1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Xã, phường, thị trấn là đơn vị hành chính Nhà nước cấp cơ sở, nơi trực tiếp tiếp nhận, chấp hành và thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Ch[.]
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xã, phường, thị trấn đơn vị hành Nhà nước cấp sở, nơi trực tiếp tiếp nhận, chấp hành thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Chính phủ Vì vậy, việc đào tạo đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn, có đủ phẩm chất, lực nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng trước mắt lâu dài điều kiện tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế Chương Mỹ huyện phía Tây Nam Hà Nội, có 32 xã, thị trấn Đội ngũ CBCC cấp xã huyện Chương Mỹ phần lớn đào tạo, bồi dưỡng, trưởng thành thời kỳ chiến tranh kinh tế tập trung, bao cấp Q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đặt yêu cầu lớn phẩm chất, trình độ chun mơn lĩnh trị đội ngũ CBCC xã, thị trấn Công tác đào tạo CBCC cấp xã Thành phố Hà Nội nói chung huyện Chương Mỹ nói riêng năm qua, bên cạnh thành tích đạt cịn bộc lộ nhiều thiếu sót, khuyết điểm cần tiếp tục nghiên cứu điều chỉnh bổ sung đối tượng, chương trình, nội dung, chế độ sách, sở vật chất, giải mối quan hệ đào tạo với sử dụng Tuy nhiên, đặc thù huyện ngoại thành Hà Nội, tình hình kinh tế - xã hội cịn nhiều khó khăn, trình độ dân trí chưa cao, nên đội ngũ CBCC cấp xã huyện Chương Mỹ nhiều hạn chế Một phận CBCC trình độ văn hố, chuyên môn chưa đạt chuẩn theo quy định Trung ương Thành phố Đó nguyên nhân khiến chất lượng, hiệu cơng tác quyền cấp xã số địa phương mức trung bình Chương trình, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng chậm đổi mới, đề cập tới bồi dưỡng kỹ năng, thiếu mơ hình lồng ghép đào tạo văn hóa với chun mơn, nghiệp vụ Để xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội huyện Chương Mỹ hội nhập với quận, huyện khác, đáp ứng yêu cầu xây dựng Thủ đô Hà Nội văn minh đại phải tăng cường cơng tác đào tạo CBCC có đội ngũ CBCC cấp xã Đào tạo CBCC cấp xã đóng góp vai trị quan trọng việc nâng cao trình độ, lực thực thi công việc CBCC cấp xã đáp ứng ngày cao yêu cầu công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực hiện; hoàn thành thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Chính tác giả chọn đề tài: “Đào tạo cán bộ, công chức cấp xã huyện Chương Mỹ, Thành phố Hà Nội ” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Việc nghiên cứu, khảo sát đội ngũ CBCC; xây dựng đội ngũ CBCC đào tạo bồi dưỡng CBCC nhiều nhà khoa học, nhiều cán quản lý quan tâm nghiên cứu, như: - Luận án tiến sĩ kinh tế: "Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế ngoại thành (qua thực tế huyện ngoại thành Hà Nội)" Trần Huy Sáng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 1999 Luận án hệ thống hóa vấn đề có liên quan đến xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế ngoại thành; đánh giá thực trạng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế qua thực tiễn huyện ngoại thành Hà Nội; Luận án đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế - Luận văn Thạc sĩ Luật học: "Đào tạo nguồn cán bộ, công chức cấp xã việc sử dụng sau đào tạo nguồn Thành phố Hồ Chí Minh" của: Trần Duy Hưng - Giảng viên Trường Cán Bộ Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn làm rõ vấn đề liên quan đến đào tạo nguồn CBCC cấp xã việc sử dụng đội ngũ sau đào tạo; hệ thống hóa quy định pháp