Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực trật tự đô thị từ thực tiễn huyện cần đước, tỉnh long an

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN VĂN HẬU XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ ĐƠ THỊ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CẦN ĐƯỚC, TỈNH LONG AN Ngành: Luật Hiến pháp luật hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN QUÂN HÀ NỘI, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập cá nhân Nội dung số liệu trình bày luận văn hồn tồn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình nghiên cứu khoa học khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN PHAN VĂN HẬU MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ ĐÔ THỊ 1.1 Khái niệm, đặc điểm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị 1.1.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị 1.1.2 Đặc điểm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị 13 1.2 Cơ sở pháp lí xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị 17 1.2.1 Các quy định xử phạt hành lĩnh vực trật tự thị 17 1.2.2 Hình thức xử phạt 18 1.2.3 Thẩm quyền xử phạt 26 1.2.4 Trình tự, thủ tục, xử phạt…………………………………………… …27 1.3 Các yếu tố tác động đến hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị 30 1.3.1 Các quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành 30 1.3.2 Tổ chức máy xử phạt vi phạm hành 31 1.3.3 Đội ngũ công chức thực thi công vụ 31 1.3.4 Yếu tố kinh tế 33 Chương THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ ĐƠ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẦN ĐƯỚC, TỈNH LONG AN 36 2.1 Khái quát chung đặc điểm tự nhiên, đặc điểm kinh tế -xã hội, đặc điểm hệ thống hạ tầng đô thị địa bàn huyện Cần Đước, tỉnh Long An 36 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 36 2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội 37 2.1.3 Đặc điểm hệ thống hạ tầng đô thị 38 2.2 Tình hình vi phạm hành trật tự thị địa bàn huyện Cần Đước, tỉnh Long An 39 2.2.1 Vi phạm trật tự xây dựng đô thị 39 2.2.2 Vi phạm quản lý, sử dụng đất đai 41 2.2.3 Vi phạm quản lý trật tự giao thông, trật tự công cộng đô thị 42 2.2.4 Nguyên nhân vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị địa bàn huyện Cần Đước, tỉnh Long An 45 2.3 Thực tiễn công tác xử phạt vi phạm hành trật tự thị địa bàn huyện Cần Đước, tỉnh Long An 47 2.3.1 Hoạt động đạo cấp quyền huyện Cần Đước, tỉnh Long An lĩnh vực trật tự đô thị 47 2.3.2 Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị địa bàn huyện Cần Đước, tỉnh Long An 48 2.3.3 Các quan xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị địa bàn huyện Cần Đước, tỉnh Long An 48 2.3.4 Những kết đạt khó khăn, vướng mắc xử lý vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô địa bàn huyện Cần Đước, T.Long An 49 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẦN ĐƯỚC, TỈNH LONG AN 588 3.1 Quan điểm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị địa bàn huyện Cần Đước, tỉnh Long An 588 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị địa bàn huyện Cần Đước, tỉnh Long An 60 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 660 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 69 KẾT LUẬN 755 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 777 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ATGT : An toàn giao thông HĐND : Hội đồng nhân dân QLNN : Quản lý nhà nước TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TTĐT : Trật tự đô thị UBND : Ủy ban nhân dân VPHC : Vi phạm hành XHCN : Xã hội chủ nghĩa XLVPHC : Xử lý Vi phạm hành DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Kết xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dưng từ năm 2015 đến 2019 40 Bảng 2.2 Kết xử lý vi phạm hành lĩnh vực kết cấu hạ tầng giao thông đường từ năm 2015 đến 2019 444 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh nay, tác động kinh tế tồn cầu phát triển mạnh mẽ cơng nghệ thơng tin, thị hóa khơng cịn giới hạn phạm vi thành