Mục đích nghiên cứu đề tài là nhằm phân tích đầy đủ, toàn diện đặc điểm về tình hình vi phạm hành chính trong lĩnh vực trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố Huế. Đánh giá khách quan về những kết quả đạt được trong hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trên lĩnh vực trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố Huế, đi sâu phân tích kết quả, tìm ra những hạn chế và nguyên nhân. Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố Huế trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒN MẠNH HÙNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ ĐÔ THỊ - TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN-HUẾ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - 2018 Cơng trình hồn thành HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THẾ TÀI Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia Địa điểm: Phịng họp Nhà Hội trường bảo vệ luận văn Thạc sĩ, Học viện hành quốc gia số Đường Thành phố Thời gian: Vào hồi ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành quốc gia trang web khoa Sau đại học, Học viện Hành quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Huế trung tâm văn hóa du lịch, thành phố Festival, thành phố văn hóa ASEAN với nhiều di sản văn hóa vật thể phi vật thể Kết ghi nhận nỗ lực Đảng, quyền, ban ngành, đoàn thể nhân dân việc sức giữ gìn, phát huy bảo tồn giá trị tốt đẹp văn hóa Huế, người Huế Nhưng thực trạng đáng buồn lâu diễn trật tự an tồn giao thơng, trật tự thị cịn diễn biến phức tạp; ý thức văn hóa giao thơng, văn minh thị khơng người dân mãi “căn bệnh” nan y, khó chữa Dạo quanh số tuyến đường trọng điểm thành phố Huế, dễ dàng bắt gặp thực trạng đáng buồn Đó tình trạng lấn chiếm lịng đường, vỉa hè họp chợ trái phép làm mỹ quan thị, tình trạng ô tô, xe máy đậu đỗ sai quy định gây ùn tắc nguy cao xảy tai nạn giao thông, làm nhiều người dân xúc Điển hình cho vi phạm vừa nêu thường tập trung khu dân cư đông, gần chợ, trung tâm thương mại Để góp phần nâng cao hiệu hoạt động xử phạt lĩnh vực trật tự đô thị địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên-Huế với mục tiêu xây dựng thành phố Huế xứng đáng với vị đô thị loại I, thành phố văn minh đô thị, thành phố Festival đặc trưng Việt Nam, bảo vệ tính pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực trật tự đô thị địa bàn thành phố Huế, học viên chọn đề tài: “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố Huế - tỉnh Thừa Thiên-Huế” làm đề tài luận văn Thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Trước tình hình phức tạp trật tự thị nay, xử phạt lĩnh vực trật tự đô thị đề tài quan tâm nghiên cứu Các công trình nghiên cứu khoa học nguồn tư liệu tham khảo vô quý giá, giúp tác giả hình thành tảng ban đầu lý luận thực tiễn để tiếp tục kế thừa, khẳng định phát huy rõ hướng phát triển cho trình học tập, nghiên cứu, áp dụng thực tiễn đề tài - Qua tìm hiểu rà sốt việc nghiên cứu đề tài xử phạt vi phạm hành trật tự thị địa bàn thành phố Huế cho thấy chưa có cơng trình nghiên cứu Từ thực tế công tác thân thấy cần thiết việc nghiên cứu đề tài này, góp phần đưa kiến nghị khoa học để khắc phục hạn chế, tồn lĩnh vực trật tự đô thị địa bàn thành phố Huế, nhằm xây dựng thành phố Huế ngày văn minh đại Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn xử phạt hành lĩnh vực trật tự đô thị thành phố Huế, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị nói chung, có thành phố Huế 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, nhiệm vụ đặt cho luận văn là: Thứ nhất, hệ thống hóa vấn đề lý luận trật tự đô thị xử phạt vi phạm hành trật tự thị; Thứ hai, phân tích đầy đủ, tồn diện đặc điểm tình hình vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố Huế Đánh giá khách quan kết đạt hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố Huế, sâu phân tích kết quả, tìm hạn chế nguyên nhân Thứ ba, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố Huế thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài không gian giới hạn phạm vi xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên-Huế Phạm vi nghiên cứu thời gian từ năm 2012 đến năm 2016 Về nội dung: Do xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị có nội dung rộng nhiều lĩnh