Vai trò của viện kiểm sát nhân dân cấp huyện trong bảo vệ quyền con người – từ thực tiễn huyện lý sơn, tỉnh quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ DIỄM VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRONG BẢO VỆ QUYỀN CON NGƯỜI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN LÝ SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ ĐỨC ĐÁN THỪA THIÊN HUẾ – NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung trình bày luận văn tơi thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Vũ Đức Đán viết Viện kiểm sát nhân dân huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực xác, phản ánh tính khách quan q trình nghiên cứu, tơi thực đầy đủ nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Vậy viết cam đoan đề nghị Học viện hành Quốc gia xem xét để tơi bảo vệ luận văn tiến độ./ Tôi xin chân thành cảm ơn !! Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Nguyễn Thị Diễm năm 2018 LỜI CẢM ƠN Với lịng kính trọng tri ân sâu sắc, trước tiên xin gửi lời cảm ơn chân thành đến q Thầy, Cơ Học viện Hành Quốc gia trang bị cho nhiều kiến thức quý báu suốt thời gian qua Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn Giảng viên PGS.TS Vũ Đức Đán hết lịng giúp đỡ, hướng dẫn tận tình từ lúc định hướng chọn đề tài q trình hồn thiện nghiên cứu, thầy động viên tạo điều kiện thuận lợi để giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp quan tâm giúp đỡ, cung cấp nhiều số liệu, chia sẻ nhiều kinh nghiệm thực tế để giúp tơi hồn thành nghiên cứu Trân trọng! Học viên Nguyễn Thị Diễm MỤC LỤC Trang phu ̣ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG BẢO VỆ QUYỀN CON NGƯỜI 1.1 Những vấn đề chung quyền người bảo vệ quyền người 1.2 Viện kiểm sát nhân dân bảo vệ quyền người 21 1.3 Những yếu tố tác động đến vai trò VKSND bảo vệ quyền người lĩnh vực hình 41 Tiểu kết chương 45 Chương THỰC TRẠNG VAI TRÒ BẢO VỆ QUYỀN CON NGƯỜI CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HUYỆN LÝ SƠN 46 2.1 Đặc điểm kinh tế- xã hội ảnh hưởng đến vai trò Viện kiểm sát nhân dân huyện Lý Sơn bảo vệ quyền người 46 2.2 Hoạt động Viện kiểm sát nhân dân huyện Lý Sơn bảo vệ quyền người 48 Tiểu kết chương 66 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRONG BẢO VỆ QUYỀN CON NGƯỜI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN LÝ SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI 67 3.1 Quan điểm nâng cao vai trò viện kiểm sát nhân dân cấp huyện bảo vệ quyền người 67 3.2 Các giải pháp nâng cao vai trò viện kiểm sát nhân dân cấp huyện bảo vệ quyền người 70 Tiểu kết chương 82 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT Các từ, cụm từ viết tắt Các từ, cụm từ nguyên nghĩa BLTTHS Bộ luật tố tụng hình CQĐT Cơ quan điều tra KSĐT Kiểm sát điều tra KSV Kiểm sát viên KSXX Kiểm sát xét xử THAHS Thi hành án hình TTHS Tố tụng hình THQCT Thực hành quyền cơng tố UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân VKS Viện kiểm sát VKSND Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng hợp tình hình tội phạm bị khởi tố huyện Lý Sơn giai đoạn từ năm 2015-2017…………………………………………………………………………60 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Quyền người giá trị thiêng liêng bất khả tước đoạt Bảo vệ quyền người yêu cầu mục đích việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nước ta Một nhà nước mà đó, quyền người tơn trọng bảo vệ không dừng lại tuyên bố trị, ghi nhận Hiến pháp, pháp luật mà bảo vệ thực tế.Chăm lo đến người, tạo điều kiện thuận lợi cho người phát triển toàn diện quan điểm bản, xuyên suốt, thể nhiều văn kiện Đảng Nhà nước Việt Nam Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI Đảng đặt nhiệm vụ: “Đẩy mạnh xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, đẩy mạnh việc thực chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, xây dựng hệ thống tư pháp vững mạnh, bảo vệ công lý, tôn trọng bảo vệ quyền người” Hiến pháp năm 2013 quy định: “1 Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền người, quyền cơng dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội cơng nhận, tơn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật Quyền người, quyền cơng dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng.”