Một số giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào khu công nghiệp tại ban quản lý các kcn và chế xuất hà nội

LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn ận Lu vă Lê Văn Măng n ạc th sĩ nh Ki tế LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến giáo viên hướng dẫn khoa học PGS TS Trương Đoàn Thể – Viện Đào tạo sau Đại học Đại học Kinh tế Quốc dân Thầy dành nhiều tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo tơi suốt q trình nghiên cứu đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến thầy cô giáo khoa Quản trị Kinh doanh, Viện sau đại học tạo điều kiện giúp đỡ thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Quản lý Khu công nghiệp chế xuất Hà Lu Nội tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thu thập tài liệu cho đề tài ận Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp vă đỡ, động viên, khích lệ nhiều từ phía gia đình bạn bè Tơi xin chân thành cảm n ơn giúp đỡ ghi nhận tình cảm q báu ạc th Xin chân thành cảm ơn! sĩ Tác giả luận văn nh Ki tế Lê Văn Măng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ VÀ HÌNH VẼ DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ận Lu TÓM TẮT LUẬN VĂN i CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU ĐỀ TÀI VÀ TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN 1.1 Sự cần thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 1.4 Phương pháp nghiên cứu 1.4.1 Thu thập liệu sơ cấp: 1.4.2 Thu thập liệu thứ cấp .4 1.4.3 Phương pháp nghiên cứu: 1.5 Tổng quan Cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài .4 1.6 Kết cấu luận văn .5 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH .6 2.1 Khái niệm Quản lý dự án đầu tư xây dưng 2.2 Bản chất dự án đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật ngồi hàng rào khu công nghiệp 2.3 Những đặc điểm kinh tế kỹ thuật dự án xây dựng cơng trình ngồi hàng rào khu cơng nghiệp 2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngồi hàng rào khu cơng nghiệp 10 2.4 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngồi hàng rào khu công nghiệp 28 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP VÀ CHẾ XUẤT HÀ NỘI.30 n vă ạc th sĩ nh Ki tế ận Lu 3.1 Giới thiệu tổng quan Ban Quản lý khu công nghiệp chế xuất Hà Nội 30 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Ban 30 3.1.2 Vị trí, chức nhiệm vụ Ban .30 3.1.3 Cơ cấu tổ chức Ban .35 3.2 Thực trạng Quản lý dự án đầu tư Ban Quản lý khu công nghiệp chế xuất Hà Nội .36 3.2.1 Kết công tác quản lý dự án Ban qua số năm 36 3.2.2 Quản lý trình tự, thủ tục lập dự án đầu tư xây dựng công trình 36 3.2.3 Quản lý cơng tác lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng 41 3.2.4 Quản lý công tác thi công xây dựng cơng trình 51 3.2.5 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 65 3.2.6 Quản lý nguồn nhân lực tham gia dự án 73 3.2.7 Đánh giá chung công tác quản lý dự án Ban Quản lý khu công nghiệp chế xuất Hà Nội 77 Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP VÀ CHẾ XUẤT HÀ NỘI 80 4.1 Nâng cao lực cho đội ngũ cán Ban: .80 4.2 Nâng cao chất lượng công việc giai đoạn chuẩn bị đầu tư 81 4.3 Xác định rõ chế phối hợp kiểm tra bên liên quan thực đầu tư 82 4.4 Sử dụng kỹ thuật công cụ quản lý dự án 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 n vă ạc th sĩ nh Ki tế DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ đầy đủ ATLĐ An tồn lao động BVTC Bản vẽ thi cơng DA Dự án DAĐT Dự án đầu tư DAĐTXDCT Dự án đầu tư xây dựng cơng trình Lu Đền bù giải phóng mặt DT Dự toán ận ĐBGPMB vă Kế hoạch n KH th Lao động QLDAĐT Quản lý dự án đầu tư QT Quyết toán TDT Tổng dự toán TK Thiết kế TKKT Thiết kế kỹ thuật TMĐT Tổng mức đầu tư TT Thanh toán UBND Ủy ban nhân dân ạc LĐ sĩ nh Ki tế DANH MỤC BẢNG VÀ SƠ ĐỒ Danh mục bảng Bảng 3.1: Kết phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình 40 giai đoạn ( 2008-2012) 40 Bảng 3.2: Tổng hợp kết lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2008-2012 45 Bảng 3.3: Tổng hợp kết đánh gía hồ sơ dự thầu số gói thầu điển hình năm 2011 46 Bảng 3.4: Tổng hợp kết đánh gía hồ sơ dự thầu số gói điển hình năm 2012 - Gói thầu số 4: Thi công đường 48 Lu Bảng 3.5: Tổng hợp kết kiểm tra công tác thi công xây dựng 55 ận gói