vực Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ, tác giả tập trung nghiên cứu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực sau đây: Xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng, xử phạt vi phạm hành trật tự giao thơng thị, xử phạt vi phạm hành vệ sinh mơi trường, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực chiếm dụng lòng đường, hè phố để họp chợ kinh doanh, dừng đỗ xe không vị trí quy định Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng cộng sản Nhà nước Việt Nam nhà nước pháp luật; quản lý nhà nước cưỡng chế nhà nước góc độ chủ nghĩa xã hội; đấu tranh với vi phạm hành 5.2 Phương pháp nghiên cứu Chương sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp sổ sách để làm rõ phần lý luận đề tài Chương chủ yếu sử dụng phương pháp phân tích, xã hội học để đưa thực trạng xử phạt vi phạm hành trật tự thị từ thực tiễn thành phố Huế, đồng thời sử dụng phương pháp tổng hợp so sánh đánh giá nhận xét thực trang xử phạt vi phạm hành trật tự thị nhằm đề giải pháp phù hợp Chương sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên-Huế Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần xây dựng hệ thống khái niệm, đặc điểm việc thực hiện, đảm bảo thực yêu cầu, yếu tố ảnh hưởng đến việc đảm bảo thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn góp phần hồn thiện chế bảo vệ pháp luật, giáo dục pháp luật theo chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật nhà nước Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo để nghiên cứu xây dựng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị, đồng thời bổ sung tài liệu cần thiết cho cán bộ, sinh viên công tác, học tập nghiên cứu khoa học Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu; kết luận; danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương Những vấn đề lý luận xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị Chương Thực trạng xử phạt hành lĩnh vực trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên-Huế Chương Nâng cao hiệu lực, hiệu xử phạt hành lĩnh vực trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên-Huế Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ ĐƠ THỊ 1.1 Khái quát chung trật tự đô thị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị 1.1.1 Khái niệm đô thị đặc điểm đô thị Khái niệm đô thị Đô thị không gian cư trú cộng đồng người sống tập trung hoạt động khu vực kinh tế phi nông nghiệp Đô thị nơi tập trung dân cư, chủ yếu phi nông nghiệp sống làm việc theo kiểu thành thị Khái niệm thị có tính tương đối khác trình độ phát triển kinh tế - xã hội, hệ thống dân cư mà nước có quy định riêng tùy theo yêu cầu khả quản lý Song phần nhiều thống lấy hai tiêu chuẩn bản: Quy mô mật độ dân số: Quy mô 2.000 người sống tập trung, mật độ 3.000 người/km2 phạm vi nội thị Cơ cấu lao động: Trên 65% lao động phi nông nghiệp Đô thị thành phố, thị xã, thị trấn, thị tứ có số dân cư từ 2.000 người trở lên 65% lao động phi nông nghiệp Với quan niệm đô thị trên, đô thị có đặc điểm sau đây: - Thứ nhất, đô thị tổ chức thể sống: - Thứ hai, đô thị vận động phát triển: - Thứ ba, vận động phát triển thị điều khiển được: 1.1.2 Khái niệm trật tự đô thị tiêu chí đánh giá trật tự thị - Khái niệm trật tự đô thị: điều chỉnh, xếp quan hệ xã hội đô thị hoạt động theo quy tắc, quy chuẩn phù hợp quy định pháp luật hành để đảm bảo cho môi trường dân đô thị phát triển bền vững theo nguyên tắc định - Các tiêu chí đánh giá trật tự thị Trật tự thị việc Nhà nước điều chỉnh quan hệ xã hội theo quy tắc, quy chuẩn pháp luật hành, để đánh giá thị có trật tự hay khơng vào tiêu chí sau: Thứ nhất, vào văn quy phạm pháp luật ban hành có phù hợp với thực tế hay khơng, có người chấp nhận không Thứ hai, lực chủ thể quản lý Thứ ba, vào quy hoạch tổng thể, dự đoán mức độ ổn định phát triển Thứ tư, vào nhận thức hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật cơng dân để đánh giá nơi có trật tự hay không Thứ năm, vào mặt trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức quan chuyên trách Thứ sáu, vào sở vật chất, phương tiện quan tổ chức thực việc quản lý trật tự đô thị 1.1.3 Khái niệm đặc điểm vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị 1.1.3.1 Khái niệm đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị Một