(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) năng lực công chức quản lý cấp phòng trong các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh u đôm xay, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHETSAMONE BOUNPACHITH NĂNG LỰC CƠNG CHỨC QUẢN LÝ CẤP PHÕNG TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH U ĐÔM XAY, NƢỚC CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2022 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Vũ Thanh Xuân Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Vân Hƣơng Phản biện 2: TS Trần Nghị Luận văn bảo vệ Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Hội trường bảo vệ Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia (trực tuyến với học viên Lào) Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 00 ngày 14 tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang thông tin điện tử Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong điều kiện đổi hội nhập quốc tế có hội thử thách nhiều vấn đề cho nói chung cơng chức nói riêng lực thực thi công vụ công chức vấn đề quan trọng thiếu Như biết quyền địa phương nơi trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực, đầu mối đảm bảo chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào thực tiễn sống Trong q trình cơng tác lực cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân chức cấp tỉnh cấp có vai trị quan trọng vừa cấp đạo, vừa cấp trực tiếp tổ chức thực chủ trương đường lối Đảng, sách, pháp luật cuả Nhà nước, trình thực cấp tỉnh phải chịu giám sát trực tiếp hàng ngày cấp nhân dân Trước yêu cầu ngày cao thời kỳ đổi hội nhập quốc tế, Tỉnh ủy quyền tỉnh U Đôn Xay trọng đến nâng cao lực thực thi công vụ công chức lực cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân Xuất phát từ lý trên, từ yêu cầu thực tiễn giải công việc, tác giả lựa chọn đề tài: “Năng lực cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh U Đơm Xay, nước Cộng hồ Dân chủ Nhân Dân Lào” làm đề tài nghiên cứu luận văn cao học 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Liên quan tới đề tài có nhiều cơng trình khoa học cơng trình Bộ Nội vụ nghiên cứu quyền sở phạm vi tồn quốc Liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài có số cơng trình khoa học như: Luận văn thạc sỹ Quản lý nhà nước tác giả Nguyễn Hữu Tâm năm 2005 nghiên cứu đề tài: “Một số giải pháp nâng cao lực cán bộ, công chức phường giai đoạn đến năm 2010” Luận văn thạc sỹ quản lý nhà nước tác giả Khăm Chăn Khăm Vông Chay năm 2006 nghiên cứu đề tài: “Nâng cao lực quản lý cán chủ chốt tỉnh phông Sa Ly” Luận văn thạc sỹ quản lý hành công tác giả Nilaxay Tayphakkhanh năm 2010 nghiên cứu đề tài: “Nâng cao lực quản lý đội ngũ công chức lãnh đạo cấp huyện tỉnh Chăm pa sắc” Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng tác giả Trần Thị Hồng Cúc năm 2011 nghiên cứu đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường theo hướng chuyên nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh” Luận văn thạc sĩ quản lý hành công tác giả Trần Việt Cường năm 2012 nghiên cứu đề tài: “nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức hành - qua thực tiễn UBND quận Hoàn Kiếm, Hà Nội” Luận văn thạc sĩ quản lý công tác giả Likhit SaeTern năm 2016 nghiên cứu đề tài: “Năng lực thực thi công vụ công chức tỉnh Xay Nha Bu Li, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng tác giả Nguyễn Mạnh Cường năm 2013 nghiên cứu đề tài: “Nâng cao chất lượng thực thi công vụ cơng chức xã huyện Ứng Hịa, thành phố Hà Nội” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận lực công chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc UBND cấp tỉnh thực trạng hoạt động quản lý nhà nước cơng chức cấp phịng tỉnh U Đơm Xay, đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao lực thực thi công vụ công chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc UBND tỉnh U Đôm Xay, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận lực thực thi công vụ công chức quản lý cấp phịng - Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ công chức quản lýcấp phịng quan chun mơn thuộc UBND tỉnh U Đôm Xay, nước CHDCND Lào - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc UBND tỉnh U Đôm Xay, nước CHDCND Lào Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Năng lực cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh U Đôm Xay, nước CHDCND Lào 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: luận văn tiếp cận nghiên cứu lực thực thi công vụ công chức quản lý cấp phòng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh U Đôm Xay dựa yếu tố cấu thành lực kết thực thi công vụ - Về không gian: Nghiên cứu lực thực thi công vụ công chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc UBND tỉnh U Đôm Xay, nước CHDCND Lào - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh U Đôm Xay từ năm 2016 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin, quan điểm, đường lối Đảng NDCM Lào pháp luật Nhà nước Lào 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp phương pháp phân tích, tổng hợp, điều tra, khảo sát thực tế, thống kê, so sánh số liệu, chuyên gia trao đổi số cán bộ, lôgic, lịch sử, thống kê khảo sát thực trạng cơng chức hành cấp phịng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh U Đôm Xay 5.3 Nhóm phương pháp xử lý số liệu thống kê tốn học, phân tích số liệu Nguồn tư liệu: Các số liệu minh họa lấy từ nhiều nguồn khác nhau, ra, tác giả trực tiếp điều tra khảo sát, số liệu sử dụng báo cáo tổng kết Ủy ban nhân dân tỉnh, viết trang thông tin điện tử, ấn phẩm chuyên ngành công cộng Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Về mặt lý luận Luận văn làm rõ sở lý luận tầm quan trọng quan quản lý hành nhà nước, hoạt động cụ thể nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh U Đôm Xay điều hành mặt đời sống kinh tế xã hội quyền 6.2 Về mặt thực tiễn Bằng cách phân tích, đánh giá, lập luận có khoa học có hệ thống thực trạng lực trình độ quản lý cơng chức quan hành nhà nước cấp tỉnh Kết cầu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục luận văn kết cấu gồm chƣơng: Chương 1: Cơ sở lý luận lực cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng lực công chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh U Đôm Xay, nước CHDCND Lào Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao lực cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh U Đôm Xay, nước CHDCND Lào Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CẤP PHÕNG TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Công chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm công chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 1.1.1.1 Khái niệm công chức Nghị định đưa khái niệm công chức sau: công chức công dân Lào, tuyển dụng bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận Lào xây dựng đất nước Tổ chức quần chúng Trung ương, cấp địa phương quan thay mặt nước CHDCND Lào nước hưởng lương tiền hỗ trợ khác từ ngân sách nhà nước [19] 1.1.1.2 Khái niệm công chức quan hành nhà nước HCNN hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nước, hoạt động chấp hành điều hành hệ thống hành nhà nước quản lý xã hội theo khuôn khổ pháp luật nhà nước nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội 1.1.1.3 Khái niệm cơng chức quản lý cấp phịng Cơng chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân cấp tỉnh hiểu người giữ vị trí lãnh đạo quản quản lý bao gồm trưởng phịng phó trưởng phịng hoạt động quan chuyên muôn cấp tỉnh đảm nhiệm chức tổ chức thực công tác chuyên môn phịng; đơn đốc hướng dẫn, kiểm tra tình hình thực lĩnh vực cơng tác phịng quản lý; giám đốc sở quan chuyên môn cấp tỉnh bổ nhiệm giữ ngạch 1.1.2 Đặc điểm công chức quản lý cấp phòng quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Đội ngũ cơng chức hành chủ thể hành nhà nước, người thực thi quyền lực công đảm bảo điều kiện cần thiết, quyền lợi đáng để thực thi cơng vụ cơng chức quản lý cấp phịng nói riêng Một là, Cơng chức lực lượng lao động chun nghiệp, có tính chun mơn hóa cao Hai là, Đội ngũ cơng chức phải am hiểu, tuân thủ sách pháp luật Ba là, Đội ngũ cơng chức có trách nhiệm đạo đức công vụ; trung thành với Đảng, Chính phủ, Tổ quốc nhân dân 1.1.3 Vai trị, nhiệm vụ quyền hạn công chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh CCQLCP đóng vai trị chủ đạo công đổi xây dựng đất nước CHDCND Lào nói chung Đội ngũ cơng chức có đầy đủ phẩm chất trị, trình độ chun mơn lực, có tinh thần trách nhiệm cao đội ngũ sẵn sàng cống hiến cho nghiệp xây dựng đất nước trở nên mạnh, có sức cạnh tranh cao Họ lực lượng nòng cốt hệ thống trị, có nhiệm vụ đưa sách thực đường lối, sách Đảng, Nhà nước vào thực tiễn tiếp thu nguyện vọng nhân dân, nắm bắt yêu cầu thực tiễn sống để phản ảnh kịp thời với cấp CCQLCP nguồn nhân lực quan trọng có vai trò định việc nâng cao hiệu lực, hiệu máy hành chính, nguồn nhân lực quan trọng việc thực công phát triển kinh tế xã hội đất nước 1.1.4 Tiêu chuẩn công chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Tiêu chuẩn công chức bao gồm tiêu chuẩn chung tiêu chuẩn cụ thể Tiêu chuẩn chung điều kiện cần, mang tính chất “cứng” mà công dân muốn tham gia công vụ phải hội đủ - Là công dân Lào, mang quốc tịch quốc tịch Lào - Đạt độ tuổi quy định từ đủ 18 tuổi trở lên Đây điểm tuyển dụng công chức Trước đây, pháp luật quy định tuổi đăng ký dự tuyển công chức từ đủ 18 tuổi đến 35 tuổi, số trường hợp tuổi dự tuyển cao không 35 tuổi - Đủ sức khỏe công tác Tiêu chuẩn nhiều chưa trọng mức thống cách hiểu Đây tiêu chuẩn đồng thời điều kiện để tham gia cơng vụ - Phải có đơn tự nguyện đăng ký dự tuyển vào công chức 1.2 Năng lực thực thi công vụ công chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 1.2.1 Các khái niệm 1.2.2 Các yếu tố cấu thành lực thực thi công vụ 1.3 Sự cần thiết phải nâng cao lực thực thi công vụ công chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 10 Hai là, trình độ mặt số công chức quan chuyên mơn cịn q thấp so với u cầu, nhiệm vụ, nên qua đào tạo, bồi dưỡng đầu vào không bảo đảm nên chất lượng sau đào tạo, bồi dưỡng không cao Ba là, số chức danh công chức quan chuyên môn đạt tiêu chuẩn trình độ, độ tuổi cao, lực hạn chế lại chưa đủ điều kiện nghỉ hưu, chưa có sách hỗ trợ hợp lí nhằm động viên, khuyến khích cán nghỉ việc nên chưa thể bố trí, bổ nhiệm cán trẻ để thay Bốn là, số nơi cịn tình trạng cán học theo kiểu chạy cấp, để đủ tiêu chuẩn theo quy định; Năm là, chất lượng công chức quan chun mơn cịn thấp so với u cầu nhiệm vụ, số nơi việc tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối, sách cấp xuống sở không kịp thời, đầy đủ Sáu là, số công chức quan chuyên môn hoạt động chưa thực dựa vào pháp luật, đơi cịn giải công việc theo ý muốn chủ quan, việc ứng xử với nhân dân, với cộng đồng nặng tập qn, thói quen, tình cảm, số cơng chức quan chuyên môn tư tưởng dao động, khơng dám làm việc thời điểm “nóng” Bảy là, số CBCC có trình độ lực mặt hạn chế, đặc biệt lực, kỹ hành (thể qua việc ban hành, tham mưu ban hành văn bản, xử lý tình hành chính, thực thi cơng vụ…) Tám là, số công chức quan chuyên môn (kể người đứng đầu quan, đơn vị chưa sử dụng hiệu thời gian làm việc; 11 việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành có phần chưa nghiêm 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến lực thực thi cơng vụ cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.4.1 Các yếu tố chủ quan 1.4.1.1 Thiết bị, phương tiện môi trường làm việc 1.4.1.2 Chính sách tiền lương chế độ đãi ngộ 1.4.1.3 Công tác tuyển dụng công chức 1.4.1.4 Công tác sử dụng quản lý công chức 1.4.1.5 Công tác đào tạo bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ 1.4.1.6 Công tác kiểm tra, đánh giá công chức 1.4.2 Các yếu tố khách quan 1.4.2.1 Động cá nhân 1.4.2.2 Kinh nghiệm thực tiễn 1.4.2.3 Cơ hội thăng tiến Tiểu kết Chƣơng Cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp có vai trị quan trọng, vừa cấp đạo, vừa cấp trực tiếp tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật cuả Nhà nước Để xây dựng hành chuyên nghiệp, sạch, vững mạnh đại địi hỏi đội ngũ cơng chức quan chun mơn cấp tỉnh phải có lực, trình độ chun mơn để đảm nhiệm chức trách giao giao 12 Chƣơng THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CẤP PHÕNG THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH U ĐÔM XAY, NƢỚC CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 Khái quát tỉnh U Đơm Xay, nƣớc Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội tỉnh U Đơm Xay, nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.1.2.Điều kiện kinh tế - xã hội 2.1.2 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến lực thực thi công vụ công chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh U Đôm Xay 2.2 Thực trạng cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh U Đôm Xay 2.2.1 Về số lượng Xét cấu giới tính, đội ngũ cơng chức cơng chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh U Đơn Xay cơng chức nam giới chiếm tỷ lệ cao (trên 64%), nữ giới chiếm tỷ lệ thấp (dưới 36%) Tuy nhiên, tỷ lệ cơng chức nữ giới có thay đổi theo hướng tăng lên qua năm Năm 2016, tỷ lệ công chức từ 30-40 tuổi chiếm 26%, từ 40 - 50 tuổi, chiếm 32%; 50 tuổi chiếm 23%, 30 tuổi chiếm 19%, đến năm 2021, tỷ lệ độ tuổi có thay đổi Cao chiếm 35% công chức từ 30-40 tuổi, công chức 30 tuổi chiếm 34%, từ 40-50 tuổi chiếm 21%, cịn lại cơng chức 50 tuổi 13 2.2.2 Về cấu Xét cấu độ tuổi cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh U Đôm Xay, tỷ lệ công chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh U Đôn Xay nằm nhóm độ tuổi từ 30 đến 50 chiếm tỷ lệ cao có xu hướng giảm nhẹ qua năm 2.3 Thực trạng lực thực thi công vụ cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh U Đôm Xay 2.3.1 Về trình độ, khả nhận thức 2.3.1.1 Trình độ chun mơn 2.3.1.2 Trình độ lý luận trị 2.3.1.3 Thực trạng trình độ, kiến thức quản lý nhà nước 2.3.1.4 Thực trạng trình độ ngoại ngữ 2.3.1.5 Trình độ tin học 2.3.2 Về kỹ năng, kinh nghiệm làm việc Để đánh giá thực trạng kỹ CCQLCP quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh U Đôm Xay, tác giả tiến hành khảo sát công chức giữ chức vụ lãnh đạo quản lý 10 quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh U Đôm Xay Kỹ CCQLCP mức độ chưa thành thành thạo chưa biết làm việc chiếm tỷ lệ tương đối cao Đa phần kỹ soạn thảo văn bản, làm việc nhóm, sử dụng máy tính đội ngũ CCQLCP trẻ làm cơng tác chuyên môn sử dụng mức độ thành thạo 2.3.3 Về tinh thần, thái độ thực thi công vụ Một là, công tác quản lý nhân chưa đổi nhiều Điều 14 thể hệ thống chế độ, sách chưa đồng bộ, chưa thực mạnh dạn đổi để tuyển chọn giữ chân người giỏi, có tài cơng vụ Hai là, chất lượng ĐTBD chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu cải cách Công tác ĐTBD thực cách dàn trải, không tập trung vào trọng tâm trọng điểm, hiệu không cao mong muốn Ba là, chưa trọng mức đến công tác tổ chức, nhân Các sách, chế độ công tác tổ chức nhân chưa trọng đến phát huy lực CBCC, khuyến khích người tài năng, chưa tạo động lực tốt cho CBCC hăng say, nhiệt tình, sáng tạo thực thi công vụ Bốn là, chưa thực coi trọng công tác kiểm tra, đánh giá thực thi công vụ 2.3.4 Về kết thực nhiệm vụ Thứ nhất, đội ngũ CCQLCP CQCM thuộc UBND tỉnh U Đôm Xay bổ nhiệm năm gần nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, hầu hết có cử nhân chun ngành, có trình độ ngoại ngữ, tin học Thứ hai, kỹ làm việc chưa thành thạo, tính chuyên nghiệp chưa cao Một phận CCQLCP CQCM thuộc UBND tỉnh U Đơm Xay chưa có thói quen xây dựng kế hoạch làm việc nên việc triển khai thực chưa khoa học, lúng túng, nhiều khơng quy trình, quy định Thứ ba, nhiều CCQLCP CQCM thuộc UBND tỉnh U Đôm Xay có cấp lực thực thi cơng vụ hạn chế, đặc biệt lực, kỹ hành (thể qua lực 15 soạn thảo, ban hành văn hành