Luận văn thạc sĩ luật hành chính địa vị pháp lý hành chính của ban quản lý các khu công nghiệp từ thực tiễn tỉnh hải dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ THƠM ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA BAN QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP - TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ THƠM ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA BAN QUẢN LÝ CÁC KHU CƠNG NGHIỆP - TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: ĐỖ THỊ KIM TIÊN HÀ NỘI - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận văn trung thực, trích dẫn rõ ràng theo quy định Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình TÁC GIẢ Phạm Thị Thơm ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu đề tài “Địa vị pháp lý hành Ban Quản lý khu công nghiệp - Từ thực tiễn tỉnh Hải Dương” nhận giúp đỡ, bảo nhiệt tình thầy, giáo trường Học viện Hành Quốc gia để hồn thành luận văn Với tình cảm chân thành, tơi bày tỏ lịng biết ơn Ban giám hiệu, phòng Sau Đại học, Khoa Luật - Trường Học viện Hành Quốc gia, thầy giáo, cô giáo tham gia quản lý, giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Tôi xin bày tỏ biết ơn đặc biệt đến Cô Đỗ Thị Kim Tiên – người trực tiếphướng dẫn, giúp đỡ kiến thức, tài liệu phương pháp để tơi hồn thành đề tài nghiên cứu khoa học Tôi xin chân thành cảm ơn:Gia đình, bạn bè, Lãnh đạo quan đồng nghiệp động viên, cổ vũ, khích lệ giúp đỡ suốt thời gian qua Mặc dù có nhiều cố gắng suốt trình thực đề tài, song cịn có mặt hạn chế, thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp dẫn thầy cô giáo bạn đồng nghiệp Hải Dương, ngày 10 tháng 02 năm2019 Phạm Thị Thơm iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG v DANH MỤC VIẾT TẮT vi MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA BAN QUẢN LÝ CÁC KHU CƠNG NGHIỆP 1.1 Những vấn đề Ban Quản lý khu công nghiệp 1.1.1 Khu Công nghiệp 1.1.2 Ban Quản lý khu công nghiệp 14 1.2 Địa vị pháp lý hành Ban Quản lý khu cơng nghiệp 19 1.2.1 Quan niệm địa vị pháp lý hành Ban Quản lý khu cơng nghiệp 19 1.2.2 Những yếu tố cấu thành địa vị pháp lý hành Ban Quản lý khu công nghiệp 22 1.3 Địa vị pháp lý hành quan quản lý khu công nghiệp số nước vùng lãnh thổ nước giới 25 1.3.1 Địa vị pháp lý hành quan quản lý Khu công nghiệp Thái Lan 25 1.3.2 Địa vị pháp lý hành quan quản lý Khu công nghiệp vùng lãnh thổ Đài Loan 29 Chương 2: THỰC TRẠNG ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA BAN QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP – TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNG 33 2.1 Cơ sở thành lập Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hải Dương 33 2.1.1 Cơ sở thực tiễn để thành lập Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hải Dương 33 iv 2.1.2 Cơ sở pháp lý việc thành lập Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hải Dương 36 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hải Dương 37 2.2 Thực trạng hoạt động Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hải Dương 41 2.3 Vị trí, chức nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hải Dương 48 2.3.1 Vị trí, chức Ban Quản lý khu công nghiệp 48 2.3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn ban quản lý khu công nghiệp 53 2.4 Đánh giá địa vị pháp lý Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hải Dương 58 2.4.1 Những ưu điểm 58 2.4.2 Những hạn chế 61 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế thực chức năng, nhiệm vụ Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hải Dương 63 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA BAN QUẢN LÝ ĐỊA VỊ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH HẢI