luật đào tạo nguồn CBCC cấp xã quy định có liên quan đến CBCC cấp xã sau đào tạo; đánh giá thực trạng việc đào tạo nguồn CBCC cấp xã việc sử dụng nguồn cán sau đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đào tạo nguồn CBCC cấp xã giải pháp nâng cao hiệu sử dụng nhân lực sau đào tạo - Luận văn thạc sĩ kinh tế: “ Đào tạo, bồi dưỡng công chức kinh tế thị trường nước ta (qua thực tiễn Thành phố Hà Nội)” Tạ Quang Ngải Luận văn làm rõ số vấn đề đào tạo, bồi dưỡng công chức kinh tế thị trường nước ta; Đánh giá thực trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức qua thực tiễn Thành phố Hà Nội 10 năm Luận văn đề xuất mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo, bồi dưỡng công chức kinh tế thị trường nước ta Tuy nhiên, đến huyện Chương Mỹ chưa có cơng trình nghiên cứu đào tạo CBCC cấp xã Do vậy, tác giả lựa chọn đề tài làm luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận vấn đề đào tạo CBCC cấp xã, thị trấn - Đánh giá thực trạng đào tạo CBCC cấp xã huyện Chương Mỹ, Thành phố Hà Nội nhằm kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân - Trên sở tổng kết lý luận thực trạng, luận văn đề xuất mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo CBCC cấp xã huyện Chương Mỹ, Thành phố Hà Nội đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Làm rõ sở lý luận CBCC cấp xã vấn đề đào tạo CBCC cấp xã Công tác đào tạo CBCC cấp xã huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội CBCC cấp xã giới hạn nghiên cứu gồm: - Cán cấp xã bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực HĐND, UBND, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội (Bí thư đồn Thanh niên; chủ tịch Ủy ban Mặt trận tổ quốc (UBMTTQ), Chủ tịch Hội liên hiệp Phụ nữ, Chủ tịch hội Nông dân; chủ tịch hội Cựu chiến binh - Công chức tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước (Các chức danh: Trưởng công an; Chỉ huy trưởng Qn sự; Văn phịng thống kê; Địa - xây dựng - đô thị môi trường; Tài - Kế tốn; Tư pháp - Hộ tịch; Văn hóa - xã hội) 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: huyện Chương Mỹ, Thành phố Hà Nội số địa phương điển hình để so sánh - Phạm vi thời gian: Số liệu thu thập giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2012 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp thu thập nguồn số liệu: + Thu thập số liệu thứ cấp: Số liệu từ website huyện Chương Mỹ để đánh giá tình hình chung huyện với tư cách địa bàn nghiên cứu Số liệu thống kê phòng Nội vụ huyện Chương Mỹ, Trung tâm bồi dưỡng trị huyện; để cung cấp số liệu thức đánh giá thực trạng công tác đào tạo CBCC nhân tố ảnh hưởng đến đào tạo CBCC cấp xã huyện + Thu thập số liệu sơ cấp: Phương pháp điều tra sử dụng phiếu điều tra cơng cụ để tác giả thu thập liệu sơ cấp nội dung nghiên cứu đề tài xã, thị trấn lựa chọn - Xác định mẫu điều tra: + Tiêu chí chọn mẫu: theo phạm vi nghiên cứu tác giả xác định mẫu xã, thị trấn địa bàn huyện Chương Mỹ + Số lượng mẫu: 5/31 xã, thị trấn Bao gồm: Xã Tiên Phương, xã Đại Yên, xã Đông Phương Yên, Thị trấn Chúc Sơn, xã Phụng Châu + Đối tượng chọn điều tra: Tác giả lựa chọn nhóm đối tượng mẫu sau: Cán cấp xã: 20 người/ xã, thị trấn; công chức cấp xã: 20 người/ xã, thị trấn - Thu thập thông tin: cách trao đổi trực tiếp với CBCC xã, thị trấn điều tra - Thời gian điều tra : tác giả tiến hành phát thu phiếu điều tra vòng 10 ngày từ ngày 10/6/2013 đến 19/6/2013 - Tổng hợp kết quả: thu phiếu điều tra trả lời qua trao