là, hành vi phải hành vi khách quan thực (hành động không hành động), phải việc thực, tồn ý thức dự định, coi dấu hiệu “vật chất” vi phạm Hai là, hành vi cá nhân pháp nhân (tổ chức) thực hiện, dấu hiệu xác định“chủ thể” vi phạm Ba là, vi phạm hành hành vi trái pháp luật, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước; tác hại (tính nguy hiểm) hành vi gây mức độ thấp, chưa không cấu thành tội phạm hình hành vi quy định văn pháp luật xử phạt vi phạm hành Đây dấu hiệu “pháp định” vi phạm Bốn là, hành vi hành vi có lỗi, tức người vi phạm nhận thức vi phạm mình, hình thức lỗi cố ý, người vi phạm nhận thức tính chất trái pháp luật hành vi mình, thấy trước hậu vi phạm mong muốn hậu xảy ý thức hậu để mặc cho hậu xảy ra; hình thức lỗi vơ ý trường hợp người vi phạm thấy trước hậu hành vi chủ quan cho ngăn chặn hậu khơng thấy trước hậu xảy dù phải thấy trước thấy trước hậu vi phạm Đây coi dấu hiệu “tinh thần” vi phạm Từ khái niệm thấy vi phạm hành có đặc điểm chủ yếu sau: - Tính xâm hại quy tắc quản lý nhà nước: - Tính có lỗi vi phạm hành chính: - Tính trái pháp luật hành chính: - Tính bị xử phạt hành chính: Chúng ta xem xét đặc điểm cấu thành vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị - Khách thể vi phạm hành - Chủ thể vi phạm hành - Mặt khách quan vi phạm hành - Mặt chủ quan vi phạm hành 1.1.3.2 Khái niệm đặc điểm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị Một là, chủ thể xử phạt vi phạm hành nhiều quan có thẩm quyền khác nhau, khác với vụ việc hình sự, dân quan xem xét Tịa án Chủ thể có thẩm quyền áp dụng chế tài xử phạt hành biện pháp xử lý hành chức danh thuộc quan hành nhà nước pháp luật quy định cụ thể Việc áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm pháp luật hành lĩnh vực trật tự thị nhiều quan, nhiều người có thẩm quyền thực như: Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố, Thanh tra chuyên ngành xây dựng, Cảnh sát giao thông, Cảnh sát môi trường Hai là, xử phạt vi phạm hành biện pháp xử lý có tính cưỡng chế Nhà nước, Nhà nước đặt hình thức ban hành văn quy phạm pháp luật để áp dụng đối tượng có hành vi vi phạm pháp luật Nói cách khác, xử phạt vi phạm hành việc áp dụng trách nhiệm pháp lý Nhà nước quy định loại vi phạm pháp luật khác tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm Nhà nước bảo đảm thực Ba là, việc xử phạt vi phạm hành thực theo trình tự, thủ tục riêng pháp luật hành quy định (thủ tục vi phạm hành chính) Các loại xử phạt vi phạm pháp luật khác hình sự, dân theo thủ tục tư pháp riêng tương ứng Nhìn chung, thủ tục hành đơn giản so với thủ tục tư pháp Tính dân chủ pháp chế thủ tục hành thấp thủ tục tư pháp Bốn là, đối tượng bị xử phạt vi phạm hành bao gồm cá nhân, tổ chức cố ý vô ý vi phạm pháp luật quản lý nhà nước Như vậy, đối tượng bị áp dụng xử phạt hành cá nhân tổ chức thực vi phạm hành Trong đó, đối tượng bị xử phạt vi phạm pháp luật khác vi phạm hình thường hay chủ yếu cá nhân 1.1.2.3 Vai trò xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị Thứ nhất, thông qua việc áp dụng biện pháp xử phạt vi phạm hành có tác dụng to lớn để giáo dục ý thức pháp luật cho chủ thể vi phạm người khác đắn, công bằng, hợp đạo đức biện pháp áp dụng, giáo dục cho cơng dân tri thức pháp luật, tình cảm pháp luật, tâm trạng tích cực nhà nước, pháp luật, hình thành họ lối sống tuân theo pháp luật Thứ hai, xử phạt vi phạm hành có vai trị quan trọng việc phịng ngừa vi phạm chủ thể Thông qua việc xử phạt hành vi vi phạm tác dụng giáo dục biện pháp trách nhiệm áp dụng pháp luật chủ thể vi phạm người khác kiềm chế không thực hành vi trái pháp luật Thứ ba, xử phạt vi phạm hành cơng cụ bổ trợ cho công tác quản lý nhà nước lĩnh vực trật tự đô thị Xử phạt vi phạm hành có vai trị việc trừng phạt chủ thể vi phạm pháp luật qua đó, gây tác động đến nhận thức người vi phạm ý thức tính đáng biện pháp trách nhiệm áp dụng, răn đe người vi pháp luật người không vững vàng, dễ vi phạm pháp luật khác 1.2 Hình thức thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị 1.2.1 Các hình thức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị Các hình thức xử phạt vi phạm hành bao gồm: Cảnh cáo; phạt tiền; tước quyền sử dụng giấy phép, đình thu cơng, hoạt động có thời hạn; tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện sử dụng để vi phạm hành 1.2.2 Các biện pháp khắc phục hậu lĩnh vực trật tự đô thị Các biện pháp khắc phục hậu lĩnh vực trật tự đô thị Luật xử lý vi phạm hành Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị gọi biện pháp khắc phục hậu quả, bao gồm biện pháp chủ yếu sau: - Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu; - Buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng khơng có giấy phép xây dựng khơng với giấy phép; - Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh; - Buộc đưa khỏi lãnh thổ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam tái xuất hàng hoá, vật phẩm, phương tiện; - Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành [2],[17]; 1.2.3 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị Một đặc điểm việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị vụ việc thực nhiều chủ thể khác Pháp luật Việt Nam hành quy định Luật xử lý vi phạm hành phạm vi quy định quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính: Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp; Cảnh sát giao thông đường bộ; Cảnh sát trật tự, Cảnh sát phản ứng nhanh, Cảnh sát động, Cảnh sát mơi trường, Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội, Thanh tra chuyên ngành giao thông, xây dựng, môi trường, - Phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ phải bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quan có thẩm quyền quy định 1.2.4.5 Ra định xử phạt vi phạm hành Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phải định xử phạt vi phạm hành thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lập biên vi phạm hành Đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp mà khơng thuộc trường hợp giải trình vụ việc thuộc trường hợp giải trình theo quy định khoản khoản Điều 61 Luật xử lý vi phạm hành 2012 thời hạn định xử phạt tối đa 30 ngày, kể từ ngày lập biên 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị 1.3.1 Các quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị Để quản lý nhà nước lĩnh vực trật tự đô thị phù hợp với tình hình thực tế văn quy phạm pháp luật xử phạt vi phạm hành thơng thường sửa đổi, bổ sung Hơn nữa, văn quy phạm pháp luật quy định quy trình tuần tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hành nhiều bộ, quan ngang bộ, ban ngành ban hành Điều dễ dẫn đến tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo quy định xử phạt vi phạm hành hệ thống văn quy phạm pháp luật Vấn đề cộm đặt phải để quy định văn quy phạm pháp luật vi phạm hành thống nhất, đồng nhằm phục vụ có hiệu cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị 1.3.2 Ý thức pháp luật chủ thể liên quan đến trật tự thị Ý thức góp phần đảm bảo trật tự đô thị hiểu biết tự giác chấp hành Luật văn luật trật tự đô thị Ý thức pháp luật chủ thể nâng cao việc đảm bảo thực pháp luật nâng cao, tình hình an ninh trật tự xã hội ổn định 1.3.3 Tổ chức máy xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị Tổ chức máy xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị ảnh hưởng không nhỏ tới việc đảm bảo thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị 10 tổ chức máy hồn chỉnh, hợp lý việc thực pháp luật phối hợp cách nhịp nhàng đảm bảo 1.3.4 Đội ngũ cán bộ, công chức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị Đội ngũ công chức xử phạt vi phạm hành địi hỏi người có trình độ nhận thức, ý thức trị, có lập trường tư tưởng người thực thi công vụ 1.3.5 Cơ sở vật chất nguồn lực tài cho hoạt động xử phạt hành Cơ sở vật chất nguồn lực tài cho hoạt động xử phạt hành có ảnh hưởng lớn đến hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị Cơ sở vật chất bao gồm sở hạ tầng, trang thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ, phương tiện, cơng cụ hỗ trợ… đơn vị có chức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị Chỉ hệ thống sở vật chất, kỹ thuật, nguồn lực tài đầy đủ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị tình hình mới, từ ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Tiểu kết chương 1: Chương 2: VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Khái quát điều kiện địa lý tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Huế 2.1.1 Điều kiện địa lý tự nhiên 2.1.1.1 Vị trí địa lý Thành