( Điều 14) Nói vai trị bảo vệ quyền người Viện kiểm sát lý luận hay thực tiễn cần thiết, Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “1 Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp .3 Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất” (Điều 107) Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014 đời thể chế hóa Hiến pháp năm 2013, thể chế hóa quan điểm lãnh đạo Đảng cải cách hệ thống pháp luật tư pháp nước ta gắn với vai trò bảo vệ quyền người Viện kiểm sát Lý Sơn đảo nhỏ nằm phía Đơng Bắc tỉnh Quảng Ngãi cách đất liền 15 hải lý, mật độ dân số cao gấp nhiều lần so với huyện khác tỉnh,phần lớn người dân làm nông nghiệp Với đặc thù cách biệt với đất liền nên việc phát triển giáo dục chậm trình độ dân trí thấp nhiều so với đất liền Vài năm gần điện lưới quốc gia đảo cáp ngầm tạo điều kiện phát triển kinh tế-xã hội mặt cho đảo dịch vụ du lịch phát triển rầm rộ Tuy nhiên dẫn đến tình hình kinh tế xã hội phức tạp, Viện kiểm sát nhân dân huyện Lý Sơn có nhiều nỗ lực đạt nhiều kêt đáng khích lệ việc nâng cao chất lượng bảo vệ quyền người Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, việc thể vai trò bảo vệ quyền người Viện kiểm sát nhân dân huyện Lý Sơn nhiều hạn chế bất cập Những hạn chế, bất cập nhiều nguyên nhân, có ngun nhân đặc thù địa phương, địi hỏi phải nghiên cứu tìm giải pháp khắc phục Là cán làm việc ngành kiểm sát địa phương, trước tình hình trên, học viên định chọn đề tài “Vai trò Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện bảo vệ quyền người – từ thực tiễn huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi” với mong muốn tìm ưu điểm, khuyết điểm hạn chế, nhằm đề xuất giải pháp, kiến nghị hồn thiện vai trị bảo vệ quyền người Viện kiểm sát nhân dân giai đoạn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: Ở nước ta, từ trước đến có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề bảo vệ quyền người công bố, mức độ, nội dung nghiên cứu khác Có thể kể tới như: "Quyền người giới đại"- đề tài khoa học cấp nhà nướ; Đề tài KX 07-16, năm 1995 GS Hoàng Văn Hảo GS Phạm Ích Khiêm đồng chủ nhiệm Hai tác giả sâu nghiên cứu quyền người cách chân thực, từ đưa số đề xuất, giải pháp cụ thể mà xã hội đại quyền chưa đảm bảo chưa quan mức “Bảo vệ quyền người pháp luật hình pháp luật tố tụng hình giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam” đề tài khoa học cấp Đại học quốc gia GS.TSKH Lê Văn Cảm, TS Nguyễn Ngọc Chí, Ths Trịnh Quốc Toản đồng chủ trì thực năm 2005 Các tác giả qua trình nghiên cứu cho thấy để bảo vệ quyền người giai đoạn Nhà nước mà quyền lực nhà nước thể lợi ích, ý chí đại đa số nhân dân, thực chế độ trưng cầu ý dân phải có hệ thống pháp hoàn chỉnh pháp luật tố tụng hình sự, bên cạnh đề tài cá nhân phải có nghĩa vụ, trách nhiệm quyền lợi theo quy định pháp luật "Bảo vệ quyền người luật hình sự, luật tố tụng hình Việt Nam" sách chuyên khảo TS Trần Quang Tiệp, NXB Chính tri ̣ quốc gia năm 2004; Tác giả xã hội dân chủ, quyền người ln giữ vị trí thượng tôn pháp luật ghi nhận, bảo vệ, đặc biệt quyền nhóm người yếu ln quan tâm có chế đặc thù để đảm bảo quyền thực thi thực tế "Bảo vệ quyền người tố tụng hình Việt Nam" luận án tiến sĩ Nguyễn Quang Hiền bảo vệ Viện nhà nước pháp luật năm 2008; Tác giả đưa nhiều giải pháp nhằm hạn chế sai sót hoạt động tố tụng hình sự, bảo vệ quyền người cá nhân, nhóm thiểu số xã hội ngăn chặn hành vi cung, nhục hình Qua khảo sát, cho thấy: Nhiều cơng trình làm rõ vấn đề lý luận vai trò, chức năng, nhiệm vụ viện kiểm sát bảo vệ quyền người thông qua chức quan thơng qua giai đoạn tố tụng hình sự; có nghiên cứu ban đầu việc thực nhiệm vụ, vai trò bảo vệ quyền người Viện kiểm sát địa phương cụ thể 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Từ hệ thống hóa sở lý luận pháp lý vai trò VKSND, qua thực tiễn vai trò VKSND huyện Lý Sơn bảo vệ quyền người lĩnh vực hình đề xuất giải pháp phát huy vai trò VKSND cấp huyện bảo vệ quyền người thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa vấn đề lý luận pháp luật Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước; quyền người bảo vệ quyền người Hiến pháp, pháp luật Việt Nam; nội dung vai trò bảo vệ quyền người Viện kiểm sát nhân theo quy định hành - Nghiên cứu thực tiễn tổ chức Viện kiểm sát nhân dân huyện Lý Sơn nay; nghiên cứu thực tiễn thực