1 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI THÁI THỊ TƯỜNG VÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠ[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI THÁI THỊ TƯỜNG VÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI THÁI THỊ TƯỜNG VÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN HỒNG HẠNH HÀ NỘI - 2020 LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập, nghiên cứu thực chương trình Cao học, đến nay, tơi hồn thành luận văn thạc sĩ, chun ngành Chính sách cơng Để có kết hơm nay, tơi xin chân thành cảm ơn quan tâm giúp đỡ Ban Giám đốc Học viện Khoa học xã hội giảng viên Khoa Chính sách cơng Học viện Khoa học xã hội, thuộc Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Trần Hồng Hạnh Với hướng dẫn nhiệt tình, tận tâm mình, Cơ giúp tơi hồn thành q trình nghiên cứu thực luận văn Nhân đây, xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy Hiệp Đức - nơi công tác, Ban Thường vụ Huyện ủy, Ban Tổ chức Huyện ủy, Phòng Nội vụ, Chi cục Thống kê huyện Hiệp Đức tạo điều kiện thuận lợi để giúp yên tâm học tập, nghiên cứu, điều tra thu thập số liệu liên quan đến luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, thầy đồng nghiệp động viên giúp đỡ tơi q trình thực luận văn LỜI CAM ĐOAN Đề tài luận văn “Thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp huyện từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu cá nhân Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hồn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, điều tra, thu thập từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, không trùng lặp với đề tài khác chưa công bố cơng trình khoa học trước Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm đề tài nghiên cứu mình./ Tác giả luận văn Thái Thị Tường Vân MỤC LỤC MỞ ĐẦU………………………………………………………………… 09 Tính cấp thiết đề tài………………………………………………… .09 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài……………………………… 10 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu……………………………………… 13 Đối tượng phạm vi nghiên cứu…………………………………………14 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 14 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn…………………………………… 15 Kết cấu luận văn……………… …………………………………… 15 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC 17 1.1 Cơ sở lý luận 17 1.1.1 Một số khái niệm 17 1.1.2 Vai trò, mục tiêu, ngun tắc thực sách cơng .24 1.1.3 Quy trình tổ chức thực sách công …………………………… 27 1.1.4 Các giải pháp, công cụ nhân tố ảnh hưởng đến thực sách….30 1.2 Cơ sở thực tiễn .34 1.2.1 Thực trạng sách phát triển cán công chức nước ta……… 34 1.2.2 Thực trạng sách phát triển cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Quảng Nam 36 1.2.3 Bài học từ thực tiễn thực sách phát triển cán bộ, cơng chức 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 40 2.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội huyện Hiệp Đức 40 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .40 2.1.2 Đặc điểm xã hội……………….………………………………………41 2.1.3 Đặc điểm kinh tế 41 2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 42 2.2.1 Số lượng, độ tuổi, giới tính dân tộc 42 2.2.2 Chất lượng 45 2.3 Thực trạng thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp huyện từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam .49 2.3.1 Các văn đạo, hướng dẫn cấp ủy quyền huyện thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp huyện 49 2.3.2 Thực trạng thực nội dung sách phát triển đội ngũ cán công chức cấp huyện 50 2.3.3 Đánh giá việc thực sách phát triển cán bộ, cơng chức huyện Hiệp Đức……………… ………………………………………………… 59 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 71 3.1 Dự báo tình hình……………………… …………………………….…71 3.2 Quan điểm xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược nước ta nay………………………………………………… ……… 72 3.3 Quan điểm, mục tiêu thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp huyện huyện Hiệp Đức…………………………………………… 73 3.3.1 Quan điểm 73 3.3.2 Mục tiêu 74 3.4 Giải pháp thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp huyện huyện Hiệp Đức 75 3.5 Một số kiến nghị, đề xuất .84 3.5.1 Đối với Trung ương 84 3.5.2 Đối với Tỉnh 84 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.