phố Huế đô thị trung tâm tỉnh Thừa Thiên-Huế với diện tích 7.067,38 ha; có tọa độ địa lý từ 16030’45’’ đến 16024’00’’ vĩ độ Bắc từ 107031’45’’ đến 107038’00’’ kinh độ Đông Thành phố có tổng diện tích tự nhiên 7.168,49 chiếm 1,42% toàn Tỉnh, tổ chức thành 27 phường - Phía Tây Bắc đến Tây Nam giáp thị xã Hương Trà; - Phía Đơng Bắc giáp huyện Phú Vang; - Phía Nam Đơng Nam giáp thị xã Hương Thủy 11 2.1.1.2 Điều kiện tự nhiên Thành phố Huế nằm vị trí có điều kiện thiên nhiên, hệ sinh thái đa dạng, phong phú diện mạo riêng tạo nên không gian hấp dẫn, xây dựng không gian phong cảnh thiên nhiên kỳ diệu từ núi Ngự Bình, đồi Thiên An Vọng Cảnh Thành phố hội đủ dạng địa hình: Đồi núi, đồng bằng, sông hồ tạo thành không gian cảnh quan thiên nhiên thị văn hóa lý tưởng để tổ chức loại hình Festival hoạt động du lịch, thể thao khác 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội Thành phố Huế trung tâm trị, kinh tế, văn hóa xã hội khoa học kỹ thuật tỉnh Thừa Thiên-Huế Với vai trò trung tâm đa chức năng, trung tâm văn hóa du lịch, trung tâm giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học, trung tâm y tế chuyên sâu Huế Chính phủ công nhận đô thị loại một, đô thị trung tâm cấp quốc gia có vai trị trung tâm động lực khu vực trọng điểm kinh tế miền Trung Dân số thành phố 354.124 người, mật độ dân số 5.011 người / m2 (theo niên giám thống kê năm 2015) 12 2.1.2 Hoạt động xây dựng, ban hành văn lĩnh vực trật tự đô thị thành phố Huế 2.2 Thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị địa bàn thành phố Huế từ năm 2012 đến 2.2.1 Tổng quan vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị địa bàn thành phố Huế từ năm 2012 đến Được quan tâm đạo sâu sát thường xuyên lãnh đạo Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố suốt thời gian qua, vào đồng ban ngành, đoàn thể, Đảng ủy, Ủy ban nhân dân Công an phường, công tác lập lại trật tự đô thị, kiểm tra xử phạt vi phạm trật tự đô thị nhiều tuyến phố phường trọng điểm địa bàn thành phố có chuyển biến tích cực trật tự thị Trật tự thị, an tồn giao thơng, vệ sinh mơi trường giữ vững, có mặt cải thiện Công tác xây dựng đời sống văn hóa tổ dân phố, vệ sinh mơi trường, tuyến phố văn minh tăng cường, góp phần quan trọng vào q trình xây dựng nếp sống văn minh thị địa bàn thành phố 2.2.2 Thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị địa bàn thành phố Huế 2.2.2.1 Kiểm tra, xử phạt vi phạm pháp luật lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị Bảng 1: Số liệu kiểm tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự xây dựng Khơng Tổng Sai Có có giấy trường giấy Phạt giấy phép hợp phép tiền Năm phép xây Số tiền (đồng) kiểm tra sai (trường xây dựng (trường thiết hợp) dựng sai hợp) kế khác 2012 1.303 932 104 371 220 1.813.000.000 2013 1.380 918 104 462 226 2.097.000.000 2014 1.232 839 73 393 283 2.621.500.000 2015 1.521 940 138 581 355 2.524.500.000 2016 1.561 1080 134 481 310 2.123.500.000 Tổng 6.997 4.709 553 2.288 1.394 11.179.500.000 (Nguồn báo cáo Đội Quản lý đô thị thuộc Ủy ban nhân dân thành phố năm 2012 - 2016) 13 Biểu đồ 1: Biểu đồ số vụ vi phạm trật tự xây dựng tổng số trường hợp kiểm tra Thành phố Huế từ năm 2012 - 2016 Tuy nhiên công tác kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực xây dựng cấp phường chưa thật đem lại hiệu Việc kiểm tra, xử lý cịn thiếu cương quyết, đơi cịn mang tính hình thức chiếu lệ Nhận thức số người dân việc chấp hành trật tự xây dựng thị xây dựng cịn hạn chế, thiếu tự giác, số trường hợp cịn cố tình vi phạm lợi dụng quản lý thiếu chặt chẽ cấp quyền để xây dựng trái phép Bên cạnh đó, phối, kết hợp quyền Cơng an cịn thiếu chặt chẽ, cịn biểu buông lỏng quản lý hoạt động quản lý, kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị nên chưa đáp ứng nhiệm vụ đặt Kết quả: Đã kiểm tra 6.997 lượt xây dựng, tham mưu ban hành 1.394 định xử phạt hành chính, có 553 trường hợp sau giấy phép sai thiết kế, 2.288 trường hợp khơng có giấy phép sai khác, buộc tháo dỡ phần xây dựng vi phạm 585 trường hợp, xử phạt tiền 1.394 trường hợp, phạt thành tiền 11.179.500.000đ 2.2.2.2 Kiểm tra, xử phạt vi phạm pháp luật lĩnh vực trật tự an tồn giao thơng Thực Nghị liên tịch, kế hoạch liên ngành nhằm tuyên truyền pháp luật an tồn giao thơng đến