chính, kỹ tham mưu ) Thứ tư, lực thực thi công vụ CCQLCP CQCM thuộc UBND tỉnh U Đôm Xay, phận không nhỏ công chức lãnh đạo làm việc đạt kết thấp Thứ năm, kỹ làm việc chưa thành thạo, tính chuyên nghiệp chưa cao Một điều dễ nhận thấy, nhiều người đánh giá CCQLCP CQCM thuộc UBND tỉnh U Đôm Xay cịn thiếu kỹ làm việc, khơng hiểu quy trình làm việc, hiểu quy trình làm việc hay cắt xén quy trình mà tính hiệu không cao Thứ sáu, chất lượng thực thi công vụ chưa cao Kết hoạt động phận CCQLCP CQCM thuộc UBND tỉnh U Đôm Xay chưa cao phạm nhiều lỗi, sai sót, văn quy phạm chất lượng chưa cao, phạm nhiều lỗi 2.4 Đánh giá chung lực thực thi công vụ công chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh U Đôm Xay 2.4.1 Những ưu điểm 2.4.1.1 Về trình độ chun mơn kiến thức 2.4.1.2 Về kỹ thực thi công vụ 2.4.1.3 Về thái độ, hành vi công chức thực thi công vụ 2.4.1.4Về kết thực công việc 2.4.2 Những hạn chế 2.4.2.1 Về trình độ lực 2.4.2.2 Kỹ thực thi công vụ 2.4.2.3 Về thái độ, hành vi thực thi công vụ 2.4.2.4 Về kết thực thi công vụ công chức 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 16 - Hệ thống pháp luật công vụ công chức chưa chặt chẽ đồng bộ, công tác quản lý nhân có thay đổi chưa thực chất - Cơng tác tuyển dụng CCQLCP CQCM thuộc UBND tỉnh U Đôm Xay - Cơ chế quản lý, đánh giá kiểm tra CCQLCP CQCM thuộc UBND tỉnh U Đôm Xay chưa thực khoa học hiệu Việc đánh giá công chức chưa thực thường xuyên chưa quan tâm đầy đủ - Quá trình hội nhập quốc tế diễn ra, nhiều chức nhiệm vụ để đáp ứng trình quản lý hành nhà nước địi hỏi chun viên tham mưu phải có tiêu chuẩn, kiến thức - Chính sách tiền lương chưa đảm bảo để thu hút, khuyến khích đội ngũ CCLĐCP CQCM thuộc UBND tỉnh U Đôm Xay làm việc Chế độ tiền lương chưa tương xứng với công việc 17 Tiểu kết Chƣơng Trên sở nghiên cứu tổng quan tỉnh U Đôm Xay CCQLCP CQCM thuộc UBND tỉnh U Đôm Xay, tác giả tập trung nghiên cứu phân tích, đánh giá lực thực thi cơng CCQLCP CQCM thuộc UBND tỉnh U Đôm Xay Từ tổng quan chung đội ngũ CCQLCP CQCM thuộc UBND tỉnh U Đôm Xay, tác giả sâu phân tích thực trạng trình độ, kỹ thái độ, kết thực thi công vụ cơng chức thực thi cơng vụ Từ đó, đưa đánh giá chung lực thực thi công vụ công chức, ưu điểm học kinh nghiệm, hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế lực thực thi công vụ CCQLCP CQCM thuộc UBND tỉnh U Đôm Xay Đây sở cho việc đề phương hướng, mục tiêu giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh tỉnh U Đôm Xay thời gian tới Các số liệu phục vụ cho trình nghiên cứu thu thập, khai thác từ nhiều nguồn khác nhau, nghiên cứu thơng qua điều tra xã hội học bảng hỏi 18 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CẤP PHÕNG TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH U ĐÔM XAY, NƢỚC CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1 Quan điểm nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh tỉnh U Đôm Xay 3.1.1 Chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước Lào nâng cao lực thực thi công vụ cán bộ, công chức đáp ứng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Một là, phải trau dồi phẩm chất trị, đạo đức cách mạng cho đội ngũ cán bộ, công chức thực thi cơng vụ Hai là, nâng cao trình độ lực chuyên môn nghiệp vụ cán công chức thực thi công vụ Ba là, cán bộ, công chức thực thi cơng vụ tích cực rèn luyện tác phong công tác phù hợp Bốn là, tự giáo dục, tự rèn luyện cán bô, công chức thực thi công vụ 3.1.2 Quan điểm đạo Đảng ủy quyền tỉnh U Đơm Xay nâng cao lực thực thi công vụ cán bộ, công chức Tỉnh Thứ nhất, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, khắc phục hạn chế lực, trình độ Thứ hai, đổi cơng tác quản lý công chức 19 Thứ ba, thường xuyên tra, kiểm tra công vụ, tăng cường giám sát nhân dân 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực công chức quản lý cấp phòng quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh U Đôm Xay 3.2.1 Rà sốt, bổ sung, hồn thiện văn bản, qui định