(LUẬN văn THẠC sĩ) cải cách thủ tục hành chính trong quản lý đất đai ở huyện đông anh, hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN TẤT VŨ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN ĐƠNG ANH, HÀ NỘI Chuyên ngành : QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS PHẠM THỊ HỒNG ĐIỆP Hà Nội – Năm 2014 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC HÌNH VẼ ii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 12 1.1 Lý luận chung thủ tục hành cải cách thủ tục hành 12 1.1.1 Thủ tục hành 12 1.1.2.Cải cách thủ tục hành Việt Nam 21 1.1.3 Thủ tục hành quản lý đất đai 28 1.2 Quản lý đất đai 29 1.2.1 Khái niệm 29 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước đất đai 30 1.3 Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành số nước giới học kinh nghiệm cho Việt Nam 31 1.3.1 Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành số nước giới 31 1.3.2 Một số học cho Việt Nam 36 Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN ĐÔNG ANH, HÀ NỘI 38 2.1.Khái quát UBND huyện Đơng Anh, Hà Nội tình hình cải cách TTHC UBND huyện Đông Anh 38 2.1.1 Tổng quan UBND huyện Đông Anh 38 2.1.2 Khái quát cải cách TTHC UBND huyện Đông Anh 44 2.2.Tình hình cải cách thủ tục hành quản lý đất đai huyện Đông Anh, Hà Nội 47 2.2.1 Các loại thủ tục hành quản lý đất đai thực UBND huyện Đông Anh 47 2.2.2 Kết cải cách thủ tục hành quản lý đất đai 50 2.2.3 Những bất cập khó khăn 54 2.2.4 Đánh giá thành công hạn chế cải cách thủ tục hành quản lý đất đai huyện Đông Anh 56 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Chương CÁC GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤCHÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN ĐÔNG ANH, HÀ NỘI 66 3.1 Bối cảnh định hướng cho cải cách thủ tục hành UBND huyện Đông Anh, Hà Nội 66 3.1.1 Xu cải cách hành giới: 66 3.1.2.Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước đến 2020 70 3.1.3 Định hướng công tác cải cách TTHC quản lý đất đai huyện Đông Anh giai đoạn tới 72 3.2 Các giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành quản lý đất đai huyện Đơng Anh 74 3.2.1 Các giải pháp xây dựng, hoàn thiện văn quy phạm, kiện tồn máy cung ứng thủ tục hành 74 3.2.2 Các giải pháp giải thực thủ tục hành 76 3.2.3 Giải pháp tra, kiểm tra, giám sát trình thực TTHC 78 KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CCHC Cải cách hành CNH Cơng nghiệp hoá CPXD Cấp phép xây dựng ĐKKD Đăng ký kinh doanh GCN Giấy chứng nhận HCNN Hành Nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân HS Hồ sơ HSHC Hồ sơ hành 10 HU Huyện Ủy 11 KTQT Kinh tế Quốc tế 12 KS TTHC Kiểm sốt thủ tục hành 13 QĐHC Quy định hành 14 QLĐT Quản lý đô thị 15 QLKT Quản lý kinh tế 16 QSD Quyền sử dụng 17 SDD Sử dụng đất 18 TC-KH Tài kế hoạch 19 TNMT Tài ngun Mơi trường 20 TTHC Thủ tục hành 21 TTTT Thơng tin truyền thông 22 UBND Ủy ban nhân dân 23 VHTT Văn hóa thơng tin 24 XHCN Xã hội chủ nghĩa TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG STT Số liệu Nội dung Trang Bảng 2.1 Tổng hợp đánh giá công tác cải cách thủ tục hành quản lý đất đai huyện Đơng Anh 57 Bảng 2.2 Tổng hợp để đánh giá công tác CCTTHC quản lý đất đai huyện Đông Anh 57 Bảng 2.3 Tổng hợp số lần tham gia góp ý số lần tham gia thực thủ tục hành 57 Bảng 2.4 Tổng hợp lĩnh vực thủ tục hành đối tượng điều tra xã hội học tham gia giao dịch 58 Bảng 2.5 Tổng hợp mức độ hài lịng với cơng tác giải thủ tục hành quan, đơn vị thuộc Huyện 58 Bảng 2.6 Tổng hợp đánh giá kết cải cách thủ tục hành nguyên nhân 60 Bảng 2.7 Tổng hợp kênh thông tin người dân tham gia góp ý quan hành huyện Đơng Anh 60 Bảng 2.8 Tổng hợp ý kiến việc tiến hành khảo sát đánh giá thực thủ tục hành QL đất đai Huyện 61 Bảng 2.9 Tổng hợp kết tiếp