Luận văn năng lực công chức các sở tại thành phố viêng chăn, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC VÀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CÁC SỞ 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Khái niệm sở 1.1.2 Khái niệm công chúc công chức sở 1.1.3 Năng lực công chức lực công chức sở 13 1.2 Đặc trưng vai trị cơng chức sở 17 1.2.2 Đặc trưng 17 1.2.3 Vai trò 18 1.3 Tiêu chí đánh giá lực công chức sở 19 1.3.1 Nhóm tiêu chí kiến thức 20 1.3.2 Nhóm tiêu chí mức độ thành thạo kỹ 20 1.3.3 Nhóm tiêu chí thái độ, hành vi 21 1.3.4 Nhóm tiêu chí phẩm chất đạo đức 24 1.3.5 Tiêu chí kết quản lý cơng chức sở 27 1.4 Những yếu tố tác động đến lực công chức sở 27 1.4.1 Những yếu tố chủ quan 27 1.4.2 Những yếu tố khách quan 30 1.5 Kinh nghiệm quốc tế nâng cao lực cho công chức sở 32 1.5.1 Kinh nghiệm số nước 32 1.5.2 Bài học cho CHDCND Lào 38 Tiểu kết Chương 41 Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CÁC SỞ TẠI THÀNH PHỐ VIÊNG CHĂN, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 42 2.1 Giới thiệu Thành phố Viêng Chăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 42 2.1.1 Đặc điểm tư nhiên 42 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 43 2.2 Thực trạng lực công chức sở Thành phố Viêng Chăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 44 2.2.1 Về số lượng 44 2.2.2 Về trình độ 46 2.2.3 Về kỹ năng, thực thi công vụ 50 2.2.4 Về thái độ nghề nghiệp 52 2.3 Đánh giá lực công chức sở Thành phố Viêng Chăn 52 2.3.1 Những ưu điểm 52 2.3.2 Những hạn chế 54 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 55 Tiểu kết Chương 57 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC CÁC SỞ TẠI THÀNH PHỐ VIÊNG CHĂN 58 3.1 Quan điểm đạo Đảng nhân dân cách mạng Lào nâng cao lực công chức sở Thành phố Viêng Chăn 58 3.1.1 Đảm bảo lãnh đạo Đảng, đồng thời phát huy vai trị quyền, dồn thể, tổ chức xã hội cơng tác cán 58 3.1.2 Xác định cấu tiêu chuẩn cán bộ, công chức sở 59 3.1.3 Bám sát nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, củng cố hệ thống trị để đào tạo, bố trí cán bộ, công chức cho phù hợp 62 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực công chức sở Thành phố Viêng Chăn, nước Cơng hịa Dân chủ Nhân dân Lào 63 3.2.1 Hồn thiện chế cơng chức sở 63 3.2.2 Xây dựng tiêu chí đánh giá lực cơng chức sở 67 3.2.3 Quy hoạch, tạo nguồn công chức sở theo tiêu chuẩn đặc trưng Thành phố Viêng chăn 70 3.2.4 Tuyển dụng, sử dung đào tạo, bồi dưỡng lực công chức sở 73 3.2.5 Chế độ đãi ngộ, sách ưu đãi phù hợp với đội ngũ công chức sở 81 Tiểu kết Chương 83 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1: Số lượng cán bộ, công chức sở Thành phố Viêng Chăn 45 Bảng 2.2: Trình độ chun mơn cơng chức sở Thành phố Viêng Chăn .46 Bảng 2.3: Trình độ lý luận trị cơng chức sở Thành phố Viêng chăn giai đoạn 2014-2018 48 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Công chức nguồn nhân lực quan trọng máy nhà nước từ trung ương đến địa phương Công chức nguồn lực có giá trị nhất, định thành bại chủ trương, sách, kế hoạch cơng tác Năng lực, trách nhiệm, tinh thần làm việc cơng chức có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hoạt động quan, đơn vị Với vai trò ý nghĩa quan trọng vậy, việc phát triển nhân lực ln Chính phủ nước quan tâm với chiến lược, chủ trương, chương trình khác Chủ tịch Cay Sỏn PHÔM VI HAN cho rằng: “ Cán vốn quý báu Đảng, người lãnh đạo nhân dân, phục vụ nhân dân, tạo mối quan hệ đảng với quần chúng ” Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (ĐNDCM Lào) ln nhấn mạnh rằng: “ Cán có vai trị định thành công hay thất bại việc thực đường lối Đảng ” Như vậy, công tác nâng cao lực cơng chức có vai trị, vị trí đặc biệt quan trọng nghiệp cách mạng Đảng Nhân dân Cách mạng Lào nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; yêu cầu quan trọng công xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (CHDCND Lào) Vì vậy, lực cơng chứclà mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước Lào nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi giai đoạn Đặc biệt nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (CHDCND Lào) trình hội nhập quốc tế, với thời vận hội mới, đồng thời có khó khăn thách thức địi hỏi phải nâng cao lực cơng chức Hoạt động công chức hoạt động đặc biệt, mang tính quyền lực, đảm bảo hiệu lực hiệu q trình thực thi pháp luật Chính đội ngũ tham mưu cho quan nhà nước đề chủ trương, sách, đồng thời triển khai tổ chức thực chủ trương, sách Hội nhập quốc tế đặt nhiều vấn đề tuân thủ luật pháp, cam kết quốc tế, chế, hiệp định, thông lệ quốc tế, tranh chấp thương mại, sở hữu cơng nghiệp…địi hỏi đội ngũ công chức phải am hiểu để tham mưu, tổ chức triển khai, thực nội dung mới, có đủ phẩm chất đạo đức, lực thực thi công vụ nhằm đáp ứng yêu cầu giai đoạn Thực tế cho thấy công chức nói chung cơng chức sở Thành phố Viêng Chăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào ( CHDCND Lào ) nói riêng chưa thực ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp đổi Mặc dù công tác quản lý công chức thời gian qua không ngừng cải tiến, lực đội ngũ công chức nâng cao, chưa đáp ứng u cầu q trình hồn thiện nhà nước pháp quyền XHCN Điều nhiều nguyên nhân: bất cập việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo cơng chức Tình trạng thiếu hụt cấu, chưa hợp lý ngành nghề; lực công chức sở Thành phố Viêng Chăn chưa đáp ứng yêu cầu công việc; sở vật chất phục vụ cho công chức cịn hạn chế; cộng với cơng việc đào tạo, bồi dưỡng công chức chưa gắn với việc sử dụng, đồng thời chưa có sách thỏa đáng để thu hút cơng chức có trình độ cao cơng tác nâng cao lực công chức Thành phố Viêng Chăn nói riêng nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào ( CHDCND Lào ) nói chung Chính lý trên, tơi lựa chọn đề tài “ Năng lực công chức sở Thành phố Viêng Chăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào ” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý cơng 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Với vị trí, vai trị tính chất quan trọng cơng chức sở Thành phố Viêng Chăn, đến có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu cơng chức, công chức sở Việt Nam, Lào nước khác giới Kết nghiên cứu nhiều cơng trình cơng bố sách, báo, tạp chí báo cáo Quốc hội thảo khoa học, luận văn tiến sĩ, luận văn thạc sĩ Việt Nam nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào ( CHDCND Lào ) giới Có thể kể đến số cơng trình tiêu biểu sau: - Đề tài khoa học“ Nâng cao lực quản lý nhà nước cán quyền sở tỉnh Trà Vinh giai đoạn 2005-2010”, GS.TS Nguyễn hữu Khiển năm 2005 Đề tài khỏa sát lực quản lý đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh Trà Vinh, sở đưa số giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý đội ngũ - Nguyễn Phương Thủy ( 2010 ), “Nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức hành nhà nước cấp thành phố Cần Thơ giai đoạn nay” luận văn thạc sĩ quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia TP.HCM - Xay Nha Xon Phô Khăm (2004), “ Nâng cao lực hoạt động quản lý nhà nước đội ngũ cơng chức quyền thành phố Viêng Chăn, nước CHDCND Lào”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia Hà Nội - Hom Đuông Pha Chăn (2005), “Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo cấp huyện tỉnh Salavan, nước CHDCND Lào”, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Hà Nội - Khăm Chăn Khăm Vông Chay (2006),“ Giải pháp nâng cao lực quản lý cán chủ chốt tỉnh Phong Sa Ly, nước CHDCND Lào”, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia - Ny La Xay Tay Pha Khanh (2010),“ Nâng cao lực quản lý cho đội ngũ công chức lãnh đạo cấp huyện tỉnh Chăm Pa Sắc, nước CHDCND Lào”, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, TP.HCM - Phom Ma Lath Som Mai (2011), “ Nâng cao lực lãnh đạo cho cán bộ, công chức chủ chốt tỉnh Viêng Chăn, nước CHDCND Lào”, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, TP.HCM - Phai Van Xay Ya Lath (2013), “ Nâng cao lực đội ngũ công chức Nhà nước tỉnh SaVanNakhet, nước CHDCND Lào”, Luận văn thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, TP.HCM - Kai Sone Seng Da Vong (2017), “ Nâng cao lực đội ngũ công chức quản lý quan hành cấp tỉnh tỉnh Kham Muon, nước CHDCND Lào”, Luận văn thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích - Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn lực cơng chức Nhà nước nói chung, cơng chức sở nói riêng đặc biệt cơng chức sở Thành phố Viêng Chăn, luận văn khảo sát, đánh giá thực trạng lực công chức sở nguyên nhân thực trạng để đưa số giải pháp nâng cao lực công chức sở Thành phố Viêng Chăn để đáp ứng yêu cầu cơng đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nược 3.2 Nhiệm vụ Luận văn tập trung vào số nhiệm vụ nghiên cứu sau : - Hệ thống hóa sở lý luận lực công chức sở Thành phố Viêng Chăn, nước CHDCND Lào - Phân tích, đánh giá thực trạng lực công chức sở Thành phố Viêng Chăn nguyên nhân thực trạng - Đề xuất số giải pháp nâng cao lực công chức sở Thành phố Viêng Chăn, nước CHDCND Lào Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Năng lực công chức sở Thành phố Viêng Chăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào ( CHDCND Lào ) 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu lực công chức sở Thành phố Viêng Chăn,trong khoảng thời gian từ năm 2014 đến 2018 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Trên sở lý luận Chủ nghĩa Mác-Lênin, quan điểm Đảng Nhân dân Cách mạng Lào Chính sách pháp luật Nhà nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào ( CHDCND Lào ) nâng cao lực cơng chức q trình xây dựng bảo vệ Tổ Quốc Lào 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp cụ thể sau : phương pháp tiếp cận hệ thống, phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh, đánh giá số liệu thực tiễn để có cách nhìn tồn diện Phân tích, đánh giá thực trạng lực cơng chức sở, làm rõ mặt tích cựu mặt cịn hạn chế, từ tìm yếu tố tác động đến lực công chức chủ chốt Thành phố Viêng Chăn Đề xuất số giải pháp bản, khả thi nhằm nâng cao lực cơng chức góp phần vào việc hoạch định chủ trương, sách cho cơng tác cộng chức, đặc biệt vấn đề đào tạo nâng cao lực cho công chức sở Thành phố Viêng Chăn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn làm rõ nâng cao lực công chức Nhà nước nói chung, cơng chức sở Thành phố Viêng Chăn nói riêng Luận văn tài liệu tham khảo có giá trị việc xậy dựng phát triển đội ngũ cán công chức nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Kết cấu luận