phố, đô thị, vùng lãnh thổ hay quốc gia mà mở rộng quy mơ liên quốc gia tồn cầu Dân cư thị dự báo tiếp tục tăng trưởng nhanh chóng thời gian tới Dân số thị giới tăng gấp lần kể từ năm 1950 (hơn 0,7 tỷ người dân đô thị/ 2,5 tỷ dân) Dự báo đến năm 2050 dân số giới 9,15 tỷ người, 2/3 có dân thị (68%) Tính phạm vi nước ngày có khoảng 831 thị, tỷ lệ thành phố thị xã chiếm khoảng 1/8 , nghĩa có khoảng 100 thành phố thị xã Nhà nước ta phê duyệt việc quy hoạch thành phố thị xã Tuy nhiên, xây dựng phải đảm bảo thị phải xây dựng yêu cầu mà quy hoạch đặt Đồng thơi việc xây dựng phải với quy chuẩn với tiêu chuẩn cho phép khu vực cụ thể Huyện Cần Đước nằm phía Đơng Nam vùng hạ tỉnh Long An với diện tích tự nhiên (DTTN) 218,103 km2, chiếm 4,86% diện tích tự nhiên tồn tỉnh, chia thành 17 đơn vị hành (16 xã thị trấn) Cần Đước địa bàn nằm vùng kinh tế trọng điểm tỉnh Long An, thuộc vành đai ngồi vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, bao bọc sông Rạch Cát Sông Vàm Cỏ Những điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý điều kiện kinh tế - xã hội giúp cho huyện Cần Đước có lợi thuận tiện cho việc lưu thơng hàng hóa ngồi tỉnh, có điều kiện tiếp thu nhanh ứng dụng tốt khoa học kỹ thuật, có nhiều hội phát triển kinh tế - xã hội, có khả thu hút nhà đầu tư lớn từ TP Hồ Chí Minh nước ngồi Đây điều kiện vơ thuận lợi để Cần Đước xây dựng phát triển kinh tế - xã hội địa phương vùng kinh tế trọng điểm Để thực phát triển đô thị đòi hỏi quan quản lý nhà nước phải thiết lập trật tự đô thị, điều phản ánh trình độ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương Thời gian qua, công tác quản lý trật tự đô thị Long An tập trung đạo thực nhiều giải pháp đồng như: đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, công tác quy hoạch, quản lý xây dựng theo quy hoạch, quản lý đất đai; tăng cường tra, kiểm tra, xử lý vi phạm; huy động vào tích cực nhiều chủ thể nhân dân Vì vậy, cơng tác quản lý trật tự xây dựng thị có nhiều chuyển biến tích cực, tỷ lệ cơng trình xây dựng có phép, phép tăng dần, góp phần vào cải thiện cảnh quan kiến trúc đô thị điều kiện sinh sống nhân dân.Tuy nhiên, công tác quản lý trật tự đô thị số nơi địa bàn tỉnh Long An bộc lộ nhiều bất cập, yếu Với mục đích lập lại trật tự thị nói trên, khơng riêng cho huyện Cần Đước, mà cho tỉnh Long An nói chung cơng tác xử lý vi phạm trật tự đô thị cách triệt để nghiêm minh địa bàn huyện vô quan trọng Chính tác giả chọn đề tài “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị từ thực tiễn huyện Cần Đước, Tỉnh Long An” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ mình, nhằm phân tích rõ lý luận thực tiễn thực trạng vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị Long An cần thiết mang ý nghĩa thiết thực Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Qua khảo sát, tìm hiểu nghiên cứu, tác giả nhận thấy có cơng trình liên quan đến đề tài luận văn sau: - Phan Thị Kim Giao (2006), “Giải pháp để thiêt lập trật tự, kỷ cương quản lý nhà nước đô thị”, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội; - Đỗ Vượng (2012),“Trách nhiệm pháp lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh”, luận văn thạc sĩ luật học, Học viện khoa học xã hội; - Trần Sơn Hà (2012), “Vấn đề cải cách thủ tục hành xử lý vi phạm trật tự, an tồn giao thơng đường bộ”, Tạp chí Quản lý nhà nước số 199; - Hoàng Thế Liên (2013), “Luật xử lý vi phạm hành với nhiệm vụ bảo đảm trật tự, kỷ cương quản lý hành chính, trật tự an toàn xã hội bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân”, Tạp chí Dân chủ pháp luật số 8; - Nguyễn Bá Phùng (2014), “Một số hạn chế, tồn công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng đô thị giai đoạn nay”, Tạp chí Khoa học kiểm sát số - Nguyễn Chi Mai (2018), “Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh trở thành đô thị thông minh hướng tới bảo đảm trật tự an tồn xã hội”, Tạp chí Nghiên cứu phát triển số 25; - Phạm Tiến Luật (2018), “Định hướng xây