1.1.2 .Cải cách thủ tục hành chín hở Việt Nam
2.2.2. Kết quả cải cách thủ tục hành chính trong quản lý đất đai
2.2.2.1 Kiện toàn bộ máy hành chính
Huyện Đông Anh đã rà soát về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và biên chế hiện có của Văn phòng HĐND&UBND, phòng TN-MT, Chi cục thuế, đội ngũ làm công tác về quản lý đất đai tại 24 địa phương thuộc Huyện.
Trên cơ sở đó kiện toàn, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của phòng TN-MT, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính (HSHC) thuộc Văn phòng HĐND&UBND huyện. Cụ thể đã quy định những TTHC về cấp mới QSD đất (TTHC số 35), các thủ tục về thu hồi đất (TTHC số: 1,2,3,4,5); thủ tục giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai (TTHC số: 14) giao phòng TN-MT làm đầu mối thụ lý, giải quyết; các TTHC còn lại do Văn phòng đăng ký QSD đất thụ lý, giải
quyết; Bộ phận tiếp nhận HSHC làm đầu mối tiếp nhận và trả kết quả, giám sát quá trình thực hiện giải quyết TTHC của các đơn vị chuyên môn, nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống hoặc trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn.
2.2.2.2 Triển khai thực hiện cải cách thủ tục hành chính
Kết quả thực hiện cải cách thủ tục hành chính huyện Đông Anh trong quản lý đất đai qua thống kê, khảo sát từ năm 2006 đến nay cụ thể như sau:
TTHC trong lĩnh vực TN-MT hiện nay gồm 51 TTHC (được công bố
theo QĐ 4045 ngày 31/8/2011 của UBND Thành phố), trong đó liên quan đến quản lý đất đai là 39 TTHC.
Như vậy, so với trước đây TTHC trong quản lý đất đai là 45 TTHC sau giai đoạn 2006 - 2010 đã rà soát, cắt giảm được 6 TTHC còn 39 TTHC; Thời gian giải quyết một số thủ tục đã được rút ngắn so với trước đây (một ví dụ điển hình như thủ tục số 32 về đăng ký thế chấp trước đây mất 5 ngày, hiện chỉ mất 1 ngày; TTHC số 33 về xoá thế chấp cũng chỉ mất 1 ngày so với trước đây là 3 ngày), thẩm quyền và trình tự giải quyết cũng rõ ràng hơn.
Việc sửa đổi, bổ sung Luật đất đai 2003 và sự ra đời của Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Quyết định 13/2013/QĐ- UBND ngày 24/4/2013 về việc ban hành quy định về cấp GCN QSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; đăng ký biến động về sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người việt nam định cư ở nước ngoài, cá nhân nước ngoài trên địa bàn thành phố Hà Nội được ban hành đã giải quyết khá toàn diện vấn đề bất cập trong các quy định trước đây về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản.
Một số kết quả khác:
- Về thủ tục lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Trình tự thủ tục lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được xây dựng cho từng cấp chính quyền. Trong đó, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải được công bố công khai tại trụ sở UBND huyện trong suốt quá trình của kỳ quy hoạch, kế hoạch. Đối với các địa phương không có biến động lớn về cơ cấu sử dụng đất thì không phải lập quy hoạch, kế hoạch theo định kỳ mà chỉ thực hiện thủ tục điểu chỉnh, sửa đổi cần thiết.
- Về thủ tục giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất: Trong đó, quy định thẩm quyền giao đất, cho thuê đất đã được phân cấp hoàn toàn cho địa phương. Thủ tục thu hồi đất được cải tiến theo hướng giảm sự can thiệp bằng biện pháp hành chính. Tổ chức phát triển quỹ đất được thu hồi, bồi thường giải phóng mặt bằng sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được công bố. Thủ tục giao đất, cho thuê đất đã được thực hiện theo cơ chế "một cửa", hồ sơ được đơn giản hóa, thời gian được rút ngắn nhờ cải tiến các bước trích lục, trích đo địa chính khu vực đất xin giao, xin thuê.