văn - Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu thành chương: Chương : Cơ sở lý luận lực công chức sở Chương : Thực trạng lực công chức sở Thành phố Viêng Chăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Chương : Quan điểm giải pháp nâng cao lực công chức sở Thành phố Viêng Chăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Ngoài nghị định cần ghi rõ cán khơng có bằng, chứng tốt nghiệp tinh thần yêu nước, có nhiều cơng lao đóng góp hy sinh họ, Nhà nước phải có sách ưu tiên phù hợp họ Nhà nước phải quy định quyền hưởng ưu tiên: bảo hiểm xã hội, nhà ở, phương tiện lại, tiền trợ cấp, tiền hưu, thuận lợi khác xã hội - Việc bầu cử phải thực theo quy định Điều lệ Đảng, Pháp luật Nhà nước Điều lệ đoàn thể Những cán tổ chức đảng giới thiệu vào quan dân cử phải cấp uỷ thảo luận kỹ trí giới thiệu theo quy trình bầu cử pháp luật điều lệ tổ chức quy định - Người ứng cử đề cử vào chức vụ lãnh đạo, phải đề xuất đề án, chương trình cơng tác nhiệm kỳ có tính khả thi, cam kết hồn thành nhiệm vụ, giữ gìn phẩm chất đạo đức - Thời gian giữ chức vụ cán lãnh đạo không hai nhiệm kỳ Khi hết nhiệm kỳ, cán muốn tham gia vào nhiệm kỳ phải thực theo quy chế bầu cử Trước hết nhiệm kỳ cần tiến hành tự kiểm điểm, đánh giá trước tập thể ưu khuyết điểm, sau ứng cử đề cử vào nhiệm kỳ - Phải có ngun tắc khuyến khích, dành ưu tiên cho người, tiêu chuẩn bảo đảm, cịn có những, lực khác có giá trị bổ trợ chuyên môn tham dự thi tuyển - Phải vào nhu cầu thực tế, có nghĩa là; xét thấy cơng vụ thiếu công chức, phải thi tuyển người, chun mơn, trình độ 75 - Phải kiểm tra kỹ người tham gia vào công vụ, người thay đổi ngạch, bậc, xem xét người có điều kiện cụ thể chuyên môn, tuổi tác yếu tố khác: + Phải người trung thành với nghiệp cách mạng Đảng Nhà nước, có hiểu biết đường lối Đẩng, biết lý luật Mác-Lênin, biết vận dụng lý luận vào điều kiện cụ thể đất nước nơi, lúc, hết lịng, dân phục vụ + Phải người có lực hồn thành nhiệm vụ, có kiến thức cần thiết chun ngành, tích cực học tập để khơng ngừng nâng cao trình độ mặt nhằm nâng cao lực cơng tác + Phải ln ln giữ nghiêm kỷ luật phục tùng tổ chức, có tinh thần đấu tranh thẳng thắn,đồn kết nội bộ,có thái độ đối xử cơng bằng, dân chủ + Phải có tư phong cách làm việc khoa học, sâu sắc, cầu thị, đổi nghĩ, cải tiến cách làm việc cho có hiệu Tóm lại: Như đă biết, việc tuyển dụng sử dụng công chức hoạt động sở Bởi khơng có quy chế tuyển dụng, bổ chí sử dụng cán bộ, cơng chức lựa chọn người phù hợp với khả năng, tiêu chuẩn điều kiện để đảm đương công vụ Khả vào phù hợp quan hệ lực công việc chức vụ đòi hỏi; tiêu chuẩn yếu tố cần đủ để xét cho tuyển dụng; điều kiện cam kết định gắn liền với cán bộ, công chức trước sau tuyển dụng, ràng buộc họ với công vụ + Đào tạo, bồi dưỡng lực công chức sở Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sở Thành phố Viêng Chăn, cần tập trung vào nội dung sau: 76 + Hình thức đào tạo, bồi dưỡng Đa dạng hình thức đào tạo, bồi dưỡng, bao gồm quy khơng quy; đào tạo tập trung không tập trung; đào tạo dài hạn ngắn hạn với phương châm cán bộ, công chức sở phải học tập suốt đời Phát triển nhiều mức độ đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu, khả học tập điều kiện công tác loại đối tượng, đáp ứng nhu cầu nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức Thực đào tạo, bồi dưỡng nước nước cho cán bộ, cơng chức có đủ điều kiện, có khả phát triển + Nội dung đào tạo, bồi dưỡng: áp dụng cho đối tượng cán bộ, công chức - Về kiến thức quản lý hành nhà nước lý luận trị Đối với cán bộ, cơng chức sở cần đưa đào tạo có bản, tập trung Đối với đội ngũ cán bộ, công chức sở vụ cao công vụ, tuổi cịn trẻ có trình độ văn hóa tốt nghiệp phổ thơng cử đào tạo quy tập trung Nếu tuổi cao (nhưng phục vụ nhiều năm), có nhiều cống hiến cho cách mạng sức khỏe cịn đảm bảo cử đào tạo, bồi dưỡng ngẵn hạn, chủ yếu nâng cao nghiệp vụ Đối với cán bộ, công chức sở tổ chức trị, xã hội bổ nhiệm thơng qua bầu củ cầ đào tạo, bồi dưỡng ngắn ngày sau trúng củ Các cán bộ, công chức tuyển dụng vào máy hành chính, qua đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, ngành khác, có khả phát triển 77 cử đào tạo bồi dưỡng kiến thức lãnh đạo, quản lý chương trình vào thời gian thích hợp - Về kiến thức chuyên môn Các cán bộ, công chức chưa có chun mơn, nghiệp vụ, có trình độ phổ thơng cử đào tạo tập trung kiến thức chun mơn, nghiệp vụ Cần rà sốt, có kế hoạch xếp để đào tạo, bồi dưỡng thích hợp với trình độ tuổi tác cán bộ, công chức sở để đảm bảo họ đủ trình độ, lực hoạt động lĩnh vực giao + Tổ chức lớp bồi dưỡng thường xuyên cho cán bộ, công chức sở Thành phố Viêng Chăn Do thực trạng cán bộ, công chức sở Thành phố Viêng Chăn nhiều bất cập trình độ, kiến thức quản lý nhà nước, lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ… thể nên Thành phố Viêng Chăn cần tổ chức thường xuyên lớp bồi dưỡng cho cán bộ, công chức sở sau: - Lớp bồi dưỡng kiến thức cơng tác dân vận Trước tình hình thực tế, phận không ngỏ cán lãnh đạo chưa thật sâu sát với nhân dân, không nắm bắt kịp thời tâm tư, nguyện vọng nhân dân; giao tiếp với nhân dân, cán chưa đủ sức thuyết phục, lôi kéo quần chúng thực tốt chủ trương, sách Đảng Nhà nước Các lớp bồi dưỡng kiến thức công tác dân vận vơ thiết thực, bổ ích giúp người cán lãnh đạo làm tốt công tác dân vận, tuyên truyền, giáo dục quần chúng hiểu rõ chủ trương, sách Đảng Nhà nước - Lớp bồi dưỡng kiến thức an ninh quốc phòng, dân tộc tôn giáo Do đặc thù địa phương, người cán lãnh đạo cần trang bị kiến thức an ninh, quốc phòng, cần trang bị đầy đủ 78 hiểu biết tình hình tơn giáo địa bàn, vấn đề nhạy cảm dân tộc, để từ học chủ động xử lý tình phát sinh cách hiệu - Lớp bồi dưỡng cập nhật kiến thức quản lý hành Từ nước CHDCND Lào tiến hành công đổi mới, mở cửa hội nhập vào kinh tế giới nhiều chủ trương, sách liên tục ban hành Vì vậy, cần thường xuyên cập nhật quy định mới, sách Đảng, Nhà nước cho cán bộ, công chức sở Những lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý hành cần thiết, giúp người học nắm quan điểm, chủ trương, nội dung cải cách hành chính, từ triển khai thực có hiệu Qn triệt triển khai có hiệu cơng tác cải cách hành tiền đề nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành nhà nước, máy quyền Thành phố Viêng Chăn Ngồi ra, cần thiết có lớp bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ hành chính, kỹ giao tiếp hành chính… kỹ cần thiết cho cán bộ, công chức sở hoạt động - Lớp bồi dưỡng cập nhật kiến thức tin học quản lý hành Ngày cơng nghệ thơng tin hỗ trợ đắc lực cho hoạt động quản lý hành chính, vậy, cần trang bị cho cán bộ, công chức kiến thức ứng dụng công nghệ thơng tin quản lý hành chính, giúp họ có điều kiện, khả ứng dụng vào công tác quản lý + Một số ý công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức sở Thành Phố Viêng Chăn Một thực tế cho thấy, kiến thức đào tạo bồi dưỡng mà cán bộ, công chức thu nhận để vận dụng vào hoạt động quản lý hạn chế Nguyên nhân tượng xem xét khía cạnh sau: 79 - Người học: Cán bộ, công chức với nhiều lý tuổi cao, kinh tế khó khăn, trình độ học vấn thấp nên việc học với họ nhiệm vụ bắt buộc, chưa xuất phát từ nhu cầu thiết thực thân Có trường hợp vừa học vừa lo việc quan, việc gia đình, học thất thường, ảnh hưởng tới kết học tập Mặt khác phải thấy trình độ chung đội ngũ cán bộ, công chức sở Thành phố Viêng Chăn hạn chế, đa số tốt nghiệp phổ thông, địa phương vũng sâu, vùng xa hạn chế nên nên tiếp thu kiến thức quản lý nhiều khó khăn, khả vận dụng kiến thức vào cơng tác cịn hạn chế Do vậy, công tác đào tạo cán bộ, công chức sở Thành phố Viêng Chăn cần ý số vấn đề sau: Cần xác định rõ ràng mục tiêu trước cho đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức sở Cán cử học người hoạch định sách vĩ mơ mà hầu hết số họ người có trách nhiệm thực thi cơng vụ, quản lý trực tiếp lĩnh vực Từ đó, xác định mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sở phải vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mà pháp luật quy định cho họ Về nội dung: cán bộ, công chức sở cần đào tạo, bồi dưỡng cách toàn diện kiến thức trị, lý luận, quản lý nhà nước, pháp luật, nguyên lý hành chính, nghiệp vụ hành chính, kỹ thuật soạn thảo văn Bên cạnh đó, cần có nội dung chuyên sâu cho cán bộ, công chức hoạt động lĩnh vực cụ thể, gắn với chức danh cụ thể Về phương pháp: cần tăng cường xử lý tình huống, trao đổi thảo luận, vận dụng kiến thức học vào thực tế Cần phân loại người học, 80 cán bộ, công chức đô thị hay cán bộ, công chức vùng sâu, vùng xa… cần phân loại người học theo trình độ để đưa vịa lớp khác nhau, từ xác định mục tiêu, nội dung, phương pháp giảng dạy cho phù hợp với đối tượng 3.2.5 Chế độ đãi ngộ, sách ưu đãi phù hợp với đội ngũ công chức sở Chế độ đãi ngộ điều kiện để thu hút cán bộ, công chức sở Điều kiện kinh tế sở để tạo lập sống cho cán bộ, công chức Chế độ đãi ngộ phải thỏa đáng để cán bộ, cơng chức nói chung sống đồng lương ni người thứ hai Đối với đội ngũ cán bộ, công chức sở chế độ đãi ngộ họ phải cao đội ngũ cán bộ, cơng chức bình thường, họ phải chịu trách nhiệm cao Có thu hút giữ chân người tài lại quan, đơn vị làm việc Chính sách phù hợp khuyến khích, thúc đẩy, hỗ trợ cho chế độ đãi ngộ, ngược lại sách khơng phù hợp gây cản trở cho phát huy lực đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung lực cơng chức sở nói riêng Tăng thu nhập cho cán bộ, công chức sở nói riêng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung Việc trả lương tránh tình trạng chủ nghĩa bình qn, điều làm động lực phấn đấu cá nhân tích cực, tạo điều kiện cho cá nhân lười biếng Trả lương bình quân không phản ảnh lực công chức chưa tương xứng với lực kết làm việc người tài, điều khơng kích thích hăng say làm việc cán bộ, cơng chức có lực Đặc biệt, cán bộ, cơng chức sở cần quan tâm tới chế độ, sách để họ yêu tâm cống hiến sức lực cho phát triển cơng vụ nhà nước Chế độ đãi ngộ đãi ngộ vật chất, tinh thần; điều kiện làm việc; chế làm việc; hội thể 81 hiện, thăng tiến… Chế độ đãi ngộ tùy thuộc vào điều kiện có quan, vào mục đích thu hút giữ chân người tài, tùy thuộc vào tính chất cơng việc quan Điều quan trọng phát huy lực đội ngũ cán bộ, công chức sở, là: - Năng lực tư duy: Năng lực tư bao gồm khả nghiên cứu, nhận biết vấn đề, hiểu nguyên nhân vấn đề cần xử lý, giải quyết; khả lập luận, nhận thức vấn đề, hiểu tính logic, tính hệ thống xem xét, nghiên cứu vấn đề; khả đưa ý tưởng, giải pháp, cách làm để giải vấn đền, thực thi nhiệm vụ; khả tầm nhìn hướng đến tương lai - Năng