(Luận văn thạc sĩ) quản lý kinh tế cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại uỷ ban nhân dân thành phố thái nguyên, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN DIỆU LINH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI UBND THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN DIỆU LINH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI UBND THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS TẠ THỊ THANH HUYỀN THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn tồn trung thực chưa sử dụng, cơng bố cơng trình khoa học Tất thơng tin trích dẫn rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, ngàytháng năm 2020 Tác giả luận văn Trần Diệu Linh ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài nghiên cứu, nhận nhiều giúp đỡ nhiệt tình đóng góp quý báu nhiều tập thể cá nhân Trước hết, xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Phịng Đào tạo (Bợ phận sau đại học), Khoa chun mơn, Phịng ban chức trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh, Đại học Thái Nguyên, tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành chương trình học tập thực luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn TS Tạ Thị Thanh Huyền Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn Ban Lãnh đạo, đồng nghiệp công tác UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cung cấp thông tin cần thiết cho trình nghiên cứu thực đề tài Trong trình thực nghiên cứu đề tài, tơi cịn nhận giúp đỡ doanh nghiệp, đồng chí, đồng nghiệp quan, tổ chức liên quan Xin cảm ơn gia đình, bạn bè đợng viên giúp đỡ tơi hồn thành chương trình học tập thực luận văn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC VIẾT TẮT .vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Cơ sở lý luận cải cách thủ tục hành theo chế mợt cửa, mợt cửa liên thông địa phương 1.1.1 Một số khái niệm .5 1.1.2 Đặc điểm, nguyên tắc, cần thiết cải cách thủ tục hành theo chế mợt cửa, một cửa liên thông 1.1.3 Nội dung cải cách thủ tục hành theo chế mợt cửa liên thơng.12 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành theo chế mợt cửa liên thơng 20 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn cải cách thủ tục hành theo chế mợt cửa, mợt cửa liên thông địa phương 24 1.2.1 Kinh nghiệm một số địa phương nước 24 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 28 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 iv 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30 2.2 Phương pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 30 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 33 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 33 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 34 2.3.1 Chỉ số cải cách hành (PAR INDEX) 34 2.3.2 Chỉ số hài lòng phục vụ hành (SIPAS) 37 Chương 3: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT, MỘT CỬA CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 41 3.1 Khái quát tổ chức bộ máy hoạt động UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 41 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 41 3.1.2 Cơ cấu tổ chức nhân .43 3.1.3 Chức năng, nhiệm vụ 43 3.1.4 Tình hình thực cải cách thủ tục hành UBND thành phố Thái Nguyên 45 3.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế một cửa, một cửa liên thông Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên 48 3.2.1 Quy trình cải cách thủ tục hành theo chế một cửa, một cửa liên thông UBND thành phố Thái Nguyên 48 3.2.2 Nợi dung cải cách thủ tục hành theo chế một cửa liên thông UBND thành phố Thái Nguyên 49 3.2.3 Mối quan hệ Bộ phận tiếp nhận trả kết với phịng, ban chun mơn UBND thành phố Thái Nguyên 58 3.2.4 Các lĩnh vực thủ tục hành giải theo chế “một cửa” UBND thành phố Thái Nguyên .60 3.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành theo chế mợt cửa liên thông UBND thành phố Thái Nguyên .75 v 3.3.1 Các yếu tố khách quan 75 3.3.2 Các yếu tố chủ quan 77 3.4 Đánh giá việc thực cải cách thủ tục hành theo chế mợt cửa, một cửa liên thông UBND thành phố Thái Nguyên 82 3.4.1 Những kết đạt 82 3.4.2 Những hạn chế, tồn 85 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 92 4.1 Phương hướng cải cách thủ tục hành theo chế mợt cửa, một cửa liên thông Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên 92 4.1.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương 92 4.1.2 Hồn thiện thể chế hành 92 4.1.3 Xây dựng mơ hình giải hồ sơ hành theo hướng nhanh, gọn, nhẹ phù hợp với xu hướng đại 93 4.1.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 94 4.1.5 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức cải cách hành 94 4.2 Mợt số giải pháp tăng cường cải cách thủ tục hành theo chế một cửa, một cửa liên thông Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên 95 4.2.1 Hoàn thiện quy trình cải cách thủ tục hành theo chế một cửa, một cửa liên thông Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên 95 4.2.2 Tăng cường mối quan hệ bộ phận tiếp nhận trả kết với phịng, ban chun mơn 101 4.3 Một số kiến nghị 103 4.3.1 Đối với Chính phủ .103 4.3.2 Đối với tỉnh Thái Nguyên 104 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC 111 vi DANH MỤC VIẾT TẮT CCHC : Cải cách hành CQHCNN: Cơ quan hành nhà nước HĐND : Hợi đồng nhân dân LĐ TB&XH : Lao động Thương binh Xã hội TN&MT: Tài nguyên Môi trường TTHC : Thủ tục hành UBND : Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Thang đo bảng hỏi 34 Bảng 2.2: Chỉ số đánh giá cải cách hành 35 Bảng 3.1: Tổng hợp kết thực việc tiếp nhận hồ sơ TTHC theo chế một cửa UBND thành phố Thái Nguyên năm 2017 - 2019 50 Bảng 3.2: Tổng hợp kết thực việc chuyển hồ sơ TTHC đến quan có thẩm quyền giải theo chế một cửa UBND thành phố Thái Nguyên năm 2017 - 2019 52 Bảng 3.3: Tổng hợp kết thực giải hồ sơ theo chế một cửa UBND thành phố Thái Nguyên năm 2017 - 2019 56 Bảng 3.4: Tổng hợp kết thực việc trả hồ sơ, kết giải TTHC theo chế một cửa UBND thành phố Thái Nguyên năm 2017 - 2019 57 Bảng 3.5: Đánh giá chất lượng thực dịch vụ hành cơng lĩnh vực Tài nguyên - Môi trường UBND thành phố Thái Nguyên 62 Bảng 3.6: Đánh giá chất lượng thực dịch vụ hành cơng lĩnh vực Tư pháp UBND thành phố Thái Nguyên 65 Bảng 3.7: Đánh giá chất lượng thực dịch vụ hành cơng lĩnh vực LĐ-TB&XH UBND thành phố Thái Nguyên 68 Bảng 3.8: Đánh giá chất lượng thực dịch vụ hành cơng lĩnh vực Quản lý đô thị UBND thành phố Thái Nguyên 70 Bảng 3.9: Đánh giá chất lượng thực dịch vụ hành cơng lĩnh vực Tài - Kế hoạch UBND thành phố Thái Nguyên 73 Bảng 3.10: Kết soát thực mẫu đơn, tờ khai hành UBND thành phố Thái Nguyên 78 viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quy trình thực chế mợt cửa liên thơng 12 Sơ đồ 3.1: Quy trình thực chế một cửa liên thông UBND thành phố Thái Nguyên 48