đổi trực tiếp, từ xác định số lượng phiếu điều tra hợp lệ, tổng hợp liệu, lập bảng thống kê liệu điều tra Số lượng phiếu điều tra hợp lệ 175/200 phiếu - Phương pháp điều tra xã hội học: Phương pháp sử dụng để đánh giá thực trạng hiệu đào tạo CBCC cấp xã huyện Chương Mỹ - Phương pháp phân tích hệ thống: Phương pháp sử dụng để phân tích số liệu thống kê, kết điều tra, khảo sát Đóng góp luận văn Luận văn hệ thống hóa lý luận đào tạo CBCC cấp xã Đánh giá thực trạng công tác đào tạo CBCC huyện Chương Mỹ, Thành phố Hà Nội (2010 -2012) Trên sở đề xuất mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo CBCC cấp xã huyện Chương Mỹ đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020 Kết cấu luận văn Ngoài mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, danh mục bảng biểu, danh mục chữ viết tắt phụ lục, luận văn chia làm chương Chương 1: Một số vấn đề lý luận đào tạo cán bộ, công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng đào tạo cán bộ, công chức cấp xã huyện Chương Mỹ, Thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo cán bộ, công chức cấp xã huyện Chương Mỹ, Thành phố Hà Nội CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Đào tạo cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1 Các khái niệm 1.1.1.1.Khái niệm cán Từ cán du nhập vào nước ta từ Trung Quốc dùng phổ biến thời kỳ kháng chiến, dùng để phân biệt với nhân dân Nghĩa từ cán có hai nghĩa chủ yếu: Thứ khung, khuôn; nghĩa thứ hai người nòng cốt, người huy Trong thời gian dài, nước ta từ cán gần dùng thay cho từ công chức Trong Từ điển Tiếng Việt, khái niệm Cán hiểu sau: Cán người làm công tác nghiệp vụ chuyên môn quan nhà nước, đảng đoàn thể Khoản Điều Luật Cán bộ, công chức quy định: “cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Theo quy định tiêu chí xác định cán gắn với chế bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ Những người đủ tiêu chí chung CBCC mà tuyển vào làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội thơng qua bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ chức danh theo nhiệm kỳ xác định cán 1.1.1.2 Khái niệm công chức Khái niệm công chức gắn liền với đời công chức nước tư phương Tây Từ nửa cuối kỷ XIX, nhiều nước thực chế độ công chức thời gian tương đối lâu, công chức hiểu công dân tuyển dụng bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên công sở Nhà nước trung ương hay địa phương, nước hay nước, xếp vào ngạch hưởng lương từ NSNN [6, tr.9] Mỗi quốc gia có quan niệm định nghĩa khác công chức: Ở nước Pháp, công chức hiểu là: “Công chức người tuyển dụng, bổ nhiệm vào làm việc công sở gồm quan hành cơng quyền tổ chức dịch vụ công cộng nhà nước tổ chức, bao gồm trung ương địa phương không kể đến công chức địa phương thuộc hội đồng thuộc địa phương quản lý” [7, tr.228] Ở Trung Quốc, công chức hiểu là: “Công chức nhà nước người cơng tác quan hành nhà nước cấp, trừ nhân viên phục vụ Công chức phân thành hai loại: - Công chức lãnh đạo người thừa hành quyền lực nhà nước Các cơng chức bổ nhiệm theo trình tự luật định, chịu điều hành Hiến pháp, Điều lệ cơng chức Luật tổ chức quyền cấp - Công chức nghiệp vụ người thi hành chế độ thường nhiệm, quan hành cấp bổ nhiệm quản lý vào Điều lệ công chức Họ chiếm tuyệt đại đa số công chức nhà nước, chịu trách nhiệm quán triệt, chấp hành sách pháp luật” [7, tr.268] Ở Việt Nam, công chức thuật ngữ dùng từ sớm quản lý nhà nước Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hoà