Đề tài này sẽ góp phần phân tích sâu hơn về địa vị pháp lý hành chính của Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân sự ở các khía cạnh cơ bản như khái niệm, quan niệm về địa vị pháp lý hành chính của Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân sự, nội dung cơ bản địa vị pháp lý hành chính của Chấp hành viên trung cấp.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH QUANG THÀNH ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CHẤP HÀNH VIÊN TRUNG CẤP - TỪ THỰC TIỄN CÁC CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ- NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN THỊ CÚC Phản biện : …………………………………………… Phản biện : …………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Chính Quốc gia Địa điểm : Phòng họp , nhà – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số : 201 – Đường Phan Bội Châu – Thành phố Huế Thời gian : vào hồi tháng năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công tác thi hành án dân coi khâu, cơng đoạn cuối để buộc hành vi vi phạm pháp luật cá nhân, tổ chức phải chịu trách nhiệm thực trách nhiệm dân theo nội dung phán có hiệu lực pháp luật quan tố tụng Trong thi hành án dân sự, Chấp hành viên nói chung Chấp hành viên trung cấp nói riêng người nhà nước giao nhiệm vụ thi hành án, định theo quy định pháp luật; đồng thời, người có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn lớn, có vai trị quan trọng việc tổ chức thực nhiệm vụ quan, đơn vị nói riêng Hệ thống quan Thi hành án dân nói chung, nhân tố tích cực, quan trọng góp phần đưa hệ thống quan Thi hành án dân hoàn thành tốt tiêu, nhiệm vụ giao Thực trạng công tác thi hành án dân tỉnh Quảng Bình năm qua, bên cạnh kết đạt được, số tồn như, số vụ việc khơng có điều kiện thi hành tồn đọng qua năm ngày gia tăng, tượng tiêu cực, vô tâm, tắc trách, vi phạm nghĩa vụ lạm dụng quyền hạn theo quy định pháp luật nhiều…Mặt khác, hành lang pháp lý cho Chấp hành viên trung cấp thực nhiệm vụ chưa đầy đủ Việc tổ chức thi hành án, định Chấp hành viên trung cấp nói riêng quan thi hành án dân nói chung cịn phụ thuộc nhiều vào phối hợp ngành, cấp có liên quan quyền địa phương số quan chun mơn khác…Đây yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hoạt động công tác thi hành án dân địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp Luật Thi hành án dân năm 2008 đời đánh dấu bước phát triển vượt bậc công tác thi hành án dân sự, tạo tảng hành lang pháp lý nhất, phù hợp, hiệu công tác thi hành án dân Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân năm 2014 ban hành, có hiệu lực từ ngày 01/7/2015 hồn thiện nhiều mặt thể chế pháp lý công tác thi hành án dân Sau sáu năm thực Luật Thi hành án dân năm 2008 02 năm thực nội dung sửa đổi, bổ sung Luật Thi hành án dân sự, văn luật đạt nhiều kết tích cực, thể điểm sau: Thứ nhất, Luật Thi hành án dân ban hành văn luật ban hành nhằm cụ thể hóa, vào đời sống xã hội làm thành chỉnh thể hệ thống pháp luật điều chỉnh mối quan hệ pháp luật, trình tự, thủ tục, cấu tổ chức, nhân hệ thống quan thi hành án dân để đưa án, định có hiệu lực Tịa án, định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh phán quyết, định Trọng tài thương mại, tổ chức thi hành thực tế, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp nhà nước tổ chức, cá nhân xã hội Thứ hai, Luật thi hành án dân hành văn hướng dẫn thi hành quy định cách đầy đủ, rõ ràng, trao quyền, gắn trách nhiệm, nâng cao rõ rệt địa vị pháp lý, vị trí, vai trị, tầm quan trọng chức danh công chức làm công