dựng đô thị thông minh Việt Nam”, Tạp chí Quản lý nhà nước số 266; - Vương Văn Đạt, Trần Hữu Dào (2019), “Tăng cường công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn huyện Thạch Thất, TP Hà Nội”, Tạp chí Kinh tế Dự báo số 11 Các cơng trình hầu hết nghiên cứu thực tiễn lí luận xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị từ thực tiễn huyện Cần Đước, tỉnh Long An Đó lí tác giả lựa chọn đề tài để nghiên cứu mang ý nghĩa thiết thực Kết nghiên cứu luận văn, dự kiến có đóng góp khoa học chuyên ngành Luật Hiến pháp luật Hành sau: - Tổng hợp kết có giá trị khoa học từ cơng trình nghiên cứu có liên quan trước nước, quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị, từ tác giả kế thừa phát huy có chọn lọc để định hướng cho luận văn vấn đề cần nghiên cứu - Làm rõ sách Đảng, pháp luật Nhà nước, quy định cụ thể vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị, rút đặc trưng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị - Đánh giá ưu điểm, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn sâu vào việc nghiên cứu phân tích phân tích sở lý luận pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị; từ sở lý luận đó, luận văn sâu vào đánh giá thực trạng, kết đạt việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị địa bàn huyện Cần Đước; đồng thời luận văn nêu lên hạn chế, bất cập, khó khăn, vướng mắc thực tiễn xử lý vi phạm trật tự đô thị huyện Cần Đước; sở bất cập, khó khăn vướng mắc tác giả đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị địa bàn huyện Cần Đước, tỉnh Long An 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu + Tìm hiểu làm sáng tỏ vấn đề lý luận có liên quan đến vấn đề nghiên cứu đề tài + Đánh giá làm sáng tỏ quy định pháp luật thực tiễn xử phạt liên quan đến xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị địa bàn huyện Cần Đước, tỉnh Long An + Đưa giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến xử trường hợp khơng thể thực được, tính đến thời điểm phát sai sót, hầu hết nhiều trường hợp 07 ngày (hoặc 30 ngày, 60 ngày, tùy vụ việc) kể từ ngày lập biên vi phạm hành Tương tự, thời hạn ban hành định tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, giấy phép, chứng hành nghề không cần phải tuân theo quy định Điều 125 Luật Xử lý vi phạm hành Tuy nhiên, vấn đề cần phải nghiên cứu, quy định cụ thể, rõ ràng Nghị định số 81/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung để có áp dụng Việc định lượng để quy định khoảng thời gian cụ thể bao lâu, kể từ phát định xử lý vi phạm hành sai sót, người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành phải thực việc sửa đổi, bổ sung, đính chính, hủy bỏ, ban hành định xử lý khó khả thi, vụ việc vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước đa dạng, quy định cứng nhắc khoảng thời gian cụ thể Chính phủ nghiên cứu, bổ sung quy định việc người có thẩm quyền ban hành định xử lý vi phạm hành (nói chung định xử phạt vi phạm hành nói riêng) phải “kịp thời” thực việc ban hành định xử lý vi phạm hành phát sai sót, tương tự quy định việc người có thẩm quyền phải kịp thời lập biên vi phạm hành phát hành vi vi phạm hành Quy định “thời hạn” Điều 6c Nghị định số 81/2013/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 97/2017/NĐ-CP) hành cần nghiên cứu, chỉnh sửa thành quy định “thời hiệu thực việc sửa đổi, bổ sung, đính chính, hủy bỏ, ban hành định XLVPHC” (vẫn giữ nguyên 01 năm) phù hợp Sáu là, sửa đổi, bổ sung, đính chính, hủy bỏ, ban hành định xử phạt vi phạm hành trường hợp định xử phạt vi phạm 65 hành hết thời hiệu thi hành Căn quy định Điều 74 Luật Xử lý vi phạm hành chính, thời hiệu để quan, tổ chức, cá nhân thi hành định xử phạt vi phạm hành 01 năm kể từ ngày định xử phạt Nếu định xử phạt vi phạm hành hết thời hiệu thi hành khơng thi hành định xử phạt vi phạm hành nữa, trừ trường hợp định xử phạt có hình thức xử phạt tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, áp dụng biện pháp khắc phục hậu phải tịch thu