Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố huế tỉnh thừa thiên huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒN MẠNH HÙNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ ĐÔ THỊ - TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN-HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN THẾ TÀI THỪA THIÊN HUẾ - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, hướng dẫn Tiến sĩ Nguyễn Thế Tài - Học viện Hành Quốc gia Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu trích dẫn q trình nghiên cứu có nguồn gốc rõ ràng Học viên Đồn Mạnh Hùng Lời Câm Ơn Để hoàn thành luận văn này, nỗ lực cûa bân thån, em nhận giúp đỡ tận tình cûa thỉy suốt khòa học täi Học viện Trước hết, em xin trån trọng bày tó lđng biết ơn såu sắc đến Tiến sï Nguyễn Thế Tài - Học viện Hành Quốc gia, người hướng dẫn khoa học, cho luận văn tận tình hướng dẫn giúp đỡ em suốt trình thực luận văn Em xin gửi lời câm ơn chån thành tới Quý thæy cụ Hc vin ó nhit tỡnh giõng dọy, tọo rỗt nhiều điều kiện để em học tập hoàn thành tốt khòa học Đồng thời em cüng xin chån thành câm ơn Ban chỵ huy Cơng an thành phố Huế giúp đỡ, täo điều kiện để bân thån học tập hồn thành luận văn Vì điều kiện chû quan, khách quan kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn khơng tránh khói nhng thiu sũt Rỗt mong nhn c s gũp ý cûa Q thỉy cơ, anh chð học viên bän đồng nghiệp Xin trån trọng câm ơn Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018 Học viên Đoàn Mänh Hùng MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ ĐƠ THỊ 1.1 Khái quát chung trật tự đô thị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị 1.1.1 Khái niệm đô thị đặc điểm đô thị 1.1.2 Khái niệm trật tự thị tiêu chí đánh giá trật tự đô thị 11 1.1.3 Khái niệm đặc điểm vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị 12 1.2 Hình thức thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị 22 1.2.1 Các hình thức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị 23 1.2.2 Các biện pháp khắc phục hậu lĩnh vực trật tự đô thị 25 1.2.3 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị 27 1.2.4 Thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị 30 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị 35 1.3.1 Các quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị 35 1.3.2 Ý thức pháp luật chủ thể liên quan đến trật tự đô thị 36 1.3.3 Tổ chức máy xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị 37 1.3.4 Đội ngũ cán bộ, công chức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị 37 1.3.5 Cơ sở vật chất nguồn lực tài cho hoạt động xử phạt hành 38 Tiểu kết chương 1: 39 Chương 2: VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ ĐƠ THỊ TẠI THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 40 2.1 Khái quát điều kiện địa lý tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Huế 40 2.1.1 Điều kiện địa lý tự nhiên 40 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 41 2.1.3 Hoạt động xây dựng, ban hành văn lĩnh vực trật tự đô thị thành phố Huế 42 2.2 Thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị địa bàn thành phố Huế từ năm 2012 đến 44 2.2.1 Tổng quan vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị địa bàn thành phố Huế từ năm 2012 đến 44 2.2.2 Thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị địa bàn thành phố Huế 45 2.2.3 Đánh giá thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị 58 Tiểu kết chương 2: 65 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HUẾ - TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 67 3.1 Quan điểm bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị 67 3.1.1 Quán triệt đường lối, sách Đảng Nhà nước công tác