tác thi hành án, có chức danh Chấp hành viên trung cấp, đối tượng nghiên cứu luận văn Mặc dù vậy, nhìn góc độ người nghiên cứu lựa chọn đề tài địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp, Luật thi hành án dân năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2014 tồn số bất cập bật sau: Một là, hệ thống pháp luật thi hành án dân hành cịn có cắt khúc, tách rời, thiếu đồng thiếu mối quan hệ nhân, hoạt động xét xử với hoạt động thi hành án, dẫn đến số mặt hiệu phối hợp, hiệu hiệu lực việc tổ chức đưa án, định thi hành chưa thực tương xứng với vai trò, tầm quan trọng hoạt động Hai là, Luật Thi hành án dân hành, quy định Chấp hành viên trung cấp thực nhiệm vụ quyền hạn chung Chấp hành viên không quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn riêng Chấp hành viên trung cấp Vì bất cập, tồn nêu trên, tác giả chọn đề tài đề tài “Địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp – Từ thực tiễn quan Thi hành án dân tỉnh Quảng Bình” để làm rõ vị trí, tầm quan trọng, địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp phương diện lý luận thực tế công tác thi hành án dân tỉnh Quảng Bình, từ mong muốn góp phần đề xuất giải pháp, phương hướng nhằm nâng cao địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp nói chung địa bàn tỉnh Quảng Bình nói riêng Tình hình nghiên cứu đề tài Qua trình nghiên cứu, khảo sát, tìm hiểu rà sốt đề tài, cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan đến hoạt động thi hành án dân nói chung liên quan đến vai trò, tổ chức, hoạt động hệ thống quan thi hành án dân sự, chức danh tổ chức thi hành án dân sự, kể đến số cơng trình sau đây: a) Đề tài nghiên cứu khoa học - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ: “Đề án kiện tồn mơ hình tổ chức đội ngũ cán thi hành án để thực có hiệu Luật thi hành án dân năm 2008”, mã số 2010-8219 PGS.TS Nguyễn Văn Luyện, nguyên Tổng cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân làm chủ nhiệm đề tài; - Đề án cấp Bộ: “Khảo sát khoa học quy trình, thủ tục thi hành án có tài sản thi hành bất động sản giải pháp nhằm đảm bảo tính thống cho quy trình này” bà Đinh Thị Mai Phương làm chủ nhiệm theo Quyết định số 2678/QĐ-BTP ngày 09 tháng 11 năm 2010 Bộ trưởng Bộ Tư pháp b) Luận án Tiến sĩ Luật học - Đề tài: “Hoàn thiện pháp luật Thi hành án dân Việt Nam nay”, Luận án Tiến sĩ Luật học Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh tác giả Nguyễn Thanh Thủy, năm 2008; - Đề tài: “Hiệu áp dụng pháp luật thi hành án dân Việt Nam”, Luận án Tiến sỹ Luật học Học viện Chính trị-Hành quốc gia Hồ Chí Minh tác giả Đặng Đình Quyền, năm 2012 c) Luận văn Thạc sĩ Luật học - Đề tài: “Đổi tổ chức thi hành án dân Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ Luật học Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh tác giả Nguyễn Quang Thái, năm 2003 - Đề tài: “Hoàn thiện địa vị pháp lý Chấp hành viên thi hành án dân Việt Nam”, Luận văn Thạc sĩ Luật học Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh tác giả Nguyễn Thị Phíp, năm 2009; - Đề tài: “Áp dụng pháp luật thi hành án dân quan Thi hành án thành phố Hà Nội nay”, Luận văn Thạc sĩ Luật học Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh tác giả Nguyễn Hoàng Giang, năm 2010; - Đề tài: “Thực pháp luật thi hành án dân thành phố Hà Nội nay”, Luận văn Thạc sĩ Luật học Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh tác giả Nguyễn Thị Kim Tuyến, năm 2010; - Đề tài: “Biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự”, Luận văn Thạc sĩ Luật Đại