Địa vị pháp lý hành chính của công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã, từ thực tiễn thành phố huế, tỉnh thừa thiên huế

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành với đề tài: “Địa vị pháp lý hành cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã, từ thực tiễn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi, hồn thành sau trình học tập nghiên cứu thực trạng, hướng dẫn PGS TS Vũ Đức Đán Các lập luận, phân tích, đánh giá đưa quan điểm cá nhân sau nghiên cứu Luận văn không chép, không trùng lặp với cơng trình nghiên cứu khoa học cơng bố Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018 Học viên Nguyễn Thị Kim Anh L? i C? m ? n Trước hết, xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, tập thể Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sĩ cán Học viện tận tình truyền đạt kiến thức khoa học quý báu tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi hồn thành chương trình cao học chun ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Đặc biệt, tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn, PGS.TS Vũ Đức Đán, người tận tình, bảo, giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn Mặc dù thân cố gắng chắn luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định Rất mong nhận chia sẻ góp ý chân thành quý Thầy, Cô độc giả Xin trân trọng cám ơn! Học viên Nguyễn Thị Kim Anh DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân TPHT Tư pháp – Hộ tịch UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC TRANG BÌA LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC VIẾT TẮT MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn 4 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 6 Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ 1.1 Khái quát quyền cấp xã công chức cấp xã 1.1.1 Khái quát quyền cấp xã 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trị chức danh công chức cấp xã 13 1.2 Địa vị pháp lý hành cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 17 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm địa vị pháp lý hành công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 17 1.2.2 Các quy định pháp luật địa vị pháp lý hành cơng chức Tư pháp – Hộ tịch 23 1.2.3 Những yếu tố tác động đến địa vị pháp lý hành công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 31 TIỂU KẾT CHƢƠNG 37 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH VÀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 38 2.1 Thực trạng pháp luật địa vị pháp lý hành cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã nước ta 38 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển công chức Tư pháp – Hộ tịch 38 2.1.2 Những bất cập pháp luật hành địa vị pháp lý hành cơng chức Tư pháp – Hộ tịch 40 2.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tình hình đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch thành phố Huế 45 2.2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Huế 45 2.2.2 Tình hình đội ngũ cơng chức Tư pháp – Hộ tịch địa bàn thành phố Huế 48 2.2.3 Sự tác động đặc điểm kinh tế - xã hội đến đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 53 2.3 Thực trạng thực pháp luật địa vị pháp lý hành đội ngũ cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Huế 54 2.3.1 Kết đạt thực nhiệm vụ, quyền hạn công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Huế 54 2.3.2 Hạn chế thực nhiệm vụ, quyền hạn công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Huế 56 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế thực nhiệm vụ, quyền hạn công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Huế 62 TIỂU KẾT CHƢƠNG 70 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ – TỪ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 72 3.1 Quan điểm bảo đảm địa vị pháp lý hành cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 72 3.1.1 