quản lý, trách nhiệm pháp lý lĩnh vực trật tự đô thị 67 3.1.2 Thể tinh thần Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việc tăng cường trách nhiệm pháp lý xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị 68 3.1.3 Bảo đảm tương thích trách nhiệm pháp lý vi phạm hành với điều kiện cụ thể đời sống xã hội, đồng thời cam kết quốc tế liên quan mà nước ta ký kết hay tham gia 68 3.1.4 Bảo đảm tính đồng việc nâng cao hiệu xử phạt hành 69 3.1.5 Bảo đảm tính kế thừa xây dựng thi hành pháp luật 69 3.2 Các giải pháp bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị thành phố Huế 69 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị 69 3.2.2 Tăng cường công tác lãnh, đạo hệ thống trị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị 72 3.2.3 Nâng cao chất lượng kiểm tra, tra, giám sát để bảo đảm hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị 75 3.2.4 Rà sốt bổ sung, kiện toàn mặt tổ chức tăng cường chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý trật tự đô thị 77 3.2.5 Đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao ý thức pháp luật trật tự đô thị cho quan, doanh nghiệp, tổ chức người dân 79 3.2.6 Bổ sung trang thiết bị, phương tiện cần thiết phù hợp với tình hình thực tế, bố trí nguồn lực hồn thiện sở hạ tầng thị 80 Tiểu kết chương 3: 81 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số liệu kiểm tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự xây dựng 46 Bảng 2.2: Số liệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự, an tồn giao thơng Thành phố Huế từ năm 2012 - 2016 50 Bảng 2.3: Số liệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực chiếm dụng lịng đường, hè phố để họp chợ, kinh doanh, dừng đỗ xe không vị trí quy định địa bàn Thành phố Huế đội quản lý đô thị Thành phố Huế 53 Bảng 2.4: Số liệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực chiếm dụng lịng đường, hè phố để họp chợ, kinh doanh, dừng đỗ xe không vị trí quy định địa bàn Thành phố Huế đội cảnh sát trật tự công an Thành phố Huế 54 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Biểu đồ số vụ vi phạm trật tự xây dựng tổng số trường hợp kiểm tra Thành phố Huế từ năm 2012 - 2016 46 Biểu đồ 2.2: Biểu đồ tỉ lệ trường hợp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự an tồn giao thơng Thành phố Huế từ năm 2012 - 2016 50 Biểu đồ 2.3: Biểu đồ số vụ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực chiếm dụng lòng đường, hè phố để họp chợ, kinh doanh, dừng đỗ xe khơng vị trí quy định tổng số trường hợp kiểm tra địa bàn Thành phố Huế đội quản lý đô thị Thành phố Huế từ năm 2012 - 2016 54 Biểu đồ 2.4: Biểu đồ số vụ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực chiếm dụng lòng đường, hè phố để họp chợ, kinh doanh, dừng đỗ xe khơng vị trí quy định tổng số trường hợp kiểm tra địa bàn Thành phố Huế đội cảnh sát trật tự công an Thành phố Huế từ năm 2012 - 2016 55 Biểu đồ 2.5: Biểu đồ vụ việc vi phạm lĩnh vực vệ sinh môi trường từ năm 2012 - 2016 58 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong trình đổi đất nước, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa việc thị hóa trở thành xu chung q trình chuyển từ văn minh nông nghiệp lên văn minh công nghiệp tất yếu khách quan Nhận thức quy luật này, Nhà nước ta quan tâm đạo thực sớm công tác quản lý nhà nước trật tự thị hình thành đồng hệ thống luật pháp để mở rộng dân chủ, đề cao pháp luật, lập lại trật tự kỷ cương, làm cho người dân sống làm việc theo pháp luật, huy động nhiều nguồn tài vào việc phát triển đô thị Cũng cố kiện toàn phận quản lý xây dựng lực lượng trật tự, quy tắc đô thị để phát kịp thời trường hợp xây dựng trái phép, không phép, sai phép, lấn