học Quốc gia Hà Nội – Khoa Luật, mã số: 60.38.30 tác giả Phan Huy Hiếu, năm 2012; - Đề tài: “Chất lượng đội ngũ chấp hành viên thi hành án dân tỉnh Bắc Giang”, Luận văn Thạc sĩ Luật học Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh tác giả Nguyễn Thành Bắc năm 2013; - Đề tài: “Xây dựng đội ngũ chấp hành viên thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa”, Luận văn Thạc sĩ Luật học Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội tác giả Nguyễn Xuân Thái năm 2016; - Đề tài: “Địa vị pháp lý Thẩm tra viên thi hành án dân từ thực tiễn thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ Luật Học viện khoa học xã hội, mã số: Mã số: 60.38.01.02 tác giả Nguyễn Hồng Nhung, năm 2016 Ngoài ra, tài liệu tham khảo khác như: Giáo trình Kỹ Thi hành án dân (phần chung phần nghiệp vụ) Tài liệu bồi dưỡng ngạch Chấp hành viên trung cấp Học viện Tư pháp; Sổ tay nghiệp vụ thi hành án dân - Tổng cục Thi hành án dân sự… Các đề tài kể trên, nghiên cứu khía cạnh khác thi hành án dân sự, chưa có cơng trình nghiên cứu địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình Đề tài “Địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp – Từ thực tiễn quan Thi hành án dân tỉnh Quảng Bình” đề tài khoa học độc lập, khơng có trùng lắp với đề tài nghiên cứu, công bố trước Đề tài tác giả nghiên cứu vừa mang tính thời vừa mang tính thực tế Kết nghiên cứu ứng dụng nhằm giải vấn đề thực tiễn đặt thi hành án dân Quảng Bình Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nhằm phân tích thực trạng địa vị pháp lý Chấp hành viên trung cấp từ thực tiễn công tác thi hành án dân tỉnh Quảng Bình, đánh giá kết đạt được, nêu tồn tại, bất cập thực quyền hạn, chức trách chấp hành viên trung cấp thi hành án Quảng Bình Đồng thời, tìm nguyên nhân tồn bất cập để đưa đề xuất mang tính khoa học nhằm nâng cao địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp quan thi hành án dân 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu, phân tích sâu hơn, làm rõ sở lý luận địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp; - Nghiên cứu, phản ánh thực trạng địa vị pháp lý Chấp hành viên trung cấp từ thực tiễn công tác thi hành án dân tỉnh Quảng Bình; - Đề xuất, kiến nghị số nội dung, quan điểm nhằm hoàn thiện, nâng cao địa vị pháp lý hành chính, hiệu hoạt động Chấp hành viên trung cấp Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Cơng trình tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, sở khoa học, quy định pháp luật phản ánh thực tiễn địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu không gian: Tập trung nghiên cứu vị trí, vai trị, thẩm quyền, phạm vi hoạt động, chức năng, nhiệm vụ Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân quan Thi hành án dân địa bàn tỉnh Quảng Bình gồm Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Bình 08 Chi cục Thi hành án dân huyện, thành phố, thị xã trực thuộc - Phạm vi nghiên cứu thời gian: Từ năm 2012 – 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận để thực đề tài chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử Các phương pháp nghiên cứu sử dụng gồm: - Phương pháp tổng hợp luận điểm khoa học, phân tích, so sánh luận điểm khoa học, pháp lý…Phương pháp áp dụng phần sở lý luận Chương luận văn - Phương pháp thống kê, phân tích, khảo sát thực tế, so sánh sử dụng cho nội dung nêu Chương luận văn - Phương pháp phân tích, tổng hợp quy nạp áp dụng Chương luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về mặt lý luận, việc thực đề tài góp phần phân