vai trị bảo vệ quyền người thơng qua mặt công tác Viện kiêm sát nhân dân huyện, tìm hiểu thành tựu, hạn chế nguyên nhân chúng; - Đề xuất giải pháp nâng cao vai trò bảo vệ quyền người Viện kiểm sát nhân dân nói chung giai đoạn nay, có Viện kiểm sát nhân dân huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Quy định pháp luật hành vai trò bảo vệ quyền người Viện kiểm sát nhân dân việc thực vai trị thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung, luận văn nghiên cứu vai trò VKSND bảo vệ quyền người lĩnh vực tố tụng hình sự; (một số số liệu, thơng tin khác có liên quan có giá trị tham khảo) sát nhân dân Tăng cường nguồn kinh phí để mua sắm trang thiết bị, phương tiện phục vụ công tác ngành kiểm sát VKSND tối cao cần nghiên cứu xây dựng đề án tăng cường sở vật chất, trang thiết bị cho ngành kiểm sát trình quan có thẩm quyền phê duyệt để tạo điều kiện vật chất cho hoạt động nghề nghiệp kiểm sát viên góp phần mang lại hiệu cơng việc cao đảm bảo chất lượng, góp phần đáp ứng yêu cầu, mục tiêu chiến lược cải cách tư pháp đề Thực chế độ, sách cán có vai trị quan trọng cơng tác xây dựng đội ngũ cán Chế độ, sách đảm bảo động lực quan trọng giúp cho cán yên tâm công tác, yêu ngành, yêu nghề, gắn bó với nghề Hệ thống chế độ, sách đội ngũ cán gồm có: Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; sách sử dụng quản lý cán bộ; sách bảo đảm lợi ích vật chất tinh thần cán Ngành kiểm sát chủ động, xây dựng số sách đặc thù để đề nghị Đảng, Nhà nước định cho cán ngành, góp phần khuyến khích động viên đội ngũ cán phấn đấu, đóng góp vào nghiệp cách mạng Đảng, xây dựng ngành vững mạnh Cần có chế độ phù hợp lương, phụ cấp để từ thu hút, tập hợp người thực có tài cống hiến cho ngành kiểm sát 3.2.2 Giải pháp cụ thể nâng cao vai trò viện kiểm sát nhân dân huyện Đảo Lý Sơn bảo vệ quyền người Là huyện Đảo với vị trí đảo tiền tiêu, xung yếu Tổ quốc, có vị trí đặc biệt quan trọng việc bảo vệ chủ quyền biển đảo đất nước biển Đông Do vậy, giải pháp để nâng cao vai trò VKSND huyện Đảo Lý Sơn bảo vệ quyền người sau riêng 3.2.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên, lãnh đạo quản lý trực tiếp mảng hình Con người trung tâm phát triển, đồng thời chủ thể phát triển muốn nâng cao chất lượng công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình phải nâng cao chất lượng đội ngũ Kiểm sát 74 viên Đối với đội ngũ Kiểm sát viên cần trọng đến việc nâng cao lĩnh trị, đạo đức nghề nghiệp sau đến lực công tác, lực áp dụng pháp luật Kiểm sát viên, lãnh đạo Thực tốt vận động xây dựng đội ngũ kiểm sát viên "Vững trị, giỏi nghiệp vụ, tinh thông pháp luật, công tâm lĩnh, kỷ cương trách nhiệm" Ngoài việc nâng cao kiến thức pháp lý cần nâng cao kinh nghiệm thực tế công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình Cần có kế hoạch quy hoạch cán kế hoạch đào tạo, thường xuyên kịp thời trang bị kiến thức đổi chế quản lý kinh tế, xã hội, kiến thức khoa học pháp lý để cán bộ, kiểm sát viên nắm vững sách pháp luật, thực có hiệu cơng tác kiểm sát Hàng năm VKS huyện Lý Sơn nên có đề nghị với VKS tỉnh có kế hoạch cử Kiểm sát viên đơn vị biệt phái sang số quan, đơn vị có nhiều án điểm, án phức tạp tỉnh để trang bị thêm kiến thức, nghiệp vụ, phục vụ công tác nghiệp vụ ngành kiểm sát Đảo sau này; Xây dựng, thực tiêu chuẩn hoá cán bộ, cán quản lý Kiểm sát viên Việc tuyển chọn, bổ nhiệm Kiểm sát viên phải đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định pháp luật Chú trọng kiện toàn đội ngũ Viện trưởng VKSND cấp huyện có đủ lực, trình độ kinh nghiệm quản lý lãnh đạo ngành kiểm sát; 3.2.2.2 Xây dựng mối quan hệ phối hợp chặt chẽ liên ngành Viện kiểm sát – Tòa án – Cơ quan cảnh sát điều tra; viện kiểm sát cấp viện kiểm sát cấp trên; viện kiểm sát đơn vị có liên quan công dân Các quan tố tụng pháp luật trao thực chức năng, nhiệm vụ định có tính độc lập tương quan khác Vì vậy, muốn thực tốt cơng tác giải quyết, xử lý tội phạm liên ngành Viện kiểm sát nhân dân- Tòa án Cơ quan điều tra phải thống xây dựng quy chế phối hợp liên ngành hoạt động tố tụng hình sự, quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị hoạt động tố tụng giải án hình sự, hoạt động phối hợp liên ngành phải thực từ có tin báo, tố giác tội phạm đến vụ việc giải cách triệt để theo quy định