Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến Pháp và Luật Hành Chính: Địa vị pháp lý hành chính của công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã, từ thực tiễn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế

Mục tiêu nghiên cứu luận văn là nghiên cứu thực trạng địa vị pháp lý hành chính của công chức TPHT trên địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế, từ đó chỉ ra những bất cập, hạn chế dẫn đến sai sót, vi phạm trong công tác TPHT. Đề xuất các quan điểm, giải pháp bảo đảm địa vị pháp lý của công chức TPHT từ thực tiễn thành phố Huế.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ KIM ANH ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG CHỨC TƯ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ, TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ- NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:PGS.TS VŨ ĐỨC ĐÁN Phản biện : …………………………………………… Phản biện : …………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Chính Quốc gia Địa điểm : Phòng họp , nhà – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số : 201 –Đườn han ội h u – Thành phố Hu Thời gian : vào hồi thán năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia tran Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài ôn tác Tư pháp – Hộ tịch (TPHT) chức năn quản lý d n cư Nhà nước, biện pháp để nhà nước quản lý mức độ tăn trưởn cũn bi n động dân số nước Để từ tác độn theo hướng định mục đích phát triển bền vững đất nước thông qua sách hộ tịch Ngày với xu th quốc t hóa, tồn cầu hóa vấn đề d n cư càn trở nên phức tạp đặc biệt để đáp ứng yêu cầu công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ n hĩa Việt Nam địi hỏi Nhà nước phải có nhữn phươn thức quản lý phù hợp với điều kiện thực tiễn để quản lý d n cư cách hiệu mà đảm bảo tính dân chủ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhanh chóng kịp thời cho nhân dân Với vị trí phận công tác quản lý nhà nước, công tác TPHT chủ y u quản lý hoạt động phát sinh hộ tịch cấp sở Chính vậy, đội n ũ chức T HT đón vai trò h t sức quan trọng hoạt động thi hành công vụ quản lý hộ tịch Chất lượng hoạt động quản lý hộ tịch hay hiệu hệ thống trị nói chun , xét đ n cùn quy t định phẩm chất, năn lực hiệu công tác đội n ũ côn chức TPHT Trong nhiều văn kiện Đản khẳn định vai trị quan trọng cán cơng chức nói chung cán T HT nói riên nghiệp cách mạng Chủ trươn , sách, pháp luật dù có đún đắn đ n nhưn khó đạt hiệu cao n u khơn triển khai thực đội n ũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, năn lực chun mơn giỏi Do đó, việc xây dựn đội n ũ cán bộ, công chức TPHT vững vàng trị, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, ki n thức trình độ năn lực chuyên môn giỏi để thực nhiệm vụ giao nhiệm vụ quan trọng Do khối lượng công việc lớn không ngừn ia tăn tượng bùng nổ dân số tính chất ngày phức tạp quan hệ xã hội địi hỏi phải có đội n ũ cán bộ, cơng chức TPHT vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có năn lực trình độ chun mơn cao, có kỹ năn quản lý, vận hành máy hành đạt hiệu cao nhiệm vụ trị vơ cùn khó khăn Tuy nhiên thực t , việc chấp hành nhữn quy định địa vị pháp lý hành cán bộ, cơng chức TPHT chưa trọng tuân thủ xây dựn , đào tạo cách nghiêm chỉnh Điều ảnh hưởng không nhỏ đ n hiệu hoạt động cán bộ, công chức TPHT, nghiêm trọn dẫn đ n sai phạm, giảm sút lòng tin nh n d n Đảng Nhà nước, n u khơng kịp thời chấn chỉnh gây tình trạng ổn định cục địa phươn có khả năn lan rộng nước Vì vậy, việc n n cao địa vị pháp lý hành cán bộ, công chức TPHT yêu cầu cấp thi t Thành phố Hu thuộc tỉnh Thừa thiên Hu đô thị cấp quốc