tang vật, phương tiện thuộc loại cấm lưu hành, áp dụng biện pháp khắc phục hậu trường hợp cần thiết để bảo vệ môi trường, bảo đảm giao thông, xây dựng an ninh trật tự, an toàn xã hội Do vậy, mặt nguyên tắc, trường hợp định xử phạt vi phạm hết thời hiệu thi hành quan, người có thẩm quyền khơng thực việc sửa đổi, bổ sung, đính chính, hủy bỏ, ban hành định mới, việc sửa đổi, bổ sung, đính chính, hủy bỏ, ban hành định lúc không cịn có ý nghĩa Tuy nhiên, trường hợp định xử phạt vi phạm hành có hình thức xử phạt tịch thu tang vật, phương tiện thuộc loại cấm lưu hành, áp dụng biện pháp khắc phục hậu trường hợp cần thiết để bảo vệ môi trường, bảo đảm giao thông, xây dựng an ninh trật tự, an tồn xã hội quan, người có thẩm quyền xem xét thực việc sửa đổi, bổ sung, đính chính, hủy bỏ, ban hành định thay cho định xử phạt vi phạm hành ban hành trước có sai sót liên quan đến nội dung tịch thu tang vật, phương tiện thuộc loại cấm lưu hành, áp dụng biện pháp khắc phục hậu thuộc trường hợp quy định Điều 74 Luật Xử lý vi phạm hành Trường hợp người có thẩm quyền Xử lý vi phạm hành chính, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc xử lý vi phạm hành gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định Khoản Điều 13 Luật Xử lý vi phạm hành 66 Có thể nói, để bảo đảm tính minh bạch, thống nhất, đồng quy định pháp luật sửa đổi, bổ sung, đính chính, hủy bỏ, ban hành định định xử lý vi phạm hành chính, tác giả xin đề xuất, kiến nghị nghiên cứu quy định cụ thể, rõ ràng quy định Khoản Điều 18 Luật Xử lý vi phạm hành chính, tránh cách hiểu áp dụng khác nhau; đồng thời, Luật hóa (và nghiên cứu quy định cụ thể hơn) số quy định Nghị định số 81/2013/NĐ-CP (sửa đổi) vấn đề 3.2.1.2 Kiện toàn quan tổ chức tiến hành xử phạt vi phạm hành Trong năm qua Long An, tổ chức máy quan làm tốt chức năng, nhiệm vụ theo quy định; thường xuyên củng cố kiện toàn đáp ứng yêu cầu tình hình Chất lượng cán kiểm tra cấp bước nâng lên; quan tâm, đầu tư bồi dưỡng, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu thực tế Trong nhiệm kỳ Đại hội Đảng Tỉnh, địa phương, đơn vị bố trí tổ chức máy phịng chức theo hai loại hình: Chun đề lĩnh vực, địa bàn theo Điều 6, Quy định số 219-QĐ/TW chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy quan chuyên trách tham mưu, giúp việc tỉnh uỷ, thành uỷ ngày 27-12-2013 Ban Bí thư Tỉnh Long An kiện toàn việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức số lượng chất lượng để thực thi nhiệm vụ (Chủ yếu lực lượng Cảnh sát giao thông, Thanh tra xây dựng, Công an huyện, Công an xã, thị trấn, Đội trật tự thị) Trong trọng đến việc xây dựng lực lượng cán bộ, công chức cấp xã đủ đức đủ tài để đảm trách thực tốt nhiệm vụ giao Đối với cán kiểm tra chuyên trách lĩnh vực trật tự đô thị Tỉnh quan tâm Để nâng cao chất lượng hiệu công tác kiểm tra, giám sát , Lãnh đạo Tỉnh quan tâm đến chế độ, sách cán kiểm tra chuyên trách Cụ thể chế độ, sách, phụ cấp thâm niên 67 nghề cán bộ, công chức UBND tỉnh cân đối ngân sách để chi phụ cấp cho cán kiểm tra chuyên trách xã, phường Một số doanh nghiệp có phụ cấp cho cán làm cơng tác kiểm tra, góp phần động viên, tạo điều kiện để đội ngũ cán thực nhiệm vụ Đồng thời, để nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị địi hỏi đội ngũ làm công tác tham mưu, quản lý đô thị cần có ý thức tự trau dồi, rèn luyện, học hỏi để nâng cao lực đọc hiểu áp dụng quy định pháp luật trình thực nhiệm vụ để bảo đảm nội dung tham mưu cách thức xử lý vi phạm hành đối vi phạm hành trật tự thị phù hợp với quy định pháp luật, giảm thiểu sai phạm trình xử phạt Đồng thời quan nhà nước có thẩm quyền phụ trách công tác xử lý vi phạm hành Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp, Phịng Tư pháp cần tăng cường mở lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn kiến thức xử phạt vi phạm hành để nâng cao kiến thức pháp luật kỹ thuật nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác xử phạt thực tiễn, từ góp phần bảo đảm việc xử