pháp luật, hạn chế thấp 75 việc để sảy oan, sai, bỏ lọt tội phạm Để đạt điều này, cần thống chế kiểm tra liên ngành công tác điều tra, truy tố xét xử, kịp thời phát thiếu sót, tồn để chấn chỉnh góp phần vào cơng đấu tranh phòng chống tội phạm Hàng năm, tiến hành phiên họp liên ngành tư pháp để bàn bạc thống tháo gỡ vướng mắc bất cập hoạt động mình, phối hợp giải án điểm, tổ chức phiên tòa theo tinh thần cải cách tư pháp Việc Tăng cường quan hệ phối hợp kiểm soát quyền lực quan tiến hành tố tụng quan, tổ chức có liên quan tố tụng hình góp phần mang lại hiểu tích cực q trình giải vụ án hình Mà tránh lạm quyền thực chức tiến hành tố tụng quan tiến hành tố tụng qua bảo đảm việc xét xử vụ án hình pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân 3.2.2.3 Tăng cường trách nhiệm Kiểm sát viên, lãnh đạo thực hành quyền công tố giải vụ án hình Trách nhiệm kiểm sát viên, lãnh đạo hoạt động thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình nêu cao chủ động hoạt động điều tra vụ án hình sở pháp luật tố tụng Mỗi hành vi, định tố tụng phải có sở, vững hợp pháp Khi thực hành quyền công tố giải vụ án hình địi hỏi Viện kiểm sát nhân dân phải phân tích kỹ việc, kết luận đầy đủ đắn đề xuất quan điểm xử lý Khi xét phê chuẩn định tố tụng Cơ quan điều tra, Kiểm sát viên cần phải quán triệt tư tưởng khẩn trương phải thận trọng, nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ án, tham gia lấy lời khai người bị tạm giữ, nghi phạm để làm rõ thực tế pháp luật Kiểm sát viên phân công thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình cần bám sát tiến độ điều tra, lập nhật ký, kế hoạch kiểm sát điều tra, quy định pháp luật tố tụng hình để tiến hành kiểm sát quy định 76 Kiểm sát viên pháp luật bảo đảm vị thế, Kiểm sát viên người đại diện cho lợi ích cơng hoạt động độc lập Không bị lệ thuộc hay phụ thuộc vào quan, tổ chức nào, để bảo đảm hoạt động Kiểm sát viên vô tư, khách quan quy định pháp luật 3.2.2.4 Tăng cường công tác quản lý, đạo điều hành kiểm tra Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Viện kiểm sát nhân dân huyện Để hoạt động đạt hiệu mong muốn, công tác quản lý, đạo điều hành ln có vai trò quan trọng Đặc biệt, ngành Kiểm sát nhân dân theo quy định Luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân năm 2014 hệ thống quan tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung thống nhất, nên công tác quản lý, đạo điều hành có vai trị ý nghĩa định, để thực tốt việc Lý Sơn cần tập trung số nội dung sau: Từng cán bộ, kiểm sát viên phải nhận thức quán triệt sâu sắc nguyên tắc tổ chức hoạt động ngành theo quy định Điều Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014: "Viện kiểm sát nhân dân Viện trưởng lãnh đạo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp chịu lãnh đạo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp Viện trưởng Viện kiểm sát cấp chịu lãnh đạo thống Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao." Theo đó, cấp kiểm sát, hoạt động quản lý, đạo điều hành Viện trưởng thực hiện, cán bộ, kiểm sát viên đơn vị phải tuyệt đối tuân thủ đạo điều hành Viện trưởng Quyết định cuối thuộc Viện trưởng Với điều kiện cách xa đất liền, việc báo cáo không đầy đủ, khơng kịp thời khơng tránh khỏi, phải khắc phục tình trạng này, hạn chế thấp việc Viện kiểm sát nhân dân câp tỉnh không nắm công việc để đạo xử lý kịp thờ Công tác kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ phải làm thường xuyên liên tục Thông qua công tác kiểm tra để nắm chất lượng hoạt động thực tế hoạt động nghiệp vụ đơn vị, kịp thời phát sai phạm, thiếu sót để uốn nắn, rút kinh nghiệm Đồng thời, khắc phục tình trạng chạy theo thành tích mà báo cáo khơng đầy đủ kết công tác, đặc biệt thiếu sót, tồn đơn vị 77 Ngồi ra, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh cần nghiên cứu, trả lời thỉnh thị, trao đổi án Viện kiểm sát nhân dân huyện Lý Sơn để huyện thực tốt chức mình, khơng vi phạm thời hạn giải án việc giải án xác; Tăng cường hoạt động quản lý nghiệp vụ, kiểm tra gắn hoạt động tỉnh với VKS huyện Các đơn vị nghiệp vụ VKSND tỉnh phải tăng cường đến với sở, nắm bắt kịp thời tình hình để hướng dẫn nghiệp vụ, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho sở Thực tiễn cho thấy VKS huyện không cần kinh phí để hoạt động, mà cịn cần định hướng đắn nghiệp vụ để hoàn thành nhiệm vụ giao 3.2.