gia Việt Nam, thành phố Trun t m văn hóa – di sản, du lịch quốc gia nên vấn đề T HT ln trọng Chính quyền thành phố có nhiều cố gắng nỗ lực cơng tác TPHT nói chung nâng cao địa vị pháp lý hành cơng chức TPHT nói riêng song hạn ch định Xuất phát từ vị trí quan trọng cán bộ, cơng chức T HT nên Lãnh đạo tỉnh ban hành nhiều chủ trươn sách ưu tiên, thu hút nh n tài cũn đào tạo, bồi dưỡn đội n ũ cán bộ, công chức T HT để đáp ứng yêu cầu cấp thi t thực tiễn Từ nhiệm vụ thực tiễn nói trên, tơi chọn đề tài “Địa vị pháp lý hành cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã, từ thực tiễn thành phố Huế, tỉnh Thừa thiên Huế” làm luận văn thạc sĩ 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề địa vị pháp lý hành cơng chức T HT nhiều nhà khoa học quan t m nhiều óc độ khác Có nhiều cơng trình khoa học, luận văn thạc sĩ, nhà n hiên cứu luật học đội n ũ cán bộ, công chức nhà nước tron có đội n ũ cơng chức T HT Tron điều kiện cải cách hành nhà nước, vấn đề công chức TH T đặc biệt quan t m Đán ý cơng trình sau: - Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội Nội dung sách nêu lên vị trí, vai trị cơng chức, cơng vụ, khái niệm công chức, công vụ; chức năn , nhiệm vụ cơng chức máy hành Nhà nước; thực trạn đội n ũ côn chức nước ta giải pháp xây dựn đội n ũ côn chức thời kỳ Đ y sách có giá trị tham khảo tốt cho luận văn Tuy nhiên, nội dung sách đề cập lý luận chung ch độ công chức, công vụ máy hành Nhà nước cấp nói chun mà chưa sâu bàn ch độ thực thi công vụ công chức TPHT - Cao Minh Công (2012), Trách nhiệm công vụ đạo đức công chức nước ta nay, Luận án Ti n sĩ Học viện Khoa học Xã hội Luận án phân tích, làm rõ nội dung khái niệm trách nhiệm công vụ đạo đức công chức, mối quan hệ biện chứng trách nhiệm công vụ đạo đức cơng chức Phân tích thực trạng trách nhiệm cơng vụ đạo đức công chức nước ta nay, đồng thời cũn nguyên nhân thực trạng Đề xuất số phươn hướng, giải pháp nhằm nâng cao trách nhiệm công vụ đạo đức công chức thực thi công vụ nước ta - Lê Vi t Thiện (2013), Vai trò công chức TPHT xã việc phổ bi n giáo dục pháp luật Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội Luận văn ph n tích, làm rõ nội dung khái niệm cơng chức TPHT xã, vai trị cơng chức TPHT xã Phân tích thực trạn đảm bảo vai trịcơng chức TPHT xã nước ta nay, đồng thời cũn nguyên nhân thực trạng Đề xuất số phươn hướng, giải pháp nhằm nâng cao vai trị cơng chức TPHT xã thực thi cơng vụ nước ta Ngồi cịn số vi t tạp chí nghiên cứu luật học như: Trần Văn Quản , N n cao năn lực đội n ũ côn chức T HT tron iai đoạn nay, Dân chủ Pháp luật Bộ Tư pháp, Số chuyên đề tháng 9/2006; Lê Thị Ngọc Lam, Thực trạng giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động TPHT cấp xã, Dân chủ Pháp luật Bộ Tư pháp, Số chuyên đề 10/2010; Nguyễn hươn Nam, Giải pháp n n cao năn lực đội n ũ cán tư pháp hộ tịch địa bàn thành phố Hà Nội, Dân chủ Pháp luật Bộ Tư pháp, Số 5/2013; Lê Vi t Thiện, Giải pháp nâng cao vai trị cơng chức TPHT cấp xã công tác phổ bi n, giáo dục pháp luật Việt Nam Nghề Luật Học viện Tư pháp, Số 2/2014; Trần Thị Mai, Địa vị pháp lý công chức TPHT cấp xã quản lý nhà nước côn tác tư pháp Ủy ban nhân dân cấp xã iai đoạn nay, Dân chủ Pháp luật Bộ Tư pháp, Số 9/2016… Nhìn chun , côn t nh n hiên cứu lư luận thực tiễn nhưn chủ y u cơng chức nói chung cơng chức TPHT cấp xã nói riên hưa có trình n hiên cứu cách chuyên sâu Địa vị pháp lý hành cơng chức TPHT Chính vậy, việc lực chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ thực mang tính cấp thi t thành phố Hu nói riên cũn nước nói chung Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Từ sở lý luận địa vị pháp lý hành công chức TPHT cấp xã, qua thực tiễn thành phố Hu , tỉnh Thừa Thiên Hu để đề xuất quan điểm, giải pháp bảo đảm địa vị pháp lý – hành cơng chức TPHT cấp xã 3.2 Nhiệm vụ luận văn Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Hệ thống hóa góp phần làm rõ vấn đề lý luận pháp luật ch định địa vị pháp lý hành cơng chức TPHT - Nghiên cứu thực trạn địa vị pháp lý hành cơng chức T HT địa bàn thành phố Hu , tỉnh Thừa Thiên Hu , từ bất cập, hạn ch dẫn đ n sai sót, vi phạm cơng tác TPHT Đề xuất quan điểm, giải pháp bảo đảm địa vị pháp lý công chức TPHT từ thực tiễn thành phố Hu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Luận văn thực dựa phươn pháp luận Chủ n hĩa Mác- Lênin tư tưởng Hồ hí Minh, đường lối sách Đảng cộng sản Việt Nam xây dựn Nhà nước pháp quyền xã hội chủ n hĩa 4.2 Phương pháp nghiên cứu: hươn pháp ph n tích: h n tích quy phạm pháp luật Việt Nam địa vị pháp lý hành cơng chức TPHT phân tích số liệu báo cáo, thốn kê hàn năm thực trạng địa vị pháp lý hành cơng chức TPHT, từ tìm bất cập để nêu giải pháp hoàn thiện hươn pháp so sánh: So sánh quy định văn pháp luật Việt Nam qua iai đoạn, so sánh số liệu báo cáo đánh giá thực trạng công chức T HT để nhữn điểm bất hợp lý nhằm tìm giải pháp hồn thiện hươn pháp tổng hợp: Vận dụn để tổng hợp số liệu, k t phân tích từ đề xuất giải pháp hoàn thiện Ngoài luận văn cũn vận dụn phươn pháp n hiên cứu khoa học khác như: k t hợp, diễn dịch, logic, thốn kê,… Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5.1 Đối tượng nghiên cứu Địa vị pháp lý hành cơng chức TPHT cấp xã 5.2 Phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu: Luận văn n hiên cứu quy định pháp luật địa vị pháp lý hành cơng chức T HT; Đánh iá thực trạn Địa vị pháp lý hành cơng chức TPHT Về mặt khơng gian nghiên cứu: Luận văn n hiên cứu: Địa vị pháp lý hành cơng chức T HT địa bàn toàn thành phố Hu thuộc tỉnh Thừa Thiên Hu Về thời gian nghiên cứu: Từ năm 2012 đ n năm 2017 Những đóng góp luận văn Về mặt lý luận: Luận văn óp phần làm rõ vấn đề lý luận quy định pháp luật địa vị pháp lý hành công chức TPHT cấp xã vấn đề bất cập tron quy định pháp luật địa vị pháp lý hành cơng chức TPHT Về mặt thực tiễn: Từ sở lý luận làm rõ, Luận văn bất cập việc thực địa vị pháp lý hành cơng chức T HT tron thực tiễn thành phố Hu , nguyên nhân có làm phát sinh vi phạm, bất cập công tác TPHT, từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện để việc áp dụng pháp luật đạt hiệu tốt thúc đẩy phát triển kinh t , xã hội nói chung cho thành phố Hu , tỉnh Thừa Thiên Hu Từ k t nghiên cứu này, Luận văn với hy vọng góp phần nhỏ vào việc nâng cao ý thức pháp luật hiệu áp dụng pháp luật lĩnh vực côn tác T HT cũn việc quản lý, xây dựn , đào tạo, bồi dưỡng bổ nhiệm công chức T HT đạt hiệu tốt Đồng thời, với nhữn đón óp đầy ý n hĩa lý luận thực tiễn rút ra, Luận văn tài liệu cần thi t cho n ười làm công tác học tập, nghiên cứu tham khảo đặc biệt tài liệu cần thi t cho nhữn n ười làm công tác quản lý, công tác thực tiễn TPHT ti t kiệm thời gian, công sức áp dụng pháp luật để đạt hiệu cao Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, k t luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục nội dung Luận văn ồm chươn : Chương 1:Những vấn đề lý luận địa vị pháp lý hành cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã Chương 2:Thực trạng pháp luật địa vị pháp lý hành áp dụng pháp luật địa vị pháp lý hành cơng chức tư pháp hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm địa vị pháp lý hành cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬNVỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG CHỨC TƯ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ 1.1 Khái quát quyền cấp xã cơng chức cấp xã 1.1.1 Vị trí, tính chất, vai trò, chức nhiệm vụ, cấu tổ chức quyền cấp xã 1.1.1.1 Quan niệm quyền địa phương 1.1.1.2 Chính quyền địa phương cấp xã Vị trí, vai trị quyền cấp xã: Cơ cấu tổ chức quyền cấp xã: 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trị chức danh công chức cấp xã 1.1.2.1 Khái niệm công chức cấp xã 1.1.2.2 Đặc điểm, vị trí, vai trị cơng chức cấp xã: 1.1.2.3 Các chức danh công chức cấp xã 1.2 Địa vị pháp lý hành cơng chức tư pháp-hộ tịch cấp xã 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm địa vị pháp lý hành cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 1.2.1.1 Khái niệm địa vị pháp lý hành cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã: 1.2.1.2 Những yếu tố cấu thành địa vị pháp lý hành cơng chức TPHT cấp xã 1.2.2 Các quy định pháp luật địa vị pháp lý hành cơng chức Tư pháp – Hộ tịch - Công chức TPHT xã có vị trí, vai trị người trực tiếp xây dựng, theo dõi báo cáo tình hình thực chương trình kế hoạch cơng tác tư pháp cho Chủ tịch UBND đồng thời giúp UBND quản lý cơng tác TPHT - Cơng chức TPHT có nhiệm vụ giúp Uỷ nhân dân cấp xã việc soạn thảo, ban hành văn pháp luật thuộc thẩm quyền Đồng thời cũn n ười tổ chức thực chươn trình k hoạch tuyên truyền, phổ bi n, giáo dục pháp luật 1.2.3 Những yếu tố tác động đến địa vị pháp lý hành cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã Yếu tố khách quan Các y u tố khách quan bao gồm y u tố trị, luật pháp, kinh t , văn hoá, xã hội… đ y y u tố có ảnh hưởn đ n địa vị pháp lý hành cơng chức TPHT mà khơng thể kiểm sốt đồng thời có tác độn chun đ n tất hoạt động công chức TPHT Nghiên cứu y u tố ảnh hưởn đ n quyền n hĩa vụ pháp lý công chức TPHT nhằm tạo khả năn thích ứng cách tốt với xu hướng vận động thời đại Yếu tố trị luật pháp: Yếu tố kinh tế: Các yếu tố văn hoá xã hội: Yếu tố chủ quan: Quản lý nhà nước hộ tịch Cải cách hành – tư pháp hộ tịch Nâng cao lực công chức tư pháp – hộ tịch: Điều kiện lao động chế độ tiền lương: Tiểu kết chương Nghiên cứu địa vị pháp lý hành cơng chức TPHT mặt lý luận óp phần bổ khuy t hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam Bên cạnh cơng cải cách hành cải cách tư pháp mà mục tiêu Nghị quy t số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chi n lược cải cách tư pháp đ n năm 2020 đề cho hệ thốn tư pháp x y dựng tư pháp tron sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý phục vụ nhân dân Nội dung nghiên cứu tron chươn hệ thốn hóa sở lý luận pháp lý địa vị pháp lý hành cơng chức TPHT cấp xã Làm rõ khái niệm cơng chức cấp xã nói chung cơng chức TPHT cấp xã nói riêng Những y u tố cấu thành cũn tác động tới địa vị pháp lý hành cơng chức TPHT cấp xã Qua xác định đặc điểm công chức TPHT vị trí, vai trị cơng chức TPHT cấp xã hoạt động quyền sở Luận văn đưa khái niệm địa vị pháp lý hành công chức TPHT cấp xã: Là tổng thể quy định pháp luật vị trí, vai trị, quyền n hĩa vụ pháp lý bảo đảm thực quyền n hĩa vụ; y u tố ảnh hưởn đ n địa vị pháp lý công chức TPHT thực công tác tư pháp pháp luật quy định Từ xác định nhiệm vụ thi t y u cần phải n n cao năn lực công chức TPHT cấp xã địa vị pháp lý hành cơng chức TPHT cấp xã nhiệm vụ quan trọn đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, xây dựng quyền vững mạnh Toàn nội dun sở lý luận chươn sử dụn để giải quy t nội dung chươn chươn 10 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH VÀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG CHỨC TƯ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Thực