DƯƠNG 69 3.1 Phương hướng hồn thiện địa vị pháp lý hành Ban Quản lý khu cơng nghiệp tình Hải Dương 69 3.1.1 Chính sách chung Nhà nước 69 3.1.2 Chủ trương, sách tỉnh Hải Dương 71 3.2 Giải pháp hoàn thiện địa vị pháp lý hành Ban Quản lý khu cơng nghiệp nước nói chung tỉnh Hải Dương nói riêng 75 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện địa vị pháp lý hành Ban Quản lý khu cơng nghiệp nước nói chung 75 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện địa vị pháp lý hành Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hải Dương 84 KẾT LUẬN 89 DANH MUC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu tổ chức ban quản lý KCN tỉnh Hải Dương 39 Bảng 2.2 Tình hình cấp mới, điều chỉnh, thu hồi dự án đầu tư qua năm Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hải Dương 44 Bảng 3.1 Hệ thống tổ chức máy quản lý Nhà nước khu công nghiệp từ năm 2000 đến 76 Bảng 3.2 Mơ hình kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước khu công nghiệp nước ta 78 vi DANH MỤC VIẾT TẮT Ban Quản lý khu công nghiệp BQLKCN Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ KH&ĐT Cải cách hành CCHC Chỉ thị CT Chính phủ CP Chính quyền địa phương CQĐP Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CNH-HĐH Đánh giá tác động mơi trường ĐTM Hội đồng Nhân dân HĐND Hội đồng Bộ trưởng HĐBT Khu công nghiệp KCN Khu công nghệ cao KCNC Khu kinh tế KKT Khu chế xuất KCX Nghị định NĐ Nghị NQ Quản lý nhà nước QLNN Quyết định QĐ Trung ương TW Ủy ban Nhân dân UBND MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Có nguồn gốc hình thành phát triển vào khoảng kỷ thứ 16, mơ hình Khu cơng nghiệp ngày thể rõ vai trò việc xây dựng phát triển kinh tế xã hội nước phát triển giới nước khu vực Ở Việt Nam, hình thành phát triển mơ hình KCN gắn liền với công đổi mới, mở cửa kinh tế khởi xướng từ Đại hội Đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VI (năm 1986) định hướng văn kiện, sách Đảng Từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII chiến lược xây dựng phát triển KCN triển khai rộng rãi nước Khu cơng nghiệp có vai trò to lớn phát triển kinh tế - xã hội cơng cơng nghiệp hóa – đại hóa (CNH- HĐH) đất nước Trong q trình phát triển đất nước Khu công nghiệp địa bàn tỉnh, thành phố thành lập ngày nhiều, củng cố phát triển, góp phần quan trọng phát triển kinh tế tỉnh, thành phạm vi nước Để quản lý Khu cơng nghiệp, Chính phủ thành lập Ban Quản lý Khu công nghiệp, bước quy định chức năng, nhiệm vụ cụ thể tạo điều kiện cho Khu công nghiệp hoạt động theo định hướng Nhà nước, bước ổn định phát triển Ban Quản lý Khu công nghiệp ban đầu thành lập với vai trò mờ nhạt máy quản lý nhà nước (QLNN) Theo thời gian vị trí, vai trò BQLKCN ngày quy định rõ ràng hoàn thiện để phù hợp với nhu cầu thực tế, góp phần thúc đẩy phát triển đất nước tiến tới CNH – HĐH, góp phần nâng cao hiệu đầu tư xã hội, hiệu sử dụng đất, tạo nguồn lực đầu tư quan trọng để đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế tăng trưởng kinh tế đất nước Tuy nhiên, bối cảnh hoàn thiện pháp luật, cải cách hành chính, tinh gọn máy nhà nước hoạt động theo hướng hiệu quả, chức năng, nhiệm vụ cụ thể rõ ràng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, địa vị pháp lý hành BQLKCN cần hoàn thiện, khắc phục hạn chế thể chế, máy, chức năng, nhiệm vụ tránh trùng lắp, chồng chéo, hoạt động hiệu làm ảnh hưởng đến tiến độ, hội phát triển dự án đầu tư, đặc biệt dự án đầu tư nước ngồi góp phần xây dựng phát triển kinh tế xã hội Vì vậy, việc học viên chọn đề tài: “ Địa vị pháp lý hành Ban Quản lý Khu cơng nghiệp - Từ thực tiễn tỉnh Hải Dương” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành chính, mã số 38 01 02 