tích sâu địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân khía cạnh khái niệm, quan niệm địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân sự, nội dung địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp Về mặt thực tiễn, đề tài này hướng tới mục đích áp dụng vào thực tiễn để nâng cao địa vị pháp lý hành chính, hiệu cơng tác Chấp hành viên trung cấp quan thi hành án dân tỉnh Quảng Bình nói riêng cơng tác thi hành án dân nói chung Luận văn tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, học tập, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho đội ngũ công chức ngành thi hành án dân nói chung Chấp hành viên trung cấp nói riêng Cơ cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân Chương 2: Thực trạng địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp quan thi hành án dân tỉnh Quảng Bình Chương 3: Phương hướng, giải pháp nâng cao địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA CHẤP HÀNH VIÊN TRUNG CẤP THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân 1.1.1 Quan niệm, lịch sử hình thành Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân 1.1.1.1 Quan niệm Chấp hành viên trung cấp Điều 17 Luật Thi hành án dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014: “Chấp hành viên người Nhà nước giao nhiệm vụ thi hành án, định theo quy định Điều Luật Chấp hành viên có ba ngạch: Chấp hành viên sơ cấp, Chấp hành viên trung cấp Chấp hành viên cao cấp”[29] Khoản Điều Thông tư 03/2017/TT-BTP ngày 05/4/2017 Bộ Tư pháp Quy định chức danh, mã số ngạch tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức chuyên ngành thi hành án dân thì: “Chấp hành viên trung cấp công chức chuyên môn nghiệp vụ thi hành án dân sự, thi hành án hành chính, trực tiếp tổ chức thi hành, đôn đốc thi hành vụ việc thi hành án dân sự, thi hành án hành phức tạp, số tiền, tài sản phải thi hành lớn; việc thi hành án liên quan đến nhiều địa phương thuộc thẩm quyền Cục Thi hành án dân sự, Chi cục Thi hành án dân sự" Như vậy, theo tác giả Chấp hành viên trung cấp trước hết công chức Nhà nước, bổ nhiệm theo tiêu chuẩn pháp luật quy định, công tác quan Thi hành án dân cấp tỉnh, cấp huyện, pháp luật quy định nhiều nhiệm vụ, quyền hạn nhằm thực mục tiêu mà Nhà nước đặt Theo đó, chấp hành viên trung cấp nhân danh Nhà nước, thực quyền lực nhà nước để tổ chức thi hành án, định Tịa án Trong q trình thực thi nhiệm vụ, chấp hành viên trung cấp tuân theo pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật pháp luật bảo vệ 1.1.1.2 Khái quát lịch sử hình thành Chấp hành viên trung cấp Theo Quyết định số 186/TC ngày 13/10/1972 Chánh án Toà án nhân dân tối cao tổ chức, thiệm vụ, quyền hạn Chấp hành viên; Thông tư số 187-TC hướng dẫn thi hành Quyết định số 186-TC nêu trên, tên gọi “Chấp hành viên” đời thay cho “nhân viên chấp hành án” để làm nhiệm vụ thi hành án dân Như vậy, chức danh Chấp hành viên đời từ năm 1972 Chức danh Chấp hành viên trung cấp đời Luật Thi hành án dân năm 2008 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân năm 2014 (Điều 17) Chấp hành viên có ba ngạch: sơ cấp, trung cấp cao cấp 1.1.1.3 Một số quy định pháp luật hành thi hành án dân Chấp hành viên trung cấp Luật Thi hành án dân hành không quy định chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn riêng ngạch Chấp hành viên mà quy định, nhiệm vụ, quyền hạn chung Chấp hành viên Do vậy, Chấp hành viên trung cấp thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Điều 20 Luật Thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 