Bảo đảm địa vị pháp lý hành cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã phải vào sách Đảng cán cơng chức cấp xã 72 3.1.2 Bảo đảm địa vị pháp lý hành cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã phải gắn liền với đổi sách cải cách hành cải cách tư pháp Nhà nước 75 3.1.3 Bảo đảm địa vị pháp lý hành cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã phải đặt mối quan hệ hoàn thiện hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa 75 3.1.4 Bảo đảm địa vị pháp lý hành cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã phải phù hợp với điều kiện thực tế đất nước xu hướng phát triển kinh tế - xã hội 76 3.1.5 Bảo đảm địa vị pháp lý hành cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã phải phù hợp với xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế 77 3.2 Giải pháp bảo đảm địa vị pháp lý công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 77 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật hành địa vị pháp lý hành công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 77 3.2.2 Các giải pháp khác bảo đảm địa vị pháp lý hành công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Huế 81 TIỂU KẾT CHƢƠNG 88 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG ĐỒ, CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình dân số thành phố Huế năm 2017 46 Bảng 2.2 Tổng hợp số lượng độ tuổi đội ngũ công chức tpht thuộc UBND thành phố Huế tính đến tháng 10/2017 49 Bảng 2.3 Tổng hợp chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ công chức TPHT thuộc UBND thành phố Huế tính đến tháng 10/2017 50 Bảng 2.4 Tổng hợp trình độ ngoại ngữ tin học đội ngũ công chức TPHT thuộc UBND thành phố Huế tính đến tháng 10/2017 52 Bảng 2.5 Tổng hợp trình độ lý luận trị đội ngũ cơng chức TPHT thuộc UBND thành phố Huế tính đến tháng 10/2017 53 Bảng đồ 2.1 Bảng đồ hành thành phố Huế 45 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng tác Tư pháp – Hộ tịch (TPHT) chức quản lý dân cư Nhà nước, biện pháp để nhà nước quản lý mức độ tăng trưởng biến động dân số nước Để từ tác động theo hướng định mục đích phát triển bền vững đất nước thơng qua sách hộ tịch Ngày với xu quốc tế hóa, tồn cầu hóa vấn đề dân cư trở nên phức tạp đặc biệt để đáp ứng yêu cầu công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam địi hỏi Nhà nước phải có phương thức quản lý phù hợp với điều kiện thực tiễn để quản lý dân cư cách hiệu mà đảm bảo tính dân chủ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhanh chóng kịp thời cho nhân dân Với vị trí phận công tác quản lý nhà nước, công tác TPHT chủ yếu quản lý hoạt động phát sinh hộ tịch cấp sở Chính vậy, đội ngũ cơng chức TPHT đóng vai trị quan trọng hoạt động thi hành công vụ quản lý hộ tịch Chất lượng hoạt động quản lý hộ tịch hay hiệu hệ thống trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ công chức TPHT Trong nhiều văn kiện Đảng khẳng định vai trò quan trọng cán cơng chức nói chung cán TPHT nói riêng nghiệp cách mạng Chủ trương, sách, pháp luật dù có đắn đến khó đạt hiệu cao khơng triển khai thực đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức tốt, lực chun mơn giỏi Do đó, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức TPHT vững vàng trị, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực chun mơn giỏi để thực nhiệm vụ giao nhiệm vụ quan trọng Do khối lượng công việc lớn không ngừng gia tăng tượng bùng nổ dân số tính chất ngày phức tạp quan hệ xã hội địi hỏi phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức TPHT vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có lực trình độ chun mơn cao, có kỹ quản lý, vận hành máy hành đạt hiệu cao nhiệm vụ trị vơ khó khăn Tuy nhiên thực tế, việc chấp hành quy định địa vị pháp lý hành cán bộ, cơng chức TPHT chưa trọng tuân thủ xây dựng, đào tạo cách nghiêm chỉnh Điều ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu hoạt động cán bộ, công chức TPHT, nghiêm trọng dẫn đến sai phạm, giảm sút lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước, không kịp thời chấn chỉnh gây tình trạng ổn định cục địa phương có khả lan rộng nước Vì vậy, việc nâng cao địa vị pháp lý hành cán bộ, cơng chức TPHT yêu cầu cấp thiết Thành phố Huế thuộc tỉnh Thừa thiên Huế đô thị cấp quốc gia Việt Nam, thành phố Trung tâm văn hóa – di sản, du lịch quốc gia nên vấn đề TPHT trọng Chính quyền thành phố có nhiều cố gắng nỗ lực cơng tác TPHT nói chung nâng cao địa vị pháp lý hành cơng chức TPHT nói riêng song cịn hạn chế định Xuất phát từ vị trí quan trọng cán bộ, công chức TPHT nên Lãnh đạo tỉnh ban hành nhiều chủ trương sách ưu tiên, thu hút nhân tài đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức TPHT để đáp ứng yêu cầu cấp thiết thực tiễn Từ nhiệm vụ thực tiễn nói trên, tơi chọn đề tài “Địa vị pháp lý hành cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã, từ thực tiễn thành phố Huế, tỉnh Thừa thiên Huế” làm luận văn thạc sĩ 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề địa vị pháp lý hành cơng chức TPHT nhiều nhà khoa học quan tâm nhiều góc độ khác Có nhiều cơng trình khoa học, luận văn thạc sĩ, nhà nghiên cứu luật học đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước có đội ngũ cơng chức TPHT Trong điều kiện cải cách hành nhà nước, vấn đề công chức THPT đặc biệt quan tâm Đáng ý cơng trình sau: - Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội Nội dung sách nêu lên vị trí, vai trị cơng chức, cơng vụ, khái niệm công chức, công vụ; chức năng, nhiệm vụ cơng chức máy hành Nhà nước; thực trạng đội ngũ công chức nước ta giải pháp xây dựng đội ngũ công chức thời kỳ Đây sách có giá trị tham khảo tốt cho luận văn Tuy nhiên, nội dung sách đề cập lý luận chung chế độ công chức, công vụ máy hành Nhà nước cấp nói chung mà chưa sâu bàn chế độ thực thi công vụ công chức TPHT - Cao Minh Công (2012), Trách nhiệm công vụ đạo đức công chức nước ta nay, Luận án Tiến sĩ Học viện Khoa học Xã hội Luận án phân tích, làm rõ nội dung khái niệm trách nhiệm công vụ đạo đức công chức, mối quan hệ biện chứng trách nhiệm cơng vụ đạo đức cơng chức Phân tích thực trạng trách nhiệm công vụ đạo đức công chức nước ta nay, đồng thời nguyên nhân thực trạng Đề xuất số phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao trách nhiệm công vụ đạo đức công chức thực thi công vụ nước ta - Lê Viết Thiện (2013), Vai trị cơng chức TPHT xã việc phổ biến giáo dục pháp luật Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội Luận văn phân tích, làm rõ nội dung khái niệm cơng chức TPHT xã, vai trị cơng chức TPHT xã Phân tích thực trạng đảm bảo vai trị cơng quan hướng dẫn, đạo chun môn nghiệp vụ Tuy nhiên, với thực trạng chồng chéo quản lý nay, nên làm rõ quy định Thông tư 06/2012/TT-BNV nội dung lãnh đạo UBND không can thiệp vào hoạt động chuyên môn công chức TPHT mà trực tiếp quản lý, đạo đánh giá công chức theo quy định hành Việc hướng dẫn, đạo nghiệp vụ thuộc thẩm quyền quan tư pháp cấp Công chức TPHT chịu trách nhiệm q trình thực cơng việc, nhiệm vụ Hai là, đặc thù vị trí công chức TPHT, cho rằng, không nên không cần phải ln chuyển cơng chức TPHT q trình cơng tác Ngồi nội dung phân tích bất cập việc luân chuyển công chức TPHT, cần lưu ý rằng, có nhiều mục đích việc luân chuyển hết để tránh tình trạng tiêu cực, tham nhũng Do đó, việc ln chuyển công chức nên tập trung vào người đứng đầu, lãnh đạo quan Bởi lẽ, họ người có chức vụ dễ sinh tiêu cực, tham nhũng Những công chức TPHT cấp xã cần ổn định cơng tác để làm tốt vai trị, vị trí chức 3.2.2 Các giải pháp khác bảo đảm địa vị pháp lý hành công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Huế 3.2.2.1 Xác định rõ địa vị pháp lý công chức tư pháp – hộ tịch máy hành cấp xã Như phân tích xun suốt luận văn, tơi cho rằng, đến lúc cần tách biệt hai mảng