chiếm vỉa hè, vi phạm vệ sinh cơng cộng, trật tự an tồn xã hội để xử lý kịp thời nghiêm minh Từ đó, năm qua, tình hình trật tự thị có chuyển biến tích cực, nhận thức cán bộ, công chức, viên chức nhân dân hoạt động có liên quan đến trật tự thị nâng cao, quan lập pháp hành pháp ban hành nhiều hệ thống văn pháp luật công tác trật tự đô thị thuộc nhiều lĩnh vực Tuy nhiên, q trình phát triển thị nước ta qua tạo sức ép lớn nhiều mặt, có nguy dẫn đến việc phát triển khơng bền vững Q trình phát triển thị nảy sinh nhiều vấn đề lớn như: Gia tăng dân số học đô thị lớn; tình trạng lấn chiếm đất xây dựng nhà trái phép, không phép, vi phạm giới xây dựng, sai với quy hoạch ngày nghiêm trọng; bùng nổ phương tiện giới gây ách tắc giao thông, việc vi phạm môi trường, xử lý chất thải Đây thách thức khơng nhỏ cơng tác trật tự đô thị thành phố nước - Xây dựng danh mục phân công địa bàn trách nhiệm rõ ràng cho lực lượng Đội Quản lý đô thị thành phố, Ủy ban nhân dân phường, Ban quản lý chợ, Trung tâm Công viên xanh Ban quản lý bến xe thuyền thành phố việc kiểm tra xử phạt trật tự đô thị Về hoạt động tra, kiểm tra, giám sát, xin kiến nghị: - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc lãnh, đạo phối hợp cấp ủy, quyền phường, sở có kết đánh giá để khen thưởng hình thức xử lý kỷ luật đơn vị, cá nhân khơng hồn thành tốt nhiệm vụ giao - Các quan, đơn vị, ủy ban nhân dân phường, tổ chức, cá nhân phải xem tiêu chí quan trọng bình xét thi đua, phân loại cán bộ, công chức, đảng viên tổ chức sở đảng hàng năm, để thực việc luân chuyển, điều động cho giữ chức vụ cán khơng hồn thành tốt nhiệm vụ giao - Công tác kiểm tra, tra phải theo hướng chuyên nghiệp, phù hợp với yêu cầu quản lý chương trình, kế hoạch kiểm tra, tra dài hạn ngắn hạn; áp dụng linh hoạt hình thức (thường xuyên, đột xuất, định kỳ), phương pháp (trực tiếp, gián tiếp) để kiểm tra, tra - Cơng khai dân chủ hóa trình kiểm tra, tra Việc đánh giá, kết luận hành vi vi phạm phải dựa cứ, chứng rõ ràng, không quy chụp theo ý kiến chủ quan Cần tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát nhân dân quyền sở việc chấp hành đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước xây dựng - Phải đảm bảo nguyên tắc hành vi vi phạm pháp luật trật tự đô thị phải bị xử phạt nghiêm minh theo pháp luật, ai, dù cương vị phải sống làm việc theo pháp luật; hành vi bao che, nương nhẹ, nể nang người vi phạm pháp luật phải bị xử lý nghiêm 76 - Tuân thủ triệt để trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị theo quy định pháp luật để tránh nảy sinh tượng tiêu cực, kịp thời phát xử lý cán bộ, công chức buông lỏng, bao che, tiếp tay cho hành vi vi phạm - Cần trọng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố, Hội đồng nhân dân phường giám sát tổ chức trị xã hội, nhân dân công tác quản lý, tra, kiểm tra máy quyền thành phố 3.2.4 Rà sốt bổ sung, kiện tồn mặt tổ chức tăng cường chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý trật tự đô thị Để nâng cao chất lượng cho đội ngũ làm công tác thành phố Huế, cần phải ý đến vấn đề sau: - Hiện lực lượng chuyên trách Ủy ban nhân dân thành phố Huế công tác đảm bảo trật tự đô thị Đội Quản lý đô thị, lực lượng thiếu biên chế nên phải kiêm nhiệm nhiều mặt cơng tác, q trình tiến hành chưa thật sâu Vì vậy, để đảm bảo cho thành viên lực lượng có hiệu cần phải kiện tồn tổ chức, tăng cường biên chế để đảm bảo số lượng hoạt động có chất lượng - Công tác tuyển dụng công chức, viên chức quản lý trật tự đô thị phải tiến hành công khai, minh bạch nhằm tuyển dụng người có lực trình độ, có phẩm chất đạo đức Bằng cấp, chứng người tham gia thi tuyển phải phù hợp quản lý trật tự đô thị (cụ thể chuyên ngành xây