quy định quy chế công chức Việt Nam Tại Điều nêu khái niệm công chức là: “những công dân Việt Nam quyền nhân dân tuyển để giữ chức vụ thường xuyên quan Chính Phủ, hay ngồi nước, cơng chức theo quy chế này, trừ trường hợp riêng biệt Chính phủ quy định” Tuy nhiên, điều kiện đất nước chiến tranh nên quy chế công chức không triển khai đầy đủ, suốt thời gian dài (đến cuối năm 1980), khái niệm công chức khơng sử dụng mà thay vào khái niệm cán bộ, công nhân viên chức nhà nước Để cụ thể hoá Pháp lệnh CBCC Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành ngày 26/02/1998, Chính phủ ban hành Nghị định số 95/1998/NĐ-CP, ngày 17/11/1998 tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Theo Nghị định này, công chức “công dân Việt Nam, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước, bao gồm người tuyển dụng, bổ nhiệm giao giữ công việc thường xuyên, phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chun mơn, xếp vào ngạch hành chính, nghiệp; người làm việc quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân công an nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp công nhân quốc phòng” Pháp lệnh CBCC ban hành năm 1998 văn pháp lý cao công chức, đánh dấu bước chuyển biến công tác cán Đảng Nhà nước Sau năm thực hiện, Pháp lệnh CBCC năm 1998 bộc lộ hạn chế, nên sửa đổi vào năm 2000 Tuy vậy, Pháp lệnh CBCC sửa đổi bổ sung không phân định rõ ràng đối tượng công chức Nhằm khắc phục hạn chế đó, Pháp lệnh CBCC sửa đổi lại vào năm 2003 Pháp lệnh Cán bộ, công chức sửa đổi năm 2003 phân biệt đối tượng làm việc đơn vị nghiệp Nhà nước viên chức Đồng thời, Pháp lệnh sửa đổi quy định thêm công chức xã, phường, thị trấn Tuy nhiên, Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 Pháp lệnh công chức sửa đổi năm 2003 không đưa khái niệm cán bộ, khái niệm công chức, đưa thuật ngữ chung CBCC 10 Để khắc phục hạn chế văn đó, ngày 13/11/2008, kỳ họp thứ Quốc hội khố XII, thơng qua Luật cán bộ, công chức Đây văn pháp lý cao từ trước đến cắt nghĩa rõ ràng khái niệm CBCC Tại Điều Luật cán bộ, công chức quy định: Khoản 2: Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng Sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức trị - xã hội Như vậy, quốc gia có quan niệm định nghĩa khác cơng chức, nhìn chung quan niệm, định nghĩa cho công chức quốc gia có đặc trưng sau: - Là cơng dân quốc gia - Được tuyển dụng vào làm việc quan HCNN - Được hưởng lương từ ngân sách nhà nước - Được xếp vào ngạch - Được quản lý thống điều chỉnh quy định pháp luật - Thừa hành quyền lực nhà nước giao cho, chấp hành công vụ nhà nước quản lý nhà nước 1.1.1.3 Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã Khái niệm cán cấp xã: Theo khoản 3, điều Luật Cán công chức năm 2008: “Cán xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, ... cao chất lượng đào tạo cán bộ, công chức cấp xã huyện Chương Mỹ, Thành phố Hà Nội CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Đào tạo cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1 Các... phụ lục, luận văn chia làm chương Chương 1: Một số vấn đề lý luận đào tạo cán bộ, công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng đào tạo cán bộ, công chức cấp xã huyện Chương Mỹ, Thành phố Hà Nội Chương. .. 61, chương V, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định: Chức vụ, chức danh CBCC cấp xã Cán bộ, công chức cấp xã quy định khoản Điều Luật Cán bộ, công chức bao gồm cán cấp xã công chức cấp xã Cán