thầu (xây lắp, thiết bị) giai đoạn 2008-2012 55 vă Bảng 3.6: Kết kiểm tra công tác thi công xây dựng số nhà thầu xây lắp n điển hình năm 2008-2012 .56 ạc th Bảng 3.7: Tổng hợp kết tiến độ thi cơng gói thầu xây lắp, thiết bị giai đoạn 2008-2012 58 sĩ Bảng 3.8: Tiến độ thực dự án 59 nh Ki Bảng 3.9.Tổng hợp kết nghiệm thu, thanh, toán dự án đầu tư 60 giai đoạn 2008-2012 60 tế Bảng 3.10: Kết kiểm tra cơng tác an tồn lao động công trường xây dựng số nhà thầu xây lắp năm 2008-2012 .63 Bảng 3.11: Tổng hợp kết thực Tổng mức đầu tư, Dự tốn xây dựng cơng trình giai đoạn 2008-2012 68 Bảng 3.12: Tổng hợp kết thực vốn đầu tư năm 2010, 2011,2012 71 Bảng 3.13 Bố trí nhân lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 75 Ban giai đoạn (2008-2012) 75 Bảng 4.1: Phối hợp quản lý dự án 84 Danh mục sơ đồ: Sơ đồ 2.1 Chu trình quản lý dự án Sơ đồ 2.2: Quản lý lựa chọn nhà thầu 13 Sơ đồ 2.3: Nội dung quản lý chất lượng 16 Sơ đồ 2.4: Quản lý tiến độ .17 Sơ đồ 2.5: Nội dung quản lý chi phí 24 Sơ đồ 2.6: Nội dung quản lý nguồn nhân lực 28 Sơ đồ 3.1: Quy trình quản lý cơng tác lập dự án ĐTXDCT Ban 37 Lu Sơ đồ 3.2: Quy trình lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng Ban 42 ận Sơ đồ 3.3: Quy trình quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban 52 Sơ đồ 3.4: Quy trình quản lý Tổng mức đầu tư, Dự tốn xây dựng cơng trình Ban 66 vă Sơ đồ 3.5: Quy trình quản lý cơng tác toán vốn đầu tư 69 n Sơ đồ 4.1: Tổ chức phối hợp bên tham gia dự án .82 ạc th sĩ nh Ki tế i TÓM TẮT LUẬN VĂN ận Lu Trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội thực mục tiêu Cơng nghiệp hố - Hiện đại hoá đất nước, việc thực dự án đầu tư phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất có tầm quan trọng đặc biệt tạo điều kiện sở vật chất cho đổi phát triển kinh tế đất nước, góp phần đẩy nhanh tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế sang kinh cơng nghiệp góp phần nâng cao đời sống nhân dân Để thực sách nhà nước thành phố Hà Nội có nhiều sách “ Trải thảm đỏ” nhằm thu hút doanh nghiệp vào đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất khu cơng nghệ cao Một sách hỗ trợ xây dựng dự án ngồi hàng rào khu cơng nghiệp đường, nước, cấp nước ….vv nguồn vốn ngân sách Chịu trách nhiệm thực dự án thành phố giao cho Ban Quản lý khu công nghiệp chế xuất Hà Nội làm chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực Khi tiến hành dự án đầu tư xây dựng ngồi hàng rào khu cơng nghiệp vấn đề đặt ngồi chất lượng cơng trình đạt yêu cầu sử dụng nguồn vốn đem lại hiệu với tiến độ nhanh để phục vụ cho nhu cầu đầu tư xây dựng phát triển khu công nghiệp khu chế xuất, phục vụ nhu cầu vận chuyển lưu thơng hàng hóa doanh nghiệp phụ vụ cho phát triển giao thông khu vực Để đạt mục tiêu cơng tác Quản lý dự án từ khâu lập dự án đến khâu đưa cơng trình vào khai thác sử dụng có vai trị vơ quan trọng định đến hiệu đầu tư Luận văn chi tiết vào việc phân tích “ Tăng cường quản lý các dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào khu công nghiệp tại Ban Quản lý các khu công nghiệp và chế xuất Hà Nội” Kết cấu luận văn bao gồm chương với nội dung sau: Chương 1: Giới thiệu đề tài tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan Chương 2: Cơ sở lý luận Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngồi hàng rào Khu cơng nghiệp Chương 3: Thực trạng công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật hàng rào Khu công nghiệp Ban Quản lý Khu công nghiệp chế xuất Hà Nội Chương 4: Một số giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật hàng rào khu công nghiệp Ban Quản lý KCN chế xuất Hà Nội Trước hết, chương 1, ta xác định cách rõ ràng nội dung ý đề tài đề cập đến Đó mục tiêu nghiên cứu, đối tượng, phạm vi nghiên cứu ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài Nổi bật tổng quan số n vă ạc th sĩ nh Ki tế ii ận Lu cơng trình nghiên cứu liên quan học rút Trong phần này, đề tài có nói đến ba luận văn tác giả như: Luận văn thạc sỹ bạn Hoàng Đỗ Quyên (2008), Luận văn thạc sỹ kinh tế (Đại học Kinh tế quốc dân), “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án Cơng trình điện Miền Bắc” Đề tài tập trung chủ yếu vào việc công tác quản lý dự án giai đoạn thực dự án dự án thuộc phạm vi quản lý Ban quản lý dự án Đề tài không sâu nghiên cứu vào giai đoạn chuẩn bị đầu tư, định đầu tư Dự án, triển khai thực hiện Hay kể đến luận văn thạc sỹ bạn Đặng Đồng Văn (2012), Luận văn thạc sỹ kinh tế ( ĐH Quốc gia Hà Nội), “ Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu) Luận văn đề cập đến việc hoàn thiện công tác đầu tư xây dựng dự án Bộ Tổng tham mưu Đề tài chủ yếu phân tích mối quan hệ chủ thể tham gia trình thực dự án, đưa giải pháp mang tính định hướng, chưa sâu vào nghiên cứu giai đoạn trình quản lý dự án, chưa đưa mơ hình cho cơng tác quản lý dự án đơn vị mang tính đặc thù Bộ Tổng tham mưu Hai luận văn nói phần lớn đề cập đến khía cạnh việc quản lý dự án Việc phân tích q trình quản lý dự án địi hỏi phải có lượng kiến thức rộng lĩnh vực xây dựng số năm kinh nghiệm hoạt động nghề Trong luận văn này, em mạnh dạn đề cập đến vấn đề “Tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật hàng rào khu cơng nghiệp” với mục đích mong muốn có nhìn thật tổng quan quản lý dự án nơi cơng tác qua thấy ưu điểm phần cón hạn chế để bước khắc phục cao công tác quản lý đem lại hiệu đầu tư cao Tiếp theo, chương đề cập chi tiết đến vấn đề quản lý dự án Nó trả lời câu hỏi quản lý dự án nợi dung của q trình quản lý dự án nói chung cũng những đặc điểm mang tính riêng biệt của dự án ngoài hàng rào khu công nghiệp Quản lý dự án trình liên quan trực tiếp định đến hiệu đầu tư dự án có tốt hay khơng Qua đó cho ta hiểu được để tiến hành một dự án từ mới bắt đầu lá ý tưởng đến đưa dự án triển khai cần các khâu các bước nào: Lập dự án đầu tư, lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng; quản lý công tác thi công xây dựng( quản lý chất lượng, quản lý tiến độ thi công xây dựng, quản lý khối lượng thi cơng xây dựng, quản lý an tồn lao động công trường, quản lý môi trường xây dựng); Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình; Quản lý nguồn nhân lực tham gia dự án Có thể nói khâu quan trọng có ảnh hưởng sâu rộng đến kết sau dự án Với đặc thù ngành nghề vừa có yếu tố sản xuất n vă ạc th sĩ nh Ki tế iii ận Lu yếu tố phi sản xuất nên có liên hệ mật thiết với nhiều ngành nghề với nhiều tầng lớp xã hội Chính thế, việc đưa nội dung yêu cầu cần thiết cần phải tuân thủ cách triệt để nội dung yêu cầu đặt muốn đạt kết tốt Thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng ngoài hàng rào khu công nghiệp tại Ban Quản lý các khu công nghiệp và chế xuất Hà Nội nêu chi tiết đầy đủ chương Trong chương này, em giới thiệu cách tổng quan trình hình thành phát triển của Ban Quản lý các khu công nghiệp và chế xuất Hà Nội ; cấu tổ chức cũng vị trí trức nhiệm vụ của thành phố giao cho Tiếp đến em phân tích thực trạng thực tế của công tác quản lý dự án tại tất cả các khâu: Lập dự án đầu tư, lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng; quản lý công tác thi công xây dựng (quản lý chất lượng, quản lý tiến độ thi công xây dựng, quản lý khối lượng thi công xây dựng, quản lý an tồn lao động cơng trường, quản lý môi trường xây dựng); Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình; Quản lý nguồn nhân lực tham gia dự án, có số liệu thực tế ban từ năm 2008 đến năm 2012 Qua số liệu ta phân tích đánh giá chung công tác quản lý dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật ngồi hàng rào khu cơng nghiệp Ban Quản lý khu công nghiệp chế xuất Hà Nội từ đưa hạn chuế cần khắc phục khâu Cuối chương 4, mang tính kết luận chung nêu lên đánh giá, giải pháp, kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật ngồi hàng rào khu cơng nghiệp Ban Quán lý khu công nghiệp chế xuất Hà Nội Luận văn sơ đưa số giải pháp mang tính khái quát như: Năng cáo lực cho đội ngũ cán Ban; nâng cao chất lượng công việc giai đoạn chuẩn bị đầu tư; xác định rõ chế phối hợp kiểm tra bên liên quan thực đầu tư; sử dụng kỹ thuật công cụ quản lý dự án n vă ạc th sĩ nh Ki tế 79 Thẩm định – Kỹ thuật, cơng tác chế độ dự tốn Cơng tác đấu thầu:Thực công tác đấu thầu theo quy định Luật đấu thầu Công tác quản lý thi công: Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc đạo thi công từ công tác thực vẽ thi công, tổ chức thực xây lắp đảm bảo mục tiêu, chất lượng kỹ thuật, tiến độ, an tồn, sớm đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng trình bảo hành cơng trình theo quy định pháp luật; Cơng tác quản lý chất lượng: Đôn đốc, kiểm tra định kỳ, đột xuất nhà thầu thi công, tư vấn thiết kế thực quy định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, quy định hồ sơ, nhật ký thi công, nhật ký giám sát, quy định nghiệm thu lấy mẫu kiểm tra, mua sắm hàng hoá việc thực đồ án thiết kế, giám sát tác giả, tiêu chuẩn kỹ thuật, quy trình, quy phạm thi cơng, biện pháp tổ chức thi cơng, biện pháp an tồn lao động phê duyệt; Cơng tác nghiệm thu bàn giao:Đưa cơng trình vào khai thác sử dụng đường ận Lu n vă ạc th sĩ nh Ki Cộng 12 (Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo công tác tổ chức Ban) tế Việc bố trí nhân lực thực cơng tác quản lý dự án đầu tư XDCT giai đoạn vừa qua tương đối phù hợp với số lượng, chất lượng cấu thực tế Ban, đáp ứng nhiệm vụ quản lý dự án ĐTXDCT giao Tuy nhiên cấu nguồn nhân lực Ban chưa phù hợp khối lượng công việc đề Như phòng dự án – Kỹ thuật Ban cấu có người khối lượng cơng việc lớn, ngồi cơng tác GPMB nhiều thời gian cơng sức cịn phải thực nhiều việc từ khầu lập dự án, tổ chức đấu thầu, giám sát thi công xây dựng cơng trình, nghiệm thu bàn giao Trong giai đoạn việc cấp bách phải tuyển thêm Kỹ sư cho phòng Dự án 80 Kỹ thuật Ban nhằm đáp ứng khối lượng công việc đẩy nhanh tiến độ dự án giao Tuy nhiên việc tuyển dụng cịn nhiều khó khăn lý do: Chỉ tiêu biên chế cán cho Ban hạn chế, mức lương áp dụng theo chế độ viên chức thấp, sách đãi ngộ khơng có khó tuyển dụng kỹ sư giỏi, có kinh nghiệm cơng tác lĩnh vực xây dựng cơng trình 3.2.7 Đánh giá chung công tác quản lý dự án Ban Quản lý khu công nghiệp chế xuất Hà Nội Nhìn chung năm qua Ban thực tốt cơng tác quản lý Lu nhiên số hạn chế cẩn phải khắc phục ận *Tồn công tác quản lý trình tự lập dự án đầu tư XDCT: Trong giai đoạn vừa qua Ban để xảy tình trạng có số dự án chất lượng công tác lập dự vă án đâu tư thấp, giám sát công tác khảo sát thiết kế khơng tốt, sai sót khối lượng n th cơng trình, dẫn đến q trình thi công phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần làm ảnh ạc hưởng đến tiến độ chất lượng công làm vượt tổng mức đầu tư * Tồn công tác lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng: sĩ Công tác đấu thầu, thẩm định kết đấu thầu, Ban thành lập tổ chuyên Ki nh gia lựa chọn nhà thầu gói thầu cạnh tranh, tổ chuyên gia xét thầu với gói định thầu theo luật định Tất thành viên tổ chuyên gia tổ tế thẩm định cán Ban khơng tránh khỏi tình trạng thiếu cơng minh trình lựa chọn nhà thầu, dẫn đến nhiều dự án đấu thầu hiệu không cao, tỉ lệ giảm thầu khơng đáng kể, có giá trị trúng thầu giá trị dự toán duyệt Việc kiểm tra lực thực tế nhà thầu tham gia đấu thầu bị buông lỏng dẫn tới số nhà thầu lực hạn chế trúng thầu * Tồn quản lý thi cơng xây dựng cơng trình Công tác tổ chức thực Tiến độ thi công cơng trình hầu hết ban chậm diễn phổ biến nhiều dự án điển hình dự án Xây dựng đường vào Khu công nghiệp Đài Tư – Sài 81 Đồng A (giai đoạn I) (Chậm năm so với QĐ đầu tư ban đầu), Xây dựng đường nối từ Trường Đại học Mỏ Địa Chất vào Khu công nghiệp Nam Thăng Long (chậm năm đến chưa hồn thành) Tiến độ cơng trình chậm dẫn đến phải bù giá nhân công, nguyên nhiên vật liệu làm tăng chi phí, làm giảm hiệu suất đầu tư cơng trình Cơng tác an tồn lao động vệ sinh môi trường nhà thầu thực không nghiêm túc, tất nhà thầu tham gia gói thầu xây lắp, thiết bị Ban vi phạm * Tồn công tác quản lý chi phí: Trong khâu thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, dự toán, tổng dự toán: Lu - Tình trạng phê duyệt lại nhiều lần phổ biến dự án ận nói chung dự án cơng trình vào Khu cơng nghiệp Ban giao quản lý nói riêng Nguyên nhân chủ quan chủ đầu tư muốn triển khai công trình nên vă khống chế tổng mức đầu tư để phê duyệt dẫn đến chuyển sang giai đoạn đầu tư n phải bổ sung, điều chỉnh nhiều lẫn, cắt bớt số hạng mục làm giá trị sử th ạc dụng cơng trình khơng đảm bảo mục tiêu ban đầu đề Ngồi cơng tác lập dự án chủ quan chưa tính hết yếu tố trượt thay đổi nh Ki Trong khâu tốn: sĩ sách nhà nước Do sức ép kế hoạch giải ngân (thành tích tăng trưởng) lên xẩy tượng chủ tế đầu tư nghiệm thu toán vượt khối lượng cho nhà thầu để hoàn thành kế hoạch vốn “ngầm” giữ vốn cho tháng đầu năm sau (kế hoạch vốn hàng năm thường chậm) thực chất nghiệm thu trái nguyên tắc tạo nhiều rủi ro quản lý chi phí Kế hoạch vốn hàng năm thiếu linh hoạt (khơng thể điều chuyển từ cơng trình cho cơng trình khác) gây khó khăn cho Ban Nhà thầu Cơng tác nghiệm thu tốn thường theo thiết kế dự tốn duyệt, hồn tồn thiết kế, nhiều trường hợp vẽ hồn cơng mang tính chất thủ tục, hình thức dẫn đến khối lượng nghiệm thu không với thực tế thi cơng Kết kiểm tốn lĩnh vực đầu tư xây dựng năm qua, Kiểm toán nhà nước kiến nghị giảm trừ giá trị tốn cơng trình, 82 giảm cấp phát thu hồi từ đơn vị thi công tỉ đồng *Tồn công tác quản lý nhân lực tham gia dự án: Qua việc phân tích tình hình nhân Ban ta nhận thấy công tác quản lý nhân Ban nhiều vấn đề Về mặt cấu tổ chức phòng ban nhiều hạn chế, chun mơn hóa chưa cao Số lượng cán kỹ sư phịng Dự án kỹ thuật lại chưa đáp ứng khối lượng công việc ban ận Lu n vă ạc th sĩ nh Ki tế 83 Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP VÀ CHẾ XUẤT HÀ NỘI 4.1 Nâng cao lực cho đội ngũ cán Ban: Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý Ban có phẩm chất lực, đủ số lượng cấu hợp lý, đảm bảo chuyển tiếp hệ cán thực tốt nhiệm vụ giao, tạo nguồn cán để chủ động bổ sung cho nhu cầu lãnh đạo quản lý, làm sở để bồi dưỡng, đào tạo luân chuyển cán Cụ Lu thể cần xây dựng, hồn thiện thực tốt cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo ận quản lý đến cấp Phịng, định kỳ rà sốt, bổ sung quy hoạch cán lãnh đạo cho phù vă hợp, đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài, điều chỉnh bổ n sung quy hoạch có sở tiếp tục khẳng định nhân tố tích cực th quy hoạch có đủ điều kiện phát triển, đưa vào quy hoạch nhân tố tích ạc cực đồng thời đưa khỏi quy hoạch người khơng cịn đủ tiêu chuẩn, sĩ người không đáp ứng yêu cầu công việc tình hình Ki Cơng tác xây dựng, rà soát bổ sung quy hoạch cán lãnh đạo phải đảm bảo nh dân chủ, khách quan công khai Cán quy hoạch phải đáp ứng đủ điều kiện, tế tiêu chuẩn quy định, có triển vọng phát triển; Cán đưa vào quy hoạch phải đủ tuổi để tham gia từ hai nhiệm kỳ bổ nhiệm trở lên phải tham gia trọn nhiệm kỳ bổ nhiệm Cán tiếp tục đảm nhiệm chức vụ giữ phải đủ tuổi công tác trọn nhiệm kỳ 2/3 nhiệm kỳ Những trường hợp cần phải xem xét người hoàn cảnh cụ thể để giới thiệu Khơng “khép kín” phịng, Ban mà mở rộng nguồn ngồi phịng, Ban; số lượng cán đưa vào quy hoạch tối thiểu từ - người cho chức danh tối đa không người cho chức danh Đối với cán trẻ, có lực triển vọng phát triển lâu dài, quy hoạch người cho từ - chức danh; Đối với quy hoạch cấp phó, cấp phó quy hoạch từ - người; Quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý phải gắn với khâu đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, 84 xếp cơng tác cán gắn với quy hoạch chung đội ngũ cán - Ưu tiên phát triển nguồn nhân lực, coi trọng sách tuyển dụng, đào tạo thời kỳ, thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ, Hội nghị trao đổi kinh nghiệm chuyên môn đặc biệt ưu tiên đội ngũ cán kỹ sư giám sát Cụ thể giai đoạn cần bố trí tăng cường cán có lực, kinh nghiệm cho phịng Dự án – Kỹ thuật từ đến kỹ sư XD cơng trình để đảm nhiệm tốt cơng tác thẩm định kỹ thuật cho dự án đầu tư XD khâu quan trọng làm tốt cơng tác hạn chế sai sót phải điều chỉnh, bổ sung dự án giai đoạn triển khai thi cơng, ngun nhân làm chậm tiến độ dự án Lu 4.2 Nâng cao chất lượng công việc giai đoạn chuẩn bị đầu tư ận Trước tiên phải xuất phát từ nhu cầu cần thiết phải lập dự án đầu tư địa phương tiếp đến coi trọng khâu lựa chọn nhà thầu tư vấn lập dự án đầu tư, tư vấn vă thầm tra có lực tốt nhất, khâu thẩm thẩm định cần lưu ý: n th  Phân tích ảnh hưởng mơi trường dự án đến thành cơng dự án ạc Mơi trường dự án tồn bao gồm môi trường địa lý tự nhiên, môi trường kinh tế, môi trường xã hội, môi trường pháp lý môi trường tổ chức, môi trường công sĩ nghệ… dự án tương lai Ki nh  Phân tích ảnh hưởng bên liên quan đến thành công án Phân tích mục đích, mong đợi quyền lực họ dự án, tác động mà tế họ thực cho dự án  Phân tích rủi ro dự án bao gồm dự kiến rủi ro xảy ra, ước tính tần suất xảy rủi ro, đánh giá tác động rủi ro đến dự án, đề xuất biện pháp thực để giảm rủi ro  Xác định rõ chế, nguyên tắc chuyển giao kết