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra ngành kiểm sát Việc tra ngành kiểm sát hoạt động phòng ngừa, xem xét, đánh giá, xử lý theo quy định pháp luật ngành kiểm sát có dấu hiệu vi phạm pháp luật, quy định ngành tập thể; phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức, viên chức người lao động ngành kiểm sát Kiểm tra ngành kiểm sát hoạt động xem xét, thẩm định việc thực chức năng, nhiệm vụ giao đơn vị, cán bộ, công chức, viên chức người lao động ngành kiểm sát Để đảm bảo cho việc thực tốt chức nhiệm vụ ngành kiểm sát nhằm góp phần bảo vệ quyền người, quyền công dân theo quy định pháp luật cần trọng tới việc tăng cường công tác tra, kiểm tra ngành kiểm sát Cần tăng cường công tác tra, kiểm tra nghiệp vụ, công vụ nội vụ; siết chặt kỷ luật, kỷ cương, kịp thời xử lý nghiêm minh cá nhân vi phạm, tiêu cực, trường hợp để xảy oan, sai bỏ lọt tội phạm, cán tham nhũng, thối hóa, biến chất Thanh tra VKSND tối cao tra VKSND tỉnh cần tăng cường tra cơng vụ tồn Ngành, VKS cấp huyện.Cụ thể: VKS cần tăng cường công tác kiểm tra việc xây dựng triển khai thực kế hoạch, chương trình cơng tác, hướng dẫn cơng tác phòng nghiệp vụ 78 thuộc VKSND gắn với việc thực nhiệm vụ trọng tâm nêu thị ngành địa phương Chú trọng thực việc tra, kiểm tra công tác thực chức thực hành quyền cơng tố kiểm sát q trình điều tra vụ án hình sự: kiểm sát cơng tác thụ lý, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Việc phê chuẩn áp dụng, thay đổi hủy bỏ biện pháp ngăn chặn; vụ án bị can bị đình chỉ, tạm đình điều tra Kiểm tra việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung quan tiến hành tố tụng Các biện pháp tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra; vấn đề hiệu lực, hiệu cơng tác kiến nghị q trình điều tra kiểm sát viên tham gia vụ án Tăng cường việc tra, kiểm tra công tác kiểm sát việc thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật giai đoạn xét xử vụ án hình sự; thực biện pháp cụ thể để nâng cao chất lượng tranh tụng Kiểm sát viên phiên tịa; Cơng tác kiểm sát án, định Tòa án kháng nghị phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm; kiến nghị Viện kiểm sát hoạt động xét xử hình kiến nghị việc phịng ngừa thơng qua việc giải vụ án hình Kiểm sát chặt chẽ trường hợp phải thay đổi, rút định truy tố Tịa án xét xử tun bị cáo khơng phạm tội; việc gửi án định cho VKS cấp Tăng cường việc tra, kiểm tra công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Cơng tác kiểm sát cơng tác bắt, tạm giữ, tạm giam; kiểm sát nhà tạm giữ, trại tạm giam trại giam; số người bị tạm giữ hình sau chuyển xử lý hành hành vi không cấu thành phạm tội; số trường hợp bỏ trốn, số trường hợp thời hạn tạm giữ, tạm giam Thanh tra, kiểm tra kết công tác kiểm sát thi hành án hình sự; kiểm sát việc định thi hành án tổ chức thi hành án; trường hợp hồn, tạm đình trốn thi hành án; việc kiểm sát vào báo cáo tình hình số phạm nhân nhà tạm giữ, trại tạm giam; việc xét giảm thời hạn, miễn, hoãn chấp hành hình phạt tù; giáo dục quản lý thi hành án treo; cải tạo không giam giữ 79 3.2.2.6 Tăng cường tham gia lớp bồi dưỡng; lớp tập huấn nghiệp vụ Tối cao tổ chức Lãnh đạo VKSND Lý Sơn cần đăng ký tất lớp bồi dưỡng nghiệp vụ có liên quan chuyên viên, kiểm tra viên, kiểm sát viên, kể lãnh đạo tham gia học tập, trao đổi phương pháp kinh nghiệm thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình sự, dân Từ nâng cao trình độ, tiếp cận nhanh kiến thức cho cán bộ, kiểm sát viên quy định pháp luật hình sự, tố tụng hình sự, Kiểm sát viên phải trang bị kiến thức điều tra tội phạm biện pháp, chiến thuật lấy lời khai, hỏi cung, đối chất góp phần nâng cao lực trình độ kiểm sát điều tra để thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao 3.2.2.7 Tăng cường sở vật chất, phương tiện làm việc, thực tốt chế độ sách cán bộ, kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân huyện Lý Sơn Thực chủ trương cải cách tư pháp, năm qua, Đảng Nhà nước quan tâm đầu tư sở vật chất, trang thiết bị làm việc thực nhiều chế độ, sách cán quan tư pháp Tuy nhiên, so với yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm mối tương quan mức sống với ngành khác, điều kiện sở vật chất, trang thiết