cán bộ, cơng nhân, viên chức tầng lớp nhân dân, thiếu niên, học sinh tự giác tích cực tham gia vận động “Tồn dân tham gia giữ gìn trật tự, an tồn giao thơng, trật tự thị” Từ năm 2012 đến nay, tai nạn giao thông địa bàn thành phố Huế xảy 2.032 vụ việc, làm chết 176 người, làm bị 14 thương 1.724 người, xảy vụ nghiêm trọng, 161 vụ nghiêm trọng, 1.865 vụ việc va quệt giao thông Đã lập biên vi phạm hành 14.185 trường hợp, đó: 1.551 xe tơ, 10.643 xe mơ tơ, 1.991 xe điện, tạm giữ xe ô tô, 544 xe mô tô, 611 xe điện, 55 xe ba gác tự chế Xử phạt vi phạm hành chính: 11.871 trường hợp vi phạm, 1.258 xe ô tô 10.003 xe mô tô, 810 xe điện, thành tiền 3.562.225.000đ Bảng 2: Số liệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự, an tồn giao thơng Thành phố Huế từ năm 2012 - 2016 Phạt tiền Tổng số Cảnh Năm trường hợp cáo Trường hợp Số tiền 2012 13.455 511 12.944 3.050.000.000đ 2013 16.116 2.561 13.545 3.288.500.000đ 2014 10.404 1.691 8.713 2.283.567.000đ 2015 14.685 2.670 12.015 3.025.000.000đ 2016 14.185 2.314 11.871 3.562.225.000đ Tổng 68.845 9.747 59.088 15.209.292.000đ 20,000 15,000 Tổng số trường hợp 10,000 Cảnh cáo Trường hợp 5,000 2012 2013 2014 2015 2016 Biểu đồ 2: Biểu đồ tỉ lệ trường hợp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự an tồn giao thông Thành phố Huế từ năm 2012 - 2016 Kết xử phạt vi phạm hành từ năm 2012 đến nay, lập biên vi phạm 68.845 trường hợp, cảnh cáo 9.747 trường hợp, phạt tiền 59.088 trường hợp, thành tiền 15.209.292.000đ (Xem bảng số 2) 15 2.2.2.3 Kiểm tra, xử phạt vi phạm pháp luật lĩnh vực chiếm dụng lòng đường, hè phố để họp chợ, kinh doanh, dừng đỗ xe không vị trí quy định Bảng 3: Số liệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực chiếm dụng lòng đường, hè phố để họp chợ, kinh doanh, dừng đỗ xe khơng vị trí quy định địa bàn Thành phố Huế đội quản lý đô thị Thành phố Huế Tổng số trường hợp kiểm tra Phạt tiền lĩnh vực lĩnh vực chiếm Năm dụng lòng đường, hè phố để Trường Số tiền họp chợ, kinh doanh, dừng đỗ hợp xe khơng vị trí quy định 2012 750 376 98.000.000đ 2013 939 391 103.350.000đ 2014 3.167 2.482 347.500.000đ 2015 1.761 1.226 235.900.000đ 2016 1.628 1.486 267.850.000đ Tổng 8.245 5.961 1.052.600.000đ (Nguồn: Báo cáo tổng kết năm Đội Quản lý đô thị thành phố Huế) 3500 3000 2500 2000 Tổng số trường hợp 1500 Trường hợp 1000 500 2012 2013 2014 2015 2016 Biểu đồ 3: Biểu đồ số vụ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực chiếm dụng lòng đường, hè phố để họp chợ, kinh doanh, dừng đỗ xe khơng vị trí quy định tổng số trường hợp kiểm tra địa bàn Thành phố Huế đội quản lý đô thị Thành phố Huế từ năm 2012 - 2016 16 Bảng 4: Số liệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực chiếm dụng lòng đường, hè phố để họp chợ, kinh doanh, dừng đỗ xe khơng vị trí quy định địa bàn Thành phố Huế đội cảnh sát trật tự công an Thành phố Huế Tổng số trường hợp kiểm Phạt tiền tra lĩnh vực lĩnh vực chiếm dụng lòng đường, hè Năm Trường phố để họp chợ, kinh Số tiền hợp doanh, dừng đỗ xe không vị trí quy định 2012 3.519 3.111 651.232.000đ 2013 2.095 1.891 466.111.000đ 2014 1.890 1.845 432.424.000đ 2015 2.238 2.238 609.362.000đ 2016 1.925 1.817 577.749.000đ Tổng 11.667 10.902 2.736.878.000đ (Nguồn: Báo cáo tổng kết năm Đội Cảnh sát trật tự Công an thành phố) Biểu đồ 4: Biểu đồ số vụ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực chiếm dụng lòng đường, hè phố để họp chợ, kinh doanh, dừng đỗ xe khơng vị trí quy định tổng số trường hợp kiểm tra địa bàn Thành phố Huế đội cảnh sát trật tự công an Thành phố Huế từ năm 2012 - 2016 17 2.2.2.4 Kiểm tra, xử phạt vi phạm pháp luật lĩnh vực vệ sinh môi trường đô thị Từ năm 2012 đến nay, Công an thành phố phát 524 vụ việc vi phạm vệ sinh mơi trường, xử phạt vi phạm hành 492 đối tượng, phạt thành tiền 1.253.730.000đ 2.2.3 Đánh giá thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị 2.2.3.1 Về ưu điểm - Được quan tâm đạo lãnh đạo ủy ban nhân dân thành phố, vào đồng hệ thống trị yếu tố quan trọng đồng tình, ủng hộ người dân nên cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị địa bàn thành phố từ năm 2012 đến đạt số kết 2.2.3.2 Về tồn tại, hạn chế Bên cạnh kết đạt nêu cơng tác xử phạt vi phạm hành trật tự thị hạn chế định 