Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục các ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục các bảng biểu MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 3 Mục[.]
MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích, nhiệm vụ luận văn Đối tượng, khách thể phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn 10 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CẤP PHỊNG CÁC CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Công chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân dân tỉnh 11 1.1.1 Khái niệm công chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 11 1.1.2 Vị trí, vai trị cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 13 1.1.3 Nhiệm vụ cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 16 1.2 Năng lực cơng chức quản lý cấp phịng quan chun môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 18 1.2.1 Khái niệm yếu tố cấu thành lực cơng chức quản lý cấp phịng quan chun môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 18 1.2.2 Tiêu chí đánh giá lực cơng chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 26 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 36 1.4 Kinh nghiệm địa phương học kinh nghiệm 40 1.4.1 Kinh nghiệm địa phương 40 1.4.2 Bài học kinh nghiệm 43 Tiểu kết chương 45 Chương 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CƠNG CHỨC QUẢN LÝ CẤP PHỊNG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TÂY NINH 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Tây Ninh 46 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Tây Ninh 46 2.1.2 Ảnh hưởng điều kiện đến lực công chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 48 2.2 Khái quát quan chuyên môn công chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 49 2.3 Năng lực cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 52 2.3.1 Về trình độ 53 2.3.2 Về kỹ 50 2.3.3 Về thái độ 58 2.3.4 Về kết thực thi công vụ 60 2.4 Đánh giá chung thực trạng lực cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 62 2.4.1 Ưu điểm 62 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 63 Tiểu kết chương 70 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CƠNG CHỨC QUẢN LÝ CẤP PHỊNG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TÂY NINH 3.1 Quan điểm nâng cao lực quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 71 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực quản lý cấp phòng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 73 3.2.1 Xây dựng khung tiêu chuẩn lực bảng mô tả công việc cho cơng chức quản lý cấp phịng quan chun môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh…………………………………… ……………… 74 3.2.2 Hồn thiện khâu quy hoạch cơng chức quản lý cấp phịng các quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 79 3.2.3 Bổ nhiệm công chức quản lý theo nguyên tắc thi tuyển cạnh tranh 81 3.2.4 Thực tốt cơng tác đánh giá cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 83 3.2.5 Tạo nguồn đội ngũ công chức quản lý tinh gọn máy 86 3.2.6 Cải thiện môi trường làm việc 89 Tiểu kết chương 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 DANH MỤC KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND: Ủy ban nhân dân CQCM: Cơ quan chuyên môn DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lượng công chức quản lý cấp phòng CQCM thuộc UBND tỉnh Tây Ninh 51 Bảng 2.2 Thống kê trình độ cơng chức quản lý cấp phịng CQCM thuộc UBND tỉnh Tây Ninh 52 Bảng 2.3 Kỹ công chức quản lý cấp phòng CQCM thuộc UBND tỉnh Tây Ninh công chức chuyên môn đánh giá 54 Bảng 2.4 Kỹ công chức quản lý cấp phòng CQCM thuộc UBND tỉnh Tây Ninh công chức quản lý tự đánh giá………………… 55 Bảng 2.5 So sánh mức độ thấp so với mức độ cần thiết kỹ 53 Bảng 2.6 Số liệu điều tra thái độ thực thi công vụ cơng chức quản lý cấp phịng CQCM thuộc UBND tỉnh Tây Ninh cơng chức quản lý cấp phịng tự đánh giá 58 Bảng 2.7 Số liệu điều tra thái độ thực thi công vụ công chức quản lý cấp phòng CQCM thuộc UBND tỉnh Tây Ninh công chức chuyên môn đánh giá 59 Bảng 2.8 Đánh giá kết công tác công chức quản lý công chức quản lý đánh giá 61 Bảng 2.9 Đánh giá kết công tác công chức quản lý công chức chuyên môn đánh giá 61 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng Chính phủ phục vụ, gần dân, kiến tạo phát triển bước lộ trình tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Trong thực nhiệm vụ này, đội ngũ công chức có vai trị quan trọng, người này, tiếp xúc với dân, giải công việc phục vụ nhân dân Công vụ, công chức lực thực thi công vụ công chức nước ta vấn đề Đảng, Nhà nước toàn xã hội đặc biệt quan tâm Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định cán gốc cơng việc, có cán tốt việc xong, cơng việc thành cơng hay thất bại cán tốt Có thể nói, đội ngũ cán bộ, cơng chức nhân tố định hiệu hoạt động máy nhà nước Đặc biệt giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế nay, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có lực, chun mơn giỏi, ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ cấp thiết Nghị Trung ương IV khóa XII “Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội Đây Nghị quan trọng để tiếp tục nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng nhằm thực Nghị Đại hội XII Đảng xây dựng Đảng sạch, vững mạnh, nâng cao lực sức chiến đấu Đảng Việc thực chủ trương xây dựng đội ngũ công chức nước ta đạt số kết định Thực tế vấn đề xây dựng phát triển đội ngũ công chức đặt nhiều vấn đề mới, cần tiếp tục nghiên cứu Vì vậy, việc nghiên cứu, đánh giá cách khoa học lực đội ngũ cơng chức có ý nghĩa quan trọng, sở giúp Đảng, Nhà nước hoạch định chiến lược xây dựng, đào tạo phát triển đội ngũ cơng chức có chất lượng, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước giai đoạn cho giai đoạn Thời gian qua, cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh thể lực thực thi nhiệm vụ Bằng kiến thức quản lý, tinh thần dám nghĩ, dám làm, khả thực hoạt động lập kế hoạch, kiểm tra, công chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh đóng vai trị quan trọng việc thực chức năng, nhiệm vụ quan chun mơn, góp phần vào thành tựu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đội ngũ công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh, có lĩnh trị vững vàng, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, động sáng tạo; tích cực thực đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước Trình độ, kiến thức lực hoạt động thực tiễn đội ngũ công chức quản lý ngày nâng cao, thích nghi chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Tuy nhiên, lực công chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh nhìn chung chưa tương xứng với yêu cầu, nhiệm vụ đặt giai đoạn Đánh giá cách khách quan cơng chức quản lý cấp phịng quan chun mơn tỉnh Tây Ninh cịn bố trí chưa phù hợp trình độ chun mơn đào tạo, cịn thiếu hụt kỹ xử lý, giải công việc mang tính chất tình huống; khả ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quản lý cịn hạn chế Mặt khác, môi trường làm việc chưa thật hấp dẫn, số thể chế liên quan công chức quản lý cịn nhiều bất cập; việc bố trí, sử dụng nhiều vấn đề bất hợp lý nên chưa tạo điều kiện cho công chức quản lý phát huy lực, sở trường thực thi công vụ Xuất phát từ lý luận thực tiễn nêu trên, vấn đề đặt nâng cao lực đội ngũ công chức nói chung lực cơng chức quản lý cấp phịng CQCM thuộc UBND tỉnh Tây Ninh Vì vậy, lý luận thực tiễn đòi hỏi phải nghiên cứu cách có hệ thống tìm giải pháp cụ thể để nâng cao lực cơng chức quản lý cấp phịng CQCM thuộc UBND tỉnh Tây Ninh nhằm đáp ứng yêu cầu thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Từ sở nêu trên, chọn đề tài “Năng lực cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh” để thực luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đề tài liên quan đến cán bộ, cơng chức nói chung, có cơng chức quản lý đề tài mà nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu nhiều phương diện giác độ khác nhau, như: Cuốn sách “Quản lý nguồn nhân lực chiến lược khu vực công vận dụng vào thực tiễn Việt Nam”, NXB Lao động, Hà Nội, (năm 2013) PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải Cuốn sách cung cấp luận khoa học cách tiếp cận quản lý nguồn nhân lực khu vực công Đặc biệt sách này, tác giả đánh giá cách tổng quan thực trạng việc tuyển dụng, sử dụng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức nước ta nay, cho người đọc thấy rõ bất cập từ việc tổ chức thi tuyển công chức đến việc quy hoạch, đào tạo, sử dụng chế độ sách liên quan đến cán bộ, công chức Trên sở luận khoa học phân tích thực trạng, tác giả nêu lên cần thiết đề giải pháp để áp dụng việc quản lý nguồn nhân lực chiến lược khu vực công nước ta Cuốn sách giúp cho người tham khảo, nghiên cứu hiểu cần thiết phải thay đổi tư duy, cách thức quy hoạch, sử dụng nguồn nhân lực cần thiết phải chuyển từ quản lý đội ngũ cán bộ, công chức theo kiểu quản lý nhân trước sang quản lý nguồn nhân lực chiến lược khu vực công Cuốn sách “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, (năm 2005) TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương Trong sách này, tác giả nêu sở lý luận xây dựng cán bộ, công chức theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Cuốn sách phân tích yêu cầu đội ngũ cán bộ, công chức điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức thể chế quản lý đội ngũ cán bộ, công chức nước ta; phân tích tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác cán quan điểm, nguyên tắc đạo đổi công tác cán Đảng Bên cạnh đó, sách khái quát lại kinh nghiệm tuyển chọn sử dụng qua lại lịch sử Việt Nam kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nước giới, từ vận dụng kinh nghiệm nước vào việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nước ta Cuốn sách cung cấp sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức để làm sở nghiên cứu vận dụng vào thực tiễn quản lý cán bộ, công chức ngành, địa phương cách phù hợp Cuốn sách “Chế độ cơng vụ Việt Nam”, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội (năm 2007) PGS.TS Nguyễn Trọng Điều Đây cơng trình nghiên cứu nghiên cứu công chức, công vụ sở khoa học nhằm hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam nay; phân tích hệ thống hóa lý luận thực tiễn chế độ công vụ Việt Nam nay; phân tích hệ thống hóa lý luận thực tiễn chế độ công vụ cải cách công vụ Việt Nam qua thời kỳ Trên sở lý luận thực tiễn, tác giả xây dựng luận khoa học, xác định quan điểm, phương hướng, giải pháp hoàn thiện chế độ công vụ Việt Nam Cuốn sách giúp cho người tham khảo, nghiên cứu hiểu rõ công vụ, công chức lực công chức mối quan hệ tương quan với thiết chế khác công vụ Cuốn sách “Quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý”, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội (năm 2009) PGS.TS Đỗ Minh Cương Cuốn sách đề cập đến khía cạnh, nội dung cụ thể cơng tác cán bộ, cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý Trong sách này, tác giả nêu lên cần thiết phải thực việc quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý, sở quy hoạch xác định nhu cầu xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng để người cán đáp ứng yêu cầu nhiệm tổ chức Cuốn sách nêu lên quan điểm yêu cầu công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý Đây tài liệu hữu ích cho người làm công tác cán người quan tâm nghiên cứu đề tài liên quan đến cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý Cuốn sách “Phong cách tư Hồ Chí Minh với việc xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nước ta nay“, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội tác giả Nguyễn Thị Thanh Dung (2010) Cuốn sách phản ánh cách khái quát, có hệ thống nội dung phong cách tư Hồ Chí Minh, từ đề số giải pháp có tính khả thi nhằm góp phần xây dựng phong cách tư đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý nước ta Bài viết “Năng lực người đứng đầu quan hành nhà nước thực thi trách nhiệm”, Tạp chí quản lý nhà nước tác giả Bùi Thị Ngọc ... 10 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CẤP PHỊNG CÁC CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Công chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.1.1...1.2 Năng lực cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 18 1.2.1 Khái niệm yếu tố cấu thành lực cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân. .. tỉnh Tây Ninh 46 2.1.2 Ảnh hưởng điều kiện đến lực cơng chức quản lý cấp phịng quan chun môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 48 2.2 Khái quát quan chuyên môn công chức quản lý cấp phịng quan