có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu địa vị pháp lý quan hành nói chung, địa vị pháp lý Ban quản lý Khu Công nghiệp nói riêng, nội dung đề cập Trong nội dung liên quan, có số cơng trình biết đến đề cập khía cạnh định, mức độ hạn chế vấn đề Có thể kể đến cơng trình sau đây: - Sách: + Trong Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Nhà xuất Công an Nhân dân ấn hành, chương VIII - Quan hệ pháp luật có đề cập đến chủ thể quan hệ pháp luật cá nhân tổ chức Trong chủ thể tổ chức có nhà nước Nhà nước tham gia vào quan hệ xã hội quan trọng nhất, nhằm bảo vệ lợi ích nhà nước xã hội Nhà nước tổ chức trị - quyền lực người đại diện thức cho tồn xã hội nên nhà nước tham gia quan hệ xã hội quan trọng nhất: Quan hệ pháp luật hành chính, quan hệ pháp luật hình sự, quan hệ pháp luật sở hữu nhà nước, + Trong giáo trình khác PGS.TS Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo 75 doanh nghiệp thực xây dựng thang, bảng lương, quy chế trả lương; xây dựng, đăng ký, đăng ký sửa đổi, bổ sung nội quy lao động; thực tốt quy chế dân chủ cở sở tăng cường đối thoại, thương lượng ký thỏa ước lao động tập thể; phối hợp với quan liên quan giải kịp thời vụ việc tranh chấp lao động dừng việc tập thể; - Giải khó khăn, vướng mắc KCN Việt Hòa-Kenmark - Chỉ đạo Trung tâm Tư vấn, Dịch vụ việc làm, Hỗ trợ DN KCNhoàn thành tốt nhiệm vụ, tiêu giao, đồng thời quản lý, chi tiêu tài theo quy định 3.2 Giải pháp hồn thiện địa vị pháp lý hành Ban Quản lý khu công nghiệp nước nói chung tỉnh Hải Dương nói riêng 3.2.1 Giải pháp hồn thiện địa vị pháp lý hành Ban Quản lý khu công nghiệp nước nói chung 3.2.1.1 Kiện tồn tổ chức máy Ban Quản lý khu công nghiệp Cơ quan trực tiếp tham mưu công tác quản lý, phát triển KCN, KKT Vụ Quản lý KKT thuộc Bộ KH & ĐT với chức giúp Bộ trưởng Bộ KH & ĐT thực quản lý nhà nước KCN Với tổ chức máy, chức năng, quyền hạn Vụ Quản lý KKT trực thuộc Bộ KH & ĐT chưa đáp ứng quy mô, nhu cầu quản lý với phát triển KCN nước Hệ thống tổ chức QLNN KCN nước ta từ năm 2000 đến 76 Bảng 3.1 Hệ thống tổ chức máy quản lý Nhà nước khu cơng nghiệp từ năm 2000 đến CHÍNH PHỦ CÁC BỘ, CƠ QUAN NGANH BỘ BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ ( VỤ QUẢN LÝ CÁC KKT) CÁC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH BQLCKCN CẤP TỈNH Quan hệ trực thuộc tổ chức quản lý trực tiếp Quan hệ phối hợp quan Quan hệ đạo, hướng dẫn quản lý Nhà nước Do mơ hình tổ chức QLNN KCN khơng cịn phù hợp đáp ứng nhu cầu phát triển nên Thủ tướng CP địnhsố 100/QĐ-TTg Thủ tướng CP ngày 17/8/2000 việc chuyển giao BQLKCN cấp tỉnh cho địa phương, điều chỉnh tổ chức sau: Chuyển giao BQLKCN Việt nam Bộ KH&ĐT, tổ chức xếp lại đầu mối 77 vào vụ Quản lý KCN, KCX thuộc Bộ KH&ĐT; Đối với BQLKCN cấp tỉnh: phân cấp chuyển giao cho UBND cấp tỉnh nơi có KCN trực tiếp quản lý đầu mối tổ chức;về bản, bộ, ngành Trung ương, UBND cấp tỉnh nơi có KCN thực chức trách, thẩm quyền QLNN KCN theo quy chế KCN, KCNC ban hành theo Nghị định 36/CP Chính phủ Ưu điểm: Khắc phục số nhược điểm mơ hình quản lý trước điều quan trọng thực phân cấp, ủy quyền cho UBND cấp tỉnh Ban quản lý KCN cấp tỉnh số vấn đề thực nhiệm vụ QLNN KCN địa bàn cấp tỉnh Bước đầu tạo hướng có cách nhìn tổ chức quản lý phát triển KCN cách thực tế có hiệu lực, hiệu Nhược điểm: Mơ hình tổ chức quản lý KCN cấp Trung ương không rõ mờ nhạt đầu mối tổ chức chuyên trách, thực quyền quản lý KCN Các BQL KCN cấp tỉnh chưa xác định rõ tính chất, loại hình tổ chức quan có thuộc quan QLNN hay không, nên thực công việc quản lý KCN theo chế ủy quyền bộ, ngành Trung ương Theo mơ hình này, có Vụ quản lý KKT máy tổ chức Bộ KH&ĐT, lại khơng có tư cách pháp nhân công quyền