bị phương tiện làm việc ngành Kiểm sát cịn ỏi; đời sống cán bộ, kiểm sát viên cịn gặp nhiều khó khăn Với vị trí địa lý xung quanh nước biển, độ nhiễm mặn Lý Sơn cao, toàn trụ sở, trang thiết bị làm việc điều bị hư hỏng trước lý, tiêu hủy Hơn VKSND cấp huyện cấp trang thiết bị theo đề án nên không chủ động vấn đề mua sắm mà phải chờ cấp cấp phát, nên điều kiện làm việc nơi thiếu thốn, trụ sở sập xệ Trong thời gian tới lãnh đạo ngành kiểm sát tỉnh cần quan tâm đầu tư sở vật chất, dụng cụ hỗ trợ, trang thiết bị, phương tiện, điều kiện làm việc, đặc biệt xây dựng nâng cấp trụ sở làm việc đơn vị, để không ảnh hưởng đến chất lượng hiệu công việc Cần sớm triển khai, áp dụng tin học hóa (sử dụng hệ thống kết nối nội Lotus) tất đơn vị công tác sử dụng, lưu trữ, chuyển báo cáo thống kê ngành Tránh tình trạng gửi báo cáo chậm, bị thất lạc, bị 80 gửi chuyển phát qua bưu cục, có đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Bất cập việc bố trí Kiểm sát viên trực ngày nghỉ trực đêm: theo quy định Viện kiểm sát phải bố trí chế độ trực ban hình 24/24, ngày nghỉ buổi tối, đêm phải có lãnh đạo kiểm sát viên trực, Lý Sơn có kiểm sát viên ( bao gồm Viện trưởng, Phó viện trưởng), tỷ lệ nữ chiếm 50%, nhiều Kiểm sát viên không kể nữ hay nam cách ngày phải trực đêm ngày vấn đề khó khăn sinh hoạt cho kiểm sát viên, Kiểm sát viên nữ nuôi nhỏ, bên cạnh chế độ bồi dưỡng trực đêm thấp (chỉ đủ tiền ăn bữa sáng) Đó nguyên nhân khiến cho số KSV không yên tâm công tác, thiếu tâm huyết với ngành, dễ bị mua chuộc làm tha hóa, biến chất, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công tác THQCT Kiểm sát hoạt động tư pháp ngành Cùng với việc tăng cường đầu tư sở vật chất, trụ sở, trang thiết bị phương tiện cho viện kiển sát Cần quan tâm trọng đến chế độ, sách cán bộ, Kiểm sát viên theo hướng có chế độ lương, phụ cấp đãi ngộ thỏa đáng cán kiểm sát viên cấp huyện nói chung VKSND huyện Lý Sơn nói riêng, đa số cán điều đất liền điều động nhận công tác nên tất họ phải thường xuyên di chuyển tàu thủy từ đảo đất liền thăm gia đình ngược lại, với số tiền lương ỏi nhận tháng đủ trang trải sinh hoạt phí, bên cạnh giá lương thực, thực phẩm nơi cao nhiều so với đất liền nên việc áp dụng mức lương tối thiểu chung huyện Lý Sơn chưa hợp lý Cấp cần nghiên cứu thêm sách lương riêng, phụ cấp đắt đỏ, phụ cấp ưu đãi cán Kiểm sát cơng tác Đảo để họ có điều kiện ổn định sống, yên tâm công tác trình thực nhiệm vụ giao 81 Tiểu kết chương Trong thời đại ngày nay, giới hầu hết quốc gia, dân tộc nạn khủng bố, xâm phạm nghiêm trọng quyền người, quyền cơng dân diễn phức tạp Điều địi hỏi nhân loại tiến có nhìn nhận lại, đánh giá chất sách quốc gia nhân phẩm người quốc gia Điều chỉnh sách tầm vĩ mơ, có tính liên kết cao với quốc gia, dân tộc khác vai trò bảo vệ quyền người phù hợp với tính chất, trị, văn hóa nhân loại Bảo vệ quyền người Viện kiểm sát có hiệu lực, hiệu đặt yêu cầu, đòi hỏi chung xã hội sở, tảng đảm bảo quyền người nói chung Đó phải có ổn định chế độ trị, xã hội, chế độ dân chủ rộng rãi sở thượng tôn pháp luật, kinh tế ổn định khơng ngừng phát triển Đồng thời, phải đặt chiến lược phát triển kinh tế, xã hội đất nước Trong đó, ngành kiểm sát nói chung, Viện kiểm sát nhân dân huyện Lý Sơn nói riêng nằm hệ thống co quan tư pháp nhằm đảm bảo thực quyền người hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Để thực tốt vai trị mình, Viện kiểm sát nhân dân huyện Lý Sơn cần thực đồng giải pháp xác định để khẳng định vị trí, chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật Đây lĩnh vực đặc biệt quan trọng cần quan tâm thực gắn liền với chiến lược phát triển kinh tế, xã hội, giữ vững ổn định an ninh trị địa phương 82 KẾT LUẬN Trên sở nghiên cứu vai trò bảo vệ quyền người VKSND huyện Lý Sơn (trong lĩnh vực hình sự), xin đưa số kết luận sau: Vấn đề quyền người bảo vệ quyền người vấn đề mang tính tồn cầu, ghi nhận hệ thống điều ước quốc tế, Việt Nam tham gia nhiều văn kiện quốc tế đảm bảo quyền người, cụ thể hóa cam kết quốc tế vào hiến pháp xây dựng, bước hoàn thiện hành lang pháp lý quyền người đảm bảo quyền người thực có hiệu Việt Nam Đảng Nhà nước ta xác định quyền người giá trị tích đặc biệt, có tầm quan trọng đặc biệt đời sống xã hội; đồng thời thể chất xã hội chủ nghĩa kim