việc không làm theo quy định Điều 21 Luật Thi hành án dân sửa đổi, bổ sung 2014 Nhiệm vụ, quyền hạn Chấp hành viên trung cấp quy định nhiệm vụ, quyền hạn Thủ trưởng, Phó thủ trưởng quan thi hành án dân Khoản Điều 22 Luật Thi hành án dân năm 2014 quy định: “Thủ trưởng, Phó thủ trưởng quan thi hành án dân phải Chấp hành viên” Điều 72 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/07/2015 Chính phủ quy định: Cục trưởng, Phó Cục trưởng phải Chấp hành viên trung cấp trở lên; Chi Cục trưởng, Phó Chi cục trưởng: Phải Chấp hành viên sơ cấp trở lên 1.1.2 Đặc điểm Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân công chức Khoản Điều Thông tư số 03/2017/TT-BTP ngày 05/4/2017 Bộ Tư pháp quy định: Chấp hành viên trung cấp công chức chuyên môn nghiệp vụ thi hành án dân sự, thi hành án hành Điều Thơng tư số 03/2017/TT-BTP quy định Chấp hành viên trung cấp có mã số ngạch: 03.300 1.1.3 Bổ nhiệm, miễn nhiệm Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân 1.1.3.1 Bổ nhiệm Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân Khoản Điều 17 Luật Thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 Chấp hành viên trung cấp Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm [36, tr.171] Tiêu chuẩn bổ nhiệm chấp hành viên trung cấp: Theo quy định Khoản Khoản Điều 18 Luật thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 tiêu chuẩn bổ nhiệm Chấp hành viên trung cấp: Là hạn Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng quan thi hành án dân nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật 1.2.2 Cấu thành địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp Cấu thành địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp bao gồm quyền, nghĩa vụ trách nhiệm Chấp hành viên trung cấp việc thực chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn giao 1.2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chấp hành viên trung cấp a) Chức Chấp hành viên trung cấp Ngoài việc thực nhiệm vụ, quyền hạn chung Chấp hành viên theo quy định Điều 20 Luật Thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 Chấp hành viên trung cấp cịn thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định khoản Điều Thông tư số 03/2017/TT-BTP ngày 05/4/2017 Bộ Tư pháp b) Nhiệm vụ, quyền hạn Chấp hành viên trung cấp: - Thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 20 Luật Thi hành án dân - Thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại khoản Điều Thông tư số 03/2017/TT-BTP ngày 05/4/2017 Bộ Tư pháp 1.2.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Chấp hành viên trung cấp với vai trị Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng quan Thi hành án dân Khi bổ nhiệm Thủ trưởng, Phó thủ trưởng quan Thi hành án dân sự, việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Chấp hành viên, Chấp hành viên trung cấp thực nhiệm vụ, quyền hạn Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng quan Thi hành án dân Nhiệm vụ, quyền hạn Thủ trưởng, Phó thủ trưởng quan Thi hành án dân thực theo quy định khoản 1, Điều 23 Luật Thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp 1.3.1 Quy định pháp luật địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp Pháp luật quy định quyền, nghĩa vụ, chức trách, nhiệm vụ, vai trị, vị trí Chấp hành viên trung cấp, đó, yếu tố chính, yếu tố ảnh hưởng nhiều ảnh hưởng trực tiếp đến địa vị 10 pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp Việc hoàn thiện thể chế, hoàn thiện quy định pháp luật thi hành án dân định đến hoàn thiện