không đủ thực quyền, chủ yếu làm chức tham mưu, nên khó đáp ứng yêu cầu ngày tăng phức tạp KCN Như vậy, cần phải điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung kiện toàn hệ thống tổ chức máy Vụ Quản lý KKT trực thuộc Bộ KH&ĐT thành “Ủy ban quản lý KKT” trực thuộc Chính phủ, quan quản lý nhà nước giúp Chính phủ Thủ tướng Chính phủ thực quản lý nhà nước KCN, KKT phạm vi nước có quan trực thuộc quyền địa phương BQLKCN; thực chức nghiên cứu, hoạch định sách phát triển KCN, KKT, đạo, phối hợp giải vướng mắc phát sinh quan trọng, liên ngành liên quan tới hoạt động KCN, KKT Tổ chức máy quản 78 lý nhà nước KCN theo mơ hình để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ thực tế Bảng 3.2 Mơ hình kiện tồn tổ chức máy quản lý nhà nước khu công nghiệp nước ta CHÍNH PHỦ CÁC BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ CÁC KCN ỦY BAN QUẢN LÝ CÁC KKT BQLCKCN CẤP TỈNH Quan hệ trực thuộc tổ chức quản lý trực tiếp Quan hệ phối hợp quan Quan hệ đạo, hướng dẫn quản lý Nhà nước UBND CẤP TỈNH 79 Kiện toàn hệ thống tổ chức máy QLNN khu công nghiệp nước ta Thứ nhất, tổ chức QLNN KCN phải hợp lý, rõ đầu mối, đủ thực quyền trách nhiệm để đảm đương nhiệm vụ quản lý đơn vị sở đa dạng cấu thành KCN, KCX thuộc nhiều loại hình khác nhau, như: QLNN (BQL); quản lý sản xuất, kinh doanh, dịch vụ nhiều ngành nghề khác (các doanh nghiệp); doanh nghiệp nghiệp có thu (một số cơng ty phát triển hạ tầng KCN); quy mô đa dạng hình thành KCN Thứ hai, phản ánh tính “đặc thù” đối tượng quản lý phải gắn chặt với hệ thống tổ chức quản lý kinh tế quốc dân thống Tính “đặc thù” KCN địi hỏi phải có mơ hình tổ chức quản lý “đặc biệt” thể vị trí, tính chất, loại hình tổ chức chức năng, nhiệm vụ Thứ ba, tổ chức quản lý phải gọn nhẹ, theo nguyên tắc “một cửa, chỗ”, tính độc lập cao, phân cấp nhiệm vụ rõ ràng, khả xử lý mau lẹ, nhằm tạo hấp dẫn thu hút đầu tư (nhất FDI) vào KCN Thứ tư, máy tổ chức phải đủ trình độ lực điều hành, quản lý vấn đề sản xuất, kinh doanh sản phẩm kỹ thuật cao ngành cơng nghiệp có tầm quốc tế Lập quan đầu mối Trung ương trực thuộc Chính phủ “Ủy ban quản lý KKT” quản lý trực tiếp BQLKCN cấp tỉnh, Ban Quản lý cấp tỉnh thuộc UBND tỉnh thực chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước KCN, quan đầu mối chịu trách nhiệm theo dõi vận hành, trực tiếp giải yêu cầu, kiến nghị nhà đầu tư phát triển hạ tầng nhà đầu tư thứ cấp KCN liên quan đến đầu tư, xây dựng, lao động, môi trường, kinh doanh trình hoạt động Việc phát triển tổ chức quản lý nhà nước theo xu hướng giúp tinh giản, hình thành đầu mối quản lý KCN, KKT địa phương, tạo điều kiện cải cách hành chính, cung cấp dịch vụ hành “một cửa chỗ” cho nhà đầu tư 80 KCN, KKT, góp phần vào đẩy mạnh thu hút đầu tư phát triển KCN, KKT 3.2.1.2 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật Ban Quản lý khu công nghiệp a Ban hành Luật Khu công nghiệp, Khu kinh tế Để giải vấn đề chồng chéo, chưa thống văn pháp luật hành liên quan đến KCN, KKT tạo môi trường thơng thống, hấp dẫn để thu hút đầu tư, Chính phủ cần phải nghiên cứu, xây dựng trình Quốc hội ban hành Luật KCN, KKT có nghị định, thông tư hướng dẫn luật chuyên ngành khác theo chế đặc thù tạo hành lang pháp lý cho việc quản lý, thu hút đầu tư phát triển KCN, KKT Đồng thời, ban hành thống “Mẫu quy chế phối hợp” Ban Quản lý với quan chức có thẩm quyền trực tiếp giải thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” áp dụng BQL làm sở pháp lý cao để tạo chế quản lý KCN, KKT hoạt động hiệu phát triển ổn định, bền vững Trong đó, phân định rõ ràng trách nhiệm mối quan hệ phối hợp quan nhà nước từ Trung ương tới địa phương, làm sở thực cách thống tồn quốc, tránh tình trạng