thu, cải thiện Huyện sau nhận ý kiến đóng góp nhân dân 62 DANH MỤC HÌNH STT Số hiệu Nội dung Hình 2.1 Mơ hình tổ chức máy HCNN Huyện Đơng Anh Hình 2.2 Sơ đồ mối quan hệ ủy ban nhân dân Huyện Đông Anh với cá nhân, tổ chức Trang 40 41 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong giai đoạn nước ta, nói rằng, cải cách hành (CCHC) tiền đề động lực thúc đẩy cải cách phát triển kinh tế - xã hội Sau 20 năm thực hiện, CCHC Việt Nam thu kết đáng khích lệ: Hệ thống thể chế chủ yếu thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) thể chế tổ chức, hoạt động hành nhà nước bước hình thành hồn thiện theo hướng đồng hơn, phù hợp với kinh tế thị trường thông lệ quốc tế Hệ thống thủ tục hàn h bước cải cách theo hướng đơn giản hố, cơng khai hố, nâng cao hiệu giải công việc quan công quyền nhà nước quan hệ với nhân dân doanh nghiệp Chương trình CCHC nhà nước đạt kết tiến bộ, quan trọng, đáng ghi nhận nhiều mặt hạn chế, yếu kém, chưa đáp ứng đòi hỏi phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ mới, tồn cầu hóa hội nhập kinh tế Quốc tế là: Hệ thống thể chế, pháp luật, thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhiều bất cập Chức nhiệm vụ số quan hệ thống hành cịn chưa rõ ràng, trùng lặp, chưa bao quát hết lĩnh vực quản lý nhà nước, máy cồng kềnh chưa phù hợp; Chất lượng đội ngũ cán chưa đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước, cịn tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí Hệ thống thủ tục hành cịn rườm rà gây phiền hà đến người dân TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Những năm qua Việt Nam nỗ lực đổi nhằm hướng tới hành phục vụ nút thắt tiến trình cải cách chưa gỡ bỏ Trong lĩnh vực quản lý nhà nước, quản lý đất đai lĩnh vực quan trọng Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia, đất đai không tư liệu sản xuất đặc biệt, mà cịn thành phần quan trọng hàng đầu mơi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phịng, có vai trị quan trọng đời sống xã hội Thủ tục hành quản lý đất đai nhiều loại giấy tờ, thủ tục gây phiền hà cho nhân dân người dân cần làm công việc liên quan đến đất đai Theo kết điều tra khảo sát cảm nhận người dân hành cơng Trung tâm Nghiên cứu hỗ trợ cộng đồng thực hiện: Lĩnh vực "mất điểm” người dân thủ tục hành (TTHC) có liên quan đến quản lý đất đai cụ thể việc quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (sổ đỏ) 45% số ngườ i dân tham gia vào khảo sát cho thủ tục liên quan đến quyền sử dụng đất thủ tục phiền hà 67% số người trả lời khảo sát cho thủ tục hành cần nhiều giấy tờ 73% số họ cho cần có mối quen biết hoàn thành thủ tục cần làm Với mục đích đơn giản, cơng khai minh bạch thủ tục hành nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, Chính phủ ban hành Nghị số 38/CP ngày 04/5/1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức, mở đầu cho hoạt động thực đơn giản hóa thủ tục hành chính, có lĩnh vực quản lý đất đai tạo bước đột phá lớn TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com hoạt động nâng cao hiệu quản lý quan nhà nước lĩnh vực, chuyển biến rõ rệt việc xây dựng hoàn thiện thể chế nhà nước Tiếp đó, Thủ tướng Chính phủ ban hành loạt quy định cải cách thủ tục hành chính, tạo hành lang pháp lý cho việc triển khai thực cải cách thủ tục hành theo hướng đổi mới, đáp ứng nhu cầu xã hội Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010; Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg việc ban hành quy chế thực chế “một cửa” quan nhà nước địa phương; Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg Ban hành Quy chế thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thơng” quan hành nhà nước địa phương, coi giải pháp mang tính đột phá việc cải cách TTHC Gần Nghị 