Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại ban quản lý dự án thăng long bộ giao thông vận tải

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ BÍCH VÂN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THĂNG LONG BỘ GIAO THÔNG[.]

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ BÍCH VÂN QUẢN LÝ VỚN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THĂNG LONG BỘ GIAO THƠNG VẬN TẢI LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG HÀ NỘI - NĂM 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ BÍCH VÂN QUẢN LÝ VỚN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THĂNG LONG BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Chuyên ngành : Tài Ngân hàng Mã số : 60 34 02 01 Người hướng dẫn khoa học: TS ĐỖ VĂN THÀNH HÀ NỘI - NĂM 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận văn trung thực, tác giả thu thập phân tích, nội dung trích dẫn rõ nguồn gốc Những số liệu kết luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khoa học Hà Nội, tháng 12 năm 2014 TÁC GIẢ Trần Thị Bích Vân LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sỹ kinh tế với đề tài “ Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án Thăng Long Bộ GTVT”, tác giả nhận giúp đỡ thầy cô giáo, đồng nghiệp người thân Trước tiên, tác giả luận văn bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Đỗ Văn Thành - người hướng dẫn tận tâm giúp đỡ suốt trình nghiên cứu bảo vệ đề tài Tác giả gửi lời cảm ơn cán Ban Quản lý dự án Thăng Long nhiệt tình giúp đỡ cung cấp tư liệu, tham gia ý kiến đóng góp hỗ trợ trình nghiên cứu luận văn Cuối cùng, tác giả chân thành cảm ơn thầy cô phản biện đọc thành công hạn chế luận văn để tác giả có hội tiếp thu hồn thiện đề tài Hà Nội, tháng 12 năm 2014 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thị Bích Vân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU Chương 1: VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận chung về vốn đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của vốn đầu tư xây dựng 1.1.2 Phân loại vốn đầu tư xây dựng 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư xây dựng 1.2 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN .10 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm của quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .10 1.2.2 Những nguyên tắc bản quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 18 1.2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 22 1.3 Sự cần thiết khách quan và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 31 1.3.1 Sự cần thiết khách quan phải tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 31 1.3.2 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 32 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THĂNG LONG - BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI .35 2.1 Khái quát Ban quản lý dự án Thăng long - Bộ Giao thông Vận tải 35 2.1.1 Lịch sử hình thành Ban quản lý dự án Thăng Long - Bộ Giao thông vận tải 35 2.1.2 Chức nhiệm vụ, tổ chức máy Ban quản lý dự án Thăng Long - Bộ Giao thông vận tải .36 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án Thăng Long - Bộ Giao thông Vận tải thời gian qua 42 2.2.1 Cơ sở pháp lý liên quan quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước .42 2.2.2 Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2009 – 2013 .43 2.2.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án Thăng Long - Bộ Giao thông vận tải 47 2.3 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án Thăng Long thời gian 2009 - 2013 63 2.3.1 Những kết đạt 64 2.3.2 Những hạn chế 66 2.3.3 Những nguyên nhân dẫn đến kết hạn chế .73 Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THĂNG LONG - BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI 81 3.1 Chiến lược phát triển giao thông đường việt nam đến năm 2020 vấn đề đặt với Ban quản lý dự án Thăng Long hoạt động quản lý vốn 81 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án Thăng Long 85 3.2.1 Giải pháp công tác khảo sát, lập báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đầu tư 85 3.2.2 Giải pháp công tác đấu thầu 85 3.2.3 Giải pháp công tác giải phóng mặt .87 3.2.4 Giải pháp cơng tác tốn .89 3.2.5 Giải pháp công tác toán vốn dự án đầu tư xây dựng hoàn thành 91 3.2.6 Giải pháp công tác kiểm tra, tra, kiểm toán .92 3.2.7 Một số giải pháp khác 94 3.3 Một số kiến nghị với Nhà nước Bộ Giao thông Vận tải .97 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Nguồn vốn đầu tư Ban quản lý dự án Thăng Long 44 Bảng 2.2: Cơ cấu vốn đầu tư Ban quản lý dự án Thăng Long năm 2009 - 2013 45 Bảng 2.3: Danh mục dự án đầu tư Ban QLDA Thăng Long quản lý năm 2009 - 2013 46 Bảng 2.4: .55 Bảng 2.5: Bảng theo dõi công nợ dự án thi công Ban quản lý dự án Thăng Long - Bộ Giao thông vận tải 69 Bảng 2.6: Tình hình lập hồ sơ tốn vốn đầu tư XDCB hoàn thành Ban quản lý dự án Thăng Long, giai đoạn 2009 - 2013 .72 Bảng 2.7: Tình hình thực toán vốn đầu tư XDCB Ban quản lý dự án Thăng Long, giai đoạn 2009 - 2013 76 Sơ đồ 1.1: Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 16 Sơ đồ 1.2: Mơ hình tổ chức Chủ đầu tư trực tiếp quản lý đầu tư 24 Sơ đồ 1.3: Mơ hình tổ chức Chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án 26 Sơ đồ 1.4: Quy trình quản lý đầu tư XDCB Nhà nước 28 Sơ đồ 2.1: Tổ chức Ban quản lý dự án Thăng Long .37 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng bản là hoạt động diễn thường xuyên, bất kỳ ở quốc gia nào, ở bất kỳ thời điểm nào bởi nó phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của mỗi nước Hoạt động xây dựng bản ở mỗi quốc gia càng hiệu quả chứng tỏ nền kinh tế đó có sự phát triển mạnh mẽ bấy nhiêu Tuy nhiên đặc điểm của đầu tư XDCB là cần một lượng vốn rất lớn, lại thi công thời gian dài, sản phẩm mang tính đặc thù, không nhìn thấy được bằng sự quan sát thông thường … nên việc quản lý được nguồn vốn đầu tư XDCB là vấn đề vô cùng khó khăn, thậm chí thường xuyên xảy thất thoát, lãng phí đặc biệt nguồn vốn đầu tư từ NSNN NSNN chủ yếu là sự đóng góp toàn thể nhân dân, tầm quan trọng loại vốn này đối với sự phát triển kinh tế - xã hội theo mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, tỷ trọng vốn chi cho đầu tư XDCB tổng chi NSNN cũng khó khăn phức tạp việc quản lý loại vốn này Vì vậy, vấn đề quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đã, và sẽ thu hút sự chú ý của nhiều nhà nghiên cứu cũng của dư luận xã hội Trong những năm qua công tác quản lý vốn đầu tư XDCB các ban quản lý dự án cơng trình giao thơng nhận nhiều quan tâm, ý, đặc biệt sau vụ việc cộm ngành xảy PMU 18 năm 2006 Tuy nhiên tính chất phức tạp của xây dựng bản nên công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Ban quản lý dự án, bên cạnh những kết quả đạt được cũng không tránh khỏi những hạn chế nhất định Trước tình hình đó, chọn đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án Thăng Long Bộ GTVT” làm luận văn thạc sỹ, với hy vọng, một phần kết quả nghiên cứu sẽ ... QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THĂNG LONG - BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI .35 2.1 Khái quát Ban quản lý dự án Thăng long - Bộ Giao thông Vận tải. .. tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB tư? ? NSNN tại Ban quản lý dự án Thăng Long Bợ GTVT Chương VỚN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH... đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án Thăng Long - Bộ Giao thông Vận tải thời gian qua 42 2.2.1 Cơ sở pháp lý liên quan quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn