Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích cơ bản của luận văn này là nghiên cứu cơ sở lý luận về địa vị pháp lý hành chính qua thực trạng địa vị pháp lý hành chính của công chức xã ở huyện Lục Nam. Đề xuất phương hướng, giải pháp bảo đảm, phát huy địa vị pháp lý hành chính của công chức xã nói chung và của huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang nói riêng.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LỤC VĂN DUYỆT ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG CHỨC XÃ – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG TÓM TẮT THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 38 01 02 HÀ NỘI, NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Vũ Đức Đán Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà Phản biện 2: GS.TS Phạm Hồng Thái Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77- Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi ……ngày 09 tháng 10 năm 2018 Có thể tìn hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống quyền bốn cấp hồn chỉnh Nhà nước ta, quyền cấp xã có vị trí quan trọng, “cầu nối” nhân dân với Đảng Nhà nước Chính quyền cấp xã mạnh hay yếu, việc làm quyền tốt hay khơng tốt, hay sai có tác động trực tiếp đến hiệu lực, hiệu việc thực chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, ảnh hưởng đến vững mạnh quyền Cơng đổi đất nước ta 30 năm qua đạt thành tựu quan trọng trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh, quốc phịng, sở Đội ngũ công chức cấp xã có vai trị quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành công vụ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cán bộ, công chức sở Tình hình nghiên cứu Vấn đề cơng chức cấp xã vấn đề quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, nhiều nhà quản lý Có thể kể số cơng trình nghiên cứu có liên quan định đến nội dung đề tài sau: - PGS TS Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố - đại hố đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Lê Thị Lý (2003), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã trước yêu cầu đổi mới, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia, Hà Nội - TS Nguyễn Minh Phương (2003), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới”, Tạp chí Lý luận trị, (số 7) - Nguyễn Hữu Đức (2003), “Từ đặc điểm, tính chất đội ngũ cán bộ, công chức sở để xây dựng chế độ, sách phù hợp”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (số 8) - Lê Đình Vĩ (2005), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã miền núi đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Bắc Giang nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Nguyễn Thị Thanh (2006), Hồn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức cấp xã nước ta nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh - TS Nguyễn Minh Sản (2009), Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Việt Nam – vấn đề lý luận thực tiễn, Sách chuyên khảo, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội - Châu Nam Trung (2009), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Cà Mau nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Nguyễn Thanh Tuyền (2009), Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã địa bàn tỉnh Điện Biên nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Nguyễn Thị Phương Thảo (2010), Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Trần Thị Hạnh (2017), Pháp luật công chức cấp xã Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện khoa học xã hội Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Những cơng trình nghiên cứu có đóng góp mặt lý luận thực tiễn đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận địa vị pháp lý hành qua thực trạng địa vị pháp lý hành công chức xã huyện Lục Nam Đề xuất phương hướng, giải pháp bảo đảm, phát huy địa vị pháp lý hành cơng chức xã nói chung huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang nói riêng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích đây, đề tài có nhiệm vụ: - Hệ thống hóa, phân tích làm rõ vấn đề lý luận địa vị pháp lý hành cơng chức cấp xã - Phân tích, đánh giá thực trạng thể địa vị pháp lý hành cơng chức xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang để ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân, yếu tố ảnh hưởng đến địa vị pháp lý hành cơng chức nói chung, địa vị pháp lý hành cơng chức xã địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang nói riêng - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm bảo đảm, phát huy địa vị pháp lý hành cơng chức xã nói chung địa vị pháp lý hành cơng chức xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quy định pháp luật thể địa vị pháp lý hành cơng chức cấp xã, làm rõ hệ thống chức danh, chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn, trình độ lực, khả công tác 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Thời gian nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016 - Về nội dung: Những quy định pháp luật vị trí, tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cơng chức cấp xã - Về không gian: Nghiên cứu địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Đề tài nghiên cứu sở chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam “Đổi nâng cao địa vị pháp lý hệ thống trị sở” Luận văn có kế thừa phát triển giải pháp bảo đảm phát huy địa vị pháp lý cơng chức sở cơng trình khoa học có liên quan 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử phương pháp cụ thể khác phương pháp hệ thống, phân tích, tổng hợp, so sánh, gắn lý luận với thực tiễn dự báo để chọn lọc tri thức khoa học kinh nghiệm thực tiễn địa vị pháp lý hành cơng chức cấp xã Những đóng góp ý nghĩa luận văn - Làm rõ khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn nghĩa vụ chức xã; hệ thống chức danh, chức trách, cấu, trình độ lực công chức xã; yếu tố ảnh hưởng đến địa vị pháp lý hành cơng chức cấp xã; - Đánh giá thực trạng công chức xã qua thực tế huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang giai đoạn từ năm 2012-2016 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu phần kết luận, luận văn chia thành chương: Chương Những vấn đề lý luận địa vị pháp lý hành cơng chức cấp xã Chương Thực trạng địa vị pháp lý hành cơng chức xã địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Chương Phương hướng giải pháp bảo đảm, phát huy địa vị pháp lý hành cơng chức cấp xã giai đoạn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái quát chung quyền cấp xã công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trị quyền cấp xã hệ thống quyền nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm quyền cấp xã Theo quy định pháp luật hành, đơn vị hành lãnh thổ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam phân định sau: Theo Điều 110 Hiến pháp 2013: “Các đơn vị hành nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phân định sau: Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Tỉnh chia thành huyện, thị xã thành phố thuộc tỉnh; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện, thị xã đơn vị hành tương đương; Huyện chia thành xã, thị trấn; thị xã thành phố thuộc tỉnh chia thành phường xã; quận chia thành phường” 1.1.1.2 Vị trí, vai trị, đặc điểm quyền cấp xã Chính quyền cấp xã cầu nối, nơi giao lưu trực tiếp Nhà nước nhân dân, đồng thời cấp sở nơi biểu tập trung nhất, rõ ưu việt hay hạn chế chế độ xã hội chủ nghĩa Hồ Chí Minh dạy: “Cấp xã cấp gần dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc xong xi” Chính quyền cấp xã nơi thể tính hiệu lực, hiệu chủ trương, đường lối, sách pháp luật Đảng Nhà nước Chính quyền cấp xã trực tiếp quản lý hoạt động kinh tế - xã hội địa phương Những vấn đề địa phương mà quyền cấp xã có thẩm quyền giải quyền cấp xã đại diện cho nhân dân địa phương trực tiếp giải Chính quyền cấp xã nơi thể đồng thời phản ánh tâm tư nguyện vọng lợi ích nhân dân địa phương Mọi chủ trương, đường lối, sách xuất phát từ sở hướng sở 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, vị trí vai trị công chức cấp xã Nhiều quốc gia quan niệm công chức nhân viên công tác, hưởng lương từ ngân sách, quy định quy chế luật công chức, người làm việc hệ thống quyền nhà nước Cơng chức phận quan trọng hành quốc gia Tóm lại, vai trị cơng chức cấp xã thể qua mối quan hệ với đường lối, sách pháp luật; với máy quyền; với công việc với quần chúng nhân dân 1.2 Những vấn đề chung địa vị pháp lý hành công chức cấp xã 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị địa vị pháp lý hành cơng chức cấp xã Công chức cấp xã chức danh chun mơn thuộc UBND cấp xã, có trách nhiệm tham mưu, giúp UBND cấp xã thực nhiệm vụ, quyền hạn địa bàn theo quy định pháp luật Địa vị pháp lý hành cơng chức cấp xã xuất phát từ quy định pháp luật vị trí, vai trị, quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm bảo đảm thực quyền nghĩa vụ cơng chức cấp xã Với khái niệm vậy, địa vị pháp lý hành cơng chức cấp xã xác định hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành 1.2.2 Hệ thống chức danh công chức cấp xã Theo quy định Điều Luật cán bộ, cơng chức (2008), Điều Nghị định 92/2009/NĐ-CP cơng chức xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước 1.2.3 Chức trách, nhiệm vụ công chức cấp xã Hiện tại, việc quy định chức trách, nhiệm vụ công chức cấp xã Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 Bộ trưởng Bộ Nội vụ sau: a Nhiệm vụ công chức Trưởng Công an xã b Nhiệm vụ công chức Chỉ huy trưởng Quân c Nhiệm vụ cơng chức Văn phịng - Thống kê d Nhiệm vụ cơng chức Địa - nông nghiệp - xây dựng môi trường e Nhiệm vụ cơng chức Tài - kế tốn g Nhiệm vụ công chức Tư pháp - hộ tịch h Nhiệm vụ cơng chức Văn hóa - xã hội 1.2.4 Các yếu tố cấu thành địa vị pháp lý hành cơng chức cấp xã a Quyền cơng chức cấp xã - Cơng chức có quyền đảm bảo điều kiện thi hành công vụ quyền giao quyền tương ứng với nhiệm vụ - Quyền đảm bảo tiền lương chế độ liên quan đến tiền lương: - Quyền hưởng chế độ nghỉ hàng năm, nghỉ lễ để giải việc riêng theo quy định pháp luật lao động - Quyền khác như: đảm bảo nghiên cứu khoa học, tham gia hoạt động kinh tế, xã hội quyền khác phù hợp với quy định pháp luật b Nghĩa vụ công chức cấp xã - Cơng chức có nghĩa vụ trung thành với Đảng, nhà nước bảo vệ danh dự Tổ quốc lợi ích quốc gia - Cơng chức có nghĩa vụ thực tốt nhiệm vụ quyền hạn giao - Ngồi ra, cơng chức có nghĩa vụ khác phù hợp với lĩnh vực, nhiệm vụ giao theo quy định pháp luật 1.3 Những yếu tố bảo đảm địa vị pháp lý hành cơng chức cấp xã 1.3.1 Yếu tố trị Về lý luận, pháp luật trị hình thái ý thức xã hội có mối quan hệ với Pháp luật công cụ điều chỉnh xã hội phải phản ánh ý chí quan điểm trị giai cấp cầm quyền Chế độ trị thể hệ tư tưởng, phương thức tổ chức quyền lực lực lãnh đạo Đảng cầm quyền xã hội quốc gia mà tảng khn khổ thể chế trị Hiến pháp Với đất nước ta, với đường mà Đảng Nhân dân ta xác định từ buồi đầu trình cách mạng 1.3.2 Yếu tố kinh tế - xã hội Điều kiện kinh tế - xã hội đất nước có ảnh hưởng lớn tới việc hoạt động cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng Mức độ đảm bảo địa vị pháp lý hành cơng chức cấp xã phản chiếu tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong xã hội, quốc gia nào, kinh tế - xã hội phát triển, địa vị pháp lý hành công chức cấp xã đảm bảo, phát huy ngược lại 1.3.3 Yếu tố người Con người xem trung tâm vấn đề, nguồn lực quan trọng tất nguồn lực Bởi lẽ người định tồn tất Trong trình xây dựng thể chế phải hướng đến yếu tố này, lẽ áp đặt ta nghĩ để buộc người khác phải thực mà tất yếu tố phải hướng đến công chức cấp xã 1.3.4 Yếu tố truyền thống, văn hóa, phong tục, tập quán Văn hóa truyền thống dân tộc, nơi mà tổ chức tồn hoạt động có ảnh hưởng quan trọng văn hóa tổ chức Lối suy nghĩ người Việt Nam phần lớn chịu ảnh hưởng phương thức sản xuất nơng nghiệp, nét văn hóa cộng đồng, vùng miền, văn hóa làng tạo nên ý thức cộng đồng cao, trọng tập thể Chúng ta thấy việc lập lại trật tự vốn hình thành từ xưa, ăn sâu vào tiềm thức người việc khơng dễ, lý mà ta cải cách hành chính, nhằm tái thiết đưa “thói quen” vào khn khổ mà ta định 1.3.5 Yếu tố hội nhập khu vực quốc tế Việt Nam trình đổi mới, cải cách, hội nhập quốc tế, tất yếu tố tích cực, tiêu cực đan xen, Chương THỰC TRẠNG ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG 2.1 Thực trạng pháp luật địa vị pháp lý hành cơng chức cấp xã 2.1.1 Lược sử hình thành 2.1.1.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến trước năm 1998 Trước Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 đời, quan niệm cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng nước ta ln gắn liền với phát triển công vụ tổ chức máy Nhà nước qua giai đoạn cách mạng cụ thể Trong giai đoạn này, chưa đưa khái niệm cơng chức xã nói riêng, tất người làm địa phương gọi cán xã Vì văn pháp luật gọi chung cán xã 2.1.1.2 Giai đoạn từ năm 1998 đến trước năm 2008 Nhìn chung, văn quy phạm pháp luật ban hành bước tạo khung địa vị pháp lý hành cơng chức nói chung địa vị pháp lý hành cơng chức cấp xã nói riêng, góp phần xây dựng đội ngũ công chức cấp xã ngày sạch, vững mạnh Tuy nhiên, trước yêu cầu việc xây dựng đội ngũ công chức cấp xã nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành máy quyền cấp xã nghiệp đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước qui định pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã cịn có nhiều tồn tại, vướng mắc 2.1.2 Địa vị pháp lý hành cơng chức cấp xã Luật cán bộ, cơng chức năm 2008 Có thể nói lịch sử hình thành phát triển địa vị pháp lý hành cơng chức cấp xã từ năm 2008 đến có hệ thống văn pháp lý tương đối đầy đủ, rõ nét riêng biệt quy định công chức cấp xã Đây nói bước tiến đáng kể lịch sử lập pháp, lập quy Việt Nam công chức cấp xã 10 2.