liên quan đến công chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc UBND Tỉnh Thứ nhất, mục tiêu đến hết năm 2021, 100% cán bộ, công chức phải bồi dưỡng đáp ứng tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý trước bổ nhiệm, bổ nhiệm lại Thứ hai, gắn quy hoạch với bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh Thứ ba, giao nhiệm vụ cụ thể cho sở đào tạo trình độ lý luận trị quản lý nhà nước 3.2.2 Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đảm bảo đối tượng, thường xuyên, “có vào có ra”, trẻ hóa trọng lực Một là, đẩy mạnh công tác quy hoạch, luân chuyển cán đồng thời với việc đổi đồng khâu khác công tác cán bộ, trước hết đổi công tác đánh giá cán Hai là, đổi công tác tạo nguồn cán theo hướng lựa chọn người trẻ có lực đào tạo nước ngồi có chất lượng cử sở (những nơi khó khăn, có nhu cầu) để đào tạo phong trào lao động, sản xuất, từ chọn lọc nguồn quy hoạch cán lâu dài Ba là, đổi nội dung, phương pháp, hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán quy hoạch theo chức danh cán bộ, gắn lý thuyết 20 với thực hành, kỹ xử lý vấn đề nảy sinh từ thực tiễn chức danh, cấp, ngành, lĩnh vực công tác Bốn là, thực nghiêm cấu độ tuổi quy hoạch cấp ủy ban lãnh đạo, quản lý cấp Năm là, đẩy mạnh công tác luân chuyển để đào tạo cán thực bố trí số chức danh lãnh đạo, quản lý không người địa phương cấp tỉnh 3.2.3 Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng bồi dưỡng nâng cao lực lãnh đạo, quản lý Thứ nhất, tổ chức máy công tác cán Thứ hai, thực tốt quy trình cơng tác bồi dưỡng CCQLCP quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh U Đôm Xay, xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức CQCM tỉnh U Đôm Xay phù hợp với nhu cầu thực tế, đối tượng Thứ ba, đổi phương giảng dạy phù hợp với đối tượng CCLĐCP quan chuyên môn tỉnh U Đôm Xay, gắn lý luận với thực tiễn, học với hành 3.2.4 Đổi công tác bổ nhiệm cán lãnh đạo quản lý theo hướng coi trọng lực, có tư đổi mới, thí điểm áp dụng phương thức thi tuyển chức vụ lãnh đạo quản lý cấp phòng Đề xuất việc thi điểm thực thi tuyển lãnh đạo, quản lý thời gian tới Những nội dung cần đổi tuyển chọn lãnh đạo, quản lý Một là, quy định rõ, cụ thể thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu Hai là, mở rộng phạm vi đề cử, đăng ký dự tuyển lãnh đạo, quản lý Ba là, thông báo tuyển chọn 21 Bốn là, kiểm tra, đánh giá người dự tuyển 3.2.5 Làm tốt công tác đánh giá, phân loại công chức hàng năm, lấy chất lượng hiệu công việc làm trọng - Đẩy mạnh việc phân loại đánh giá công chức cấp phịng - Hồn thiện cơng tác đánh giá việc thực cơng việc cơng chức lãnh đạo cấp phịng - Hồn thiện cơng tác khen thưởng, kỷ luật cơng chức lãnh đạo cấp phòng 3.2.6 Đảm bảo chế độ, sách, mơi trường điều kiện làm việc cho cơng chức quản lý cấp phịng quan chun môn UBND tỉnh U Đôm Xay Xây dựng môi trường làm việc tốt nội dung, nhiệm vụ hàng đầu mà quan, tổ chức hay đơn vị phải quan tâm thực hiện; có mơi trường làm việc tốt cá nhân cán bộ, cơng chức lãnh đạo cấp phịng có điều kiện làm việc tốt, phát huy khả mình, chung sức thực nhiệm vụ đơn vị Bên cạnh đó, quan, đơn vị cần tạo điều kiện cần thiết để cán bộ, cơng chức lãnh đạo cấp phịng tiếp cận với mơi trường bên ngồi trình độ cơng nghệ, khoa học - kỹ thuật… nhằm theo kịp với tình hình kinh tế, xã hội ngày phát triển 3.2.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm Trong trình hoạt động, đồn tra phải có kiểm tra chéo lẫn Bên cạnh cịn có kiểm tra giám sát dân đối tượng tra hoạt động tra công vụ Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác tuyển dụng, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bố trí, sử dụng 22 thực nhiệm vụ thực thi công vụ công chức lãnh đạo cấp phịng lãnh đạo cấp phịng quan chun mơn cấp tỉnh 3.3 Kiến nghị với Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân Tỉnh quan chức tỉnh U Đôm Xay 3.3.1 Đối với Trung ương - Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật công vụ, CCQLCP quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh U Đôm Xay - Thực cải cách sách tiền lương, đảm bảo mức lương cần thiết để cơng chức n tâm cơng tác, thay trả lương hồn tồn theo ngạch, bậc nên trả lương theo kết công việc mức độ cống hiến cơng chức q trình thực thi công vụ 3.3.2 Đối với tỉnh U Đôm Xay - Xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng đội ngũ CCQLĐCP quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh U Đôm Xay dài hạn hàng năm đặc biệt kiến thức hội nhập, lĩnh vực phát sinh, tăng thời lượng thực hành khóa đào tạo bồi dưỡng, để quan hành nhà nước có đội ngũ cơng chức có chất lượng - Thực tuyển dụng CCQLCP quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh U Đôm Xay minh bạch, công khai, công bằng, theo yêu cầu vị trí việc làm đảm bảo tuyển dụng người có lực, sẵn sàng cống hiến mục tiêu tổ chức 23 Tiểu kết Chƣơng Để hành hoạt động có hiệu lực hiệu trước hết cần có nhận thức đắn vị trí, vai trò, tầm quan trọng việc nâng cao lực thực thi công vụ công chức Để nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn tỉnh U Đôm Xay thời gian tới, tác giả đề xuất giải pháp: 1) Rà sốt, bổ sung, hồn thiện văn bản, qui định liên quan đến công chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc UBND tỉnh U Đôm Xay; 2) Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đảm bảo đối tượng; 3) Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng; 4) Đổi công tác bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý theo hướng coi trọng lực, có tư đổi mới; 5) Làm tốt công tác đánh giá, phân loại cơng chức hàng năm; 6) Đảm bảo chế độ, sách, môi trường điều kiện làm việc cho công chức quản lý cấp phịng; 7) Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm Tác giả đưa kiến nghị trung ương lãnh đạo tỉnh U Đôm Xay tạo điều kiện để thực giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh U Đôm Xay 24 KẾT LUẬN Tác giả phân tích thực trạng lực CCQLCP quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh U Đôm Xay sở tiêu chí về: trình độ chun mơn, kỹ năng, thái độ hành vi thực thi công vụ công chức Từ đó, tác giả ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế trình thực thi cơng vụ cơng chức làm sở đề xuất giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức quản lý quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh U Đôm Xay năm tới Những giải pháp đề xuất bao gồm: nâng cao chất lượng công tác quy hoạch tuyển dụng công chức; đổi công tác bố trí, phân cơng cơng việc cho cơng chức; nâng cao chất lượng đào tạo bồi dưỡng cơng chức; hồn thiện công tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật CCQLCP quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh U Đôm Xay; đầu tư sở vật chất, cải thiện môi trường điều kiện làm việc; Thực tốt chế tra, kiểm tra cơng vụ; nâng cao tính tự giác ý thức trách nhiệm công chức; thực chế độ, sách cơng chức Trên sở nghiên cứu lực thực thi công vụ CCQLCP quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh U Đôm Xay, tác giả hy vọng luận văn góp phần vào việc nâng cao lực CCQLCP quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh U Đôm Xay năm tới; xây dựng đội ngũ CCQLCP quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh U Đơm Xay có trình độ chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất trị vững vàng, đạo đức nghề nghiệp sáng, kỹ nghiệp vụ thành thạo, thái độ ân cần nhiệt tình giải cơng việc cho người dân ... QUẢN LÝ CẤP PHÕNG TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm cơng chức quản lý cấp. .. luận lực công chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng lực cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh U Đôm Xay, nước. .. CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CẤP PHÕNG TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH U ĐÔM XAY, NƢỚC CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1 Quan điểm nâng cao lực thực thi công vụ công chức