trạng pháp luật địa vị pháp lý hành cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã nước ta 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển cơng chức Tư pháp – Hộ tịch Trước đ y tron iai đoạn từ 1945 đ n 1960 nước ta, công tác tư pháp cấp xã thực an Tư pháp Theo đó, an Tư pháp có ba Ủy viên Chủ tịch, Phó chủ tịch Thư ký Ủy ban hành 2.1.2 Những bất cập pháp luật hành địa vị pháp lý hành công chức Tư pháp – Hộ tịch Qua khảo sát thực trạng pháp luật địa vị công chức TPHT cấp xã, thấy, pháp luật hành số bất cập sau đ y: Thứ nhất, bất cập quy định tiêu chuẩn công chức TPHT Thứ hai, bất cập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn công chức TPHT 2.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tình hình đội ngũ cơng chức Tư pháp - Hộ tịch thành phố Huế 2.2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Huế Thành phố Hu nằm vị trí trung tâm đất nước, trục Bắc - Nam n đường bộ, đường sắt, gần n hành lang Đôn - Tây n đường Xuyên Á Cách Hà Nội 675 km 11 phía Bắc, cách Thành phố Hồ Chí Minh 1.060 km, nằm vùng kinh t trọn điểm Trung với trung tâm kinh t đan phát triển nhanh khu khuy n khích phát triển kinh t - thươn mại Chân Mây, Thành phố Đà Nẵng, khu kinh t mở Chu Lai, khu công nghiệp Dung Quất , có hệ thống giao thơng thuận lợi k t nối dễ dàng với Thủ đô Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh nhiều tỉnh, thành khác nước 2.2.2 Tình hình đội ngũ cơng chức Tư pháp – Hộ tịch địa bàn thành phố Huế 2.2.2.1 Số lượng độ tuổi 2.2.2.2 Chuyên môn, nghiệp vụ 2.2.2.3 Ngoại ngữ tin học 2.2.2.4 Lý luận trị quản lý hành nhà nước 2.2.3 Sự tác động đặc điểm kinh tế - xã hội đến đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã Do tính chất đặc thù thành phố Hu đô thị loại [41], d n cư đơn so với đơn vị hành cấp huyện khác nên số lượng cán T HT ưu tiên bố trí với số lượng chất lượn bảo đảm Hằn năm, khối lượng công việc phải giải quy t liên quan đ n vấn đề tư pháp, chứng thực, hộ tịch địa bàn thành phố lớn tốc độ tăn trưởng kinh t dân số qua từn năm Trên địa bàn thành phố Hu , đa số phườn bố trí cơng chức đảm nhiệm vị trí T HT tron cơng chức đảm nhiệm tác tư pháp công chức đảm nhiệm công việc hộ tịch Có thể nói nhữn đặc điểm kinh t - xã hội có tác động lớn đ n đội n ũ côn chức TPHT số lượng lẫn chất lượng 2.3.Thực trạng áp dụng pháp luật địa vị pháp lý hành đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Huế 12 2.3.1 Kết đạt thực nhiệm vụ, quyền hạn công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Huế - Về năn lực chuyên môn kỹ năn làm việc: Nhìn chung đội n ũ côn chức TPHT cấp xã địa bàn thành phố Hu đáp ứn yêu cầu thực nhiệm vụ, công việc giao - Về phẩm chất trị, đạo đức lối sống: Phần lớn đội n ũ công chức TPHT cấp xã thành phố Hu có phẩm chất trị, đạo đức tốt - Chất lượng hiệu thực công việc giao: Về chất lượng đội n ũ côn chức TPHT cấp xã thành phố Hu nhìn chung nhữn năm ần đ y có chuyển bi n tích cực, đáp ứng nhiệm vụ iao cũn quy định pháp luật - Về uy tín tron côn tác năn lực tổ chức, quản lý: Đ n đội n ũ côn chức TPHT có trình độ chun mơn, lý luận trị năn lực để thực nhiệm vụ giao, góp phần nâng cao mặt tác, khơi dậy nguồn lực nhân d n, n n cao trình độ dân sinh, dân trí, dân chủ sở, đời sống nh n d n n n lên đán kể, góp phần vào nghiệp phát triển kinh t - xã hội, xây dựn Đảng, quyền, đảm bảo an ninh, trị, quốc phịng địa phươn địa bàn cấp xã thành phố Hu 2.3.2 Hạn chế thực nhiệm vụ, quyền hạn công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Huế Thứ nhất, trình độ chun mơn nghiệp vụ Thứ hai, trình độ lý luận trị quản lý nhà nước Thứ ba, nhận thức pháp luật mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao Thứ tư, kỹ thực thi công vụ Thứ năm, ý thức thái độ thực thi công vụ 13 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế thực nhiệm vụ, quyền hạn công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Huế Thứ nhất, tồn hạn chế, bất cập quy định pháp luật lĩnh vực tư pháp hộ tịch dẫn đến việc thực nhiệm vụ, quyền hạn công chức TPHT gặp nhiều khó khăn Cụ thể: Một là, nay, theo quy định Thôn tư liên tịch 05/2015/TTLT-BTP-BCA-BYT hướng dẫn thực liên thơng thủ tục hành đăng ký khai sinh, đăn ký thường trú, cấp thẻ bảo hiểm y t cho trẻ em tuổi nhiệm vụ ti p nhận, hướng dẫn giải quy t thủ tục hành “3 tron 1” giao cho công chức TPHT dẫn đ n đầu mục cơng việc họ nhiều, gây khó khăn cho trình làm việc Hai là, thủ tục nhận cha, mẹ, đan y nhiều khó khăn cho côn chức TPHT Ba là, thi u quy định thủ tục giám sát việc giám hộ Bốn là, quy định pháp luật đăn ký lại khai sinh chưa cụ thể, dẫn đ n trình thực nhiệm vụ cơng chức TPHT gặp nhiều khó khăn Thứ hai, số vấn đề thuộc yếu tố lịch sử để lại tập quán địa phương dẫn đến khó khăn cho cơng chức TPHT tiếp nhận, xử lý công việc Trường hợp sau ví dụ: Thứ ba, ch tuyển dụng, quy hoạch, bổ nhiệm, sử dụng công chức TPHT nhiều hạn ch cũn nguyên nhân dẫn đ n chất lượn đội n ũ côn chức TPHT cấp xã thấp Thứ tư, ch độ công chức TPHT cấp xã, đặc biệt ch độ tiền lươn chưa hấp dẫn khơng có tác dụng khuy n khích, thu hút lao động giỏi, lao độn có trình độ chun mơn cao vào làm việc 14 công vụ đặc biệt làm công chức TPHT cấp xã địa phươn Thứ năm, việc đào tạo, bồi dưỡng công chức TPHT cấp xã nhiều mặt hạn ch sở vật chất cịn thi u thốn, kinh phí đào tạo cịn hạn ch , đội n ũ cán giản viên để đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thi u y u Thứ sáu, ngoại trừ quy định Thôn tư số 06/2012/TT- NV quy định tiêu chuẩn chức danh cơng việc, tron có chức TPHT UBND cấp xã khơng có bảng mơ tả cơng việc để cụ thể hóa nhiệm vụ chức danh Do đó, thực t dẫn đ n tình trạng chồng chéo, trùng lắp cơng việc, gây khó khăn cho chức TPHT Thứ bảy, việc đánh iá côn chức THPT cấp xã chưa thực chặt chẽ cũn n uyên nh n dẫn đ n chất lượng cán bộ, công chức cấp xã thấp Hệ thốn tiêu chí đánh iá chưa sát với cấu vị trí việc làm dẫn đ n việc đánh iá chưa đún với năn lực mức độ hồn thành cơng việc thực t n ười 15 Tiểu kết chương Qua nghiên cứu quy định pháp luật hành địa vị pháp lý công chức TPHT, khảo sát thực trạng thực tiễn thực thực t , rút k t luận sau: Pháp luật địa vị pháp lý công chức TPHT tổng hợp quy định tiêu chuẩn, chức năn , nhiệm vụ, quyền hạn pháp lý công chức TPHT, quản lý công chức TPHT theo quy định nhà nước nhằm xác định đún vai trò, vị trí, chức năn cơng chức TPHT hệ thống cán công chức địa phươn Pháp luật hành có quy định nhằm điều chỉnh địa vị pháp lý hành cơng chức TPHT thể qua văn N hị định 112/2011/NĐ-CP, Thôn tư 06/2012/TT-BNV số văn chuyên nghành khác Tron cấu chức năn nhiệm vụ cơng chức cấp xã, nói công chức T HT đảm đươn nhiều nhiệm vụ n ười thường xuyên trực ti p làm việc, giao ti p, ti p xúc với n ười dân, doanh nghiệp địa bàn sở Qua khảo sát thực trạng pháp luật địa vị pháp lý hành cơng chức TPHT, thấy quy định hành phần góp phần xác định, định vị đún vị trí, chức năn cơng chức TPHT Tuy nhiên, bên cạnh cịn nhiều quy định chưa thực hiệu quả, tồn số bất cập dẫn đ n khó khăn tron trình áp dụng Các bất cập chủ y u thể qua nội dun như: (i) bất cập tron quy định tiêu chuẩn công chức TPHT, (ii) bất cập quy định chức năn , nhiệm vụ quyền hạn công chức TPHT, (iii) bất cập quy định quản lý nhà nước công chức TPHT Thực