dựng, kiến trúc, quy hoạch đô thị, mơi trường, luật hành chính) - Mạnh dạn sử dụng, đề bạt độ ngũ cán trẻ, có phẩm chất đạo đức, trình độ lực tốt vào giữ chức vụ có liên quan đến cơng tác quản lý trật tự thị Phải có kế hoạch, phương thức kiểm tra, đánh giá lực cán bộ, phân loại trình độ cán để có kế hoạch đào tạo hiệu 77 - Thường xuyên mở lớp đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ để cán bộ, công chức nắm vững kiến thức, kịp thời tiếp thu, lĩnh hội quy định nhà nước lĩnh vực trật tự đô thị Cử cán bộ, công chức, viên chức tham gia lớp học ngắn hạn trường đào tạo lĩnh vực quản lý trật tự đô thị tổ chức nhằm hoàn thiện kỹ tra, giải khiếu nại, tố cáo, công tác kiểm tra chất lượng cơng trình Mời chun gia lĩnh vực tra, lĩnh vực quản lý trật tự đô thị trao đổi kinh nghiệm, tháo gỡ vướng mắc trình quản lý nhà nước - Có quan điểm tích cực việc xếp cán lực, không đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao; xử lý kiên cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật, tiếp tay cho vi phạm pháp luật quản lý trật tự đô thị - Cần tăng cường thực chất hiệu công tác đánh giá hoạt động cán bộ, công chức thực thi pháp luật lĩnh vực trật tự đô thị thành phố Huế Việc đánh giá cán bộ, công chức phải thực theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đảm bảo kết luận đánh giá cán bộ, công chức khách quan, xác, cơng viên theo tinh thần Nghị Trung ương học tập, làm việc theo gương đạo đức Hồ Chí Minh Đánh giá cán tồn quy trình cơng tác cán xác, hiệu chọn người xếp việc xác, giúp cán phát huy tốt sở trường Ngược lại, dẫn tới sử dụng, đề bạt sai, thân cán đánh giá khơng thực chất, sinh chủ quan, tự cao tự mãn trái lại sinh bất mãn, tự ti, nhụt chí phấn đấu, hiệu công việc thấp bất mãn, thất vọng làm giảm tinh thần công tác - Kiên xử lý phần tử chống đối, nhục mạ người thi hành công vụ đối tượng bảo kê làm trật tự thị Có hình thức xử lý nghiêm cán bộ, đảng viên lực lượng trực tiếp làm nhiệm vụ quản lý đô thị bảo kê, bao che cho người thân quen lấn chiếm lòng, lề đường để hoạt động kinh doanh, vi phạm quy định trật tự thị 78 Ở đây, vai trị cấp lãnh đạo phải thể tâm trị cao đấu tranh với tượng tham nhũng Bên cạnh đó, vai trị giám sát Hội đồng nhân dân, tổ chức trị - xã hội nhân dân phải coi trọng việc giám sát, phát hiện, kiến nghị gây áp lực xử lý 3.2.5 Đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao ý thức pháp luật trật tự đô thị cho quan, doanh nghiệp, tổ chức người dân Đây vấn đề cơng trình nghiên cứu trách nhiệm hành coi trọng Ý thức pháp luật, trình độ ý thức pháp luật yếu tố đặc biệt quan trọng cho việc thực pháp luật Nâng cao ý thức pháp luật khâu thiếu hoạt động quản lý nhà nước nhằm hình thành tri thức pháp luật, lịng tin pháp luật, động hành vi hợp pháp cho người dân, cụ thể đây, việc hiểu biết cần thiết áp dụng trách nhiệm pháp lý vi phạm hành chính, ý nghĩa việc áp dụng Thực tiễn giáo dục pháp luật xây dựng thành phố Huế năm qua cịn có số hạn chế, như: hình thức phương pháp tun truyền khơ khan, nội dung tuyên truyền đơn giản, thời lượng tuyên truyền ít, thiếu tính liên tục tính hệ thống việc truyền tải tri thức, tình cảm hành vi pháp luật Trong đó, phận cán bộ, Đảng viên nhân dân dù tuyên truyền, giáo dục pháp luật tương đối đầy đủ, lại thiếu tình cảm pháp luật nên tìm cách để mưu lợi cá nhân, dẫn đến vi phạm pháp luật xây dựng Họ đối lập khác biệt lợi ích với lợi ích thống xã hội Để khắc phục hạn chế trên, việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật pháp luật xây dựng phải tiến hành thường xuyên, có chất lượng; đặc biệt trọng việc tuyên truyền, phổ biến nội dung, tinh thần văn pháp luật xây dựng ban hành; sử dụng đồng phương pháp, hình thức tuyên truyền, giáo dục cho tầng lớp nhân dân Mục đích 79 hình thành hệ thống hiểu biết, niềm tin, động thói quen hành vi tích cực Việc tuyên truyền phải đảm bảo yêu cầu sau: - Phải lôi tầng lớp nhân dân tham gia tích cực vào thực tiễn quản lý trật tự đô thị; tổ chức cho nhân dân tham gia rộng rãi vào hoạt động thực hiện, áp dụng pháp luật xây dựng giám sát ngành chức việc quản lý trật tự đô thị - Đa dạng hóa hình thức tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, xây dựng, môi trường, an tồn giao thơng, văn hóa văn minh thị như: tổ chức thi tìm hiểu, buổi nói chuyện chuyên đề, hỏi đáp pháp luật liên quan, đặc biệt trọng việc tuyên truyền, giải thích pháp luật thông qua phương tiện thông tin đại chúng - Các tổ chức, trị xã hội, đồn thể thành phố Huế cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động hội viên, đoàn viên thực nghiêm túc quy định pháp luật xây dựng, xây dựng thành nội quy hoạt động để hạn chế đến mức thấp hành vi vi phạm - Cần có phối hợp chặt chẽ, quan tâm đạo sát cấp, ngành, quan, đơn vị việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xây dựng với tầng lớp nhân dân để văn pháp luật xây dựng phổ biến kịp thời, ý thức pháp luật xây dựng nâng lên, việc chấp hành pháp luật xây dựng tốt 3.2.6 Bổ sung trang thiết bị, phương tiện cần thiết phù hợp với tình hình thực tế, bố trí nguồn lực hồn thiện sở hạ tầng thị Một yếu tố tác động đến chất lượng, hiệu hoạt động lực lượng trực tiếp tiến hành tham gia công tác đảm bảo trật tự đô thị chế độ, sách đãi ngộ điều kiện, trang thiết bị, phương tiện cần thiết thực nhiệm vụ giao Đây vấn đề lực lượng tham gia công tác đảm bảo trật tự thị gặp nhiều khó khăn Để khắc 80 phục vấn đề này, Ủy ban nhân dân thành phố Huế cần chủ động rà soát sớm có kế hoạch trang bị đầy đủ phương tiện, điều kiện cần thiết phục vụ cho hoạt động lực lượng làm công tác đảm bảo trật tự đô thị Bổ sung trang thiết bị, phương tiện phục vụ cơng tác tuần tra kiểm sốt, xử lý vi phạm - Tiến hành rà soát bước đầu tư, trang bị đầy đủ phương tiện, trang thiết bị nhằm đảm bảo việc thực nếp sống văn minh đô thị hệ thống thùng rác, nhà vệ sinh, đèn chiếu sáng, camera giám sát nơi công cộng Tập trung đầu tư chỉnh trang thị, hồn thiện sở hạ tầng, chỉnh trang công viên, điểm xanh, vỉa hè, hệ thống thoát nước, quy hoạch hệ thống giao thơng tĩnh, bãi đỗ xe du lịch, hồn chỉnh biển báo hiệu giao thơng, đèn tín hiệu giao thơng, kẻ vạch sơn lịng lề đường Sắp xếp lại trật tự vỉa hè đảm bảo đường thông, hè thoáng đường dành cho người Hằng năm, thành phố bố trí ngân sách phục vụ cơng tác quản lý đô thị, xây dựng nếp sống văn minh đô thị, vệ sinh môi trường, quan tâm chê độ sách bảo hiểm xã hội, tiền lương cho lực lượng chuyên trách làm nhiệm vụ trật tự đô thị Dành phần lớn tiền xử phạt hành công tác trật tự đô thị cho phường lực lượng trực tiếp tham gia để tăng cường phương tiện tăng thêm thu nhập cho cán làm nhiệm vụ Tiểu kết chương 3: Từ lý luận thực tế, chương xác định mục tiêu hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị thành phố Huế nhằm bảo đảm cho phát triển bền vững; giảm thiểu vi phạm pháp luật trật tự đô thị, tạo lập môi trường ổn định, bảo đảm quyền người, quyền cơng dân; xây dựng thành phố Huế có mơi trường thị văn minh giàu tính nhân văn, có mơi trường thiên nhiên lành, đời sống văn hóa cao trở thành thành phố hài hịa, thân thiện, an bình đề phương 81 hướng tăng cường công tác quản lý đất đai, quản lý xây dựng; thực tốt công tác giải tỏa, đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư cho dân;; nâng cao trách nhiệm quản lý nhà nước cấp quyền; giữ vững kỷ luật, kỷ cương, thực tốt quy chế dân chủ sở; làm tốt