nghiêm, kịp thời với công chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao gây nhũng nhiễu, phiền hà cho tổ chức công dân - Tiến hành tổng kêt, đánh giá kết thực chương trình đơn giản hóa TTHC việc áp dụng chế “một cửa”, “một cửa liên thông” giai đoạn 2016 - 2020 đề mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ cho giai đoạn 3.2 Một số giải pháp chủ yếu Trên sở khó khăn, tồn nhiệm vụ cơng cải cách TTHC giai đoạn tới Những giải pháp cụ thể đưa nhằm thực tốt cơng tác cải cách TTHC tỉnh là: Một là, quan Phòng, ban; xã, thị trấn cần coi trọng công tác cải cách TTHC, xác định nhiệm vụ then chốt trọng tâm nhằm tháo gỡ vướng mắc chế, sách góp phần phát triển kinh tế-xã 15 hội huyện, thu hút đầu tư, bước chuyển đổi hoàn thiện thể chế bảo đảm quyền lợi người dân Hai là, tăng cường vai trò trách nhiệm người đứng đầu quan hành cấp, gắn cải cách TTHC nói riêng cải cách hành nói chung với đổi phương thức đạo, điều hành cấp quyền Ba là, thực đồng đơn giản hóa TTHC với triển khai chế “một cửa”, “một cửa liên thơng” Rà sốt lại hệ thống thủ tục, đánh giá mức độ phù hợp thủ tục kiểm soát việc định thủ tục địa phương Nhanh chóng đưa vào thực phận “một cửa” thủ tục hành rà sốt, cơng khai báo cáo bước đầu đề án 30 đơn giản hóa TTHC lĩnh vực quản lý hành nhà nước địa phương Kiên giảm tối thiểu 30% quy định TTHC năm 2020 theo đạo Thủ tướng phủ Bốn là, cấp ủy Đảng thường xuyên quan tâm, đạo việc triển khai chế “một cửa”, “một cửa liên thông Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng tuyển dụng cán công chức; kiểm tra chất lượng, hiệu cung cấp dịch vụ cho công dân tổ chức thông qua phận “một cửa” Năm là, phối hợp với Sở Nội vụ xây dựng kế hoạch tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức cải cách hành cách thường xuyên, hiệu quả, thiết thực cho cán bộ, công chức làm công tác cải cách TTHC làm việc phận “một cửa” Lựa chọn, bố trí cán bộ, cơng chức có trình độ, lực chun mơn có tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân làm việc phận tiếp nhận trả kết Sáu là, tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền nâng cao hiểu biết cán bộ, công chức nhân dân công tác cải cách TTHC Đặc biệt cần tăng cường công tác tư vấn, hướng dẫn nhân dân việc thực quy trình thủ tục Điều xuất phát từ thực tế huyện trình độ 16 hiểu biết đại đa số nhân dân cịn thấp, chí nhiều đồng bào dân tộc cịn khơng sử dụng tiếng phổ thơng Bảy là, cần có sách khen thưởng khuyến khích sáng kiến, cách làm hay mang lại hiệu thiết thực công tác cải cách TTHC Tăng cường dân chủ hóa, xây dựng lấy ý kiến đánh giá nhân dân, tổ chức TTHC để có hướng chỉnh sửa, bổ sung cho phù hợp với thực tế Tám là, tăng cường sở vật chất kĩ thuật phục vụ cho công tác cải cách TTHC, đặc biệt cho phận “một cửa”, “một cửa liên thông”.Đẩy mạnh áp dụng tiến khoa học kĩ thuật vào giải TTHC xã vùng cao, vùng sâu, vùng xa biên giới Chín là, vấn đề mang tính hình thức xong ảnh hưởng khơng nhỏ tới hiệu công tác cải cách TTHC tình trạng “bít bùng” cán bộ, cơng chức tiếp dân với tổ chức nhân dân (do vách ngăn nơi làm việc thiết kế cao kín, có nhỏ bên để trao đổi công việc giấy tờ) Điều vừa gây khó khăn cho cơng việc lại vừa tạo cảm giác xa dân Vì vậy, việc thiết kế vách ngăn nên vừa tầm để tạo an toàn, trật tự, vừa tạo thoải mái cho công dân đến liên hệ công việc 17 C PHẦN KẾT LUẬN Thực tế công tác cải cách TTHC năm gần cho thấy tâm cao độ cấp ủy đảng, quyền huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên Việc thực đơn giản hóa TTHC chế “một cửa”, “một cửa liên thông” nâng cao hiệu lực, hiệu qủa làm việc quan hành nhà nước; cơng dân tổ chức có nhu cầu giải công việc liên quan tới TTHC dễ dàng thuận tiện Trong thời gian tới, đạo sâu sát cấp ủy đảng quyền, ủng hộ góp sức nhân dân, Mường Chà định đạt mục tiêu đơn giản hóa tối thiểu 30% TTHC năm 2020, áp dụng đồng diện rộng chế “một cửa”, “một cửa liên thông” Mường Chà xây dựng hành đại, gọn nhẹ, hiệu đảm bảo cho yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội hội nhập huyện giai đoạn tới Công cải cách hành sở để xây dựng nhà nước pháp quyền “của dân, dân dân” mục tiêu mà hướng tới 18 ... Tên Tiểu luận: Thực trạng giải pháp công tác cải cách thủ tục hành huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên Khối kiến thức thứ tư, thuộc chuyên đề tự chọn: Thực trạng cải cách thủ tục hành tỉnh phía Bắc... nghiên cứu cải cách TTHC địa phương cụ thể Nhận thấy vấn đề mang tính thời cấp thiết, em chọn đề tài: ? ?Thực trạng giải pháp công tác cải cách thủ tục hành huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên? ?? làm... TTHC Mường Chà -Nhiệm vụ giải pháp đặt Bài tiểu luận chia thành chương chính: -Chương I:Cơ sở lí luận cải cách TTHC -Chương II: Thực tế công tác cải cách TTHC huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên