Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ MỞ ĐẦU 1 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH 9 1 1 Công chức cấp xã và công chức Tƣ pháp – Hộ tịch c[.]
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH 1.1 Công chức cấp xã công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 1.1.2 Vị trí, vai trị cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 11 1.1.3 Nhiệm vụ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 13 1.1.4 Quy định tiêu chuẩn công chức Tư pháp – Hộ tịch 22 1.2 Năng lực công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã 24 1.2.1 Quan niệm lực 24 1.2.2 Năng lực thực thi công vụ 26 1.3 Các yếu tố cấu thành lực công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã 27 1.3.1 Kiến thức công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 27 1.3.2 Mức độ thành thạo kỹ giải công việc công chức Tư pháp – Hộ tịch 29 1.3.3 Thái độ ứng xử, cách thức thực thi công việc công chức Tư pháp – Hộ tịch 31 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến lực công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã 33 1.4.1 Cơ chế hình thành cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 33 1.4.2 Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 33 1.4.3 Chính sách đãi ngộ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 34 1.4.4 Điều kiện sở vật chất phương tiện làm việc 36 1.4.5 Yếu tố văn hóa địa phương 37 1.5 Kinh nghiệm thực tiễn nâng cao lực cán bộ, công chức cấp xã số địa phƣơng 38 1.5.1 Kinh nghiệm huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 38 1.5.2 Kinh nghiệm tỉnh Vĩnh Phúc 38 1.5.3 Một số học kinh nghiệm áp dụng huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 39 TIỂU KẾT CHƢƠNG 41 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ Ở HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 42 2.1 Khái quát chung huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 42 2.1.1 Vị trí địa lý 42 2.1.2 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, tình hình dân số, kinh tế, văn hóa xã hội 43 2.2 Thực trạng lực công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 50 2.2.1 Số lượng, cấu, chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 50 2.2.2 Kiến thức chuyên môn đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 53 2.2.3 Kỹ giải công việc 57 2.2.4 Thái độ, cách ứng xử công chức Tư pháp – Hộ tịch thực thi công vụ 61 2.2.5 Kết thực nhiệm vụ giao 64 2.3 Đánh giá chung thực trạng lực công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 72 2.3.1 Ưu điểm 72 2.3.2 Hạn chế 74 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 78 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ Ở HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 81 3.1 Sự cần thiết nâng cao lực đội ngũ công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã 81 3.2 Quan điểm đạo nâng cao lực công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã Đảng Nhà nƣớc 84 3.2.1 Xây dựng đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã phải xuất phát từ thực tế sở từ yêu cầu chức năng, nhiệm vụ đặt 84 3.2.2 Xác định rõ mục tiêu nâng cao lực công chức Tư pháp – Hộ tịch 85 3.2.3 Có trình độ hiểu biết lý luận trị, quan điểm đường lối Đảng Nhà nước 86 3.2.4 Nâng cao lực công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã phải đôi với việc đổi chế quản lý, hoàn thiện chế độ, sách cán bộ, cơng chức cấp xã 86 3.3 Các giải pháp nâng cao lực công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 87 3.3.1 Tăng cường đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương hoạt động công chức Tư pháp – Hộ tịch 88 3.3.2 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã đáp ứng tiêu chuẩn chức danh nhiệm vụ giao 89 3.3.3 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, luân chuyển, phân công nhiệm vụ công chức Tư pháp – Hộ tịch 91 3.3.4 Tiến hành rà sốt, phân loại, đánh giá tổng thể đội ngũ cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 93 3.3.5 Đổi công tác tuyển dụng, nâng cao tiêu chuẩn đầu vào công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 97 3.3.6 Đổi chế độ, sách đãi ngộ công chức Tư pháp – Hộ tịch 100 3.3.7 Đảm bảo sở vật chất phương tiện làm việc cho công chức Tư pháp – Hộ tịch 102 3.3.8 Tăng cường phối hợp công tác công chức Tư pháp – Hộ tịch với ngành, tổ chức đoàn thể quần chúng địa phương công chức chuyên môn khác cấp xã 104 3.3.9 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, hướng dẫn việc thực công vụ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 105 TIỂU KẾT CHƢƠNG 108 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 PHỤ LỤC 115 DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ BẢNG Bảng 2.1: Số liệu việc đăng ký hộ tịch năm 58 Bảng 2.2: Kết khảo sát cán chủ chốt xã, thị trấn kỹ giải công việc công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn 59 huyện Quốc Oai (đơn vị:%) 59 Bảng 2.3: Kết qua khảo sát đánh giá người dân đến Ủy ban nhân dân xã giải công việc công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Quốc Oai (đơn vị: %) 62 Bảng 2.4: Tổng hợp số liệu việc đăng ký hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Quốc Oai (đơn vị: việc) 65 Bảng 2.5: Các kiện hộ tịch khác Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Quốc Oai (đơn vị: việc) 66 Bảng 2.6: Kết thực công tác chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Quốc Oai (đơn vị: việc) 69 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Biểu đồ thể thời gian làm công tác Tư pháp – Hộ tịch công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 50 Biểu đồ 2.2: Biểu đồ thể độ tuổi công chức Tư pháp – Hộ tịch 51 cấp xã huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 51 Biểu đồ 2.3: Biểu đồ thể trình độ chun mơn cơng chức 53 HÌNH Hình 2.1 Bản đồ huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 43 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xã, phường, thị trấn cấp đơn vị hành sở, thường xuyên tiếp xúc trực tiếp với nhân dân Đội ngũ người làm việc xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách Chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước thực cấp xã, quyền cấp xã có thực chức năng, nhiệm vụ hay khơng, phục vụ quyền cấp xã đến đâu hoạt động đội ngũ định Trong phải nói đến lực đội ngũ công chức, người thường xuyên thực hoạt động chuyên môn liên quan đến quản lý nhà nước lĩnh vực Do đó, nâng cao lực cán bộ, công chức cấp xã yêu cầu cấp thiết nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức,trong sạch, vững mạnh, đủ khả thực thi chức năng, nhiệm vụ bối cảnh nước quốc tế có thay đổi Đội ngũ cơng chức cấp xã với chức danh có chức năng, nhiệm vụ khác nhau, vị trí khác đơn vị hành cấp sở Trong đó, cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã có vị trí quan trọng, khẳng định tư pháp, hộ tịch lĩnh vực khó vơ phức tạp, thực tế địi hỏi cơng chức Tư pháp – Hộ tịch phải có hiểu biết sâu kiến thức chung, nắm vững chuyên môn nghiệp vụ, nhạy bén việc cập nhật kiến thức mới, linh hoạt việc áp dụng quy định để xử lý tình cụ thể Từ đó, góp phần giúp Ủy ban nhân dân xã thực chức quản lý Nhà nước lĩnh vực Tư pháp – Hộ tịch hiệu Công tác tư pháp, hộ tịch cấp xã chủ yếu hoạt động liên quan đến giải thủ tục hành phát sinh địa bàn, năm qua đội ngũ không ngừng gia tăng số lượng chất lượng đáp ứng phần nhu cầu công việc Nhưng khối lượng cơng việc phải thực lớn có chiều hướng gia tăng theo gia tăng dân số biến động quan hệ xã hội Công chức Tư pháp – Hộ tịch có vai trị quan trọng việc đơn giản hóa thủ tục hành chính, nâng cao hiệu thực thi cơng vụ cấp sở, góp phần vào cơng phát triển hành đại hướng đến góp phần nâng cao hiệu Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Thực tế địi hỏi phải có đội ngũ cơng Tư pháp – Hộ tịch có phẩm chất đạo đức tốt, có lực trình độ chun mơn nghiệp vụ, có kỹ quản lý tiếp thu nhanh tiến khoa học – kỹ thuật, hướng đến thực hiệu chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Tuy nhiên, thực tế cho thấy công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã bộc lộ nhiều hạn chế bất cập như: lực công chức Tư pháp – Hộ tịch yếu nghiệp vụ; số lượng cơng chức cịn thiếu chưa đáp ứng nhu cầu công việc đơn vị; bồi dưỡng nghiệp vụ chưa tiến hành thường xuyên, liên tục; việc luân chuyển công chức chưa quan tâm mức Những nguyên nhân ảnh hưởng không nhỏ đến kết hồn thành cơng việc, chất lượng cơng tác Tư pháp – Hộ tịch cấp sở Bên cạnh đó, điều ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu hoạt động quyền sở, nhiều trường hợp việc giải thủ tục hành chưa hiệu quả, đầy đủ, nhiều sai phạm dẫn đến làm giảm lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước, gây tình trạng bất ổn an ninh – trị địa phương Do đó, việc nâng cao lực cho đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã yêu cầu cấp thiết Huyện Quốc Oai huyện ngoại thành Hà Nội, với 20 xã 01 thị trấn, năm gần quan tâm Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tiến hành thường xuyên, liên tục Cùng với điều kiện để nâng cao lực cho đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã trọng hơn, nhằm nâng cao hiệu công tác Tư pháp – Hộ tịch địa bàn huyện, nhiên nhiều hạn chế, bất cập Hơn 10 năm kể từ huyện Quốc Oai sát nhập vào thành phố Hà Nội, huyện Quốc Oai không ngừng phát triển với phát triển chung nước để hoàn thành nhiệm vụ trị mà Đảng Nhà nước đề Điều địi hỏi máy quản lý nhà nước cần phải thay đổi cho phù hợp với tình