Luận văn Thạc Sĩ Năng lực công chức quản lý cấp phòng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………… /…………… BỘ NỘI VỤ … ./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ THỊ HUYỀN TRINH NĂNG LỰC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CẤP PHỊNG CÁC CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/………… BỘ NỘI VỤ ……/……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ THỊ HUYỀN TRINH NĂNG LỰC CƠNG CHỨC QUẢN LÝ CẤP PHỊNG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan đề tài “Năng lực công chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh” kết trình học tập nghiên cứu nghiêm túc thân tôi, đồng thời hướng dẫn khoa học cô hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải - Trưởng khoa Tổ chức nhân sự, Học viện Hành Quốc gia Các trích dẫn, số liệu nêu luận văn hồn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, không chép nguyên văn công trình nghiên cứu khoa học người trước Tác giả Võ Thị Huyền Trinh LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau Đại học Học viện, Phịng, Ban có liên quan Học viện Giáo viên Chủ nhiệm lớp tạo điều kiện thuận lợi để tơi tham gia hồn thành khóa học thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng Để hồn thành luận văn, tơi xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải, người trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn q thầy, nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn trang bị cho nhiều kiến thức để hồn thành khố học luận văn Đồng thời, xin gửi lời cảm ơn đến UBND tỉnh Tây Ninh, quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh, tạo điều kiện thời gian cung cấp số liệu, tham gia ý kiến phiếu khảo sát để đưa vào nghiên cứu dẫn chứng luận văn, giúp tơi hồn thành luận văn Trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích, nhiệm vụ luận văn Đối tượng, khách thể phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn 10 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CƠNG CHỨC QUẢN LÝ CẤP PHỊNG CÁC CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Cơng chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân dân tỉnh 11 1.1.1 Khái niệm cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 11 1.1.2 Vị trí, vai trị cơng chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 13 1.1.3 Nhiệm vụ công chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 16 1.2 Năng lực cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 18 1.2.1 Khái niệm yếu tố cấu thành lực cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 18 1.2.2 Tiêu chí đánh giá lực cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 26 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực công chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 36 1.4 Kinh nghiệm địa phương học kinh nghiệm 40 1.4.1 Kinh nghiệm địa phương 40 1.4.2 Bài học kinh nghiệm 43 Tiểu kết chương 45 Chương 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CẤP PHỊNG CÁC CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TÂY NINH 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Tây Ninh 46 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Tây Ninh 46 2.1.2 Ảnh hưởng điều kiện đến lực cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 48 2.2 Khái quát quan chuyên môn cơng chức quản lý cấp phịng quan chun môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 49 2.3 Năng lực công chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 52 2.3.1 Về trình độ 53 2.3.2 Về kỹ 50 2.3.3 Về thái độ 58 2.3.4 Về kết thực thi công vụ 60 2.4 Đánh giá chung thực trạng lực công chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 62 2.4.1 Ưu điểm 62 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 63 Tiểu kết chương 70 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CẤP PHỊNG CÁC CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TÂY NINH 3.1 Quan điểm nâng cao lực quản lý cấp phòng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 71 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực quản lý cấp phòng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 73 3.2.1 Xây dựng khung tiêu chuẩn lực bảng mô tả cơng việc cho cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh…………………………………… ……………… 74 3.2.2 Hoàn thiện khâu quy hoạch cơng chức quản lý cấp phịng các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 79 3.2.3 Bổ nhiệm công chức quản lý theo nguyên tắc thi tuyển cạnh tranh 81 3.2.4 Thực tốt công tác đánh giá công chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 83 3.2.5 Tạo nguồn đội ngũ công chức quản lý tinh gọn máy 86 3.2.6 Cải thiện môi trường làm việc 89 Tiểu kết chương 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 DANH MỤC KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND: Ủy ban nhân dân CQCM: Cơ quan chuyên môn DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lượng cơng chức quản lý cấp phịng CQCM thuộc UBND tỉnh Tây Ninh 51 Bảng 2.2 Thống kê trình độ cơng chức quản lý cấp phịng CQCM thuộc UBND tỉnh Tây Ninh 52 Bảng 2.3 Kỹ cơng chức quản lý cấp phịng CQCM thuộc UBND tỉnh Tây Ninh công chức chuyên môn đánh giá 54 Bảng 2.4 Kỹ cơng chức quản lý cấp phịng CQCM thuộc UBND tỉnh Tây Ninh công chức quản lý tự đánh giá………………… 55 Bảng 2.5 So sánh mức độ thấp so với mức độ cần thiết kỹ 53 Bảng 2.6 Số liệu điều tra thái độ thực thi cơng vụ cơng chức quản lý cấp phịng CQCM thuộc UBND tỉnh Tây Ninh công chức quản lý cấp phòng tự đánh giá 58 Bảng 2.7 Số liệu điều tra thái độ thực thi cơng vụ cơng chức quản lý cấp phịng CQCM thuộc UBND tỉnh Tây Ninh công chức chuyên môn đánh giá 59 Bảng 2.8 Đánh giá kết công tác công chức quản lý công chức quản lý đánh giá 61 Bảng 2.9 Đánh giá kết công tác công chức quản lý công chức chuyên môn đánh giá 61 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng Chính phủ phục vụ, gần dân, kiến tạo phát triển bước lộ trình tiếp tục xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Trong thực nhiệm vụ này, đội ngũ cơng chức có vai trị quan trọng, người này, tiếp xúc với dân, giải công việc phục vụ nhân dân Công vụ, công chức lực thực thi công vụ công chức nước ta vấn đề Đảng, Nhà nước toàn xã hội đặc biệt quan tâm Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định cán gốc công việc, có cán tốt việc xong, cơng việc thành công hay thất bại cán tốt Có thể nói, đội ngũ cán bộ, công chức nhân tố định hiệu hoạt động máy nhà nước Đặc biệt giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế nay, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có lực, chun mơn giỏi, ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ cấp thiết Nghị Trung ương IV khóa XII “Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội Đây Nghị quan trọng để tiếp tục nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng nhằm thực Nghị Đại hội XII Đảng xây dựng Đảng sạch, vững mạnh, nâng cao lực sức chiến đấu Đảng Việc thực chủ trương xây dựng đội ngũ công chức nước ta đạt số kết định Thực tế vấn đề xây dựng phát triển đội ngũ công chức đặt nhiều vấn đề mới, cần tiếp tục nghiên cứu Vì vậy, việc nghiên cứu, đánh giá cách khoa học lực đội ngũ công chức có ý ... cấu luận văn 10 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CƠNG CHỨC QUẢN LÝ CẤP PHỊNG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Cơng chức quản lý cấp phịng quan chuyên môn thuộc. .. GIA VÕ THỊ HUYỀN TRINH NĂNG LỰC CƠNG CHỨC QUẢN LÝ CẤP PHỊNG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành Quản lý công Mã số: 60 34 04 03... 10 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CƠNG CHỨC QUẢN LÝ CẤP PHỊNG CÁC CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Cơng chức quản lý cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.1.1