phạt vi phạm hành mang lại hiệu cao 3.2.1.3 Tăng cường đầu tư sở vật chất, công cụ, phương tiện phục vụ công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị Do huyện cịn khó khăn tỉnh Long An, điều kiện kinh tế - xã hội cịn gặp nhiều khó khăn, phương tiện phục vụ công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị địa bàn huyện nhiều thiếu thốn, huyện Cần Đước chưa tự chủ ngân sách, song cấp ủy, quyền tỉnh Long An quan tâm dành nguồn kinh phí đáng kể năm để hỗ trợ cho công tác quản lý trật tự đô thị Cơ sở vật chất nguồn lực tài có tác động lớn đến hiệu xử phạt vi phạm hành trật tự thị Trong đó, sở hạ tầng, trang thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ, phương tiện, công cụ hỗ trợ… đơn vị có 68 chức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị địa bàn huyện Cần Đước cịn hạn chế nên người có thẩm quyền xử phạt gặp nhiều khó khăn việc thu thập chứng cứ, xác minh diễn biến vụ việc, xác định xác hành vi để làm xử phạt 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 3.2.2.1 Tăng cường điều kiện đảm bảo thực thi công tác quản lý trật tự đô thị Cần Đước huyện cịn khó khăn kinh tế, sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị phương tiện cịn yếu Do việc thực thi cơng việc cán nơi cịn gặp nhiều khó khăn Để bảo đảm đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác quản lý trật tự đô thị hoạt động hiệu cần phải có chế hỗ trợ, đãi ngộ cần thiết để họ yên tâm công tác, tập trung chuyên môn thời gian cho hoạt động quản lý, tra, kiểm tra, phát xử lý hành vi vi phạm Vì thế, cần quan tâm đến yếu tố đời sống người, việc hỗ trợ tiền phụ cấp làm thêm cho cán công chức làm nhiệm vụ thực thi công việc, làm nhiệm vụ tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm pháp luật theo quy định pháp luật 3.2.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật quản lý trật tự đô thị, nâng cao ý thức pháp luật cho người dân Tuyên truyền, phổ biến pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị có ý nghĩa lớn việc đấu tranh, phịng chống vi phạm hành lĩnh vực Tuy nhiên, thực tế cho thấy công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật địa bàn huyện Cần Đước thời gian qua chưa đạt hiệu cao mong đợi Để giảm thiểu vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị, xây dựng lối sống văn minh, đại nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật người dân cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật vấn đề cần phải có đổi hình thức, nội dung để tăng cường hiệu 69 tuyên truyền Về hình thức tuyên truyền, phổ biến cần kết hợp biện pháp tuyên truyền thông qua gương cá nhân, tổ chức tiên tiến điển hình; tuyên truyền, phổ biến qua phương tiện thông tin đại chúng, ấn phẩm báo chí, tin; tuyên truyền, phổ biến qua tổ chức hội nghị, hội thảo, tọa đàm, thông qua giáo dục pháp luật nhà trường Về đối tượng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục tùy đối tượng mà xây dựng nội dung cho phù hợp Đặc biệt, cần trọng nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật Thực tiễn công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị thời gian qua cho thấy, để nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhân tố người quan trọng nhất, định đến chất lượng, hiệu hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật Điều địi hỏi phải tăng cường củng cố, kiện tồn xây dựng đội ngũ làm công tác vững mạnh số lượng chất lượng, có phẩm chất trị, trình độ chun mơn vững vàng, có kỹ truyền đạt, có kiến thức sâu pháp luật, văn hóa, phong tục tập qn, tín ngưỡng, tơn giáo kiến thức xã hội khác Bên cạnh đó, cần nâng cao nhận thức cho cấp, ngành, lực lượng địa phương nước vai trò, trách nhiệm, thực trạng, yêu cầu lựa chọn, đào tạo, bồi dưỡng, trọng xây dựng đội ngũ tuyên truyền viên người địa phương Thường xuyên bồi dưỡng, cập nhật nâng cao kiến thức pháp luật, nghiệp vụ, kỹ tuyên truyền, phổ biến pháp luật nâng cao trình độ ngơn ngữ cho đội ngũ cán Đảm bảo thực tốt sách trọng dụng, đãi ngộ, khen thưởng điều kiện sở, vật chất khác nhằm thu hút tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ cán đảm nhiệm công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật xử phạt vi phạm hành 70 lĩnh vực trật tự thị Tiến hành sơ kết, tổng kết thực công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật để đánh giá mặt được, mặt chưa được, kịp thời rút kinh nghiệm, sở phát huy kết quả, khắc phục mặt hạn chế, thiếu sót Đồng thời, cần có động viên, khen thưởng kịp thời người đạt thành tích xuất sắc cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị 3.2.2.3 Tăng cường công tác quản lý, đạo điều hành, tra, kiểm tra xử lý vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị Đổi mới, tăng cường công tác quản lý, đạo, điều hành theo hướng sâu sát, kịp thời linh hoạt; tăng cường vai trò, trách nhiệm, nêu gương người đứng đầu quan, đơn vị; vấn đề có tính ngun tắc cao lẽ khơng có lãnh đạo, kiểm tra Đảng khơng thể bảo đảm chuyển động tốt lĩnh vực trật tự đô thị Thực tiễn quản lý nhà nước trật tự đô thị cho thấy đâu cấp có đạo sâu sát, kịp thời cơng tác bảo đảm trật tự đô thị đạt hiệu cao; ngược lại nơi máy lãnh đạo có bng lỏng quản lý, lơ cơng tác đạo thực xảy nhiều vi phạm trật tự đô thị… Quản lý trật tự đô thị trở thành nhiệm vụ trọng tâm huyện Cần Đước năm gần đây, từ q trình thị hóa diễn nhanh chóng Thực tế địi hỏi tâm trị cao cấp ủy Đảng quyền huyện, xã, thị trấn việc nâng cao hiệu trách nhiệm hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị Cần thể tâm trị việc lãnh đạo, kiểm tra hoạt động quản lý trật tự đô thị, có vấn đề áp dụng trách nhiệm pháp lý vi phạm hành Đối với cơng tác tổ chức quản lý: Luôn phối hợp chặt chẽ phịng ban, Phịng Kinh tế 71 Hạ tầng, Đội trật tự đô thị, Đội Thanh tra giao thơng số 5, phịng Tài ngun Môi trường, Cảnh sát trật tự với Ủy ban nhân dân xã, thị trấn đơn vị khác có liên quan cơng tác kiểm tra, phát xử phạt kịp thời trường hợp vi phạm trật tự đô thị Đẩy mạnh phối hợp với Bộ, Ban ngành, Công an đơn vị, địa phương cơng tác quản lý, theo dõi tình hình thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Đề nghị bổ sung, sửa đổi vướng mắc, bất cập từ quy dịnh pháp luật Trong đó, có hành vi quy định xử phạt vi phạm hành theo Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Quy định cụ thể thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lực lượng Cơng an, có thẩm quyền xử phạt lực lượng CSND hành vi quy định nghị định khác Chính phủ Đối với hoạt động tra, kiểm tra, giám sát: Cơng tác quản lý hành nhà nước địa bàn huyện Cần Đước đạt nhiều thành tựu gặp khơng hạn chế lĩnh vực trật tự đô thị, đặc biệt ý khâu tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm trật tự thị Q trình thực cơng tác quản lý trật tự đô thị địa bàn huyện Cần Đước cho thấy cần thiết phải tổ chức, xếp lại nhân Đội trật tự thị huyện cách quy, đồng theo Nghị định số 26/2013/NĐ-CP Chính phủ tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Xây dựng, tổ chức cần bố trí trực thuộc cấp Sở, thuộc biên chế hành Sở Xây dựng đóng địa bàn sở để hoạt động Cơng tác kiểm tra, tra phải theo hướng chuyên nghiệp, phù hợp với yêu cầu quản lý chương trình, kế hoạch kiểm tra, tra dài hạn ngắn hạn; áp dụng linh hoạt hình thức (thường xuyên, đột xuất, định kỳ), phương pháp (trực tiếp, gián tiếp) để kiểm tra, tra Tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn, đôn đốc việc áp dụng pháp luật 72 xử phạt VPHC, bảo đảm thực quy trình cơng tác theo quy định pháp luật, nâng cao tinh thần trách nhiệm, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm; xây dựng chế phối hợp quan chức việc thi hành biện pháp xử lý hành 3.2.