……………………………………89 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC : Cán bộ, cơng chức CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa BCH : Ban Chấp hành BHXH : Bảo hiểm xã hội DTTS : Dân tộc thiểu số GD&ĐT : Giáo dục đào tạo HĐND : Hội đồng nhân dân MTTQ : Mặt trận Tổ quốc TB&XH : Thương binh xã hội TN&MT : Tài nguyên môi trường UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Tên bảng Trang 2.1 Số liệu CBCC cấp huyện tính đến cuối năm 2019 42 2.2 Số liệu CBCC cấp huyện giai đoạn 2015-2019 44 2.3 Độ tuổi CBCC cấp huyện huyện Hiệp Đức 44 2.4 Giới tính dân tộc CBCC huyện Hiệp Đức 44 2.5 2.6 2.7 Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ CBCC cấp huyện huyện Hiệp Đức Trình độ lý luận trị đội ngũ CBCC cấp huyện huyện Hiệp Đức Trình độ tin học ngoại ngữ đội ngũ CBCC cấp huyện huyện Hiệp Đức 45 46 47 2.8 Kết rà soát quy hoạch nhiệm kỳ 2015-2020 51 2.9 Kết rà soát quy hoạch nhiệm kỳ 2020-2025 51 2.10 Đánh giá lãnh đạo huyện CBCC huyện Hiệp Đức 60 2.11 2.12 2.13 2.14 Đánh giá lãnh đạo quan, đơn vị CBCC huyện Hiệp Đức Đánh giá kiến thức chuyên môn CBCC huyện Hiệp Đức Đánh giá kỹ nghề nghiệp CBCC huyện Hiệp Đức Kết phân loại CBCC huyện Hiệp Đức năm 2019 60 61 61 62 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cán nhân tố quan trọng định thành công hay thất bại cách mạng Công tác cán khâu “then chốt” cơng tác xây dựng Đảng hệ thống trị Đầu tư xây dựng đội ngũ cán đầu tư cho phát triển lâu dài, bền vững V.I Lênin rõ: “Trong lịch sử, chưa có giai cấp giành quyền thống trị, khơng đào tạo hàng ngũ người lãnh tụ trị, đại biểu tiền phong có đủ khả tổ chức lãnh đạo phong trào” [32, tr.473] Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc công việc”, “muôn việc thành công thất bại, cán tốt hay kém” [30, tr.273] Ngay từ đời, vấn đề cán công tác cán Đảng ta xác định nhân tố quan trọng, gắn liền với vận mệnh Đảng, chế độ, khâu then chốt trình xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Hiệu lực, hiệu máy Nhà nước định phẩm chất, lực hiệu làm việc đội ngũ cán bộ, cơng chức việc thực sách cán Xác định tầm quan trọng cán công tác cán bộ, Đảng Nhà nước ta ln quan tâm đề chủ trương, sách, nghị nhằm xây dựng phát triển đội ngũ cán công chức (CBCC), năm gần Quá trình tổ chức thực phạm vi nước nói chung huyện Hiệp Đức nói riêng có nhiều chuyển biến tích cực đạt kết quan trọng Đến nay, đội ngũ CBCC đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, có cấu ngày hợp lý vùng miền, dân tộc, độ tuổi, giới tính, nghề nghiệp ngày trẻ hóa, có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức, có lực trình độ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Công tác đào tạo, bồi dưỡng trọng triển khai thực đạt nhiều kết Cơng tác đánh giá, quy hoạch, bố trí, sử dụng luân chuyển cán thực bảo đảm nguyên tắc, dân chủ, công khai minh bạch Công tác tuyển dụng công chức ngày công minh, xác khách quan Việc quản lý sử dụng CBCC ngày có hiệu lực, hiệu Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ CBCC huyện Hiệp Đức có mặt cịn hạn chế; phận CBCC cịn yếu chun mơn, nghiệp vụ, lực lãnh đạo, điều hành hạn chế nhiều mặt; phận CBCC thiếu tu dưỡng, rèn luyện, vi phạm phẩm chất đạo đức, lối sống, vi phạm pháp luật vi phạm cơng tác chun mơn Ngồi ra, cấu đội ngũ CBCC chưa phù hợp với thực tiễn, với chuyên môn, sở trường CBCC; công tác quy hoạch cán chưa có chiều sâu; cơng tác đề bạc, bổ nhiệm cịn nhiều sai sót, chưa đảm bảo tiêu chuẩn, điều kiện quy định, tỷ lệ CBCC nữ làm lãnh đạo thấp, chế hoạt động thiếu đồng bộ, việc đánh giá, phân loại CBCC có nơi cịn hình thức, nễ nang Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán chưa quan tâm, chưa chun ngành, cơng tác bố trí, sử dụng CBCC nhiều bất cập Những kết yếu thể việc thực sách phát triển cán bộ, công chức địa bàn huyện Hiệp Đức cịn nhiều bất cập quy trình thực sách Xuất phát từ thực tiễn thời gian qua thực tiến thực sách phát triển cán bộ, công chức địa phương kinh nghiệm công tác thân, chọn đề tài:“Thực sách phát triển CBCC cấp huyện từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” làm Luận văn thạc sĩ, chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thực sách phát triển cán nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC nội dung quan trọng công tác cán nhiều khách, nhiều nhà quản lý, nhà khoa học nghiên cứu, đề cập công bố sách, tạp chí, cơng trình xuất bản, văn kiện, nghị quyết, thị, kết luận Đảng, sách, pháp luật Nhà nước ta Có thể kể đến số 10