tư pháp hộ tịch thành hai chức danh độc lập công chức tư pháp công chức hộ tịch Lý luận thực tiễn cho thấy, tư pháp hộ tịch hai mảng vấn đề tương đối độc lập Do đó, việc kết hợp chức danh TPHT không phù hợp, đặc biệt địa bàn phát triển có mật độ dân số, công việc liên quan đến tư pháp hộ tịch nhiều thành phố Huế Hiện nay, trì, ưu tiên bố trí hai cơng chức TPHT, đảm nhận 81 nhiệm vụ tư pháp đảm nhận nhiệm vụ hộ tịch Như vậy, tách rời hai chức danh này, không làm xáo trộn cơng việc, chức danh, vị trí khơng làm phình to máy hành Nhưng lại giải vấn đề thực trạng bất cập gộp hai chức danh Đối với địa bàn vùng sâu vùng xa, khối lượng công việc không nhiều, công chức TPHT đảm nhận nhiều nhiệm vụ thực công việc vất vả Do đó, cần thiết bố trí, tách biệt hai chức danh Bên cạnh đó, theo đề án sáp nhập xã, phường, thị trấn, UBND cấp xã quản lý địa bàn rộng hơn, dân cư đông hơn, khối lượng công việc liên quan đến tư pháp hộ tịch chắn tăng lên Do đó, tơi cho đến lúc xác định địa vị pháp lý tách bạch hai chức danh: công chức tư pháp công chức hộ tịch 3.2.2.2 Thực tốt công tác tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, tăng cường hướng dẫn nghiệp vụ cho đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã Chất lượng đội ngũ công chức TPHT đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao nhiều tồn hạn chế cần khắc phục Trong đó, nâng cao trình độ chun mơn u cầu, địi hỏi mang tính cấp thiết Với chức danh TPHT, người cơng chức cần phải có trình độ chuyên môn lĩnh vực pháp luật, am hiểu quy định nhà nước, sách đường lối Đảng để vận dụng vào tình thực tiễn Các kỹ tra cứu, áp dụng văn quy phạm pháp luật cần phải rèn luyện trau dồi để kịp thời giải vụ việc thực tiễn phức tạp thực tế Đối với công chức TPHT, trình độ chun mơn yếu tố định đến hiệu công việc Chúng ta nên trọng việc đào tạo chuyên sâu sau đại học để có đội ngũ trí thức giỏi Bên cạnh cần thường xuyên tổ chức buổi tập huấn ngắn hạn, bồi dưỡng chuyên đề liên quan mật thiết đến q trình cơng tác cơng chức TPHT 82 Công tác hướng dẫn nghiệp vụ cần phải quan tâm thực cách thường xun, hiệu Như tơi phân tích trên, thực tiễn có nhiều tình phát sinh vơ phức tạp, dẫn đến khó khăn cho đội ngũ công chức TPHT tiến hành thực thi nhiệm vụ Do đó, quan quản lý nhà nước chun mơn cấp Phịng Tư pháp, Sở Tư pháp, Cục Hộ tịch, Quốc tịch, Chứng thực cần thường xuyên có giải đáp, hướng dẫn nghiệp vụ cho công chức TPHT cấp xã để kịp thời xử lý, giải vướng mắc trình thực thi nhiệm vụ Bên cạnh đó, cần đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ lý luận, nhận thức trị đội ngũ cơng chức TPHT để đáp ứng yêu cầu công việc thực tốt vị trí, vai trị chức năng, nhiệm vụ Phấn đấu tất đội ngũ cơng chức TPHT qua đào tạo lý luận trị để kịp thời nắm bắt, cập nhật chủ trường, đường lối Đảng nhà nước ta Qua đó, nâng cao lực, uy tín người cơng chức TPHT Để thực tốt giải pháp này, thời gian tới Sở Tư pháp tỉnh Thừa Thiên Huế cần phối hợp với đơn vị chuyên môn để tổ chức chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cơng chức TPHT địa bàn qua nâng cao lực trình độ cho đội ngũ làm công tác TPHT 3.2.2.3 Đổi công tác tuyển dụng công chức Tư pháp - Hộ tịch thành phố Huế Để bảo đảm đội ngũ công chức TPHT đủ số lượng, đạt yêu cầu chất lượng nâng cao vị thế, địa vị pháp lý hành cơng chức TPHT địi hỏi cơng tác tuyển dụng, xếp, bổ nhiệm cán phải trọng hiệu Cần có sách để thu hút, tuyển dụng cơng chức có trình độ chun mơn cao, có lực thực thi cơng việc có đạo đức cơng vụ để đáp ứng u cầu vị trí cơng chức TPHT Thơng qua việc tuyển dụng để lựa chọn người phù hợp với khả năng, tiêu chuẩn điều kiện đảm nhận nhiệm vụ mà pháp luật quy định công chức TPHT Công tác 83 tuyển dụng công chức TPHT cấp xã phải thực theo quy định tỉnh Thừa Thiên Huế, sở tiêu, tiêu chuẩn chức danh thực trạng công chức để xây dựng kế hoạch tuyển dụng cho phù hợp, kịp thời bổ sung đội ngũ công chức để đáp ứng yêu cầu thực tế công việc Trước thực việc tuyển dụng công chức TPHT cấp xã, cần rà sốt lại đội ngũ cơng chức TPHT có để xác định xem địa bàn có khối lượng cơng việc cần xử lý nhiều từ tăng cường số lượng cơng chức nhằm đảo bảo hiệu giải công việc cho người dân Theo đó, cần ưu tiên bố trí hai cơng chức đảm nhận vị trí TPHT để bảo đảm thực tốt công việc, phù hợp với đặc thù thành phố Huế Trong đó, cơng chức đảm nhận vị trí Tư pháp cơng chức đảm nhận vị trí Hộ tịch Thậm chí, địa bàn có tỷ lệ dân số cao phường An Cựu, phường An Đông, phường Tây Lộc, phường Vĩnh Ninh, phường Phú Hội… cần bố trị thêm công chức hỗ trợ công tác TPHT cần thiết Bên cạnh đó, cần lựa chọn hình thức thi tuyển phù hợp, kết hợp nội dung thi lý thuyết thực hành để tuyển dụng cơng chức TPHT cấp xã có trình độ chun mơn đáp ứng nhu cầu công việc Kết kì thi đơi chưa đáp ứng u cầu thực tế cơng việc Do đó, cần phải có đánh giá cơng chức sau tuyển dụng bổ nhiệm, công chức TPHT không đáp ứng u cầu cơng việc giao mạnh dạn loại bỏ để tạo điều kiện cho người có lực, trình độ có hội làm việc, đóng góp Hiện nay, cịn xảy tình trạng tiêu cực việc tổ thi tuyển, xét tuyển cơng chức, có cơng chức TPHT Do đó, cần phải kiểm soát tốt đợt tuyển dụng thi tuyển công chức để loại bỏ yếu tố tiêu cực 84 3.2.2.4 Đổi phương pháp đánh giá công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã phù hợp với thực tiễn Để đổi công tác đánh giá công chức TPHT, cần lưu ý vấn đề sau: Một là, cần tách bạch kết đánh giá công chức TPHT với kết đánh giá chung UBND nơi công chức TPHT cơng tác Tránh trường hợp kết chung UBND mà bỏ qua thiết sót, hạn chế, khuyết điểm cơng chức TPHT ngược lại, kết chung UBND thấp mà cho công chức TPHT không đạt kết cao trình thực thi cơng vụ Do đó, cần có tiêu chí rõ ràng, tách bạch nhằm đánh giá cơng chức TPHT hiệu Hai là, cá nhân công chức TPHT cần chủ động việc tự đánh giá đưa tiêu, kế hoạch năm cơng tác Trên sở bảng mơ tả cơng việc mình, cơng chức TPHT tự xây dựng mục tiêu cá nhân để từ có tự đánh giá thân có đáp ứng yêu cầu, kế hoạch đặt Để công chức TPHT lập kế hoạch cơng tác cá nhân, địi hỏi đơn vị, địa phương phải có kế hoạch công tác hàng năm dự trù yếu tố tác động, ảnh hưởng khối lượng công việc giao đột xuất, bổ sung để có phương án ứng phó kịp thời Ba là, đặc thù công chức TPHT cấp xã thường xuyên phải tiếp xúc làm việc trực tiếp với người dân tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp Do vậy, cần phải kết hợp phương pháp đánh giá nội kết đánh giá từ bên (từ người dân, quan, tổ chức, doanh nghiệp ) để kết đánh giá khách quan, đánh giá tồn diện Theo đó, cần lập phiếu khảo sát, đánh giá cho người dân, doanh nghiệp trực tiếp làm việc với công chức TPHT Kết đánh giá phản ánh tương đối thực trạng lực thái độ phục vụ công chức TPHT Bởi lẽ, đánh giá nội mang tính chất nể nang, chưa phản ánh thực trạng công chức TPHT 85 3.2.2.5 Đảm bảo sở vật chất kinh phí cần thiết phục vụ công tác hoạt động Tư pháp - Hộ tịch cấp xã Cơ sở vật chất ln đóng vai trò quan trọng việc thực nhiệm vụ công chức TPHT Để hoạt động đội ngũ cơng chức TPHT có hiệu quả, địi hỏi cần phải đảm bảo sở vật chất kinh phí hoạt động Trước tiên, sở vật chất khơng gian làm việc, máy móc thiết bị phục vụ công việc cần phải bảo đảm đầy đủ Bên cạnh đó, đặc thù cơng việc cơng chức TPHT địi hỏi phải hỗ trợ kinh phí để thực chương trình, kế hoạch tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, hoạt động xác minh, thu thập thông tin, đề nghị quan tổ chức khác cung cấp thông tin, tài liệu… Do đó, cần bố trị nguồn kinh phí cho hoạt động thực hiệu Bên cạnh cần hỗ trợ cơng cụ, tài khoản để tra cứu, cập nhập quy định pháp luật nhằm phục vụ công việc, nhiệm vụ giao… 3.2.2.6 Tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi công vụ đội ngũ công Tư pháp - Hộ tịch Công tác tra, kiểm tra, giám sát đội ngũ công chức TPHT cấp xã xác định công cụ quan trọng việc đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi suy thối đạo đức người cơng chức TPHT Qua đó, góp phần tích cực vào việc đánh giá sử dụng đội ngũ cơng chức TPHT cấp xã nói riêng cơng chức nói chung Theo đó, cần thành lập Ban tra nhân dân cấp xã phối hợp với Ban kiểm tra Đảng ủy để góp phần củng cố tăng cường hiệu hoạt động đội ngũ cơng chức cấp xã, có cơng chức TPHT, từ giúp phát kịp thời xử lý cơng chức có biểu vi phạm đạo đức, vi phạm pháp luật, nhũng nhiễu nhân dân Bên cạnh đó, cần phổ biến, tuyên truyền cho nhân dân, doanh nghiệp biết tích cực giám sát việc thực thi quy định pháp luật, thực dân chủ 86 địa phương Mở rộng thực tiễn công tác kiểm tra, giám sát, nắm tình hình địa bàn, sở, kịp thời phát kiểm tra cơng chức có dấu hiệu vi phạm Qua kiểm tra phải kết luận rõ đúng, sai, nội dung, tính chất, mức độ, tác hại, hậu hành vi vi phạm, nguyên nhân khách quan, chủ quan, thái độ đối tượng bị kiểm tra Nếu vi phạm đến mức phải thi hành kỷ luật phải xử lý kịp thời, nghiêm minh, đa số cán bộ, đảng viên nhân dân đồng tình, ủng hộ Phải giám sát, đôn đốc việc thực kết luận kiểm tra, việc khắc phục hậu Đồng thời, giúp cho cá nhân rút học thực tiễn để khắc phục, sửa chữa, có tác dụng giáo dục, phòng ngừa, ngăn chặn Xử lý nghiêm khắc cơng chức có biểu vi phạm đạo đức, vi phạm pháp luật, công chức không làm chức trách, nhiệm vụ, tham ơ, nhũng nhiễu, gây khó dễ cho nhân dân dẫn đến tình trạng khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện vượt cấp Tuyệt đối tránh nể, xử lý hời hợt trình tra, kiểm tra, giám sát, phát sai phạm Việc xử lý nghiêm cơng chức vi phạm giúp họ có ý thức, trách nhiệm với cơng việc mình, tạo dựng lòng tin nhân dân, xây dựng nề nếp làm việc nghiêm túc, công khai, minh bạch địa phương Từ đó, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức chất lượng hoạt động UBND cấp xã Định kỳ đột xuất phải tổ chức đối thoại trực tiếp với nhân dân, đặc biệt việc giải khiếu nại liên quan đến lĩnh vực công chức TPHT Tổ chức lấy phiếu tín nhiệm trực tiếp nhân dân công chức TPHT, phát huy quyền làm chủ nhân dân nhằm củng cố niềm tin nhân dân vào đội ngũ công chức TPHT cấp xã Đây đối tượng có đặc thù thường xuyên tiếp xúc, làm việc, trao đổi trực tiếp với nhân dân, vậy, việc tổ chức đối thoại với nhân dân giải pháp quan trọng, giúp người cán thấu hiểu tâm tư, nguyện vọng hoàn cảnh người dân, từ có phương án xử lý hợp lý, hợp pháp hiệu Đồng thời, qua buổi đối thoại này, đội ngũ công chức TPHT trau dồi thêm kinh nghiệm tiếp xúc với nhân dân, kỹ làm việc với nhân dân, hình thành nên sợi dây gắn kết cán với nhân dân 87 Tiểu kết chƣơng Trên sở bất cập pháp luật địa vị pháp lý công chức TPHT, nội dung chương đưa giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu hoạt động công chức TPHT địa bàn thành phố Huế Các nhóm giải pháp cụ thể sau: Hoàn thiện quy định tiêu chuẩn công chức TPHT theo hướng điều kiện bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch áp dụng trường hợp sau công chức TPHT tuyển dụng áp dụng cho công chức TPHT đảm nhận nhiệm vụ hộ tịch, công chức TPHT đảm nhận nhiệm vụ tư pháp phải qua đào tạo nghiệp vụ tư pháp Hoàn thiện quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cơng chức TPHT theo đó, tập trung giải vấn đề sau: (i) Các công việc liên quan đến xác minh điều kiện thi hành án, kê biên tài sản, cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất giao cho cơng chức Địa xây dựng địa phương, (ii) xây dựng quy chế phối hợp quan thi hành án dân UBND cấp xã để làm rõ vai trị, vị trí, nhiệm vụ quyền hạn công chức TPHT việc hỗ trợ việc thi hành án dân địa bàn (iii) cơng chức TPHT có quyền từ chối thực nhiệm vụ giao không liên quan đến công tác tư pháp hộ tịch Hồn thiện quy định quản lý cơng chức TPHT theo hướng thống phân cấp quản lý công chức TPHT hạn chế không luân