hình mới, cấp sở Do đó, việc tìm hiểu đánh giá thực trạng lực công chức Tư pháp – Hộ tịch xã giúp đưa nhận định cách xác Từ đó, có giải pháp hiệu để nâng cao lực công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã, góp phần vào cơng cải cách hành chính, đơn giản hóa thủ tục hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Xuất phát từ lý chọn đề tài: “Năng lực công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội” để nghiên cứu viết luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Năng lực đội ngũ công chức cấp xã, công chức Tư pháp – Hộ tịch thực thi công vụ hiệu công việc mang lại vấn đề nhận quan tâm cấp, ngành năm qua, đất nước ta trình đổi mới, hội nhập sâu rộng Đề đáp ứng yêu cầu cơng việc tiến trình cải cách hành chính, địi hỏi cơng chức nói chung cơng chức Tư pháp – Hộ tịch nói riêng phải khơng ngừng học tập, rèn luyện, trau dồi kiến thức, kỹ nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thực tế đề Nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu lực cơng chức nói chung lực cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã nói riêng công bố như: Đề tài nghiên cứu: “Cán tư pháp cấp xã, phường, thị trấn, thực trạng phương hướng kiện toàn nâng cao lực hoạt động” tác giả Lê Thị Thu Ba, Viện Khoa học pháp lý năm 2003 Đề tài xác định vị trí, vi trị Ban Tư pháp cơng chức tư pháp xã Đánh gia thực trạng tổ chức hoạt động tư pháp cấp xã, nêu lên ưu, nhược điểm nguyên nhân ưu, nhược điểm Từ đó, đưa giải pháp để kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động công chức tư pháp xã đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao Đề án cấp Bộ: “Tăng cường lực tư pháp xã, phường, thị trấn đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp” tác giả Trần Văn Quảng, Viện Khoa học pháp lý năm 2010 Đề án nêu yêu cầu cải cách hành yêu cầu cải cách tư pháp công chức Tư pháp – Hộ tịch xã, phường, thị trấn đồng thời làm rõ yếu tố mặt thực tiễn khái niệm lực tư pháp cấp xã Đề án nhận định số 12 nhóm nhiệm vụ giao, công chức Tư pháp – Hộ tịch tập trung chủ yếu vào nhóm nhiệm vụ đăng ký quản lý hộ tịch; chứng thực; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, mà chưa dành nhiều thời gian cho công tác xây dựng pháp luật theo dõi thi hành pháp luật Cho đến nay, cịn có nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu, luận án, luận văn đề cập đến vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nâng cao lực chất lượng cán bộ, công chức nước ta như: -“Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước”, PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm đồng chủ biên, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003 - “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức”, TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương đồng chủ biên, 2005 - “Tiếp tục hoàn thiện chế độ sách cán bộ, cơng chức sở”, Ths Nguyễn Thế Vịnh Ths Đinh Ngọc Giang đồng chủ biên, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội, 2009 - “Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Việt Nam – vấn đề lý luận thực tiễn”, TS Nguyễn Minh Sản, Sách chuyên khảo, NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội, 2009 - “Công chức chất lượng thực thi cơng vụ quan hành nhà nước”, TS Ngơ Thành Can, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số tháng 11/2012 - “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ”, Ths Đinh Thị Hà, Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam ngày 07/6/2016 -“Báo cáo lực công chức tư pháp cấp huyện cấp xã”(2010) NXB Tư Pháp Nâng cao lực đội ngũ cơng chức cấp xã nói riêng cơng chức Tư pháp – Hộ tịch nói chung đòi hỏi cấp bách nhằm đáp ứng nhu cầu công việc Trong năm gần đây, số đề tài nghiên cứu lực đội ngũ cơng chức cấp xã nói chung cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã nói riêng học viên cao học chọn để nghiên cứu như: Đề tài: “Nâng cao lực thực thi công vụ cán bộ, công chức phường Hà Nội, từ thực tiễn quận Đống Đa” năm 2009 tác giả Trần Thị Hồng Cẩm Đề tài: “Năng lực công chức tư pháp hộ tịch cấp xã huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương” năm 2014 tác giả Đồng Thị Vân Anh, Học viện Hành Quốc gia ... làm công tác Tư pháp – Hộ tịch công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 50 Biểu đồ 2.2: Biểu đồ thể độ tuổi công chức Tư pháp – Hộ tịch 51 cấp xã huyện Quốc Oai, thành. .. CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH 1.1 Công chức cấp xã công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã Công chức theo... Thực trạng lực công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Chương Quan điểm giải pháp nâng cao lực công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội CHƢƠNG