2.2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Nguyên nhân khách quan - Nguyên nhân chủ quan Tiểu kết chương 2: 18 Chương 3: NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ ĐƠ THỊ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HUẾ - TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Quan điểm bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị 3.1.1 Qn triệt đường lối, sách Đảng Nhà nước công tác quản lý, trách nhiệm pháp lý lĩnh vực trật tự đô thị Tăng cường trách nhiệm hành lĩnh vực trật tự thị phải quán triệt sâu sắc, đầy đủ đường lối, sách Đảng Nhà nước hoạt động đấu tranh với vi phạm pháp luật nói chung, có công tác quản lý trật tự đô thị 3.1.2 Thể tinh thần Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việc tăng cường trách nhiệm pháp lý xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị Nhà nước Việt Nam “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân”, đó, việc nâng cao hiệu trách nhiệm hành lĩnh vực trật tự đô thị phải xây dựng tảng nguyên tắc pháp lý tiến nhân loại Một mặt phải đảm bảo yêu cầu quản lý nhà nước có hiệu quả, xử phạt nghiêm minh vi phạm pháp luật theo nguyên tắc luật hành chính: kịp thời, nhanh chóng, khách quan, nghiêm minh, thẩm quyền, dân chủ, bảo vệ an tồn tính mạng, tài sản cơng dân cộng đồng dân cư Mặt khác, phải bảo đảm bình đẳng, cơng bằng, nhân đạo, tơn trọng bảo vệ quyền tự dân chủ cơng dân 3.1.3 Bảo đảm tương thích trách nhiệm pháp lý vi phạm hành với điều kiện cụ thể đời sống xã hội, đồng thời cam kết quốc tế liên quan mà nước ta ký kết hay tham gia Pháp luật tượng xã hội nên chịu tác động nhiều yếu tố chủ quan khách quan khác nhau.Để pháp luật thực 19 thi có hiệu quả, tất yếu phải có phù hợp điều kiện trị xã hội chế định hành Tăng cường trách nhiệm hành lĩnh vực trật tự đô thị phải đặt tổng thể chiến lược kinh tế - xã hội, công cải cách tư pháp, cải cách máy nhà nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 3.1.4 Bảo đảm tính đồng việc nâng cao hiệu xử phạt hành Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị phải tiến hành đồng bộ, toàn diện, nghiêm minh với tham gia hệ thống trị với hoạt động như: Tập trung đẩy mạnh công tác giáo dục, phổ biến, tuyên truyền sâu rộng pháp luật trật tự đô thị, vệ sinh môi trường, trật tự xây dựng, xây dựng nếp sống văn hóa văn minh thị đến tầng lớp nhân dân, đến khu dân cư, gia đình, người dân; tạo dư luận phê phán gay gắt ngưới có hành vi vi phạm Xem nhiệm vụ quan trọng tổ chức trị, xã hội từ Trung ương đến sở 3.1.5 Bảo đảm tính kế thừa xây dựng thi hành pháp luật Trong xây dựng pháp luật thi hành pháp luật trách nhiệm pháp lý xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị, cần kế thừa văn pháp luật yếu tố tích cực thực tiễn bảo vệ trật tự đô thị Việt Nam Đồng thời, cần tiếp thu kinh nghiệm lập pháp áp dụng trách nhiệm hành lĩnh vực trật tự thị nước giới 3.2 Các giải pháp bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị thành phố Huế 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị Để nâng cao hiệu cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị trước hết cần phải khẩn trương, kịp thời ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính; tiếp tục rà sốt quy định pháp luật 20 bất cập để kịp thời sửa đổi, bổ sung số quy định cho phù hợp tình hình thực tiễn 3.2.2 Tăng cường cơng tác lãnh, đạo hệ thống trị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, công tác quản lý điều hành quyền từ thành phố đến sở, thống ban ngành, Mặt trận, đoàn thể, quan doanh nghiệp địa bàn thành phố công tác trật tự đô thị, an tồn giao thơng, vệ sinh mơi trường Phát huy vai trị, trách nhiệm cán bộ, đảng viên, đồn viên, đội ngũ cán cốt cán hệ thống trị sở 3.2.3 Nâng cao chất lượng kiểm tra, tra, giám sát để bảo đảm hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị - Xây dựng quy chế phối hợp để thống hành động quan quản lý nhà nước quản lý, quân lập lại trật tự thị, an tồn giao thơng xây dựng nếp sống văn minh đô thị, vệ sinh môi trường địa bàn thành phố (chú trọng phối hợp lực lượng: Công an, Đội Quản lý đô thị Ủy ban nhân dân phường), tránh đùn đẩy trách nhiệm cho trình triển khai nhiệm vụ giao 3.2.4 Rà soát bổ sung, kiện toàn mặt tổ chức tăng cường chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý trật tự