tỉnh, thành phố có quy chế phối hợp riêng Để đảm bảo tính thống trình thực Trước mắt, cần phải thành lập Ban đạo Trung ương phát triển KKT, KCN trực thuộc Chính phủ nhằm tăng thẩm quyền hỗ trợ BQLKCN giải vấn đề khó khăn, vướng mắc trình quản lý Nhà nước KKT, KCN b Xây dựng chế phối hợp quan nhà nước việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước khu công nghiệp Ban quản lý quan đầu mối quản lý nhà nước hoạt động KCN địa bàn Các Sở, ngành; quận, huyện, thị xã triển khai nhiệm vụ chuyên môn KCN có trách nhiệm phối hợp lấy ý kiến tham gia Ban Quản lý, đảm bảo cho hoạt động quản lý nhà nước KCN thống nhất, tránh chồng chéo tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động 81 theo quy định pháp luật Để thực điều cần phải thiết lập mối quan hệ chặt chẽ phân công trách nhiệm Ban Quản lý, quan quản lý chuyên ngành, UBND cấp huyện đơn vị, tổ chức có liên quan để nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước hoạt động KCN Ban Quản lý KCN chủ trì, phối hợp với sở, ngành liên quan xây dựng dự thảo quy chế phối hợp hoạt động hiệu trình UBND tỉnh phê duyệt Xây dựng quy chế phối hợp quản lý nhà nước thực sở chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Sở, ngành UBND cấp huyện Trong q trình áp dụng khơng làm giảm vai trị, trách nhiệm, thẩm quyền khơng cản trở công việc quan Nội dung cần phối hợp nội dung mà quy định hành quản lý nhà nước hoạt động KCN chưa đề cập có đề cập q trình thực cịn chồng chéo, bất cập c Quy định thống vị trí, chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức hoạt động Ban Quản lý khu công nghiệp Ban quản lý KCN quan trực thuộc UBND tỉnh, xác định BQLKCN quan quản lý nhà nước đặc thù thuộc UBND tỉnh, Thủ tướng Chính phủ định thành lập, thực tế ban quản lý KCN chủ yếu thực nhiệm vụ theo ủy quyền Việc phân cấp, ủy quyền cho ban quản lý KCN trì theo chế ủy quyền từ sở, ngành mà Bộ chuyên ngành phân cấp trực tiếp UBND tỉnh trực tiếp ủy quyền Trong đó, chưa có văn quy phạm pháp luật quy định rõ trách nhiệm UBND cấp tỉnh quan có thẩm quyền việc ủy quyền cho Ban Quản lý KCN, KKT thực số chức năng, nhiệm vụ Điều dẫn tới nhiệm vụ có nơi Ban Quản lý KCN, KKT ủy quyền, có nơi chưa ủy quyền, tùy thuộc vào quan điểm địa phương Thứ hai, số chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ban Quản lý KCN, KKT tình trạng bị số Luật khác chi phối, Điều dẫn tới chồng chéo công tác quản lý nhà nước quan quản lý, không thống quản lý nhà nước KCN tỉnh, 82 thành phố trực thuộc Trung ương nước gây khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực bị động việc hướng dẫn cho nhà đầu tư, doanh nghiệp đầu tư vào KCN, KKT Để giải vấn đề này: Thứ nhất, ủy quyền, Chính phủ nên có văn thống quy định rõ có quan quản lý nhà nước cấp ủy quyền cho quan quản lý nhà nước cấp Khơng có trường hợp ủy quyền cấp ủy quyền ngược không phù hợp với phân cấp hành chính, lãnh thổ quan chun mơn khơng phép ủy quyền cho quan quản lý nhà nước, cấp sở ủy quyền cho cấp thành phố Thứ hai, để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước KCN, KCX, KKT tỉnh, thành nước, Chính phủ, Quốc hội xem xét, tạo điều kiện tốt cho công tác quản lý Ban Quản lý Nên giao nhiệm vụ cho Trưởng ban Trưởng ban nên chịu trách nhiệm định Thứ ba, tăng cường phân cấp Trung ương địa phương, tạo điều kiện để quan địa phương trở thành người vận hành trực tiếp quản lý hoạt động KKT Việc phân cấp với phân định trách nhiệm để tránh chồng lấn, chồng chéo quan liên quan Về mặt cấu tổ chức, biên chế hành chính, nghiệp Ban Quản lý KCN, KKT, chưa thống địa phương nước Qua thống kê từ báo cáo Ban Quản lý KCN, KKT nước cấu tổ chức cịn khác nhau: 65 Ban Quản lý có báo cáo, ngồi phận Văn phịng có 