công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nhân dân; tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử phạt; đẩy nhanh tốc độ xây dựng dự án địa bàn Để phương hướng đề sớm trở thành thực, đề tài đưa 06 giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị, thực giải pháp không nên xem nhẹ hay coi trọng giải pháp mà cần thực đồng giải pháp Đó là: Tiếp tục hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật trật tự đô thị; Tăng cường công tác lãnh, đạo hệ thống trị cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị Nâng cao chất lượng kiểm tra, tra, giám sát để bảo đảm hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị Rà sốt bổ sung, kiện tồn mặt tổ chức tăng cường chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý trật tự đô thị Đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao ý thức pháp luật công tác trật tự đô thị cho quan, doanh nghiệp, tổ chức người dân; Bổ sung trang thiết bị, phương tiện cần thiết phù hợp với tình hình thực tế, bố trí nguồn lực hồn thiện sở hạ tầng 82 KẾT LUẬN Thực tiễn thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị năm qua đạt thành tựu quan trọng định Tuy nhiên, để nâng cao hiệu quả, hiệu lực củahoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị cịn phải bổ sung, kiện tồn, hồn thiện cho phù hợp với thực tiễn Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị xử phạt hành vi trái pháp luật, xâm hại đến quy tắc quản lý nhà nước Vì vậy, tăng cường kiểm tra giám sát xử phạt hành nội dung quan trọng hoạt động quản lý nhà nước, quản lý địa bàn Xử phạt vi phạm hành hết coi biện pháp có hiệu nhằm đảm bảo trật tự xã hội, trật tự đô thị không ngừng tăng cường pháp chế XHCN Luận văn tập trung làm rõ vấn đề pháp luật xử phạt vi phạm hành chính, thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị nói riêng Kết bước đầu cung cấp luận khoa học phục vụ việc tiếp tục nghiên cứu, xây dựng vấn đề giải pháp nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị tổ chức thực nghiêm chỉnh công tác đảm bảo trật tự thị, trật tự an tồn xã hội địa bàn thành phố Huế Bảo đảm thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị thời gian tới, cần triển khai hoàn thiện hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị cho phù hợp với tình hình thực tế, kịp thời thể chế hóa Luật xử lý vi phạm hành văn liên quan; Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị; nâng cao hiệu 83 công tác tuần tra, kiểm sốt; tăng cường đầu tư sở vật chất, cơng cụ, phương tiện phục vụ công tác; tăng cường biên chế, nâng cao trình độ chun mơn, trách nhiệm cơng vụ lực lượng làm công tác tuần tra, kiểm sốt, xử phạt vi phạm hành Việc kết hợp đồng giải pháp đảm bảo cho pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị tuân thủ, chấp hành nghiêm túc, qua góp phần đảm bảo trật tự an đô thị, trật tự xây dựng đảm bảo vệ sinh môi trường địa bàn thành phố Huế thời gian tới 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa XI), Chỉ thị số 18-CT/TW ngày 04/9/2012 “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa khắc phục ùn tắc giao thơng” Lê Trọng Bình (2009), Pháp luật Quản lý đô thị, Nxb Xây dựng, Hà Nội Báo cáo “Đánh giá quy định xử phạt vi phạm hành khuyến nghị hồn thiện Luật xử lý vi phạm hành chính” dự án 58492 Tăng cường tiếp cận công lý bảo vệ quyền Việt Nam, phối hợp Chính phủ Việt Nam Chương trình phát triển Liên hiệp quốc, 2011 Nguyễn Văn Bình, Luận văn thạc sĩ quản lý cơng: “Quản lý nhà nước trật tự đô thị địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng” (2015) Chính phủ, Nghị định số 15/2003/NĐ-CP ngày 19/02/2003 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Chính