tư cách, địa vị, vị trí, vai trị, quyền hạn nghĩa vụ trách nhiệm Chấp hành viên trung cấp, từ tạo sở pháp lý, tạo chế hoạt động thuận lợi cho Chấp hành viên trung cấp việc thực thi công vụ Ngược lại, trường hợp pháp luật có quy định bất cập, nội dung khơng phù hợp thực tế ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hoạt động tổ chức thi hành án dân nói chung ảnh hưởng đến quyền lợi, nghĩa vụ, vài trò Chấp hành viên trung cấp nói riêng 1.3.2 Chất lượng Bản án, định Toà án Một yếu tố tác động đến địa vị pháp lý Chấp hành viên trung cấp nội dung án cịn thiếu tính khả thi; có án tuyên không rõ khiến quan thi hành án dân “ngẩn ngơ” chẳng biết phải thi hành sao… Từ đó, dẫn đến việc phát sinh khiếu nại, tố cáo thi hành án dân gia tăng 1.3.3 Tổ chức máy quan thi hành án dân Cơ chế tổ chức, hoạt động máy quan thi hành án dân có ảnh hưởng, tác động mang tính định đến vai trị, địa vị tư cách Chấp hành viên trung cấp quan hệ pháp luật thi hành án dân Với thể chế, quy định pháp luật ngày hoàn thiện, cấu tổ chức quan thi hành án kiện toàn mang lại hiệu hoạt động cho Chấp hành viên nói chung Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân nói riêng, tạo vị thế, chuyên trách, thẩm quyền rõ ràng cho Chấp hành viên trung cấp, qua khẳng định, củng cố hồn thiện địa vị pháp lý Chấp hành viên trung cấp Một số bất cập việc tổ chức, hoạt động quan thi hành án dân dẫn đến Chấp hành viên trung cấp gặp khó khăn định hoạt động cơng vụ, ví dụ, theo luật định Chấp hành viên trung cấp người trực tiếp tổ chức thi hành, đôn đốc thi hành vụ việc thi hành án dân sự, thi hành án hành phức tạp, số tiền, tài sản phải thi hành lớn… thuộc thẩm quyền Cục Thi hành án dân sự, Chi cục Thi hành án dân pháp luật thi hành án dân chưa có văn quy định tiêu chí vụ việc phức tạp, số tiền, tài sản phải thi hành lớn… Chấp hành viên trung cấp thực nhiệm vụ chủ yếu theo phân công Thủ trưởng quan nới Chấp hành viên trung cấp công tác 11 1.3.4 Năng lực Chấp hành viên trung cấp Năng lực, kỹ thi hành án dân sự, khả tư duy, trình độ nghiệp vụ Chấp hành viên trung cấp yếu tố định thành cơng cơng tác, khẳng định vị trí, vai trò, tầm quan trọng Chấp hành viên trung cấp công tác thi hành án dân Thực tế cho thấy, cịn nhiều vụ việc có điều kiện thi hành Chấp hành viên trung cấp chưa thi hành dứt điểm, tình trạng vi phạm pháp luật tổ chức thi hành án dân nhiều, hiệu hoạt động quản lý, đạo, điều hành chưa cao, chưa liệt dẫn đến, án tồn đọng cịn nhiều, từ làm giảm uy tín, vai trò, vị Chấp hành viên trung cấp 1.3.5 Ý thức pháp luật xã hội Thi hành án dân công tác phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền tài sản, nhân thân bên đương người có liên quan Chính từ đó, Chấp hành viên nói chung Chấp hành viên trung cấp phải đối mặt với nhiều khó khăn thi hành nhiệm vụ…như đương chây ỳ, chống đối; phần lớn đương có thái độ thiếu hợp tác, chây ỳ, chống đối thường rơi vào trường hợp có điều kiện thi hành án để trốn tránh nhiệm vụ mình, họ dùng đủ chiêu trò muốn “thách thức” kiên nhẫn Chấp hành viên Một vũ khí đắc lực giúp họ trì hỗn việc thi hành án lợi dụng quyền tự dân chủ công dân nhằm khiếu nại, tố cáo không thực đến nhiều ngành, nhiều cấp gây vơ vàn khó khăn cho Chấp hành viên nói chung Chấp hành viên trung cấp quan Thi hành án dân 1.3.6 Một số yếu tố khác - Công tác thi tuyển, xét tuyển, bổ nhiệm: Khâu có ý nghĩa định đến chất lượng đội ngũ chấp hành viên trung cấp trình thi hành án Nếu khâu thi tuyển, xét tuyển bổ nhiệm tốt đội ngũ chấp hành viên