giai đoạn dự án để đảm bảo có tất hỗ trợ cần thiết cho đơn vị thực giai đoạn dự án Trên sở phân tích thấy tồn diện khó khăn thuận lợi thực dự án để có chuẩn bị trước đảm bảo cho thành công dự án 85 - Coi trọng trình lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư nhằm khắc phục đầu tư khơng hiệu góp phần chống thất lãng phí từ chủ trương đầu tư Cần phải phân tích, so sánh đánh giá hiệu dự án thuộc danh mục đề nghị đầu tư để tập trung đầu tư vào số dự án đem lại hiệu cao khả thi nguồn vốn đầu tư, có cơng trình đầu tư nhanh kết thúc đưa vào khai thác, đem lại hiệu kinh tế cao 4.3 Xác định rõ chế phối hợp kiểm tra bên liên quan thực đầu tư Lý thuyết quản lý dự án khâu yếu hệ thống nơi Lu giáp ranh hay gọi mặt phân giới cấp, chức năng, ận chủ thể, thành phần hệ thống Thực đầu tư giai đoạn quan trọng trình đầu tư xây dựng mà vă có tham gia nhiều bên hữu quan với quan hệ phức tạp n th Xuất phát từ thực tiễn quản lý dự án xây dựng cơng trình thuỷ lợi nước ta lý ạc thuyết quản lý dự án, số đề xuất chế phối hợp kiểm tra bên sĩ nh Ki Chủ đầu tư tế Chính quyền địa phương -Các nhà thầu tư vấn - Các nhà thầu XD - Các tổ chức giám định chất lượng Sơ đồ 4.1: Tổ chức phối hợp bên tham gia dự án - Xác định chế hòa nhập hiệu mặt phân giới: Để tạo phối hợp tốt nhân tố quan trọng định thành cơng dự án Để có 86 phối hợp cần thiết phải có quy định pháp lý có hiệu lực cao trách nhiệm môi bên, phải xây dựng định mức, tiêu chuẩn, thiết lập quy trình phối hợp làm sở cho việc xây dựng chế hòa nhập ranh giới bên, mặt phân giới quan trọng là: Mặt phân giới động khâu giải phóng mặt khâu thực xây dựng, bên liên quan chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu quyền địa phương nơi dự án thi cơng Để giải tốt cơng tác giải phóng mặt địa phương cần đẩy nhanh chương trình tái định cư giải phóng mặt bằng, thực quy hoạch vùng, quy hoạch chi tiết lãnh thổ Các dự án đề xuất Lu quy hoạch phát triển thuỷ lợi cần phổ biến rõ cho quyền địa phương ận cấp để có kế hoạch chuẩn bị trước Cơng tác tun truyền, thuyết phục nhân dân quan trọng vă Các địa phương cần có kế hoạch dài hạn thu hồi vùng đất quy hoạch n để đảm bảo có mặt sẵn sang bắt đầu thực dự án Khi dự án có th ạc định đầu tư, giám đốc điều hành dự án quyền địa phương cần xây dựng chương trình tái định cư giải phóng mặt cụ thể khả thi Giám đốc sĩ điều hành dự án cần thường xuyên kiểm tra giám sát việc thực chương trình nh Ki đảm bảo tiến độ Mặt phân giới tĩnh tổ chức tư vấn thiết kế, nhà thầu xây dựng, Tổ tế chức giám định quản lý chất lượng công trình tư vấn giám sát Trong bật lên vấn đề tuân thủ quy định pháp lý đấu thầu hợp đồng tư vấn 4.4 Sử dụng kỹ thuật công cụ quản lý dự án * Cấu trúc phân chia công việc dự án Là việc phân chia theo cấp bậc dự án thành nhóm nhiệm vụ cơng việc cụ thể, việc xác định, liệt kê lập bảng giải thích cho tùng cơng việc cần thực dự án Cấu trúc phân chia công việc cơng cụ đặc biệt có lợi việc tổ chức thực dự án giúp nhà quản lý dễ dàng phân chia công việc cách hiệu trách nhiệm quản lý, giám sát thực hiện, cung cấp nhìn tổng quan để 87 tổ chức công việc, phân chia công việc Cấu trúc phân chia công việc kết hợp với sơ đồ GANTT với bảng phân công trách nhiệm quản lý trở thành công cụ quản lý mặt phân giới, tạo dễ dàng hòa nhập phận dự án Bảng 4.1: Phối hợp quản lý dự án Cơ cầu phân Phương pháp tách công việc Thứ Thể bậc Phân tích hệ thống Tồn dự án (nhóm Tồn dự án Tồn dự án (nhóm (chương trình) dự án) (nhóm dự án) dự án) Những giai đoạn Các phận cấu thành chính(các chu kỳ) Mức độ dự án ận Các nhóm nhiệm vụ Các phân hệ Các hệ thống lớn n th Hệ thống lớn vă Tổ chức Mức độ tổng quát Lu Chu kỳ Các phòng, ban, đơn vị thành viên Nhiệm vụ phận Nhiệm vụ phận Các phân hệ Tổ đội Nhóm cơng việc Nhóm cơng việc Nhóm cơng việc Nhóm cơng việc Công việc cụ thể Công việc cụ thể ạc sĩ Công việc cụ thể nh Ki * Sử dụng MS Project để quản lý dự án Công việc cụ thể tế - Sử dụng MS Project: MS Project cho phép thiết lập cấu trúc phân chia công việc dạng mục phân cấp nhiệm vụ cho phép kết hợp cấu trúc phân chia công việc với sơ đồ Gantt trở thành công cụ quan trọng giúp cho nhà quản lý dễ dàng phân chia nhiệm vụ, tổ chức, quản lý trình thực dự án - Sử dụng MS Project việc quản lý thời gian dự án: MS Project sử dụng hai trình quản lý thời gian xây dựng lịch trình thực cơng việc kiểm soát thời gian thực dự án MS Project sử dụng kỹ thuật lập kế hoạch mạng, cho phép tự động hóa lập kế hoạch thực dự án điều kiện hạn chế nhân lực, thiết bị thời gian, đảm bảo kế hoạch lập tối ưu hóa thời gian tổng chi phí thực dự án khả thi nguồn lực dự án.[23] 88 - Sử dụng MS Project quản lý chi phí dự án: MS Project sử dụng q trình quản lý chi phí dự án, cho phép lập kế hoạch sử dụng nguồn lực cách hiệu quả, tối ưu hóa thời gian thực dự án tổng chi phí dự án vị lần thay đổi phương án bổ dụng nguồn máy tự động tính tốn lại tổng chi phí cho dự án MS Project cho phép ghi lại kế hoạch tối ưu lập ngân sách kế hoạch gốc dự án dùng kiểm tra giám sát dự án lập báo cáo tiến độ thực hiên dự án, xác định rõ nhiệm vụ vượt chi chậm tiến độ ước tính mức độ ảnh hưởng đến tổng chi phí dự án thời hạn hoàn thành dự án cho phép điều chỉnh kế hoạch thực cơng việc Lu cịn lại, thay đổi sử dụng nguồn để đáp ứng mục tiêu dự án ận KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ * Kết luận: vă Luận văn góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý dự án n th đầu tư xây dựng cơng trình ngồi hàng rào khu công nghiệp Ban Quản lý ạc Khu công nghiệp chế xuất Hà Nội Đối với công tác quản lý trình tự, thủ tục lập dự án đầu tư xây dựng cơng sĩ trình: Đảm bảo nội dung theo quy định pháp luật, việc quản lý giám sát Ki nh công tác lập Dự án đầu tư xây dựng cơng trình (Báo cáo nghiên cứu khả thi) đơn vị Tư vấn lập dự án đầu tư đảm bảo nội dung thiết kế sở dự án tế đầu tư xây dựng cơng trình thể thơng số kỹ thuật chủ yếu phù hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng, để triển khai bước thiết theo Kết giai đoạn 2008-2012 quản lý công tác lập dự án phê duyệt 06 dự án với Tổng mức đầu tư 597 tỷ đồng Đối với công tác lưa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng: Đã thực tương đối tốt công tác lựa chọn nhà thầu, tuân thủ nội dung liên quan quy định Luật Đấu thầu văn quy phạm pháp luật khác Xây dựng quy trình thực tuân thủ nghiêm túc quy trình Kết giai đoạn lựa chọn 28 nhà thầu thực gói thầu cho dự án lựa chọn theo hình thức đầu thầu rộng rãi gói thầu, định thầu 22 gói thầu với tổng giá trị 89 366 tỷ đồng Đối với công tác quản lý thi cơng xây dựng cơng trình: Tn thủ theo Nghị định Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình như: Kiểm tra điều kiện để khởi công xây dưng, kiểm tra phù hợp lực nhà thầu thi công xây dựng với hồ sơ dự thầu hợp đồng xây dưng, kiểm tra giám sát chất lượng vật tư, vật liệu thiết bị lắp đặt vào cơng trình nhà thầu thi công cung cấp theo yêu cầu thiết kế Quản lý tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình, tổ chức theo dõi, giám sát tiến độ thi công chi tiết nhà thầu Quản lý khối lượng thi công xây dựng cơng trình, quản lý an tồn lao động môi trường xây dựng nhà thầu xây dựng Tuy Lu nhiên qua công tác kiểm tra giám sát phát nhiều vi phạm nhà thầu tham ận gia thi công xây dựng Những vi phạm chủ yếu nhà thầu vi phạm biện pháp đảm bảo an tốn lao động vệ sinh mơi trường, khơng đủ nhân lực, thiết bị vă máy móc thi công; Tiến độ thi công hầu hết công trình chậm n Đối với cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Ban th ạc thực theo quy định nhà nước quản lý chi phí đảm mục tiêu, hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình phù hợp với chế kinh tế thị trường Thực sĩ quản lý chi phí theo cơng trình, phù hợp với giai đoạn đầu tư xây Ki nh dựng cơng trình, bước thiết kế, loại nguồn vốn quy định Nhà nước Tổng mức đầu tư, dự tốn xây dựng cơng trình dự tính theo phương tế pháp, đủ khoản mục chi phí theo quy định phù hợp độ dài thời gian xây dựng cơng trình… Quản lý cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình Ban quy định pháp luật tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình, xây dựng thực nghiêm túc quy trình quản lý cơng tác tốn Kết giai đoạn công tác quản lý Tổng mức đầu tư, Dự tốn xây dựng cơng trình tương đối tốt, tỷ lệ giảm trừ sau kiểm toán so với giá trị tốn bình qn dự án 0.021% tương đương 58/274.341 triệu đồng Đối với công tác quản lý nguồn nhân lực tham gia dự án: Khi bắt đầu triển khai đầu tư xây