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý trật tự thị Những năm qua, Đảng bộ, quyền huyện Cần Đước quan tâm, trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng, bước chuẩn hóa đội ngũ cán nhằm xây dựng nguồn nhân lực chất lượng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Xác định cơng tác xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên nhiệm vụ then chốt công tác xây dựng tổ chức Đảng, quyền vững mạnh, Đảng huyện Cần Đước trọng đổi nội dung, hình thức tuyên truyền giáo dục, nâng cao ý thức cách mạng, lĩnh trị, đạo đức, lối sống cho cán bộ, đảng viên Từ đó, cán bộ, đảng viên phát huy tính tự giác rèn luyện, tự trau dồi, hồn thân, giữ gìn phẩm chất đạo đức, nâng cao ý thức cách mạng Trên sở đó, quan cử nhiều lượt cán bộ, đảng viên đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ, văn hố, cán thuộc diện quy hoạch chức danh chủ chốt sở… Từ năm 2012 đến nay, huyện cử 41 đồng chí cán đào tạo cao cấp lý luận trị, mở lớp đào tạo trung cấp lý luận trị huyện, cử 19 cán tham gia lớp bồi dưỡng ngắn hạn nước ngồi… Bên cạnh đó, cơng tác quy hoạch tăng cường, nguồn quy hoạch điều kiện thực tiễn, địa phương, đơn vị chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán Hiện nay, CBCCVC địa bàn huyện có trình độ chun mơn thạc sĩ đạt 6%, cao đẳng, đại học đạt 80,2%, cịn lý luận trị có 22,8% đạt trình độ cao cấp, cử nhân, trung cấp đạt 58,6% 73 - Cần triển khai công tác lập quy hoạch thực khâu quan trọng quy trình kế hoạch hố theo hướng đổi mới, bước cụ thể hoá chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội huyện Cần Đước tầm nhìn đến năm 2030; đó, xây dựng kế hoạch trung hạn, kế hoạch hàng năm đạo điều hành thực kế hoạch đạt kết tốt Phải đánh giá tiềm tài nguyên, nguồn nội lực, thực trạng phát triển kinh tế - xã hội, tác động bối cảnh nước quốc tế đến phát triển kinh tế - xã hội huyện Xác định rõ điểm xuất phát kinh tế, thấy rõ mặt lợi hạn chế, làm cho việc xây dựng Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm đến năm 2030 Tiểu kết chương Để góp phần xây dựng huyện Cần Đước phát triển bền vững phương hướng đặt phải khơng ngừng tăng cường công tác quản lý đất đai, quản lý xây dựng, môi trường, giao thông đô thị; thực tốt cơng tác giải tỏa; dền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư cho dân, nâng cao trách nhiệm quản lý nhà nước cấp quyền; giữ vững kỷ luật, kỷ cương, thực tốt quy chế dân chủ sở; làm tốt công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nhân dân; tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử phạt; đẩy nhanh tốc độ xây dựng dự án địa bàn Để giải pháp đề trở thành thực, đề tài đưa 06 giải pháp nhằm nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị, để hoạt động đạt mục đích quản lý địi hỏi phải thực đồng giải pháp 74 KẾT LUẬN Trong giai đoạn từ 2015 đến 2019, huyện Cần Đước tăng cường công tác quản lý Nhà nước trật tự đô thị đẩy mạnh việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Cần Đước đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 xây dựng nhằm thực chiến lược phát triển kinh tế xã hội chung tỉnh, vùng dựa chương trình phát triển bền vững quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội tỉnh, quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch phát triển ngành địa bàn tỉnh, quy hoạch sử dụng đất Trong q trình triển khai thực có thay đổi ảnh hưởng trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh vùng, nước quốc tế, quy hoạch cần theo dõi thường xuyên kịp thời điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn đế biến tiềm huyện thành nguồn lực phát triển kinh tế Quy hoạch định hướng nhất, góp phần vào việc cụ thể hóa chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phượng, động lực cho phát triển kinh tế- xã hội huyện nhằm đẩy mạnh tiến trình thực cơng nghiệp hóa- đại hóa tồn kinh tế tỉnh Vì vậy, giai đoạn tới huyện Cần Đước nên kết hợp với sở ban ngành tỉnh để thực tiếp quy hoạch chi tiết: Quy hoạch xây dựng nông thôn cấp xã, Quy hoạch chi tiết phát triển đô thị; Quy hoạch công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp; Cùng đề án Đề án phát triển làng nghề nông thôn,… để cụ thể hóa bước đi, giai đoạn, góp phần đánh thức tiếp huyện Tuy công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị địa bàn huyện Cần Đước đạt