phủ, Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng thị Chính phủ, Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà cơng sở Chính phủ, Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02/4/2010 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Chính phủ, Nghị định số 71/2012/NĐ-CP ngày 19/9/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02/4/2010 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 85 10 Chính phủ, Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành 11 Chính phủ, Nghị định số 115/2013/NĐ-CP ngày 13/10/2013 quy định quản lý, bảo quản tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tạm giữ, tịch thu theo thủ tục hành 12 Chính phủ, Nghị định số 121/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỷ thuật; quản lý phát triển nhà công sở 13 Chính phủ, Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo 14 Chính phủ, Nghị định số 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành 15 Chính phủ, Nghị định số 167/2013/NĐ-CP quy định xử phạt hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy;phòng, chống bạo lực gia đình 16 Chính phủ, Nghị định số 171/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ, đường sắt 17 Chính phủ, Nghị định số 179/2013/NĐ-CP quy định xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 18 Chính phủ, Nghị định số 208/2013/NĐ-CP ngày 17/12/2013 quy định biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn xử lý hành vi chống người thi hành công vụ 19 Chính phủ, Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 quy định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành 86 20 Cơng an thành phố Huế, Kế hoạch số 103/KH-CATP ngày 05/01/2014 việc phân công trách nhiệm kiểm tra xử lý vi phạm trật tự đô thị 21 Võ Kim Cương (2004), Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội; 22 Đội Cảnh sát giao thông Công an thành phố, Báo cáo tổng kết năm 2012, 2013, 2014, 2015 2016 công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng 23 Đội Cảnh sát trật tự Công an thành phố, Báo cáo tổng kết năm 2012, 2013, 2014, 2015 2016 công tác đảm bảo trật tự đô thị 24 Đội Cảnh sát Phịng chống tội phạm Mơi trường Cơng an thành phố, Báo cáo tổng kết năm 2012, 2013, 2014, 2015 2016 Đội Cảnh sát Phòng chống tội phạm Môi trường 25 Đề tài nghiên cứu: “Pháp luật Quản lý đô thị” TS KTS Lê Trọng Bình chủ biên, Trường Đại học Kiến trúc, Hà Nội - 2009, tác giả đề cập đến kiến thức quản lý phát triển đô thị, giúp cho người nghiên cứu nhận thức đắn quy luật phát triển đô thị, đảm bảo cho đô thị phát triển cách trật tự, phù hợp với quy luật khách quan hình thái kinh tế xã hội nước ta 26 Báo cáo “Đánh giá quy định xử phạt vi phạm hành khuyến nghị hồn thiện Luật xử lý vi phạm hành chính” dự án 58492 Tăng cường tiếp cận công lý bảo vệ quyền Việt Nam, phối hợp Chính phủ Việt Nam Chương trình phát triển Liên hiệp quốc, 2011 27 Nguyễn Duy Gia, Học viện hành quốc gia (1996), Cưỡng chế hành nhà nước, Nxb Thế giới, Hà Nội 28 Trần Mai Hương, tạp chí Luật học số 8/2008, Bài viết “Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành - thực trạng quy định, thực tiễn áp dụng hướng hồn thiện” 87 29 Bài viết: “Khó khăn, vướng mắc xử phạt vi phạm hành theo lực lượng Cảnh sát nhân dân” - 2017 Nguyễn Duy Hiệu Nguyễn Xuân Thủy (Giảng viên Học viện Cảnh sát nhân dân) 30 Nhóm chuyên gia pháp luật hành thuộc Vụ Pháp luật hình - hành Bộ Tư pháp, đề tài nghiên cứu: “Vi phạm hành xử lý vi phạm hành chính” 31 - Đề tài “Những vấn đề hoàn thiện chế định trách nhiệm hành Việt Nam nay”, Vũ Thư 2010 kỷ yếu Hội thảo quốc tế: “Xử lý vi phạm hành Việt Nam”, Viện nghiên cứu sách, pháp luật phát triển tổ chức ngày 28-30/12/2010 32 Ủy ban nhân dân