lực hành động: khả tổ chức thực công việc hiểu quả; khả xử lý vấn đề phát sinh cách thích hợp; khả chịu trách nhiệm cơng việc, đảm bảo khơng để xảy sai sót công việc; khả liên kết, phối hợp thực thi nhiệm vụ… - Năng lực quan hệ: khả giao tiếp, thuyết phục, làm việc với người khác; khả truyền cảm hứng cho người để thực tốt công việc; khả hỗ trợ, giúp đỡ người khác hồn thành cơng việc; khả gây ảnh hưởng đến người khác, hướng tới nỗ lực tập thể - Năng lực học tập, tiếp thu, đổi mới, sáng tạo, phát triển khả liên tục cập nhật thông tin, tiếp thu kiến thức học tập, ln tìm tịi ý tưởng mới, có khát vọng liên tục phát triển 82 Tiểu kết Chương Trên phân tích, đánh giá thực trạng lực cơng chức chương trình bày số giải pháp nâng cao lực công chức sở Thành phố Viêng Chăn, nước CHDCND Lao bao gồm: Hoàn thiện chế công chức sở, xây dựng tiêu chí đánh giá lực cơng chức các, quy hoạch, tạo nguồn công chức sở theo tiêu chuẩn đặc trưng Thành phố Viêng Chăn, tuyển dụng, sử dung đào tạo, bồi dưỡng lực cơng chức sở, chế độ đãi ngộ, sách ưu đãi phù hợp với đội ngũ công chức sở Thành phố Viêng Chăn Những giải nêu cần thực cách đồng bộ, khoa học, nhằm góp phần nâng cao lực cơng chức sở Thành phố Viêng Chăn, nước CHDCND Lao 83 KẾT LUẬN Chủ tịch Cay xon Phôm vi hẳn khẳng định rằng: ‘‘ cán bộ, công chức gốc công việc, muốn việc thành công hay thất bại cán công chức làm tốt hay ’’ Trong giai đoan nay, đội ngũ cán bộ, cơng chúc nước CHDCND Lào có bước tiến rõ rệt, có lĩnh trị vũng vàng, trung thành với mục tiêu lý tưởng Đảng, có trính độ khơng ngừng nâng cao Trong năm qua quan tâm Đảng Nhân dân Cách Mạng Lào, Nhà nướcCHDCND Lào, cao lực công chức sở Thành phố Viêng Chăn cải thiện đáng kế Song trước yêu cầu ngày cao xã hội thời đại, đòi hỏi đội ngũ công chức phải chuyên nghiệp, thật vững mạnh, vừa chuyên, đáp ứng yêu cầu nhiệp vụ trị tình hình mới, cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nướcCHDCND Lào Chính vậy, nâng cao lực cơng chức sở Thành phố Viêng Chăn yêu cầu quan trọng, cần phải thực thường xuyên, liên tực chặt chẽ, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động sở, góp phần hồn thiện chế quản lý, thiết lập trật tự kỷ cương, phát huy tính dân chủ, bảo vệ quyền lợi ích nhân dân Thành phố Viêng Chăn Trên sơ lý luận nâng cao lực công chức sở trình bày chương 1, phân tích,đánh giá thực trạng lực công chức sở Thành phố Viêng Chăn chương 2, luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao lực công chức sở Thành phố Viêng Chăn chương Mặc dù có nhiều cố gằng việc hồn thành luận văn, song khả ngơn ngũ, trình độ học viên hạn chế, thời gian 84 nghiên cứu có hạn, nên luận văn khơng tránh khỏi hạn chế định, mong nhận đóng góp ý kiến thầy giúp học viên thiện luận văn 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Lào Ban tổ chức Thành Phố Viêng Chăn (2015), Tổng kết việc công tác cán công chức Thành Phố Viêng Chăn xu hướng 2015 – 2020 Thành Phố, Viêng Chăn, Lào Bộ Chính trị CHDCND Lào(2012) Lệnh số 03/BCT-TwĐ trách nhiệm cán lãnh đạo, quản lý cấp Bộ Chính trị CHDCND Lào(2007) Lệnh số 08/BCT-TwĐ việc lập kế hoạch cán lãnh đạo, quản lý cấp Bộ trị CHDCDN Lào(2018) Lệnh số 03/SL-CP trách nhiệm cán lãnh đạo, quản lý cấp Bộ nội vụ CHDCND Lào (2012).Hướng dẫn số 08/HD-NV tổ chức thực luật cán bộ, công chức Hom Đuông Pha Chăn (2005) “Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo cấp huyện tỉnh Salavan, nước CHDCND Lào”, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Hà Nội Khăm Chăn Khăm Vông Chay (2006)“ Giải pháp nâng cao lực quản lý cán chủ chốt tỉnh Phong Sa Ly, nước CHDCND Lào”, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia Kai Sone Seng Da Vong (2017) “ Nâng cao lực đội ngũ công chức quản lý quan hành cấp tỉnh tỉnh Kham Muon, nước 86 CHDCND Lào”, Luận văn thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm (2016-2020) Thành phố Viêng Chăn 10 Lê Thị Trâm Oanh năm ( 2009 ),“Tạo động lực làm việc cho công chức hành nhà nước”, luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng học viện hành quốc gia Hà Nội 11 Nguyễn Hữu Khiển ( 2005 ),“ Nâng cao lực quản lý nhà nước cán quyền sở tỉnh Trà Vinh giai đoạn 2005-2010”, đề tài khoa học, Hà Nội; 12 Nhuyễn Phương Thủy( 2010 ), “Nâng cao lực thực thi công vụ công chức hành nhà nước cấp thành phố Cần Thơ giai đoạn nay” luận văn thạc sĩ quản lý cơng học viện hành quốc gia TP.HCM 13 Phai Van Xay Ya Lath (2013) “ Nâng cao lực đội ngũ công chức Nhà nước tỉnh SaVanNakhet, nước CHDCND Lào”, Luận văn thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, TP.HCM 14 Phom Ma Lath Som Mai (2010), “ Nâng cao lực lãnh đạo cho cán bộ, công chức chủ chốt tỉnh Viêng Chăn, nước CHDCND Lào” 15 Quốc hội (2003), Luật Tố chức quyền địa phương nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào, số 03/QH, ngày 21/10/2003 16 Thủ tướng Chính phủ CHDCND Lào (1993 ), Nghị định số 171/TT, ngày 1/11/1993 Quy chế công chức CHDCND Lào 17 Thủ tướng Chính phủ CHDCND Lào ( 2003 ), Nghị định số 82/TT, ngày 19/5/2003.về Quy chế công chức CHDCND Lào 87 18 Thủ tướng Chính phủ CHDCND Lào ( 2015 ), Nghị định số 74/CP, ngày 18/12/2015 pháp luật cán bộ, công chức CHDCND Lào, 19 Thủ tướng Chính phủ CHDCND Lào (2010), Nghị định số 121/TTCP ngày 24/02/2010 đãi ngộ, thi đua khen thưởng công chức Nhà nước CHDCND Lào 20 Thủ tướng Chính phủ CHDCND Lào (2012), Nghị định số 461/TT ngày 09/10/2012 tiêu chuẩn công chức Nhà nước theo ngạch chúc vụ công chức 21 Thủ tướng Chính phủ nước CHDCND Lào, Quyết định số 132/ 2004/ QĐ-TTG, ngày 16/4/2004 quy định Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; 22 Thủ tướng Chính phủ nước CHDCND Lào ghị định số 06/2010/NĐCP ban hành ngày 25 tháng 01 năm 2010 quy định người công chức 23 Văn kiên Đại hội Đảng Thàn phố Viêng Chăn lần thứ VI 24 Xay Nha Xon Phô Khăm (2004) “ Nâng cao lực hoạt động quản lý nhà nước đội ngũ cơng chức quyền thành phố Viêng Chăn, nước CHDCND Lào”,Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia Hà Nội 25 Tô Tử Hạ, Trần Thế Nhuận, Nguyễn Minh Giang, Thang Văn Phúc (1993), Chế độ công chức luận công chức nước giới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Đỗ Thị Minh Giang (2014), “ Nâng cao lực thực thi công vụ công chức phường, quận Hà Đông” Luận văn Thạc sĩ Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia Hà Nội 88 89 ... trạng lực công chức sở Thành phố Viêng Chăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Chương : Quan điểm giải pháp nâng cao lực công chức sở Thành phố Viêng Chăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Chương... sở Thành phố Viêng Chăn chương 41 Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CÁC SỞ TẠI THÀNH PHỐ VIÊNG CHĂN, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 Giới thiệu Thành phố Viêng Chăn, nước Cộng hòa Dân. .. cách mạng nhân dân Lào thời kỳ đổi 2.2 Thực trạng lực công chức sở Thành phố Viêng Chăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 2.2.1 Về số lượng Đội ngũ cán bộ, công chức sở Thành phố Viêng Chăn