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 với trọng tâm cải cách hành giai đoạn 10 năm tới cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên ch ức, trọng cải cách sách tiền lương; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng Cũng theo tinh thần đó, Luật đất đai Chính phủ trình Quốc hội ban hành năm 2003 Ngày 29 tháng 10 năm 2004, Chính phủ ban hành Nghị định số 181/2004/NĐ-CP quy định việc thi hành Luật nói Việc cải cách thủ tục hành pháp luật đất đai thể nội dung: lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giải tranh chấp đất đai TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội lĩnh vực quản lý đất đai có nhiều loại TTHC với số lượng, tần xuất xuất ngày gia tăng Cùng với tốc độ phát triển kinh tế, yêu cầu người dân ngày nhiều, địi hỏi phải có đổi TTHC, qui trình giải quyết, kiểm sốt TTHC quản lý đất đai để đáp ứng yêu cầu thực tế đặt Mặc dù lựa chọn nội dung quan trọng Chương trình tổng thể CCHC nhà nước, chưa có cơng trình chun khảo sâu nghiên cứu vấn đề cải cách TTHC lĩnh vực quản lý đất đai cấp huyện thành phố Hà Nội Việc nghiên cứu cải cách thủ tục hành nói chung thủ tục hành quản lý đất đai nói riêng, rút tổng kết với đặc điểm riêng có cho địa phương cần thiết để tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội góp phần nâng cao lực cạnh tranh, bảo đảm điều kiện cho kinh tế Huyện phát triển nhanh, bền vững Vì lý mà tơi chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành quản lý đất đai huyện Đông Anh, Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ quản lý kinh tế với mong muốn đem lại nhìn tổng quan cơng cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước nói chung tình hình cải cách TTHC quản lý đất đai huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội nói riêng Đồng thời, đề xuất giải pháp hoàn thiện việc cải cách TTHC, tăng cường hoạt động có hiệu ủy ban nhân dân (UBND) huyện Đông Anh lĩnh vực quản lý đất đai TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Tình hình nghiên cứu đề tài Thủ tục hành lựa chọn nội dung quan trọng Chương trình tổng thể CCHC nhà nước, có nhiều nghiên cứu vấn đề này, chia thành nhóm nghiên cứu chủ yếu sau: 2.1 Nghiên cứu tổng quan cải cách hành chính, thủ tục hành - “Đại hội XI Đảng mở hội phát huy kết bước đầu cải cách hành nhà nước Việt Nam” tác giả: PGS.TS Phan Thanh Khôi, Học viện hành Quốc Gia Nghiên cứu ơng trình bày hội thảo hoa học “Đánh giá 10 năm thực chương trình cải cách hành 2001 - 2010” Thành phố Hồ Chí Minh ngày 19/5/2011 Nội dung nghiên cứu chủ yếu đưa đánh giá khách quan phương pháp thực “Chương trình tổng thể cải cách hành chính” 10 năm (2001 2010) để từ hình thành luận khoa học cho việc thực cải cách hành 10 năm - “Cải cách hành thành phố Hà Nội” TS Hoàng Văn Nghiên đạo biên soạn, Nhà xuất Hà Nội, năm 2003; Nội dung nghiên cứu thực tiễn trình tổ chức thực cải cách hành thành phố Hà Nội, số chủ trương lớn số kết cơng tác cải cách hành từ năm 1994 - 2003 Đồng thời tác giả phổ biến số kiến thức nhằm nâng cao kỹ tham mưu, giúp việc cho cán bộ, công chức làm công tác cải cách hành cơng tác tổ chức nhà nước nói chung - “Thủ tục hành chính; Lý luận thực tiễn”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2002 tác giả: GS Nguyễn Văn Thâm với nội dung nghiên cứu đưa số vấn đề lý luận thực tiễn TTHC như: Khái niệm thủ tục hành chính, nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành chính; Chủ thể 10 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com công việc tiếp dân, vụ, việc kiểm tra, kiểm soát thực cách tồn diện, bao qt, đảm bảo xác quản lý chặt chẽ - Tiếp tục triển khai thực tốt Nghị định 63/2010/NĐ-CP, ngày 8/6/2010 kiểm sốt TTHC; Chương trình 08-CTr/TU ngày 18/10/2011 Thành ủy Hà Nội đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011 – 2015; Kế hoạch số 46/KH-UBND ngày 14/3/2013 UBND huyện việc rà soát quy định, thủ tục hành gắn với rà sốt chức năng, nhiệm vụ phòng, ban, đơn vị thuộc UBND huyện Trong đó, trọng tâm cần kiện tồn máy thực cải cách TTHC theo hướng bố trí cán làm chun trách kiểm sốt TTHC khơng kiêm nhiệm nay; điều chuyển cán chi cục thuế, kho bạc nhà nước huyện (mỗi đơn vị cán bộ) trực tiếp làm việc phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành huyện nhằm thuận lợi cho tổ chức, công dân đến giao dịch TTHC Đảm bảo đội ngũ cán làm cơng tác cải cách TTHC có phẩm chất trị vững vàng, chuyên môn sâu, trách nhiệm cao công việc giao Đồng thời kiến nghị với cấp tham gia kiểm soát TTHC người dân nhằm góp phần nâng cao chất lượng quy định TTHC quản lý đất đai, đáp ứng ngày tốt yêu cầu chất lượng giải TTHC tinh thần cải cách - Kiến nghị Bộ Nội vụ phối, kết hợp với Sở nội vụ, quan liên quan khẩn trương công bố Chỉ số cải cách TTHC Để Huyện làm thực đánh giá thông qua số cải cách TTHC cách thực chất, khách quan 80 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.2.2 Các giải pháp giải thực thủ tục hành Thứ nhất, Cơng bố công khai triệt để thực TTHC ban hành 4045/QĐ-UBND ngày 31/8/2010 UBND Thành Phố cấp huyện tên gọi TTHC, hồ sơ, quy trình, tiếp nhận; thụ lý; thời gian, lệ phí, pháp lý - Cần nhân rộng chế cửa, cửa liên thông đại Huyện 24 đơn vị xã, thị trấn Trong đó, phận cửa có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ tổ chức công dân đến giao dịch; đôn đốc trả kết giải phịng, ban chun mơn cho tổ chức cơng dân; kiểm tra phịng, ban chun mơn giải theo tiến độ, thời gian quy định Đổi phương pháp áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn VN ISO 9001:2008 quan hành nhà nước từ Huyện đến sở, không để tồn quan hai hệ thống quản lý (vừa quản lý thủ công, vừa quản lý theo ISO cách hình thức) Cụ thể: Huyện cần nâng cấp bổ sung phương tiện làm việc cán bộ, công chức gồm bàn giao dịch, tủ đựng hồ sơ, tài liệu; bàn để công dân làm giấy tờ, ghế ngồi chờ kết giải công dân Đầu tư nâng cấp hệ thống trang, thiết bị để ứng dụng công nghệ thông tin vào giải cơng việc như: máy vi tính, máy photo; máy xếp hàng tự động; bảng điện tử tra cứu, hướng dẫn thủ tục hồ sơ; hệ thống quét mã vạch kiểm tra kết giải hồ sơ; hệ thống máy tính nối mạng sử dụng phần mềm tác nghiệp chuẩn hóa quy trình ISO 9001:2008 mà huyện xây dựng thực hiện; Hệ thống camera bao gồm: máy thu hình, âm để hướng dẫn cơng dân kiểm sốt lãnh đạo hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức q trình thực nhiệm vụ cơng vụ Thứ hai, kiến nghị Thành phố cần phải có quan độc lập để xác định cách khách quan TTHC quản lý đất đai cần đơn giản hoá 81 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Kinh nghiệm cho thấy, việc giao cho quan chuyên môn (chủ yếu phòng, ban chức năng) xác định thường đem lại kết khoảng 20-40% Trong đó, việc giao cho quan độc lập xác định đem lại kết đến 60-80% [28] Thứ ba, cần đẩy mạnh kế hoạch Thành phố xây dựng quan điện tử với mục tiêu xây dựng máy hành hoạt động theo nhu cầu, với đặc điểm sau: Đáp ứng nhanh với yêu cầu tương lai công dân tổ chức lúc, nơi; Chỉ tập trung vào hoạt động, mà quan hành nhà nước nên làm làm tốt (các thủ tục TTHC mẹ uỷ quyền cho khu vực tư thực chứng thực ) Thực giao dịch điện tử rộng rãi phổ biến với việc cung ứng dịch vụ công mức độ 3, tức đảm bảo cung cấp đầy đủ thơng tin thủ tục hành văn có liên quan quy định thủ tục hành đó, cho phép người sử dụng tải mẫu văn khai báo để hoàn thiện hồ sơ theo yêu cầu Hồ sơ sau hoàn thiện gửi trực tiếp qua đường bưu điện đến quan, tổ chức cung cấp dịch vụ Đồng thời, cho phép người sử dụng điền