thành phố Huế, Kế hoạch số 834/KH-UBND ngày 23/3/2017 việc quân đảm bảo trật tự công cộng, trật tự đô thị địa bàn thành phố Huế 33 Phòng Quản lý đô thị thành phố Huế, Báo cáo tổng kết năm 2012, 2013, 2014, 2015 2016 34 - “Pháp luật Quản lý đô thị” TS KTS Lê Trọng Bình chủ biên, Trường Đại học Kiến trúc, Hà Nội - 2009, tác giả đề cập đến kiến thức quản lý phát triển đô thị, giúp cho người nghiên cứu nhận thức đắn quy luật phát triển đô thị, đảm bảo cho đô thị phát triển cách trật tự, phù hợp với quy luật khách quan hình thái kinh tế xã hội nước ta 35 Quốc Hội, Luật Giao thông đường năm 2008 36 Quốc Hội, Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 37 Quốc hội, Nghị số 24/2012/QH12 ngày 20/6/2012 việc thi hành Luật Xử lý vi phạm hành 38 Quốc Hội, Luật Đất đai năm 2013 39 Quốc Hội, Luật Xây dựng năm 2014 40 Quốc Hội, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 88 41 Quốc Hội, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 42 Quốc Hội, Luật Quy hoạch đô thị, 2009 43 Luận văn thạc sĩ quản lý công: “Quản lý nhà nước trật tự đô thị địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng” tác giả Nguyễn Văn Bình 44 Thành ủy Huế, Nghị 07-NQ/TU ngày 01/10/2013 “Tăng cường xây dựng nếp sống văn minh đô thị, đảm bảo trật tự an tồn giao thơng địa bàn thành phố Huế” Kế hoạch 2500/KH-UBND ngày 11/10/2013 Ủy ban nhân dân thành phố Huế triển khai xây dựng nếp sống văn minh đô thị, đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, trật tự thị địa bàn Thành phố 45 Thành ủy Huế, Nghị số 05-NQ/TU ngày 24/6/2016 “Một số vấn đề cấp bách xây dựng nếp sống văn minh đô thị địa bàn thành phố Huế giai đoạn 2016-2020” 46 Vũ Thư (2010), “Những vấn đề hoàn thiện chế định trách nhiệm hành Việt Nam nay”, Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Xử lý vi phạm hành Việt Nam ”, Viện Nghiên cứu sách, pháp luật phát triển tổ chức ngày 28-30/12/2010 47 Lương Minh Tuân, Viện Nghiên cứu lập pháp (2011), Thực trạng kiến nghị góp phần hồn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành chính, Báo cáo khoa học, Đề tài Xử phạt hành chính, Hà Nội 48 Trường Đại học kiến trúc Hà Nội (2009), Bài giảng môn học pháp luật quản lý đô thị, Hà Nội 49 Luận văn thạc sĩ luật học “Tăng cường pháp chế XHCN lĩnh vực xử phạt vi phạm hành nước ta nay” Đặng Thanh Sơn, 2003 50 Báo cáo khoa học “Thực trạng kiến nghị góp phần hồn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành chính” - 2011 Tiến sĩ Lương Minh Tuấn, Viện nghiên cứu lập pháp 89 51 Bài viết “Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành - thực trạng quy định, thực tiễn áp dụng hướng hồn thiện”, TS Trần Mai Hương, tạp chí Luật học số 8/2008 52 Ủy ban nhân dân thành phố Huế, Quyết định số 2713/QĐ-UBND ngày 24/4/2017 việc phê duyệt Đề án giải số vấn đề cấp bách trật tự đô thị, trật tự an tồn giao thơng, vệ sinh mơi trường địa bàn thành phố Huế giai đoạn 2017-2020 53 Ủy ban thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 1989 54 Ủy ban nhân dân thành phố Huế, Báo cáo tổng kết công tác đảm bảo trật tự đô thị địa bàn thành phố Huế năm 2012, 2013, 2014, 2015 2016 55 Ủy ban nhân dân thành phố Huế, Kế hoạch số 1181/KH-UBND ngày 06/01/2014 việc triển khai thực công tác chỉnh trang tổ chức quân lập lại trật tự đô thị tuyến phố trung tâm thành phố Huế 56 Viện nghiên cứu sách, pháp luật phát triển (2012), Tính minh bạch định hành chính, Nxb Lao động xã hội 57 Đề tài nghiên cứu: “Vi phạm hành xử lý vi phạm hành chính” Nhóm chun gia pháp luật hành thuộc Vụ pháp luật hình hành Bộ Tư pháp” 58 Đề tài nghiên cứu: “Vi phạm hành xử lý vi phạm hành chính” nhóm chun gia pháp luật hành thuộc Vụ Pháp luật hình - hành Bộ Tư pháp 90