100% Ban Quản lý; có 40% Ban Quản lý có Phịng Đầu tư, Phịng Doanh nghiệp Phịng Quy hoạch Xây dựng riêng; lại việc tổ chức phòng khác (các chức lao động, xuất nhập khẩu, môi trường, kế hoạch…tuỳ Ban Quản lý tỉnh tách riêng gộp chung vào phịng) Bên cạnh đó, việc tổ chức đơn vị nghiệp trực thuộc Ban Quản lý KCN, KKT khơng thống Ngồi trung tâm dịch vụ hỗ trợ đầu tư, việc làm, công ty phát triển hạ tầng, số Ban Quản lý cịn thành lập loại hình đơn vị nghiệp khác như: trường dạy nghề, Ban đền bù giải 83 phóng mặt bằng, trung tâm quan trắc mơi trường… Vì vậy, để hạn chế cạnh tranh địa phương việc thu hút đầu tư, áp dụng không đồng chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức BQLKCN địa phương, cần phải xây dựng “Luật KCN, KKT” khung pháp lý cao quy định quy định cụ thể, thống phịng chun mơn, nghiệp vụ số lượng biên chế phòng cho phù hợp, nhằm tạo điều kiện cho BQLKCN thực chế hành "một cửa chỗ" đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước KCN, KKT d Sửa đổi, bổ sung quy định chức tra, kiểm tra, phối hợp tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm Ban Quản lý khu công nghiệp Ban Quản lý khu công nghiệp quan đầu mối quản lý nhà nước hoạt động KCN địa bàn Các Sở, ngành; quận, huyện, thị xã triển khai nhiệm vụ chun mơn KCN có trách nhiệm phối hợp lấy ý kiến tham gia BQLKCN, đảm bảo cho hoạt động quản lý nhà nước KCN thống nhất, tránh chồng chéo tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động theo quy định pháp luật Để thực điều cần phải thiết lập mối quan hệ chặt chẽ phân công trách nhiệm BQLKCN, quan quản lý chuyên ngành, UBND cấp huyện đơn vị, tổ chức có liên quan để nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước hoạt động KCN Ban Quản lý khu cơng nghiệp chủ trì, phối hợp với sở, ngành liên quan xây dựng dự thảo quy chế phối hợp hoạt động hiệu trình UBND tỉnh phê duyệt Xây dựng quy chế phối hợp quản lý nhà nước thực sở chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Sở, ngành UBND cấp huyện Trong trình áp dụng khơng làm giảm vai trị, trách nhiệm, thẩm quyền không cản trở công việc quan Nội dung cần phối hợp nội dung mà quy định hành quản lý nhà nước hoạt động KCN chưa đề cập có đề cập q trình thực chồng chéo, bất cập 84 3.2.2 Giải pháp hồn thiện địa vị pháp lý hành Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hải Dương 3.2.2.1 Nâng cao chất lượng quản lý, xây dựng triển khai quy hoạch phát triển khu công nghiệp Hầu hết KCN địa bàn tỉnh xây dựng quy hoạch khu vực có diện tích đất trồng lúa nước với suất ổn định quy mô diện tích lớn, khu vực đơng dân cư nên gặp nhiều khó khăn cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định canh, định cư; thiếu lao động đào tạo người dân bị thu hồi đất lại khơng có việc làm; thiếu nhà cho cơng nhân Ngoài ra, số KCN xây dựng quy hoạch trước nằm khu vực dự kiến mở rộng nội thành, nội thị thành phố, thị xã vị trí khơng thuận lợi điều kiện kết nối hạ tầng kỹ thuật Để khắc phục khó khăn, vướng mắc phát huy hiệu công tác quản lý nhà nước xây dựng triển khai quy hoạch phát triển KCN cần phải thực tốt giải pháp sau: Thứ nhất,nâng cao chất lượng xây dựng thực quy hoạch KCN - Xây dựng, triển khai quy hoạch phát triển KCN gắn với thực quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển ngành công nghiệp, quy hoạch đô thị, quy hoạch khu dân cư, quy hoạch nhà quy hoạch ngành khác Phát triển KCN với số lượng quy mô phù hợp với điều kiện phát triển thực tế địa phương, đảm bảo hiệu sử dụng đất KCN, không phát triển KCN đất lúa có suất ổn định - Thường xuyên rà soát, điều chỉnh quy hoạch KCN cho phù hợp với tình hình thực tế; đảm bảo diện tích KCN phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời kỳ; không bỏ trống đất đai, gây lãng phí; khơng phát triển KCN chưa đảm bảo tỷ lệ lấp đầy KCN theo quy định - Hạn chế tối đa việc tăng diện tích, bổ sung quy hoạch KCN; tập trung phát triển KCN thành lập, thành lập thêm KCN đáp ứng điều kiện theo quy định 85 Thứ hai, xây dựng đồng kết cấu hạ tầng KCN nâng cao chất lượng thu hút đầu tư vào KCN - Nâng cao chất lượng xây dựng kết cấu hạ tầng KCN theo hướng xây dựng cách đồng hệ thống hạ tầng kỹ thuật với tiện nghi, tiện ích cơng cộng phục vụ cho KCN; gắn kết cấu hạ tầng hàng rào với hàng rào KCN Đa dạng nguồn vốn để đầu tư xây dựng nhà cơng trình tiện nghi, tiện ích phục vụ đời sống người lao động KCN - Tập trung ưu tiên thu hút ngành nghề, lĩnh vực có hàm lượng cơng nghệ tiên tiến, đại, thân thiện với môi trường, ngành nghề xác định mũi nhọn phát triển có lợi Việt Nam phù hợp với chương trình tái cấu kinh tế, cấu đầu tư đất nước Tăng cường tính liên kết ngành phát triển KCN; hình thành KCN liên kết ngành nhằm tăng lợi cạnh tranh KCN nâng cao hiệu hoạt động KCN, dần hình thành ngành cơng nghiệp phụ trợ, đóng góp vào chuyển dịch cấu kinh tế địa phương - Xây dựng chiến lược, kế hoạch vận động xúc tiến đầu tư có trọng tâm, trọng điểm; xác định cấu đầu tư, dự án động lực phù hợp với tiềm năng, lợi địa phương Thứ ba , kiểm soát chặt chẽ vấn đề môi trường - Thực chủ trương phát triển công nghiệp gắn với bảo vệ môi trường Xâydựng hệ thống xử lý nước thải có lắp đặt hệ thống quan trắc tự động đảm bảo nối mạng liên tục 24/24 với Sở Tài nguyên Mơi trường Khí thải KCN kiểm sốt theo quy định Chất thải rắn bao gồm chất thải sinh hoạt, chất thải công nghiệp thông thường, chất thải nguy hại thu gom bàn giao cho đơn vị có chức vận chuyển, xử lý - Nâng cao lực quản lý kỹ thuật môi trường cho quan liên quan đến KCN, để tạo điều kiện cho quan quản lý có đầy đủ nguồn lực thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường KCN; - Phổ biến, tuyên truyền nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường; tăng cường 86 giám sát, kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật môi trường KCN gắn với việc thực chế tài xử lý vi phạm bảo vệ môi trường cách cụ thể, kiên dứt điểm Thứ tư, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho người lao động - Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật nhằm cải thiện điều kiện lao động, hỗ trợ đời sống vật chất, tinh thần người lao động KCN phù hợp với điều kiện thực tế đất nước - Chú trọng, đào tạo nghề cho niên khu vực nông thôn, vùng nông thôn bị thu hồi đất làm KCN; xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực cho KCN; xây dựng đội ngũ lao động có tác phong cơng nghiệp, có trình độ, kỹ năng, kỷ luật lao động ngày nâng cao - Xây dựng mối quan hệ hài hòa người lao động người sử dụng lao động, tăng cường vai trị tổ chức cơng đồn doanh nghiệp, khuyến khích doanh nghiệp phát triển kinh doanh gắn với nâng cao trách nhiệm quyền lợi người lao động cộng đồng - Nghiên cứu, xây dựng sách mang tính khuyến khích cao để huy động nguồn lực đầu tư xây dựng nhà cho người lao động KCN thuê; trọng huy động nguồn lực sẵn có dân cư gắn với kiểm soát tiêu chuẩn xây dựng, kinh doanh nhà cho người lao động thuê Thứ năm, nghiên cứu, điều chỉnh mơ hình phát triển KCN cho phù hợp Điều chỉnh mơ hình KCN cho phù hợp thực tiễn phát triển Việt Nam xu hướng giới Kết hợp phát triển công nghiệp với phát triển nhà ở, thị, cơng trình tiện nghi, tiện ích cơng cộng phục vụ người lao động; phát triển KCN có tính liên kết ngành cao, tính chuyên sâu cao; KCN hỗ trợ; KCN sinh thái; KCN cơng nghệ cao 3.2.2.2 Nâng cao trình độ quản lý cho cán bộ, công chức Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hải