nhiều thành tựu lớn, gặp khơng hạn chế khó cần giải Chỉ có giải dứt điểm vấn đề vướng mắc qui định việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị cơng tác đạt hiệu tối đa, từ 75 đề xuất giải pháp hồn thiện tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý nhà nước xử phạt vi phạm hành trật tự thị địa bàn huyện Cần Đước nói riêng tồn tỉnh Long An nói chung 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 10/2016/TT-BXD Quy định cắm mốc giới quản lý mốc giới Bùi Huy Tùng (2007), Đại học quốc gia Hà Nội, luận văn thạc sĩ luật học “Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục” Nghị định số 100/2019/NĐ-CP ngày 30/12/2019 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường đường sắt; Nghị định 139/NĐ-CP ngày 27/11/2017 xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng…quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật, phát triển nhà quy định: Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2013), Nghị định 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng 07 năm 2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành Chính phủ (2017), Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng 07 năm 2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành Giáo trình “Quản lý thị” GS TS Nguyễn Đình Hương ThS Nguyễn Hữu Đồn chủ biên, Nhà xuất thống kê Hà Nội – 2003 10 Huyện Cần Đước, Báo cáo qui hoạch đô thị giai đoạn 2015-2019 11 Nguyễn Quang Cường (2013), Học viện khoa học xã hội, luận văn thạc sĩ luật học “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường từ thực tiễn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” 77 12.Nguyễn Tiến Dũng (2012), Học viện khoa học xã hội, luận văn thạc sĩ luật học “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội” 13.Nguyễn Đình Hương (2003), Giáo trình “Quản lý thị” Nhà xuất thống kê Hà Nội 14.Đinh Phan Quỳnh (2016), “Bàn thêm khái niệm vi phạm hành chính”, Tạp chí Luật sư Việt Nam số 15.Vũ Thư (2000), Chế tài hành chính: Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia 16.Tổng cục Thống kê (2004), Điều tra di cư năm 2004: Những kết chủ yếu, Nhà xuất Thống kê 17.Thủ tướng phủ (2007), Quyết định 89/2007/QĐ-Ttg ngày 18 tháng 06 năm 2007 thí điểm thành lập tra xây dựng quận, huyện tra xây dựng xã, phường, thị trấn Thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh 18.“Trách nhiệm pháp lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh”, luận văn thạc sĩ luật học Đỗ Vượng, Học viện khoa học xã hội, năm 2012… 19 Phạm Văn Trường (2011), Học viện khoa học xã hội, luận văn thạc sĩ luật học “Quản lý nhà nước trật tự đô thị địa bàn quận Liên Chiển, Thành phố Đà Nẵng” 20 Phạm Thanh Thôi (2014), Học viện khoa học xã hội, luận văn thạc sĩ luật học “Hoạt động kinh tế vỉa hè việc quy hoạch xây dựng văn minh đô thị Thành phố Hồ Chí Minh” 21 Luật quy hoạch thị ngày 20/7/2015 22.Quốc hội (2012), Luật số 15/2012/QH13 ngày 20 tháng 06 năm 2012 quy định xử lý vi phạm hành 78 23.Quốc hội (2014), Luật số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2014 quy định xây dựng 24 Luật giao thông đường ngày 13/11/2008 25.“Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi” TS Võ Kim Cương, Nhà xuất xây dựng, năm 2004 26.“Phát triển Đô thị bền vững” TS Nguyễn Thế Nghĩa-TS Tôn Nữ Quỳnh Trân chủ biên, Nhà xuất Khoa học xã hội, năm 2002 27.“Pháp luật Quản lý thị” TS KTS Lê Trọng Bình chủ biên, Trường Đại học Kiến trúc, Hà Nội – 2009 28.“Quản lý nhà nước trật tự xây dựng – liên hệ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội”, luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Nguyễn Quốc Thành, Học viên Hành chính, năm 2008 29.“Quản lý nhà nước trật tự đô thị địa bàn quận Liên Chiển, Thành phố Đà Nẵng”, luận văn thạc sĩ luật học Phạm Văn Trường, Học viện khoa học xã hội, năm 2011 30.Quốc hội (2015), Luật số 77/2015/QH13 ngày 19 tháng 06 năm 2015 quy định tổ chức quyền địa phương Trang web: http://canduoc.longan.gov.vn/ https://longan.gov.vn/ 79