tiễn hoạt động công chức TPHT cấp xã địa bàn thành phố Hu cho thấy, đội n ũ côn chức TPHT phần đáp ứn yêu cầu chất lượng lẫn số lượn Đội n ũ côn chức 16 T HT địa bàn phường thành phố đảm bảo đa số phườn có hai công chức TPHT Bên cạnh nhữn ưu điểm, k t đạt được, thực tiễn hoạt động đội n ũ T HT tồn vấn đề như: (i) trình độ chun mơn nghiệp vụ số cán hạn ch , nhận thức pháp luật chưa cao, (ii) hiệu công việc hạn ch kỹ năn làm việc chưa tốt, (iii) trình độ lý luận trị, tin học ngoại ngữ số cơng chức TPHT cịn thấp, chưa đáp ứn yêu cầu công việc 17 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG CHƯC TƯ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ – TỪ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Quan điểm bảo đảm địa vị pháp lý hành cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 3.1.1 Bảo đảm địa vị pháp lý hành cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã phải vào sách Đảng cán cơng chức cấp xã 3.1.2 Bảo đảm địa vị pháp lý hành cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã phải gắn liền với đổi sách cải cách hành cải cách tư pháp Nhà nước 3.1.3 Bảo đảm địa vị pháp lý hành công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã phải đặt mối quan hệ hoàn thiện hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa 3.1.4 Bảo đảm địa vị pháp lý hành cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã phải phù hợp với điều kiện thực tế đất nước xu hướng phát triển kinh tế - xã hội 3.1.5 Bảo đảm địa vị pháp lý hành cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã phải phù hợp với xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế 3.2 Giải pháp bảo đảm địa vị pháp lý công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 18 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật hành địa vị pháp lý hành cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã Từ nhữn ph n tích nêu trên, chún tơi đề xuất, ki n nghị giải pháp sau: Thứ nhất, hoàn thiện quy định tiêu chuẩn công chức TPHT Thứ hai, hoàn thiện quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cơng chức TPHT Thứ ba, hồn thiện quy định quản lý công chức TPHT 3.2.2 Các giải pháp khác bảo đảm địa vị pháp lý hành cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Huế 3.2.2.1 Xác định rõ địa vị pháp lý công chức tư pháp – hộ tịch máy hành cấp xã Tác giả ki n nghị xác định địa vị pháp lý tách bạch hai chức danh: công chức tư pháp côn chức hộ tịch 3.2.2.2 Thực tốt công tác tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, tăng cường hướng dẫn nghiệp vụ cho đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 3.2.2.3 Đổi công tác tuyển dụng công chức Tư pháp - Hộ tịch thành phố Huế 3.2.2.4 Đổi phương pháp đánh giá công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã phù hợp với thực tiễn 3.2.2.5 Đảm bảo sở vật chất kinh phí cần thiết phục vụ cơng tác hoạt động Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 3.2.2.6 Tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi công vụ đội ngũ công Tư pháp - Hộ tịch 19 Tiểu kết chương Trên sở bất cập pháp luật địa vị pháp lý công chức TPHT, nội dun chươn đưa iải pháp, ki n nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu hoạt động công chức T HT địa bàn thành phố Hu Các nhóm giải pháp cụ thể sau: 1.Hoàn thiện quy định tiêu chuẩn công chức TPHT theo hướn điều kiện bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch áp dụn tron trường hợp sau công chức T HT tuyển dụng áp dụng cho công chức T HT đảm nhận nhiệm vụ hộ tịch, công chức T HT đảm nhận nhiệm vụ tư pháp phải qua đào tạo nghiệp vụ tư pháp Hoàn thiện quy định chức năn , nhiệm vụ, quyền hạn cơng chức T HT theo đó, tập trung giải quy t vấn đề sau: (i) Các công việc liên quan đ n xác minh điều kiện thi hành án, kê biên tài sản, cưỡng ch chuyển giao quyền sử dụn đất giao cho công chức Địa xây dựng địa phươn , (ii) x y dựng quy ch phối hợp quan thi hành án d n UBND cấp xã để làm rõ vai trị, vị trí, nhiệm vụ quyền hạn công chức TPHT việc hỗ trợ việc thi hành án dân địa bàn (iii) công chức TPHT có quyền từ chối thực nhiệm vụ giao không liên quan đ n côn tác tư pháp hộ tịch Hoàn thiện quy định quản lý công chức TPHT theo hướng thống phân cấp quản lý công chức TPHT hạn ch không luân chuyển công chức TPHT q trình cơng tác 20 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài “Địa vị pháp lý hành cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã, từ thực tiễn thành phố Huế, tỉnh Thừa thiên Huế” tác giả rút k t luận sau: Chính quyền cấp xã tất quan nhà nước (mang quyền lực nhà nước) đón địa bàn đơn vị hành thấp hệ thống hành cấp nước ta Đ y cấp sở, thường xuyên ti p xúc, làm việc với n ười dân, doanh nghiệp địa bàn Trong trình thực công việc liên quan đ n chức năn , nhiệm vụ UBND cấp xã, công chức nói chung cơng chức TPHT nói riêng có vai trị định, góp phần tạo nên hiệu q trình thực thi cơng vụ Cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã n ười giúp Ủy nhân dân cấp xã làm công tác chun mơn thuộc UBND cấp xã, có trách nhiệm giúp UBND cấp xã quản lý nhà nước công tác TPHT phạm vi địa phươn Địa vị pháp lý hành cơng chức tư pháp – Hộ tịch tổng thể quy định pháp luật vị trí, vai trị, quyền n hĩa vụ pháp lý bảo đảm thực quyền n hĩa vụ thực t cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã thực công tác tư pháp pháp luật quy định Khảo sát thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật địa vị pháp lý công chức TPHT cho thấy, pháp luật hành quan t m điều chỉnh đầy đủ quyền, n hĩa vụ, trách nhiệm pháp lý để xác định đún , xác vai trị, vị trí, quyền hạn công chức TPHT mối quan hệ với quyền cấp xã chủ thể khác q trình thực thi cơng vụ Bên cạnh đó, pháp luật hành số vấn đề hạn ch , gây khó khăn cho q trình thực thi công vụ Công chức T HT Đề tài 21 cố gắng khảo sát, phân tích mâu thuẫn, bất cập Từ đề giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật hành Một vấn đề lớn mà đề tài muốn giải quy t qua ph n tích địa vị pháp lý công chức T HT để thấy rằn , đ n lúc nên tách biệt chức danh thành hai chức danh tư pháp hộ tịch độc lập Để giải quy t vấn đề hoàn cảnh, điều kiện Đản , nhà nước ta đan x y dựng chi n lược, định hướng tinh giảm biên ch vấn đề đơn iản Tuy vậy, tơi cố gắn ph n tích để rằng, nhữn ưu điểm, lợi ích xây dựng hai ch định độc lập từ mạnh dạn đề xuất ki n nghị Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, chún cố gắng giải quy t vấn đề đặt ra, từ đề giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động công chức TPHT Tuy vậy, số nội dun đề tài chưa thể giải quy t được, phần năn lực thân hạn ch Rất mong nhận góp ý, phản biện từ Q Thầy, Cơ, bạn bè, đồng nghiệp đọc giả./ 22 ... Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH VÀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG CHỨC TƯ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Thực. .. cơng chức tư pháp hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm địa vị pháp lý hành cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Huế, tỉnh. .. GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG CHƯC TƯ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ – TỪ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Quan điểm bảo đảm địa vị pháp lý hành cơng chức Tư pháp