Dương Thực tế nay, hầu hết doanh nghiệp hoạt động KCN doanh nghiệp có vốn đầu tư từ nước ngồi (FDI) Trong đó, số lượng biên 87 chế BQLKCN cịn hạn chế cán bộ, cơng chức làm BQLKCN, người có kiến thức chun môn lại ngoại ngữ, người giao tiếp tốt ngoại ngữ lại chưa vững chuyên môn kỹ tin học để ứng dụng lại chưa tốt…gây khó khăn cho cơng tác quản lý nhà nước Vì vậy, để thực tốt chức nhiệm vụ mình, trước tiên BQLKCN phải đáp ứng đủ số lượng cán có chun mơn cơng tác cần tăng cường nâng cao trình độ quản lý đạo đức cho cán bộ, công chức BQLKCN Chú trọng công tác bồi dưỡng, đào tạo, tập huấn chuyên môn, ngoại ngữ ,các quy định liên quan đến quản lý đầu tư, thương mại, xây dựng, lao động, tra, môi trường 3.2.2.3 Bổ sung quy định nhằm tăng cường chức hỗ trợ doanh nghiệp khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hải Dương Để xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế, tạo môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển trở thành động lực kinh tế Ban Quản lý tỉnh Hải Dương cần trọng công tác hỗ trợ phát triển doanh nghiệp hoạt động KCN thông qua việc chấp hành nghiêm chỉnh quy định Nghị số 35/NQ-CP Nghị Chính phủ việc hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 Thực chủ trương Nhà nước kiến tạo, lấy doanh nghiệp đối tượng phục vụ, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp đầu tư, kinh doanh phát triển để xây dựng, ban hành tổ chức thực quy định pháp luật liên quan đến doanh nghiệp thông qua lớp tập huấn pháp luật Đơn giản hóa khâu tiền kiểm, tăng cường hậu kiểm gắn với điều kiện, quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát cần bảo đảm mục tiêu ngăn chặn, phát xử lý kịp thời vi phạm đồng thời hỗ trợ, hướng dẫn doanh nghiệp tuân thủ quy định pháp luật Tránh trường hợp gây phiền hà cho doanh nghiệp hình thức tra Đồng thời, phát huy vai trò Trung tâm trực thuộc Ban với chức năng, nhiệm vụ xây dựng dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp KCN, 88 phát triển loại hình cung cấp dịch vụ lưu trú, dịch vụ văn hoá - thể thao, dịch vụ thương mại, cung cấp sản phẩm cần thiết cho doanh nghiệp đời sống người lao động, có đảm bảo tạo điều kiện cho doanh nghiệp người lao động an tâm gắn bó lâu dài với địa bàn với KCN Tiểu kết chương Cùng với tâm ngành, cấp, việc thực đồng định hướng giải pháp nêu giúp BQLKCN quản lý KCN phát triển định hướng, đạt hiệu cao bền vững Ngoài ra, địa phương, cần phải nâng cao nhận thức quan nhà nước vai trị, vị trí KCN trình CNH, HĐH đất nước; thống chủ trương tăng cường phân cấp, ủy quyền quản lý nhà nước KCN lĩnh vực nhằm xây dựng BQLKCN trở thành quan “đầu mối, chỗ” địa phương quản lý nhà nước KCN theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành 89 KẾT LUẬN Đề tài “Địa vị pháp lý hành Ban Quản lý khu công nghiệp – Từ thực tiễn tỉnh Hải Dương” vấn đề phức tạp lý luận thực tiễn trình quản lý KCN nói chung quản lý kinh tế quốc dân nói riêng Trong khn khổ luận văn, đề tài tập trung làm sáng tỏ số vấn đề sau: - Nghiên cứu làm rõ sở khoa học địa vị pháp lý hành Ban Quản lý Khu cơng nghiệp - Phân tích vấn đề liên quan tới địa vị pháp lý hành Ban Quản lý Khu cơng nghiệp tỉnh Hải Dương Từ đó, ưu, nhược điểm tổ chức máy công tác QLNN KCN Ban Quản lý - Trên sở đó, đề xuất phương hướng số giải pháp nâng cao hiệu thực chức năng, nhiệm vụ Ban Quản lý Khu công nghiệp tỉnh Hải Dương Các nội dung nêu đề tài kết nghiên cứu bước đầu tác giả Do điều kiện kiến thức thời gian nghiên cứu đề tài có hạn chế nên khó tránh khỏi hạn chế thiếu sót Tác giả đề tài xin chân thành cảm ơn người hướng dẫn khoa học, chuyên gia công tác quan QLNN, thầy cô, trường Học viện Hành giúp đỡ hồn thành đề tài