chuyển cơng chức TPHT q trình cơng tác 88 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài “Địa vị pháp lý hành cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã, từ thực tiễn thành phố Huế, tỉnh Thừa thiên Huế” tác giả rút kết luận sau: Chính quyền cấp xã tất quan nhà nước (mang quyền lực nhà nước) đóng địa bàn đơn vị hành thấp hệ thống hành cấp nước ta Đây cấp sở, thường xuyên tiếp xúc, làm việc với người dân, doanh nghiệp địa bàn Trong trình thực công việc liên quan đến chức năng, nhiệm vụ UBND cấp xã, cơng chức nói chung cơng chức TPHT nói riêng có vai trị định, góp phần tạo nên hiệu q trình thực thi cơng vụ Cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã người giúp UBND cấp xã làm công tác chuyên môn thuộc UBND cấp xã, có trách nhiệm giúp UBND cấp xã quản lý nhà nước công tác TPHT phạm vi địa phương Địa vị pháp lý hành cơng chức tư pháp – Hộ tịch tổng thể quy định pháp luật vị trí, vai trị, quyền nghĩa vụ pháp lý bảo đảm thực quyền nghĩa vụ thực tế công chức TPHT cấp xã thực nhiệm vụ pháp luật quy định Khảo sát thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật địa vị pháp lý công chức TPHT cho thấy: Pháp luật hành quan tâm điều chỉnh đầy đủ quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm pháp lý để xác định đúng, xác vai trị, vị trí, quyền hạn cơng chức TPHT mối quan hệ với quyền cấp xã chủ thể khác q trình thực thi cơng vụ Bên cạnh đó, pháp luật hành cịn số vấn đề hạn chế, gây khó khăn cho q trình thực thi công vụ công chức TPHT Đề tài cố gắng khảo sát, phân tích mâu thuẫn, bất cập Từ đề giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật hành 89 Một vấn đề lớn mà đề tài muốn giải qua phân tích địa vị pháp lý hành cơng chức TPHT để thấy rằng, đến lúc nên tách biệt chức danh thành hai chức danh tư pháp hộ tịch độc lập Để giải vấn đề hoàn cảnh, điều kiện Đảng, Nhà nước ta xây dựng chiến lược, định hướng tinh giảm biên chế vấn đề đơn giản Tuy vậy, chúng tơi cố gắng phân tích để rằng, ưu điểm, lợi ích xây dựng hai chế định độc lập từ mạnh dạn đề xuất kiến nghị Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, cố gắng giải vấn đề đặt ra, từ đề giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động công chức TPHT Tuy vậy, số nội dung đề tài chưa thể giải được, phần lực thân cịn hạn chế Rất mong nhận góp ý, phản biện từ Quý Thầy, Cô, bạn bè, đồng nghiệp đọc giả./ 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Thị Thu Ba (2003), Định hướng đổi mới, nâng cao lực đội ngũ cán Tư pháp cấp xã giai đoạn nay, số 5/2003, Tạp chí Thơng tin khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp; Bộ Tư pháp (2012), Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Bộ Tư pháp (2015), Thông tư 15/2015/TT-BTP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch Bộ Tư pháp, Bộ Công An, Bộ Y tế (2015), Thông tư liên tịch 05/2015/TTLT-BTP-BCA-BYT hướng dẫn thực liên thơng thủ tục hành đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú, cấp thẻ bảo hiểm y tế cho trẻ em tuổi Chủ tịch Chính phủ Việt Nam lâm thời (1945), Sắc lệnh 63/SL ngày 22/11/1945 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam lâm thời (1946), Sắc lệnh 13/SL ngày 24/01/1946 Chính Phủ (1998), Nghị định số 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 đăng ký hộ tịch Chính Phủ (2003), Nghị định 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2006), Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06/9/2006 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân 10 Chính Phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 11 Chính phủ (2013), Nghị định 29/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 12.Chính phủ (2011), Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 5/12/2011 cơng chức xã, phường, thị trấn 13.Chính phủ (2015), Nghị định 23/2015/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch 14.Chính phủ (2015), Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch 15.Chính phủ (2016), Nghị định số 34/2016/NĐ-CP quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 16.Cao Minh Công (2012), Trách nhiệm công vụ đạo đức công chức nước ta nay, Luận án Tiến sĩ Học viện Khoa học Xã hội 17.Phạm Trọng Cường (2004), Về quản lý hộ tịch, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 18.Nguyễn Văn Đạm (1999), Từ điển tường giải liên tưởng tiếng Việt, Nxb Văn hóa-Thơng tin, Hà Nội; 19.Nguyễn Đình Hảo (1999), Thực trạng tổ chức hoạt động Ban Tư pháp xã, phường, thị trấn Tổ hòa giải thành phố Hà Nội, số 2/1999, Tạp chí Thơng tin khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp; 20.Trần Thị Lệ Hoa, (2013), Thực trạng đội ngũ công chức Tư pháp- Hộ tịch u cầu chuẩn hóa, Tạp chí dân chủ pháp luật, (Chuyên đề pháp luật hộ tịch năm 2013), Bộ Tư pháp 21.Học viện hành (2008), Giáo trình Quản lý hành - Tư pháp, NXB Khoa Học 22.Bửu Kế (1999), Từ điển Hán - Việt từ nguyên, Nxb Thuận Hóa, TPHCM 23 Nguyễn Văn Khôn (1960), Hán -Việt từ điển, Nhà sách Khai Trí, Sài Gịn 24 Nguyễn Văn Kh (2003), Thực trạng công tác tư pháp đội ngũ cán Tư pháp cấp xã tỉnh Nam Định, số 5/2003, Tạp chí Thơng tin khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp; 25.Nguyễn Hữu Lạc (2013), Tập giảng quản lý nhà nước hộ tịch 26 Lê Thị Ngọc Lam, Thực trạng giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động TPHT cấp xã, Số chuyên đề 10/2010, Dân chủ Pháp luật Bộ Tư pháp; 27.Trần Thúc Linh (1965), Danh từ pháp luật lược giải, NXB Khai Trí 28.Trần Thị Mai (2016), Địa vị pháp lý công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã quản lý nhà nước công tác tư pháp Ủy ban nhân dân cấp xã giai đoạn nay, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 9/2016 Bộ Tư pháp; 29.Nguyễn Phương Nam (2013), Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán Tư pháp- hộ tịch địa bàn thành phố Hà Nội, Tạp chí dân chủ pháp luật, (6), Bộ Tư pháp 30 Trần Văn Quảng, Nâng cao lực đội ngũ công chức TPHT giai đoạn nay, Số chuyên đề tháng 9/2006, Dân chủ Pháp luật Bộ Tư pháp; 31.Quốc hội (2008), Luật Thi hành án 32.Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức 33.Quốc hội (2013), Hiến pháp 34.Quốc hội (2013), Luật Hòa giải sở 35.Quốc hội (2014), Luật Hộ tịch 36.Quốc hội (2015), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 37.Phạm Hồng Thái (2004), Công chức, công vụ nhà nước, NXB Tư pháp, Hà Nội 38 Lê Viết Thiện (2014), Giải pháp nâng cao vai trị cơng chức TPHT cấp xã công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Việt Nam nay, Nghề Luật, Số 02/2014, Học viện Tư pháp; 39.Nguyễn Văn Tuấn, Giáo dục pháp luật cho công chức Tư pháp – Hộ tịch, qua thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội 40.Trường Đại học Quốc gia Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 41.Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định 209/2005/QĐ-TTg Quyết định Thủ tướng Chính phủ công nhận thành phố Huế đô thị loại I trực thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế 42.Đinh Trung Tụng, (2013), Quan điểm đạo, định hướng xây dựng dự án luật hộ tịch, Tạp chí dân chủ pháp luật, (Chuyên đề pháp luật hộ tịch), Bộ Tư pháp 43.https://vi.wikipedia.org/wiki/Ch%C3%ADnh_quy%E1%BB%81n_%C4 %91%E1%BB%8Ba_ph%C6%B0%C6%A1ng_%E1%BB%9F_Vi%E1% BB%87t_Nam, truy cập ngày 10/6/2018 44.https://baomoi.com/khac-phuc-tinh-trang-thieu-tu-phap-ho-tich-cap-xacan-nhieu-giai-phap-dong-bo/c/25072987.epi , truy cập ngày 10/6/2018 45.https://dantri.com.vn/dien-dan/han-che-luan-chuyen-can-bo-tu-phap-hotich-cap-xa-20160707214358563.htm, truy cập ngày 10/6/2018 46.http://baophapluat.vn/tu-phap/ha-noi-tiep-tuc-de-xuat-cho-cong-chuc-tuphap-xa-duoc-chung-thuc-373734.html, truy cập ngày 10/6/2018 47.http://baohatinh.vn/phap-luat-doi-song/tu-phap-xa-phuong-lam-dau-tramho/80400.htm, truy cập ngày 10/6/2018