gửi trực tuyến mẫu văn đến quan, tổ chức cung cấp dịch vụ Các giao dịch trình xử lý hồ sơ cung cấp dịch vụ thực mơi trường mạng Việc tốn lệ phí (nếu có) nhận kết thực trực tiếp quan, tổ chức cung cấp dịch vụ Thứ tư, đổi tư nhận thức, nâng cao lực chuyên môn cán bộ, công chức công tác cải cách TTHC quản lý đất đai, thông qua việc tập huấn đào tạo kiến thức pháp lý chuyên ngành quản lý đất đai, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Cần qn triệt tồn thể đội ngũ cán bộ, cơng chức, tinh thần cải cách TTHC quản lý đất đai việc nâng cao ý thức, trách nhiệm phục vụ, văn hóa ứng xử nhân dân ngày tốt Có trì nếp sống văn hóa 82 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com cơng sở nói chung đáp ứng mong mỏi người dân đến quan cơng quyền nói riêng Thực đồng giải pháp này, trước mắt giúp cho Huyện hồn thành cơng tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận cho toàn đất thuộc địa bàn quản lý theo đạo Thành phố, lâu dài nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai, làm ổn định tình hình kinh tế trị xã hội sống người sử dụng đất 3.2.3 Giải pháp tra, kiểm tra, giám sát trình thực thủ tục hành - Thứ nhất, cần ban hành chế tài để ngăn chặn hành vi tiêu cực cán hành có hành vi tiêu cực, như: giải công việc chậm trễ, sách nhiễu, tiêu cực…Thực tra kiểm tra theo kế hoạch kiểm tra đột xuất trình tiếp nhận, giải hồ sơ TTHC lĩnh vực đất đai; Tăng cường vai trò giám sát Mặt trận tổ quốc việc thực cải cách TTHC quản lý đất đai thông qua phiếu điều tra tổ chức, cá nhân có nhu cầu giải TTHC đất đai UBND cấp huyện cấp xã địa bàn Kiên xử lý vi phạm quản lý đất đai để tăng cường pháp chế, thi hành nghiêm luật đất đai tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cán công chức máy quản lý, làm máy quản lý đất đai Thứ hai, Triển khai hệ thống đánh giá hài lòng khách hàng giải TTHC Huyện xã, thị trấn tự động hệ thống CNTT Với hệ thống này, sau nhận kết giải TTHC người dân yêu cầu thực đánh giá chất lượng dịch vụ huyện thông qua việc nhấn vào nút tương ứng hài lịng hay khơng hài lịng hiển thị hình cảm ứng đặt phía trước quầy giao dịch Chỉ công dân thực việc đánh giá 83 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com mức độ hài lịng hồ sơ coi đủ điều kiện gaiir xong đóng lại hệ thống CNTT Đây biện pháp để tăng cường vào thực chất đảm bảo tham gia nhân dân việc giám sát, đánh giá chất lượng, hiệu cải cách TTHC quản lý đất đai Thứ ba, phía người dân cần phải chủ động đấu tranh với hành vi tiêu cực nhằm làm đội ngũ cán bộ, cơng chức, góp phần cải cách TTHC thơng suốt Khi đến với quyền địa phương, người dân phải có “tâm khách hàng” để phục vụ công chức người phục vụ họ Việc triển khai cung cấp TTHC lý đất đai theo mơ hình “một cửa điện tử” với dịch vụ công cung cấp qua mạng giải pháp toàn diện giúp người dân trở thành khách hàng giao dịch với quyền./ 84 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Thực đường lối đổi mới, Đảng nhà nước ta xác định cải cách thủ tục hành quản lý đất đai nhiệm vụ trọng tâm, khâu đột phá nghiệp cải cách thủ tục hành phát triển đất nước Ở nước ta, năm đổi mới, hậu chế quan liêu bao cấp, buông lỏng quản lý nhiều cấp quyền nên cơng tác quản lý sử dụng đất đai nhiều yếu mà cụ thể tình trạng lấn chiếm đất đai xảy thường xuyên, mua bán đất đai diễn hình thức trao tay cịn phổ biến mà nguyên nhân sâu xa bất cập sách, rườm rà, khó thực thủ tục hành lĩnh vực quản lý đất đai Trước tình hình đó, tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài nghiên cứu cải cách TTHC quản lý đất đai, vấn đề “nóng” Qua nghiên cứu, luận văn khái quát vấn đề lý luận cải cách TTHC việc thực cải cách TTHC quản lý đất đai cấp huyện, cụ thể Uỷ ban nhân dân huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Nêu phân tích nội dung cải cách TTHC quản lý đất đai số học rút từ kinh nghiệm cải cách số nước giới Luận văn phân tích, đánh giá khái quát thực trạng cải cách thủ tục hành quản lý đất đai huyện Đông Anh, Hà Nội giai đoạn 2006 – 2012, phân tích rõ thành tựu hạn chế việc cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý đất đai; Trên sở định hướng công tác cải cách thủ tục hành quản lý đất đai năm tới, tác giả đề xuất ba nhóm giải pháp đẩy mạnh CCTTHC quản lý đất đai huyện Đông Anh, là: hồn thiện chế sách, tổ chức máy; thực giải thủ tục hành chính; tra, kiểm tra giám sát thực thủ tục hành 85 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com với mười giải pháp cụ thể nhằm góp phần thực tốt cải cách thủ tục hành quản lý đất đai huyện Đông Anh giai đoạn 2013 -2020 Tuy nhiên CCHC nói chung cải cách TTHC quản lý đất đai nói riêng vấn đề rộng, phức tạp Với giới hạn dung lượng luận văn thạc sỹ, cịn số khía cạnh CCHC, cải cách TTHC quản lý đất đai vấn đề sở hữu đất đai, sở hữu nhà, yếu tố cấu tổ chức máy ngành TN-MT, việc đề xuất mơ hình cung ứng dịch vụ cơng có TTHC quản lý đất đai… cần nghiên cứu sâu công trình sau 86 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO I TIẾNG VIỆT Bộ Nội vụ (2013), Báo cáo Bộ Nội vụ Hội nghị trực tuyến toàn quốc đẩy mạnh cải cách hành cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức ngày 26/7/2013, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 24/10/2004 quy định việc thi hành Luật đất đai 2003, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể CCHC Nhà Nước giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam ( 2005), “ Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận – thực tiễn qua 20 năm đổi ( 1986 – 2006)”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Học viện hành Quốc Gia (2006), Giáo trình kỹ năng, nghiệp vụ quản lý hành Nhà nước, Nxb Hà Nội, Hà Nội Học viện Chính trị - Hành Quốc Gia (2011), Giáo trình khoa học quản lý, Nxb Chính trị, hành chính, Hà Nội Học viện Chính trị - Hành Quốc Gia (2011), Giáo trình Xã hội học Quản lý, Nxb Chính trị, hành chính, Hà Nội Học viện hành Quốc gia (2007), Giáo trình hành cơng, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Nguyễn Ngọc Hiến ( 2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn (1995), “ Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật đất đai 2003, Hà Nội 87 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 12 Nguyễn Văn Sửu (2010), Đổi sách đất đai Việt Nam – Từ lí thuyết đến thực tiễn , Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Thành Ủy Hà Nội (2011), Chương trình 08/Ctr-TU ngày 18/10/2011 đẩy mạnh CCHC, nâng cao trách nhiệm chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011-2015, Hà Nội 14 Thủ tướng Chính phủ (2001) Quyết định số 136/2001/QĐ - TTg ngày 17/9/2001 việc ban hành phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà Nướcgiai đoạn 2001 – 2010, Hà Nội 15 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định 181/2003/QĐ - TTg việc ban hành Quy chế thực chế “ Một cửa” quan hành Nhà Nước địa phương, Hà Nội 16 Thủ tướng Chính phủ (2007) Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg Ban hành Quy chế thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thơng” quan hành Nhà Nướctại địa phương, Hà Nội 17 UBND huyện Đông Anh (2009), Quyết định số 1967/QĐ - UBND ngày 22/9/2009 việc “Thành lập Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa cửa liên thông UBND huyện”, Hà Nội 18 UBND huyện Đông Anh (2009), Quyết định số 2242/QĐ – UBND ngày 12/10/2009 việc “ Ban hành Quy chế tổ chức, hoạt động phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành huyện Đơng Anh theo chế cửa, cửa liên thông”, Hà Nội 