nam cho việc định hướng xây dựng hiến pháp pháp luật Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức VKSND 2014 có nhiều nội dung nhằm tăng cường vài trị bảo vệ quyền người Viện kiểm sát, thông qua hai chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Thông qua hoạt động mình, VKS góp phần bảo vệ quyền người, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức pháp luật TTHS Đối với VKSND huyện Lý Sơn từ thành lập đến nay, với cố gắng, nỗ lực tập thể công chức, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên toàn đơn vị, kết hợp quan tư pháp, hỗ trợ quyền địa phương, đặc biệt lãnh đạo đắn cấp ủy đảng, vai trò bảo vệ quyền người VKSND đạt kết khả quan Khi thực hành quyền công tố , kiểm sát hoạt động tư pháp có vận dụng đắn nguyên tắc Hiến định, quy định pháp luật, quy chế ngành, không để xảy oan sai, bỏ lọt tội phạm, làm điều này, thực tế có chể phối hợp đồng quan điều tra, Tòa án quan hữu quan Bên cạnh kết tích cực đạt được, trình thực chức năng, nhiệm vụ mình, VKS tồn tại, hạn chế việc thiếu trách nhiệm đạo, điều hành tổ chức, thực chức năng, nhiệm vụ 83 giao; công tác quản lý, giáo dục cán bộ; lực trình độ phận cán kiểm sát viên hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu; phối hợp công tác VKS với quan hữu quan nhiều trường hợp nể nang, ngại va chạm Trước tình hình đó, việc sửa đổi bổ sung số quy định BLTTHS nguyên tắc TTHS; bổ sung nhiệm vụ, quyền hạn VKS trình giải vụ án hình BLTTHS có ý nghĩa quan trọng VKSND trình giải vụ án hình sự, để bảo vệ quyền người Cùng với đó, việc tiến hành đổi tổ chức máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán kiểm sát; đổi phương thức quản lý, đạo điều hành ngành Kiểm sát; tăng cường quan hệ phối hợp kiểm soát quyền lực quan tiến hành tố tụng quan khác, đặc biệt mối quan hệ Tòa án với VKS; tăng cường sở vật chất, phương tiện làm việc, chế độ lương, phụ cấp ưu đãi đội ngũ cán tư pháp, có cán Kiểm sát góp phần mang lại hiệu tích cực cho hoạt động thực chức nhiệm vụ VKS TTHS, qua góp phần vào cơng cải cách tư pháp, đấu tranh phòng chống tội phạm, bảo vệ quyền người, quyền công dân 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (2013), Báo cáo nghiên cứu rà soát quy định pháp luật Việt Nam quyền Dân sự, trị, Tháng 12/2013 Lê Văn Cảm (chủ biên) (2009), “Hệ thống tư pháp hình giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền”, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 134 Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Tạ Đình Đề ( 2016), “ Vai trị viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắc Nông bảo vệ quyền cơng dân” Web Học viện hành Quốc gia Đỗ Văn Đương (2008), “Cần phân định rõ thẩm quyền hành với trách nhiệm quyền hạn tố tụng TTHS”, Tạp chí Kiểm sát (18), tr 37 Trần Ngọc Đường (2004), “Quyền người, quyền công dân nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam”, NXB Chính tri Quốc gia, Hà Nội Vũ Cơng Giao- Nguyễn Đăng Dung - Lã Khánh Tùng (đồng chủ biên) (2009), Giáo trình Lý luận pháp luật Quyền người, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Huỳnh Ngọc Hồng Hải ( 2016), “ Vai trị viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh bảo vệ quyền người từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” Web Học viện hành Quốc gia 10 Trần Thị Phương Hảo (2008), “Đảm bảo pháp lý quyền người Việt Nam nay”, Luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 11 Nguyễn Quang Hiền (2004), "Pháp luật - phương tiện quan trọng bảo vệ quyền người", Tạp chí Khoa học pháp lý (1) 12 Hoàng Văn Hiếu ( 2016), “ Vai trò bảo vệ quyền người tố tụng hình viện kiểm sát nhân dân qua thực tiễn TP Hải Phòng” Web 123doc.org/ 13 Hội đồng Phối hợp Phổ biến Giáo dục pháp luật Trung ương (2013), Quyền người sách pháp luật quyền người, Đặc san tuyên truyền pháp luật số 06/2013 14 Phạm Mạnh Hùng (2010), “Một số vấn đề pháp luật hình sự, tố tụng hình hệ thống tư pháp CHLB Đức”, “Bảo vệ quyền người qua hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát tuân theo pháp luật tố tụng hình Viện kiểm sát”, Tạp chí Kiểm sát 15 Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội (2014), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội, tr.45 16 Nguyễn Ngọc Kiện (2013), “Tăng quyền hạn tố tụng hình cho kiểm sát viên