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Lục Nam tác động đến địa vị pháp lý hành cơng chức xã huyện Lục Nam 2.2.1 Đặc diểm tự nhiên Lục Nam huyện miền núi tỉnh Bắc Giang, cách trung tâm thành phố Bắc Giang khoảng 27 km cách thủ Hà nội 70 km phía Đơng Bắc Diện tích tự nhiên 60.860,93 ha, nằm toạ độ địa lý khoảng 21011' đến 21027' vĩ độ Bắc 106018' đến 106041' kinh độ Đông 2.2.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Điều kiện tự nhiên Lục Nam có nhiều tiềm để phát triển kinh tế xã hội Trong năm qua, đạo, lãnh đạo Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Bắc Giang vào Huyện ủy, UBND huyện Lục Nam góp phần thúc đẩy kinh tế huyện liên tục phát triển, đời sống nhân dân tiếp tục nâng lên, tỷ lệ hộ nghèo giảm dần; an sinh xã hội bảo đảm, lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao… có nhiều tiến 2.3 Thực trạng thể địa vị pháp lý hành cơng chức xã địa bàn huyện Lục Nam 2.3.1 Số lượng, cấu Huyện Lục Nam có diện tích rộng so với huyện khác tỉnh(diện tích tự nhiên 598,16km²) Do số lượng đơn vị hành xã địa bàn huyện tương đối lớn (gồm 25 xã, 02 thị trấn) * Về độ tuổi: Về độ tuổi cơng chức có biến động không nhiều Số lượng công chức 40 tuổi tăng dần qua năm * Về giới tính: Số cơng chức nữ cịn khiêm tốn nam giới, có xu hướng tăng qua năm Như vậy, giống cấp quyền từ trung ương đến địa phương, phụ nữ tham gia công tác xã hội chiếm tỷ lệ thấp 2.3.2 Chất lượng công chức xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Chất lượng cơng chức khơng hồn tồn giống chất lượng hàng hóa, dịch vụ thơng thường khác, nói đến chất lượng cơng chức bàn tới chất lượng người- thực thể phức tạp Theo đó, chất lượng cơng 11 chức xem xét cách toàn diện tổng hợp từ nhiều khía cạnh: trình độ, lực làm việc, phẩm chất đạo đức, sức khỏe đảm bảo thực thi cơng vụ học tập nâng cao trình độ 2.3.3 Tình hình thể địa vị pháp lý hành công chức xã 2.3.3.1 Chế độ làm việc, kỷ luật công chức xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Đội ngũ công chức am hiểu chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm tập thể, cá nhân; tích lũy thêm kinh nghiệm lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ trị sở; phong cách, lề lối làm việc có tiến hơn, khắc phục bước tình trạng quan liêu, xa dân, dân chủ tổ chức hoạt động, trì hoạt động bản, khoa học hơn; làm việc theo quy chế, có chương trình, kế hoạch; phân cơng nhiệm vụ rõ ràng hơn, gắn trách nhiệm với chức danh 2.3.3.2 Chế độ sách bảo đảm lợi ích vật chất cơng chức xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Việc chuyển từ chế độ sinh hoạt phí theo Nghị định số 09 sang chế độ tiền lương theo Nghị định số 121 Chính phủ làm cho đội ngũ cơng chức xã, phấn khởi, yên tâm công tác thể ý thức trách nhiệm thực nhiệm vụ giao 2.3.3.3 Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ giải công việc công chức xã Cơ trang thiết bị, sở vật chất phục vụ giải công việc công chức xã huyện đáp ứng u cầu cơng việc như: phịng làm việc, máy tính để bàn, máy scan, máy in, …Bên cạnh xã cịn ứng dụng phần mềm hỗ trợ giải công việc như: phần mềm “một cửa điện tử”, phần mềm hộ tịch, phần mềm chứng thực hợp đồng giao dịch, phần mềm quản lý văn bản… 2.3.4 Kết thể 2.3.4.1 Tích cực Có thể nhận xét chung đội ngũ công chức xã huyện Lục Nam nói riêng tỉnh nói chung thử thách, rèn luyện trình đấu tranh 12 cách mạng lâu dài gian khổ, nên đại phận có lĩnh trị vững vàng, kiên định với mục tiêu đường mà Đảng, Bác Hồ nhân dân lựa chọn Về đạo đức lối sống, số đông công chức cấp xã giữ đạo đức, lối sống lành mạnh gắn bó với nhân dân, vượt lên khó khăn gian khổ, thiếu thốn, khơng sa vào tiêu cực, mặt trái kinh tế thị trường giữ vững phẩm chất người cán bộ, công chức 2.3.4.2 Hạn chế Bên cạnh kết đạt được, bước sang thời kỳ mới, trước yêu cầu nhiệm vụ mới, bối cảnh có nhiều thử thách, đội ngũ cơng chức nói chung đội ngũ cơng chức cấp xã cịn bộc lộ số mặt yếu kém, tồn cần quan tâm giải nhằm đáp ứng yêu cầu đổi đất nước Qua thực tế cho thấy, việc chuẩn hóa đội ngũ công chức xã vừa qua tập trung vào việc chuẩn hóa cấp Khơng cơng chức học để có đủ cấp, đáp ứng yêu cầu đạt chuẩn Nhiều cơng chức xã có biểu ngại học tập, nghiên cứu