19 UBND huyện Đông Anh (năm 2009), Quyết định số 1966/QĐ – UBND ngày 22/9/2009 việc “ Ban hành Quy định trình tự, thủ tục tiếp nhận giải hồ sơ theo chế cửa, cửa liên thông Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND Huyện”, Hà Nội 20 UBND Thành phố Hà Nội – BCĐ cải cách hành (2003), “ cải cách hành Thành Phố Hà Nội ”, Nxb Hà Nội, Hà Nội 21 UBND thành phố (2011), Quyết định số 1909/QĐ-UBND ngày 18/5/2012 việc ban hành “Kế hoạch cải cách hành Nhà Nước Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011- 2015”, Hà Nội 88 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com II TIẾNG ANH 22 Chon, Kyun Kim (2008), Public Administration in the age of globalization, International Public Management Review, Volume Issue 1-2008 23 Denhardt, Janet V and Robert B.Denhardt (2003), The New Public Service: Serving, not Steering M E Sharpe Armonk, New York 24 Moon, M Jane (2002), The Evolution of E-Government Among Municipalities: Rhetoric or Reality, Public Administration Review, Washington, DC July/August III WEBSITE: 25 Thư viện số Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh www.npa.tailieu.vn 26 Tạp chí cộng sản www.tapchicongsan.org.vn 27.Trang thơng tin CCHC www.caicachhanhchinh.gov.vn 28 Trang thơng tin kiểm sốt TTHC, www.thutuchanhchinh.vn 29 Cổng thơng tin UBND Thành Phố Hà Nội www.thudo.gov.vn 30 Cổng giao tiếp điện tử Hà Nội www.hanoi.gov.vn 31.Cổng thông tin UBND huyện Đông Anh www.donganh.hanoi.gov.vn 89 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com PHỤ LỤC MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA XÃ HỘI HỌC PHIẾU KHẢO SÁT Ý kiến công dân xây dựng Hệ thống theo dõi, đánh giá kết cải cách thủ tục hành quản lý đất đai địa bàn huyện Đơng Anh Kính thưa Q Ơng/Bà! Nhằm xây dựng, hoàn thiện Hệ thống theo dõi, đánh giá kết cải cách TTHC quản lý đất đai quan, đơn vị địa bàn Huyện, đảm bảo sát thực, khách quan phát huy vai trị giám sát, đánh giá nhân dân, chúng tơi mong nhận ý kiến đóng góp Quý Ông/Bà thông qua việc trả lời phiếu khảo sát đây: (Đánh dấu X vào nội dung mà ông/bà thấy phù hợp nhất) Ơng/Bà vui lịng đánh giá cơng tác cải cách thủ tục hành quản lý đất đai quan, địa phƣơng nay:  Tốt  Khá  Trung bình  Yếu Ơng/Bà vui lịng cho biết để đƣa ý kiến đánh giá trên:  Qua kết giao dịch hành trực tiếp với quan, địa phương  Qua nghe dư luận xã hội địa phương  Qua phương tiện thông tin, báo đài  Qua ý kiến đánh giá bạn bè, người thân  Căn khác (vui lòng ghi rõ): 90 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Từ năm 2012 đến nay, Ông/Bà tham gia giao dịch với quan hành khoảng lần:  Chưa lần  lần  Nhiều lần (vui lòng ghi rõ):……… Những lĩnh vực thủ tục hành mà Ông/Bà tham gia giao dịch:  Chia tách QSD Đất đai  GPMB  Cấp GCN QSD đất  Đăng ký chấp  Đính sai sót GCN (sổ đỏ)  Hoàn thành nghĩa vụ tài nhận sổ đỏ Lĩnh vực khác:…………… Ơng/Bà có hài lịng với cơng tác giải thủ tục hành quan, đơn vị khơng:  Có  Khơng Nếu trả lời khơng hài lịng, xin Ông/Bà vui lòng cho biết nguyên nhân:  Do thủ tục rườm rà, phức tạp  Do cán bộ, công chức phục vụ không tốt  Nguyên nhân khác (vui lòng ghi cụ thể): Ơng/Bà vui lịng cho biết số lần tham gia đóng góp ý kiến cơng tác cải cách thủ tục hành quan, đơn vị?  Chưa lần  lần  Nhiều lần (ghi rõ số lần):…… Theo Ông/Bà, Ông/Bà ngƣời dân tham gia góp ý quan, đơn vị thông qua hình thức sau đây:  Thơng qua Sổ góp ý, số điện thoại đường dây nóng quan, đơn vị  Thông qua trả lời Phiếu khảo sát quan, đơn vị  Thông qua Khảo sát thành phố  Thông qua Website quan, đơn vị  Thơng qua phương tiện báo chí, đài truyền hình 91 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com  Hình thức khác (vui lịng ghi rõ): Ý kiến Ông/Bà việc tổ chức khảo sát ý kiến nhân dân việc thực thủ tục hành QL đất đai quan, đơn vị: Đồng Không ý đồng ý * Các quan, đơn vị quan tâm cầu thị khảo sát   * Nội dung phiếu khảo sát gọn, dễ hiểu, dễ góp ý, đầy đủ   * Việc khảo sát thực rộng rãi, thường xuyên   * Thu hút nhiều ý kiến đóng góp người dân   * Người dân e ngại, chưa phát biểu ý kiến thật   * Người dân cịn chưa biết đến việc khảo sát ý kiến   quan, tổ chức Ông/Bà đánh giá nhƣ việc tiếp thu, cải thiện quan, đơn vị sau nhận đƣợc ý kiến đóng góp nhân dân?  