để bảo đảm hoạt động tranh tụng”, Tạp chí kiểm sát (17), tr.19 17 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân 2005, NXB Tư pháp, Hà Nội 18 Quốc hội (1959), Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ cộng hịa năm 1959, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, NXB Chính trị Tư pháp, Hà Nội 21 Quốc hội (2009), Bộ luật Hình năm 1999 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (đã sửa đổi, bổ sung năm 2009), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội (1988), Bộ luật Tố tụng Hình năm 1988; NXB , Hà Nội 23 Quốc hội (1960), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960, Hà Nội 24 Quốc hội (1981), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1981, Hà Nội 25 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình năm 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội (2002), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, NXB Tư pháp, Hà Nội 27 Quốc hội (2012), Luật Thi hành án hình năm 2010, NXB Lao động, Hà Nội 28 Phạm Hồng Quân (2012), “Về chức nhiệm vụ Viện Kiểm sát nhân dân giai đoạn điều tra vụ án hình sự”, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học (28), tr.186-198 29 Đặng Khắc Thắng - VKSND huyện Thủy Nguyên (2011), Tài liệu Hội thảo giới thiệu Bộ luật Tố tụng hình Nhật Bản ngày 15/12/2011 Hải Phòng 30 Trung tâm Nghiên cứu Quyền Con người - Quyền Công dân, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội (2012), Giới thiệu Công ước quốc tế quyền Dân Chính trị (ICCPR, 1966), NXB Hồng Đức, Hà Nội 31 Trung tâm nghiên cứu quyền người - quyền Công dân, Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội (2012), Hỏi đáp Quyền người, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 32 Trung tâm Nghiên cứu Quyền Con người - Quyền Công dân, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội (2012), Giới thiệu Công ước quốc tế quyền Kinh tế, Xã hội Văn hóa (ICESCR 1966), NXB Hồng Đức, Hà Nội 33 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2014), Nâng cao lực tranh tụng phiên tịa hình cho Kiểm sát viên”, Trang thông tin điện tử tổng hợp Ban Nội Trung Ương (http://noichinh.vn/nghien-cuu-traodoi/201407/nang-cao-nang-luc- tranh- tung-tai-phien-toa-hinh-su-cho-kiem-satvien-295067/) 34 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2000), Kỷ yếu Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam 1960-2000, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2011), Báo cáo Tổng kết công tác ngành Kiểm sát nhân dân năm 2011; Hà Nội 36 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (Tháng 8/2013), Báo cáo chuyên đề “Xác định vai trò Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát hoạt động xét xử”, Hà Nội 37 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Hội thảo quốc tế “Kinh nghiệm Tố tụng hình Cộng hịa Liên bang Đức vấn đề rút việc hoàn thiện BLTTHS Việt Nam”, (http://www.tapchikiemsat.org.vn/ArtDetails.aspx?id=3964#.VCknR1ezG0 ) 38 Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2005), Bình luận khoa học Bộ luật Tố tụng hình năm 2003, NXB Tư pháp, Hà Nội 39 Viện kiểm sát nhân dân huyện Lý Sơn ( tháng 12/2015), “Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2015”, Quảng Ngãi 40 Viện kiểm sát nhân dân huyện Lý Sơn ( tháng 12/2016), “Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2016”, Quảng Ngãi 41 Viện kiểm sát nhân dân huyện Lý Sơn ( tháng 12/2017), “Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2017”, Quảng Ngãi 42 Viện kiểm sát nhân dân huyện Lý Sơn ( tháng 12/2017), “Báo cáo khó khăn, vướng mắc công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án hình sự” , Quảng Ngãi 43 Vụ phổ biến, giáo dục pháp luật, Bộ Tư pháp (2012), Một số kiến thức pháp luật quyền người, Dành cho giáo viên dạy môn Giáo dục công dân, môn Pháp luật, Tập Quyền Dân Chính trị; NXB Tư pháp, Hà Nội 44 website Trường Đại học Kiểm sát; Hà Nội (http://tks.edu.vn/portal/detailtks/6995_66 Can-sua-doi-mot- so-quy-dinh-cuaBLTTHS ve-nhiem-vu,-quyen-han-cua-Kiem-sat- vien.html) 45 http://baodientu.chinhphu.vn/The-gioi-va-Viet-Nam/ 46 http ://baophapluat.vn/trong-nuoc/ 47 http://moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/thong-tin-khac.aspx?ItemID=3684 48 http://kiemsatcaobang.vn/index.php/news/tin-trong-nganh/