trị, số học động khơng sáng cốt lấy bằng, chứng Cơ cấu độ tuổi chưa khỏi tình trạng vừa hẫng hụt vừa thiếu đồng thiếu cơng chức trẻ có trình độ chun mơn cao, hăng hái nhiệt tình cơng tác Về giới tính cịn chưa phù hợp cơng chức nữ cịn ít, chưa quan tâm thoả đáng * Về số lượng công chức: * Về cấu độ tuổi, giới tính, dân tộc: * Về chất lượng công chức xã: * Về chức trách, nhiệm vụ giao: 2.3.4.3 Nguyên nhân Những hạn chế nêu cấp bách đội ngũ công chức xã Xét nhiều phương diện, hạn chế nguyên nhân khách quan chủ quan Thứ nhất, đội ngũ công chức xã huyện hình thành chủ yếu từ nguồn chỗ 13 Thứ hai, tính cục địa phương, ảnh hưởng dịng họ lớn, uy tín xã, nhiều chưa lựa chọn người thực có đức, có tài Thứ ba, số quy định bất hợp lý quy định pháp luật hành Thứ tư, Trước nhà nước chưa ban hành chế tuyển dụng thức công chức chuyên trách Thứ năm, công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã Trong đào tạo, bồi dưỡng, xã bị động, hầu hết kế hoạch cấp trên, xảy tình trạng Thứ sáu, chưa có sách thu hút người có trình độ làm việc xã; cịn có thái độ phân biệt, đối xử với người địa phương khác tuyển dụng, xét tuyển Thứ bảy, quy định tiêu chuẩn công chức xã so với điều kiện thấp, không đáp ứng yêu cầu công việc Thứ tám, phần lớn đội ngũ công chức xã huyện trưởng thành từ chế quản lý quan liêu, bao cấp Tiểu kết chương Trên sở kiến thức lý luận chung công chức cấp xã, luận văn đưa đánh giá thực trạng đội ngũ công chức xã địa vị pháp lý hành cơng chức xã địa phương cụ thể huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Trước tiên, luận văn khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tình hình cơng chức xã huyện Lục Nam Trên sở đánh giá thực trạng địa vị pháp lý hành cơng chức xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang, tích cực, hạn chế nguyên nhân Về ưu điểm, thấy rằng, lịch sử Nhà nước pháp luật Việt Nam, chưa địa vị pháp lý hành công chức xã xác định qua giai đoạn Bên cạnh địa vị pháp lý hành công chức xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang thời gian qua bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập Điều ảnh hưởng lớn đến chất lượng hiệu hoạt động đội ngũ công chức xã huyện Lục Nam 14 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM, PHÁT HUY ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG CHỨC XÃ – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG 3.1 Phương hướng bảo đảm, phát huy địa vị pháp lý hành đội ngũ công chức xã Nâng cao địa vị pháp lý đội ngũ cơng chức bảo đảm đồng tồn diện, cấu hợp lý, máy gọn nhẹ, động, sáng tạo, hiệu Cơng chức “vừa có Tâm, vừa có Tầm, có Tài có sức khỏe” để đảm đương tốt nhiệm vụ giao đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, cần tập trung vào giải pháp sau: 3.1.1 Nhận thức đắn vai trò quyền sở nói chung vai trị cơng chức xã nói riêng Như phân tích, quyền xã có vị trí đặc biệt quan trọng trong hệ thống trị nói chung máy nhà nước nói riêng Cần nhìn nhận quyền xã với vai trị đơn vị hành gần dân, với nhiệm vụ phân công theo bề rộng, phức tạp Do cần quan tâm mạnh dạn việc tăng thẩm quyền cho quyền xã, phân cấp hợp lý để đảm bảo giải công việc hiệu từ sở Những quy định pháp luật tổ chức hoạt động máy quyền xã nên mang tính nguyên tắc, vấn đề khung để đảm bảo tính thống nhất, đồng việc thực quyền lực nhà nước tập trung thống phạm vi nước 3.1.2 Xây dựng đội ngũ công chức xã đủ số lượng, bảo đảm chất lượng đáp ứng yêu cầu thời kỳ Xây dựng đội ngũ công chức xã đồng với đổi tổ chức hoạt động máy hệ thống trị sở, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác tình hình Xây dựng đội ngũ cơng chức xã công tâm, thạo việc, tận tụy với nhân dân; trẻ hóa, chuẩn hóa, có phẩm chất đạo đức; có đủ lực tổ chức vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Cần xây dựng tiêu chuẩn cho chức danh 15 công chức xã, làm sở cho việc đánh giá, quy hoạch, tuyển chọn, bố trí, xếp cơng chức hợp lý, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác Xây dựng đội ngũ công chức cấp xã bảo đảm đủ số lượng tiêu chuẩn theo chức danh 3.1.3 Quan tâm đội ngũ cơng chức xã Cải cách hành nhà nước suy cho cải cách người, làm thay đổi lề lối, cách thức làm việc, thay đổi nhận thức, thái độ công việc, làm khả đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Theo đó, quy định lương phụ cấp họ đảm bảo nuôi thân gia đình mức sống bình thường Có chế độ đãi ngộ khuyến khích cơng chức xã học tập nâng cao trình độ Điều nhằm làm cho cơng chức trung thành với Nhà