đô thị Để nâng cao chất lượng cho đội ngũ làm công tác thành phố Huế, cần phải ý đến vấn đề sau: - Hiện lực lượng chuyên trách Ủy ban nhân dân thành phố Huế công tác đảm bảo trật tự đô thị Đội Quản lý đô thị, lực lượng thiếu biên chế nên phải kiêm nhiệm nhiều mặt cơng tác, q trình tiến hành chưa thật sâu Vì vậy, để đảm bảo cho thành viên lực lượng có hiệu cần phải kiện toàn tổ chức, tăng cường biên chế để đảm bảo số lượng hoạt động có chất lượng 21 3.2.5 Đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao ý thức pháp luật công tác trật tự đô thị cho quan, doanh nghiệp, tổ chức người dân Đây vấn đề cơng trình nghiên cứu trách nhiệm hành coi trọng Ý thức pháp luật, trình độ ý thức pháp luật yếu tố đặc biệt quan trọng cho việc thực pháp luật Nâng cao ý thức pháp luật khâu thiếu hoạt động quản lý nhà nước nhằm hình thành tri thức pháp luật, lòng tin pháp luật, động hành vi hợp pháp cho người dân, cụ thể đây, việc hiểu biết cần thiết áp dụng trách nhiệm pháp lý vi phạm hành chính, ý nghĩa việc áp dụng 3.2.6 Bổ sung trang thiết bị, phương tiện cần thiết phù hợp với tình hình thực tế, bố trí nguồn lực hồn thiện sở hạ tầng thị Một yếu tố tác động đến chất lượng, hiệu hoạt động lực lượng trực tiếp tiến hành tham gia công tác đảm bảo trật tự đô thị chế độ, sách đãi ngộ điều kiện, trang thiết bị, phương tiện cần thiết thực nhiệm vụ giao Đây vấn đề lực lượng tham gia công tác đảm bảo trật tự thị gặp nhiều khó khăn Để khắc phục vấn đề này, Ủy ban nhân dân thành phố Huế cần chủ động rà soát sớm có kế hoạch trang bị đầy đủ phương tiện, điều kiện cần thiết phục vụ cho hoạt động lực lượng làm công tác đảm bảo trật tự đô thị Bổ sung trang thiết bị, phương tiện phục vụ cơng tác tuần tra kiểm sốt, xử lý vi phạm Tiểu kết chương 3: 22 KẾT LUẬN Thực tiễn thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị năm qua đạt thành tựu quan trọng định Tuy nhiên, để nâng cao hiệu quả, hiệu lực củahoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị cịn phải bổ sung, kiện tồn, hoàn thiện cho phù hợp với thực tiễn Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị xử phạt hành vi trái pháp luật, xâm hại đến quy tắc quản lý nhà nước Vì vậy, tăng cường kiểm tra giám sát xử phạt hành nội dung quan trọng hoạt động quản lý nhà nước, quản lý địa bàn Xử phạt vi phạm hành hết coi biện pháp có hiệu nhằm đảm bảo trật tự xã hội, trật tự đô thị không ngừng tăng cường pháp chế XHCN Luận văn tập trung làm rõ vấn đề pháp luật xử phạt vi phạm hành chính, thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị nói riêng Kết bước đầu cung cấp luận khoa học phục vụ việc tiếp tục nghiên cứu, xây dựng vấn đề giải pháp nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị tổ chức thực nghiêm chỉnh công tác đảm bảo trật tự thị, trật tự an tồn xã hội địa bàn thành phố Huế Bảo đảm thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị thời gian tới, cần triển khai hoàn thiện hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị cho phù hợp với tình hình thực tế, kịp thời thể chế hóa Luật xử lý vi phạm hành văn liên quan; Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị; nâng cao hiệu công tác tuần tra, kiểm soát; tăng cường đầu tư sở vật chất, công cụ, phương tiện phục vụ công tác; tăng cường biên chế, nâng cao trình 23 độ chun mơn, trách nhiệm công vụ lực lượng làm công tác tuần tra, kiểm sốt, xử phạt vi phạm hành Việc kết hợp đồng giải pháp đảm bảo cho pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị tuân thủ, chấp hành nghiêm túc, qua góp phần đảm bảo trật tự an đô thị, trật tự xây dựng đảm bảo vệ sinh môi trường địa bàn thành phố Huế thời gian tới 24 ... hiệu xử phạt hành lĩnh vực trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên -Huế Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ ĐÔ THỊ 1.1 Khái quát chung trật tự thị. .. ban hành văn lĩnh vực trật tự đô thị thành phố Huế 2.2 Thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị địa bàn thành phố Huế từ năm 2012 đến 2.2.1 Tổng quan vi phạm hành lĩnh vực trật tự. .. luận văn gồm chương: Chương Những vấn đề lý luận xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị Chương Thực trạng xử phạt hành lĩnh vực trật tự thị từ thực tiễn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên-Huế