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được cấp theo một mẫu thống nhất do Bộ Tài Nguyên và Môi trường phát hành. Thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất được thực hiện bởi các cơ quan được thành lập mới là Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc phòng Tài Nguyên và Môi trường theo cơ chế "một cửa". Theo thủ tục mới, bản vẽ trích lục hay trích đo địa chính thửa đất do Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trong quá trình thẩm tra hồ sơ và biên bản xác định ranh giới sử dụng đất do cơ quan chuyên môn về đo đạc lập trong quá trình đo vẽ bản đồ địa chính thay vì việc người sử dụng đất phải nộp bản vẽ trích lục hay trích đo địa chính thửa đất và biên bản xác định ranh giới với hộ liền kề khi nộp hồ sơ như trước đây. Văn phòng đăng ký quyền sử
đất. Trường hợp đủ điều kiện, UBND cấp có thẩm quyền sẽ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bỏ qua thủ tục ký quyết định về cấp giấy chứng nhận như trước đây.
Ngoài ra, nhiều quy định mới đã được ban hành nhằm đơn giản các thủ tục, tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức như trong việc xin cấp giấy chứng nhận và đăng ký biến động về đất: như bổ sung các thủ tục đăng ký biến động đối với tài sản mà trước đây chưa có quy định; giảm thời gian xem xét cấp giấy chứng nhận QSD đất, Có phương án giải quyết cấp GCN QSD đất lần đầu cho hầu hết các trường hợp kể cả không còn giữ hoặc không có giấy tờ gốc... Đồng thời, quy định trách nhiệm của cơ quan tiếp nhận hồ sơ trong việc kiểm tra hồ sơ trước khi tiếp nhận tránh phiền hà cho người dân và doanh nghiệp. Hạn chế việc đi lại của người dân để đăng ký được giấy chứng nhận QSD đất, nhà thì người dân chỉ phải làm thủ tục tại bộ phận “một cửa” của huyện.
2.2.2.3 Đổi mới phƣơng thức cung ứng thủ tục hành chính
Toàn bộ các thủ tục trên đã được:
- Niêm yết trên ki ốt điện tử tại bộ phận “một cửa” của UBND huyện; - Niêm yết bằng giấy trên bảng tin tại Bộ phận “một cửa”: của huyện. - Đăng tải trên Website của huyện tại địa chỉ donganh.hanoi.gov.vn - Các văn bản mới ban hành cũng được cập nhật kịp thời bằng bản giấy tại bảng tin để người dân, tổ chức, doanh nghiệp tiện tra cứu khi cần thiết.
- Ngoài việc cung cấp TTHC theo phương thức truyền thống là nhận trực tiếp, trả trực tiếp thì huyện Đông Anh cũng đã tổ chức cung ứng dịch vụ công qua mạng (lĩnh vực quản lý đất đai ở mức độ 2, Đăng ký kinh doanh mức độ 3).
Đẩy mạnh ứng dụng phần mềm tiếp nhận và trả kết quả HSHC tại cơ quan UBND Huyện và 24 xã thị trấn trực thuộc.
Ứng dụng Cổng giao tiếp điện tử huyện Đông Anh
www.donganh.hanoi.gov.vn đã thêm được một kênh triển khai, đưa các TTHC nói chung và TTHC trong QL đất đai nói riêng được ban hành đi vào đời sống xã hội một cách dễ tiếp cận hơn, thân thiện hơn với cá nhân, tổ chức đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân và doanh nghiệp mọi lúc, mọi nơi, dựa trên nhiều phương tiện khác nhau.
2.2.2.5 Thực hiện công tác kiểm tra, kiểm soát thủ tục hành chính
Công tác kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện TTHC đã được chú trọng hơn, với việc làm cụ thể là giao đầu mối cho đơn vị văn phòng HĐND&UBND để tạo bước chuyển về chất trong công tác này. Qua thực tiến cho thấy đã bước đầu giúp tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính (có đơn vị làm và cũng có đơn vị giám sát, kiểm tra).
- Ở phiếu hẹn trả kết quả HSHC huyện Đông Anh đã tích hợp phần xin ý kiến đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ công của Huyện nhằm huy động sự tham gia của người dân, doanh nghiệp và các tổ chức chính trị - xă hội, các tổ chức xă hội trong việc giám sát thực hiện TTHC của đội ngũ cán bộ, công chức cũng như của cơ quan hành chính thuộc Huyện.