dựng, Ban tiến hành lập kế hoạch tổ chức bố trí nhân lực cho dự án, vào quy mơ, tính chất, nhu cầu nhân lực ràng buộc dự án, 90 tiến hành xây dựng kế hoạch quản lý nguồn nhân lực cho dự án sử dụng có hiệu nguồn nhân lực Trong trình thực định kỳ kiểm tra đánh giá, điều chỉnh bổ sung nguồn nhân lực điều kiện cho phép đáp ứng tốt cho dự án Có giải pháp đưa nhăm tăng cương lực quản lý đầu tư xây dựng cơng trình ngồi hàng rào khu cơng nghiệp Ban Quản lý Khu công nghiệp chế xuất Hà Nội là: * Nâng cao lực cho đội ngũ cán Ban * Nâng cao chất lượng công việc giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án đầu tư ận Lu * Xác định chế phối hợp kiểm tra bên liên quan thực * Sử dụng kỹ thuật công cụ quản lý dự án n vă * Kiến nghị: * Đối với Ban Quản lý Khu công nghiệp chế xuất Hà Nội th ạc Cần thiết kế mơ hình quản lý đầu tư xây dựng Ban theo hướng tích cực động Mơ hình khơng quan tâm đến đầu tư xây dựng mà sĩ cần quản lý khai thác cơng trình cách hiệu Mơ hình liên Ki nh kết hữu (có thực hiện, có phản hồi, điều chỉnh hoàn thiện) khâu quy hoạch, đầu tư, quản lý khai thác; Từ mơ hình tổng thể, vào Luật xây dựng tế văn luật để thiết kế hệ thống thực hiện, hệ thống cần thể rõ công đoạn công việc, (hay quan nào) có trách nhiệm giải quyết, nội dung, phạm vi, thời gian công đoạn cần rõ ràng yêu cầu cán bộ, trang thiết bị để hoàn thành nhiệm vụ; vận hành hệ thống bộc lộ khâu yếu, cán không đủ lực Hệ thống cần thiết lập với yêu cầu tiêu chuẩn hoá ISO Trong mơ hình, hệ thống nêu quy định, chế chủ thể tham gia xây dựng cơng trình Chủ đầu tư, Tư vấn, Nhà thầu xây dựng, giám sát đầu tư quy định rõ ràng Công tác cán (nhân sự) lựa chọn nhằm đáp ứng việc vận hành hệ 91 thống thiết kế *Đối với nhà thầu tham gia dự án Nhà thầu tư vấn lập dự án đầu tư, Tư vấn Thiết kế, Tư vấn thẩm tra, Nhà thầu thi công xây dựng cần tập trung tăng cường nâng cao lực để hội nhập phát triển *Đối với địa phương nơi có dự án triển khai thi cơng xây dựng Đẩy nhanh công tác đền bù GPMB, tái định cư, nắm rõ quy hoạch phát triển địa bàn cơng bố cho tồn dân biết để tuân thủ quy định sử dụng đất phạm vi quy hoạch ận Lu n vă ạc th sĩ nh Ki tế 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2007), Thơng tư 27/2007/TT-BTC "Hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước"; Bộ Xây dựng ( 2013), Thông tư 10/2013/TT – BXD ngày 25 tháng năm 2013 Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 04/2010/TT-BXD hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Lu Bộ Xây dựng (2009), Thơng tư số 27/2009/TT-BXD ngày 31/07/2009 ận hướng dẫn số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 22/2010/TT-BXD quy định an toàn vă lao động thi cơng xây dựng cơng trình; n th Chính Phủ (1995), Nghị định số 06/CP ngày 20/01/1995 quy định chi tiết ạc số điều Bộ luật Lao động an toàn lao động, vệ sinh lao động, Bộ Lao động- Thương binh Xã hội hướng dẫn cơng tác huấn luyện an tồn lao động, sĩ vệ sinh lao động; Ki nh Chính Phủ (2006), Nghị định số 81/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường; tế Chính Phủ (2006), Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường; Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày tháng năm 2005 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo luật xây dựng; 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2013 Quản lý chất lượng Cơng trình xây dựng; 93 13 Lê Cơng Hoa (2012), Nghiên cứu kinh doanh, NXB ĐH Kinh tế Quốc dân; 14 Bùi Xuân Phong (2006), Quản trị dự án đầu tư, Học viện Bưu viễn thơng, Hà nội; 15 Từ Quan Phương (2012), Giáo trình Quản lý dự án, NXB Đại học Kinh tế quốc dân; 16 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng , Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội; 17 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư , Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội; 18 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu , Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội; Lu 19 Nguyễn Trường Sơn, Đào Hữu Hòa (2002), Quản trị dự án đầu tư, Nxb ận Thống kê, Hà nội; 20 Bùi Ngọc Toản (2008), Lập phân tích dự án đầu tư xây dựng cơng vă trình giao thơng, NXB giao thơng vận tải; n 21 Eric Verzuh, Cẩm nang MBA Quản lý dự án ạc th sĩ nh Ki tế