Tốt  Tạm  Chưa tốt  Không đánh giá 10 Theo Ơng/Bà, Huyện có đƣợc kết cải cách TTHC nhƣ do:  Sự quan tâm đạo lãnh đạo Huyện  Trách nhiệm lực đội ngũ CBCC ngày nâng cao  Do yêu cầu nhân dân ngày cao  Cơ quan tham mưu công tác CCHC địa bàn Huyện hoàn thành tốt nhiệm vụ  Nguyên nhân khác (vui lòng ghi rõ): 92 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 11 Đối với công tác cải cáh TTHC QL đất đai Huyện, Ông/Bà, quan tâm đến nội dung (vui lòng đánh số thứ tự từ - theo mức độ quan trọng)  Nâng cao tâm, cầu thị người đứng đầu đơn vị  Thực đơn giản hóa cơng khai hồ sơ, thủ tục hành  Rút ngắn quy trình, thời gian giải thủ tục hành  Tăng cường am hiểu chuyên môn, nghiệp vụ QLNN đất đai CBCC, xử lí cơng việc nhân dân nhanh chóng  Nâng cao tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ tôn trọng nhân dân đội ngũ CBCC  Đổi việc sử dụng tiết kiệm hiệu ngân sách nhà nước, giảm chi phí tuân thủ TTHC  Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, đại hóa sở vật chất quan, đơn vị  Tăng cường công tác tuyên truyền, đối thoại quan, đơn vị với nhân dân * Bên cạnh nội dung trên, công tác cải cách TTHC quản lý đất đai Huyện thời gian tới cần tập trung vào vấn đề khác: 12 Theo Ông/Bà, đƣợc tạo điều kiện thuận lợi, ngƣời dân giám sát đánh giá có hiệu nội dung cải cách TTHC quản lý đất đai quan, đơn vị thuộc Huyện:  Mức độ quan tâm, cầu thị lãnh đạo quan, đơn vị thực CCHC  Kết thực đơn giản hóa cơng khai thủ tục hành  Quy trình, thời gian giải thủ tục hành  Mức độ am hiểu chun mơn, nghiệp vụ CBCC  Tinh thần trách nhiệm thái độ phục vụ đội ngũ CBCC  Bố trí sử dụng tiết kiệm hiệu ngân sách nhà nước giảm chi phí tuân thủ TTHC 93 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com  Ứng dụng công nghệ thông tin, đại hóa sở vật chất quan, đơn vị 13 Theo Ơng/Bà, hình thức khảo sát dƣới phù hợp để ngƣời dân tham gia giám sát đánh giá kết quả: (vui lịng chọn hình thức mà Ơng/Bà thấy hiệu nhất)  Thơng qua Sổ góp ý, số điện thoại đường dây nóng  Thơng qua trả lời Phiếu khảo sát  Thông qua Website  Thông qua phương tiện báo chí, đài truyền hình  Hình thức khác (vui lòng ghi rõ): 14 Theo Ơng/Bà để ngƣời dân tăng cƣờng tham gia giám sát, đánh giá kết cải cách TTHC quản lý đất đai cần phải thực giải pháp sau đây:  Tuyên truyền nâng cao nhận thức nhân dân vai trị  Cơng khai nội dung cải cách hành để nhân dân theo dõi, giám sát  Có nhiều hình thức, kênh thơng tin để người dân tham gia theo dõi, giám sát  Các quan, đơn vị cần cầu thị lắng nghe  Việc xử lý ý kiến góp ý người dân phải nghiêm túc cơng khai  Giải pháp khác (vui lịng ghi rõ): Đông Anh, Ngày tháng 10 năm 2013 Ngƣời trả lời phiếu khảo sát (có thể ký tên khơng ký tên) Trân trọng cám ơn ý kiến đóng góp Q Ơng/Bà! 94 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... mạnh cải cách thủ tục hành quản lý đất đai huyện Đông Anh, Hà Nội 16 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH... MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 12 1.1 Lý luận chung thủ tục hành cải cách thủ tục hành 12 1.1.1 Thủ tục. .. TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN ĐƠNG ANH, HÀ NỘI 2.1.Khái quát UBND huyện Đông Anh, Hà Nội tình hình cải cách TTHC UBND huyện Đông Anh 2.1.1 Tổng quan UBND huyện Đông