nước 3.1.4 Có chế sử dụng hợp lý công chức đảm bảo chun mơn hóa chức năng, nhiệm vụ tạo tính chun nghiệp hoạt động quản lý nhà nước sở Xây dựng chế lựa chọn, bố trí, sử dụng công chức xã đảm bảo phát huy sở trường, lực họ sở nguyên tắc khách quan, công bằng, tiêu chuẩn Việc lựa chọn, bố trí sử dụng cơng chức khơng thực cách tùy tiện theo cảm tính, chủ quan mà phải dựa khoa học 3.1.5 Tạo nguồn cơng chức xã tích cực chủ động tạo nguồn cách bản, vững chắc, đồng thời với việc tiêu chuẩn hóa, vấn đề tạo nguồn cơng chức xã đòi hỏi cấp bách, cần triển khai cách tích cực, khẩn trương Việc tạo nguồn công chức xã cần theo hướng sau: + Trẻ hóa nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức xã + Mở khóa đào tạo, bồi dưỡng văn hóa chun mơn + Lựa chọn học sinh, niên có trình độ văn hóa tốt nghiệp phổ thơng trung học có nguyện vọng cơng tác lâu dài cấp xã + Có chế độ, sách hợp lý để thu hút học sinh, sinh viên 16 + Phối hợp, liên kết với lực lượng Cơng an, Qn đội để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng niên hoàn thành nghĩa vụ quân thành nguồn kế cận + Quy định chế độ luân chuyển công chức huyện tỉnh công tác sở + Đối với xã miền núi khó khăn cần ý tạo nguồn từ trường phổ thông nội trú 3.2 Giải pháp bảo đảm, phát huy địa vị pháp lý hành công chức xã 3.2.1 Giải pháp chung 3.2.1.1 Tăng số lượng công chức xã đáp ứng yêu cầu công việc Với số lượng cơng chức xã nay, tình trạng kiêm nhiệm phổ biến Thực tế chứng minh chất lượng việc kiêm nhiệm chức danh hiệu chưa cao Trong thực phương châm xây dựng đội ngũ công chức xã đảm bảo chun nghiệp hóa, có trình độ chun mơn, có khả lãnh đạo, quản lý 3.2.1.2 Có chế độ lương, phụ cấp sách ưu tiên, ưu đãi công chức xã đơn vị vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Tăng cường quản lý công chức, xếp bố trí, quản lý, sử dụng người, việc, thường xuyên rà soát thực quy hoạch Vấn đề tiền lương, khoản phụ cấp, sinh hoạt phí ưu tiên, ưu đãi khác vấn đề quan tâm hàng đầu người lao động nói chung đội ngũ cơng chức nói riêng, đặc biệt cơng chức cấp xã, đối tượng cịn có nhiều bất cập quyền lợi vật chất Ngược lại, sách bất hợp lý tạo khơng khí làm việc cầm chừng, tâm lý chán nản, kìm hãm tính động, tích cực, sáng tạo cơng chức, ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu công tác 3.2.1.3 Bố trí, sử dụng đội ngũ cơng chức xã hợp lý Việc có vai trị quan trọng việc phát huy lực, sở trường, kinh nghiệm, tạo điều kiện thực tế cho việc nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác cơng chức Chính sách sử dụng công chức xã bước đổi mới, trước hết tập trung vào lựa chọn, bồi dưỡng để tạo động lực, khơi dậy trí tiến thủ cơng tác, 17 phát huy tính sáng tạo cơng việc, hiệu xử lý cơng việc, khuyến khích tiếp cận tri thức áp dụng công nghệ điều hành công việc hệ thống mạng thông tin khai thác, điều hành, quản lý công việc 3.2.1.4 Xây dựng tiêu chuẩn (trên sở tiêu chuẩn chung nhà nước) chức danh công chức xã phù hợp với thực tiễn nhu cầu huyện Trong nhiệm kỳ 2016-2021 này, việc xây dựng ban hành tiêu chuẩn công chức xã cần thiết * Về nguyên tắc xây dựng tiêu chuẩn: * Về tiêu chuẩn chung: theo quy định Thông tư số 06/2012/TT- BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ * Một số tiêu chuẩn khác: 3.2.1.5 Thực luân chuyển công chức làm việc xã Để củng cố, đảm bảo trật tự kỷ cương hoạt động thực thi cơng vụ quyền cấp xã, việc thực sách ln chuyển cơng chức làm việc xã có thời hạn cần thiết, vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính lâu dài 3.2.1.6 Có sách thu hút người có trình độ đại học trở lên người trẻ tuổi Xây dựng sách thu hút làm việc xã, đồng thời hỗ trợ công chức chưa đạt chuẩn; mạnh dạn giải chế độ công chức xã có lực, trình độ, sức khỏe khơng đảm bảo thực nhiệm vụ địa phương UBND cấp (nhất cấp xã) cần nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tác dụng việc sử dụng đội ngũ cơng chức trẻ có trình độ đại học việc đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức xã Quan tâm, tạo điều kiện làm việc cho đội ngũ công chức trẻ phụ thuộc nhiều vào cách nhìn nhận, đánh giá lãnh đạo địa phương; thực tế cho thấy đâu quan tâm giao việc cho đội ngũ cơng chức trẻ, nơi hiệu công việc nâng lên Một thực tế nay, tâm lý sinh viên trẻ có trình độ đại học (đặc biệt hệ quy) khơng muốn làm việc cấp xã phân tích phần thực trạng, để thu hút lực lượng cần có sách thích hợp, tạo điều kiện thuận lợi, hấp dẫn 18 3.2.1.7 Đổi công tác quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng công chức xã a Công tác quy hoạch thực quy hoạch Thực công tác quy hoạch, công việc cần thiết, quan trọng, đưa công tác quy hoạch trở thành nhiệm vụ thường xuyên, liên tục cấp uỷ Đảng, quyền địa phương Các cấp uỷ Đảng, cần tổng kết đánh giá kết quả, tìm nguyên nhân, bổ sung kịp thời khiếm khuyết thực quy hoạch Có phối hợp đồng cấp cấp dưới, cấp uỷ với đồn thể nhân dân Có đánh giá cụ thể mức độ phấn đấu trưởng thành công chức diện quy hoạch, họ có xu hướng phát triển lên Việc lựa chọn công chức đưa vào diện quy hoạch khâu quan trọng công tác quy hoạch b Đào tạo bồi dưỡng công chức Sau quy hoạch ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng khâu quan trọng định đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ đội ngũ công chức xã, cần phải đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng * Xác định rõ nội dung đào tạo gắn với đối tượng cơng chức địa bàn, gồm có: - Công chức tuyển dụng: - Công chức có: - Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải phù hợp với u cầu cơng việc, vị trí cơng tác xã - Việc giáo dục công chức cấp xã cịn thiếu tồn diện - Quan tâm chất lượng giảng viên, giảng viên kiêm chức huyện thiếu kinh nghiệm, yếu phương pháp giảng dạy Chất lượng giáo viên yếu tố quan trọng nâng cao chất lượng đào tạo - Nâng cao chất lượng đào tạo từ việc tuyển sinh, quản lý chặt chẽ học, thi cử, cấp, chứng để tránh tình trạng “đánh trống ghi tên - Có chế độ đãi ngộ, ưu tiên với người học hỗ trợ tiền học phí, tiền ăn, tiền xóa bỏ tâm lý lo sợ tốn kém, yên tâm học tập công tác người học 19 - Giáo dục, rèn luyện đội ngũ công chức, trau dồi đạo đức công chức cho công chức - Có chế đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng thường xuyên công chức xã đảm bảo đáp ứng yêu cầu thời kỳ hội nhập - Tăng cường quan tâm đạo cấp ủy cấp, phối hợp chặt chẽ Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Giáo dục Đào tạo - Đào tạo, bồi dưỡng theo yêu cầu tiêu chuẩn ngạch công chức: - Bồi dưỡng nghiệp vụ - Bồi dưỡng tiền công vụ - Bồi dưỡng cho công chức bồi dưỡng sở, phân công công việc cụ thể - Bồi dưỡng chuyên sâu - Bồi dưỡng nâng cao, cho công chức diện quy hoạch - Đào tạo, bồi dưỡng tin học - Đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ - Tập huấn nghiệp vụ, công việc tiến hành thường xuyên - Bồi dưỡng cho công chức trước dự thi nâng ngạch 3.2.1.8 Đổi công tác tuyển dụng Tuyển dụng cơng chức xã hình thức thi tuyển Để bước hồn thiện cơng tác tuyển dụng, cần đổi nội dung hình thức đảm bảo nguyên tắc 3.2.1.9 Giải pháp cải thiện điều kiện làm việc cho cơng chức xã Từ tình hình thực tiễn, thời gian tới cấp ngành cần tăng cường đầu tư nâng cấp sở vật chất - kỹ thuật, cải thiện môi trường, điều kiện làm việc cho xã cịn khó khăn trang thiết bị làm việc, phương tiện thông tin liên lạc, sở vật chất điều kiện hoạt động khác để nâng cao hiệu công tác công chức cấp xã 3.2.1.10 Giải pháp nâng cao tính chuyên nghiệp thực thi công vụ công chức 20 Công chức cấp xã có mơi trường làm việc sở, nơi diễn sống dân, nơi hàng ngày sinh sống với dân Đến đội ngũ khẳng định trung thành, tận tụy với Nhà nước, rèn luyện, vươn lên nắm vững khoa học, kỹ thuật, làm chủ công việc giao; nhiên hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, đảm nhiệm công việc khác nhau, phần nhiều bồi dưỡng từ thực tiễn, người trước truyền lại cho người sau kinh nghiệm, cách thức làm việc, kỹ làm việc chưa bản, thể chắp vá 3.2.1.11 Nâng cao chất lượng cơng chức có Tâm, Tầm, Tài sức khỏe a Cơng chức có Tâm thực thi cơng vụ Như biết nước ta, năm kháng chiến chống giặc ngoại xâm, công tác giáo dục phẩm chất, tinh thần trách nhiệm cho công chức xã hội nói chung quan, đơn vị quan tâm xây dựng đáp ứng yêu cầu xây dựng người người XHCH b Để cơng chức có Tầm thực thi cơng vụ Thường xun giáo dục trị, tưởng cho cơng chức để có tinh thần cầu thị thực thi nhiệm vụ, sống, trung tâm xử lý công việc, xử lý công việc phải khoa học, bảo đảm quy định nhà nước, ngang tầm thời đại theo chức trách, nhiệm vụ giao c Cơng chức có Tài Tài công chức thể thông qua kết quả, hiệu thực nhiệm vụ giao, phản ánh công việc giao thực năm hoàn thành tốt; văn chủ trì soạn thảo mà đưa vào thực đạt hiệu quả, đánh giá cao d Công chức có sức khỏe hồn thành tốt nhiệm vụ giao Để cơng chức có nhận thức đắn quan sức khỏe, không ngại ngần giao nhận nhiệm vụ, nhiệm vụ điều kiện khó khăn thời tiết, khí hậu, vùng sâu, vùng xa 3.2.1.12 Nâng cao lực thực nhiệm vụ Nâng cao lực nhận thức, vận dụng, tổ chức, vận động quần chúng nhằm thực chủ trương sách vào phát triển kinh tế xã hội 21 Nâng cao lực đội ngũ công chức nhận thức, tổ chức thực đường lối chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể với huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Đối với huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang cần tập trung thực số giải pháp sau: Thứ nhất, tăng cường, đổi phương thức lãnh đạo, đạo cấp ủy quyền địa phương huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang đối công chức xã Thứ hai, thơng qua q trình tổng kết kinh nghiệm hoạt động thực tế quản lý công chức cấp xã, Ủy ban nhân dân huyện Lục Nam cần đề xuất ý kiến sửa đổi, bổ sung thể chế quản lý công chức cấp xã cho phù hợp yêu cầu quản lý Thứ ba, Huyện Lục Nam cần chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã năm nhiệm kỳ; gắn bồi dưỡng trị - chun mơn với giáo dục phẩm chất, ý thức tinh thần trách nhiệm công chức; tăng cường đào tạo theo vị trí việc làm Tiểu kết chương Trên sở đánh giá thực trạng địa vị pháp lý hành cơng chức xã địa phương cụ thể huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang, luận văn xây dựng số phương hướng, giải pháp để bảo đảm, phát huy địa vị pháp lý hành cơng chức xã Đó là: Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật công chức cấp xã phải tuân thủ quan điểm, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam quản lý công chức; phát huy địa vị pháp lý hành cơng chức cấp xã phải sở tối ưu hóa lực đội ngũ cơng chức cấp xã; phải đảm bảo tính thống nhất, đồng ổn định, phải vào tình hình thực tế địa phương Từ quan điểm chủ đạo luận văn triển khai hai nhóm giải pháp bảo đảm, phát huy địa vị pháp lý hành cơng chức cấp xã nói chung huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang nói riêng 22 KẾT LUẬN Trong điều kiện thực công đổi máy Nhà nước nước ta nay, vai trị, vị trí quyền xã hệ thống trị sở nhận thức lại với ý nghĩa quan trọng Xây dựng quyền dân chủ nhân dân sạch, vững mạnh, hiệu từ cấp hành sở để phục vụ nhân dân ngày tốt phụ thuộc vào nhiều yếu tố, yếu tố người định Chính vậy, chăm lo xây dựng nhân tố tạo nên sức mạnh hiệu lực hoạt động quyền cấp xã - đội ngũ cán công chức cần thiết hết Để có đội ngũ cán bộ, cơng chức Nhà nước nói chung cơng chức quyền cấp xã nói riêng có trình độ chun mơn cao, có tinh thần tận tụy phục vụ nhân dân, đáp ứng yêu cầu hành đại bối cảnh hội nhập quốc tế trước tiên phải có văn pháp lý hoàn chỉnh, đồng bộ, quy định cụ thể rõ ràng đầy đủ vấn đề liên quan đến cán bộ, công chức làm sở pháp lý cho việc vận dụng vào thực tiễn; hay nói cách khác phải xây dựng địa vị pháp lý hành cơng chức cấp xã hồn thiện Trên sở khoa học, luận văn tập trung làm rõ vấn đề lý luận chung thể chế quản lý công chức cấp xã: đưa quan niệm, đặc điểm, vị trí, vai trị đội ngũ cơng chức cấp xã; xây dựng quan niệm địa vị pháp lý hành cơng chức cấp xã, xác định nội dung, vai trò yếu tố ảnh hưởng đến địa vị pháp lý hành cơng chức cấp xã Trên sở kiến thức lý luận chung địa vị pháp lý hành cơng chức cấp xã, từ luận văn đưa đánh giá thực trạng địa vị pháp lý hành cơng chức xã địa phương cụ thể huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Trên sở đánh giá thực trạng thể địa vị pháp lý hành cơng chức xã địa phương cụ thể huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang, ưu, nhược điểm nguyên nhân; luận văn xây dựng phương hướng giải pháp bảo đảm, phát huy địa vị pháp lý hành cơng chức cấp xã nói chung huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang nói 23 riêng Có thể nói hồn thiện, bảo đảm, phát huy địa vị pháp lý hành cơng chức xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang nhằm xây dựng đội ngũ công chức cấp xã “vừa hồng vừa chuyên” yêu cầu cấp thiết công xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam 24 ... Chương THỰC TRẠNG ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG 2.1 Thực trạng pháp luật địa vị pháp lý hành cơng chức cấp xã 2.1.1 Lược sử hình thành 2.1.1.1... hưởng đến địa vị pháp lý hành cơng chức cấp xã Trên sở kiến thức lý luận chung địa vị pháp lý hành cơng chức cấp xã, từ luận văn đưa đánh giá thực trạng địa vị pháp lý hành cơng chức xã địa phương... hoạt động đội ngũ công chức xã huyện Lục Nam 14 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM, PHÁT HUY ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG CHỨC XÃ – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG 3.1 Phương