có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu Ngược lại, khâu tổ chức thi tuyển, xét tuyển, bổ nhiệm khơng tốt chất lượng đội ngũ chấp hành viên không đáp ứng yêu cầu, hiệu công việc không cao Kết luận chương Địa vị pháp lý hành chấp hành viên trung cấp khái quát, rõ mặt lý luận, phân tích, phát triển nội dung gồm: Các quan điểm, quan niệm Chấp hành viên 12 trung cấp, lịch sử hình thành chức danh, vai trị, chức năng, nhiệm vụ,… cấu thành địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp Địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân tổng thể quyền nghĩa vụ Chấp hành viên trung cấp quan hệ pháp luật thi hành án dân sự, thể vị trí, vai trị, thẩm quyền, chức trách, nhiệm vụ, quyền lợi, nghĩa vụ trách nhiệm Chấp hành viên trung cấp với vai trị Thủ trưởng, Phó thủ trưởng quan Thi hành án dân Cấu thành địa vị pháp lý Chấp hành viên trung cấp bao gồm quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm Chấp hành viên trung cấp việc tổ chức thi hành án, định Toà án quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm Chấp hành viên trung cấp vai trị Thủ trưởng, Phó thủ trưởng quan Thi hành án dân nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật Các yếu tố ảnh hưởng đến địa vị pháp lý Chấp hành viên trung cấp bao gồm: Pháp luật; cấu tổ chức máy quan thi hành án dân sự; lực Chấp hành viên trung cấp, ý thức pháp luật xã hội số yếu tố khác Chương THỰC TRẠNG ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CHẤP HÀNH VIÊN TRUNG CẤP TRONG CÁC CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình tác động đến địa vị pháp lý hành Chấp hành viên Trung cấp 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Tỉnh Quảng Bình thuộc khu vực Bắc Trung Bộ, mặt giáp biển mặt dựa lưng vào dãy Trường Sơn Phía Bắc giáp tỉnh Hà Tĩnh, ranh giới núi Hoành Sơn Phía Nam tiếp giáp với tỉnh Quảng Trị Phía Đơng giáp biển với bờ biển dài 116,04 km Phía Tây giáp Lào với đường biên giới dài 201,87 km Quảng Bình nơi hẹp lãnh thổ nước ta Địa giới hành tỉnh chia làm 08 huyện, thị xã, thành phố Địa hình tỉnh Quảng Bình phức tạp, giao thơng lại khó khăn, chẳng hạn từ trung tâm thành phố Đồng Hới đến trung tâm huyện lỵ xa tỉnh (huyện Minh Hóa) với bán kính 120 13 km, với nhiều cung đường, đội núi hiểm trở, nhiều nơi đường giao thông cịn khó khăn gây trở ngại, khó khăn cho chấp hành viên trung cấp công tác đạo điều hành, công tác tổ chức cán việc tổ chức thi hành án 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Những năm qua, với xu đổi mở cửa nước, nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn đạt thành tựu đáng kể Tuy nhiên, việc kinh tế có chuyển biến, phát triển nảy sinh nhiều vấn nạn xã hội làm cho số lượng án ngày gia tăng với tính chất, mức độ vụ việc phải thi hành ngày phức tạp, giá trị tài sản phải thi hành ngày lớn, đặc biệt vụ án có liên quan đến kinh doanh thương mại, tín dụng ngân hàng,…làm cho lượng việc tiền phải thi hành án hàng năm ln tăng cao, nhiều vụ việc khó khăn phức tạp tạo áp lực lớn cho Chấp hành viên trung cấp thực thi nhiệm vụ 2.1.3 Về văn hóa - xã hội Hàng năm tỉnh Quảng Bình tổ chức nhiều hoạt động văn hóa, thơng tin tập trung tuyên truyền nhiệm vụ trị, ngày lễ lớn đất nước tỉnh Cơng tác giáo dục, cơng tác y tế dự phịng quan tâm, khơng có dịch phát sinh Quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm tăng cường; giải cho nhiều lao động làm việc nước nước ngồi Các sách người có cơng, sách an sinh xã hội thực kịp thời, đối tượng 2.1.5 Về quốc phịng - an ninh Tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn tỉnh ổn định Quảng Bình ln thực tốt việc tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, kiến thức quốc phịng an ninh tham gia cơng tác phịng chống bão lụt, thiên tai, tìm kiếm cứu nạn; đồng thời, thực tốt việc phòng ngừa, đấu tranh trấn áp loại tội phạm, đảm bảo an ninh, trật tự an toàn xã hội toàn tỉnh 2.2 Tổng quan tổ chức hoạt động quan Thi hành án dân tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Cơ cấu tổ chức Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Bình thành lập theo Quyết định số 2879/QĐ-BTP ngày 06/11/2009, Cục Thi hành án dân quan thuộc Tổng cục Thi hành án dân - Bộ Tư pháp, thực nhiệm vụ thi hành án dân theo quy định pháp 14 luật, thực chức thi hành án dân sự… giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình thực trách nhiệm, quyền hạn theo quy định pháp luật Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Bình có 04 Phịng chun mơn 08 Chi cục Thi hành án dân huyện, thị xã, thành phố trực thuộc Các Chi cục Thi hành án dân trực thuộc, thực nhiệm vụ thi hành án nhiệm vụ quyền hạn khác theo quy định pháp luật 2.2.2 Tình hình đội ngũ Chấp hành viên trung cấp địa bàn tỉnh Quảng Bình 2.2.2.1 Số lượng độ tuổi Bảng 2.1 Số lượng Chấp hành viên trung cấp tính đến ngày 30/9/2017 Ngạch Số lượng (người) Tuổi Chấp hành viên sơ cấp 30 Từ 32 – 60 Chấp hành viên trung cấp 14 Từ 42 - 59 Chấp hành viên cao cấp 0 Nguồn: Báo cáo Tổng kết công tác thi hành án dân năm 2017 Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Bình 2.2.2.2 Về chun mơn, nghiệp vụ Đội ngũ Chấp hành viên trung cấp Thi hành án dân tỉnh Quảng Bình có trình độ chun mơn cử nhân Luật Đa số đào tạo qua lớp đào tạo dài hạn kỹ thi hành án dân Học viện Tư pháp (trên 65%), số lại qua đào tạo lớp ngắn hạn kỹ thi hành án dân Tổng cục Thi hành án dân - Bộ Tư pháp tổ chức 2.2.2.3 Về ngoại ngữ, tin học - Đội ngũ Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân tỉnh Quảng Bình có chứng ngoại ngữ với trình độ tương đương bậc khung lực ngoại ngữ Việt Nam theo quy định Thông tư số 01/2014/TT-BGDĐT ngày 24/01/2014 Bộ Giáo dục Đào tạo (tương đương trình độ A2 trình độ B trở lên) - Đội ngũ Chấp hành viên trung cấp Thi hành án dân tỉnh Quảng Bình có chứng tin học với trình độ đạt chuẩn kỹ sử dụng công nghệ thông tin theo quy định Thông tư số 03/2014/TT-BTTTT ngày 11/3/2014 Bộ Thông tin Truyền 15 thông (tương đương trình độ B trở lên) 2.2.2.4.Về trình độ lý luận trị Hiện nay, 14 Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân tỉnh Quảng Bình có trình độ lý luận trị cao cấp, có phẩm chất trị vững vàng, trưởng thành qua thực tế công tác; kiên định tuyệt đối tin tưởng vào lãnh đạo Đảng, phấn đấu phục vụ đất nước nhân dân 2.2.3 Kết công tác thi hành án dân tỉnh Quảng Bình từ năm 2012 đến năm 2017 Thời gian qua, gắp nhiều khó khăn, thử thách như: số lượng án phải thi hành tăng nhanh qua năm…Song, quan tâm lãnh đạo, đạo Bộ Tư pháp, Tổng cục Thi hành án dân sự, cấp uỷ Đảng, quyền địa phương, phối hợp chặt chẽ quan, ban ngành đoàn thể cấp đặc biệt nỗ lực, tận tụy đội ngũ cán bộ, chấp hành viên, đội ngũ Chấp hành viên trung cấp nên kết thi hành án dân đạt, vượt tiêu, nhiệm vụ giao, góp phần tích cực vào kết chung toàn Hệ thống góp phần giữ vững an ninh, trị trật tự, an toàn xã hội địa bàn tỉnh Kết công tác năm giai đoạn 2012 - 2017: Thứ nhất, kết thi hành án ghi Bảng: Bảng 2.2: Kết thi hành án dân việc quan thi hành án tỉnh Quảng Bình từ năm 2012 đến năm 2017 Đơn vị tính: việc Tỷ lệ thi Năm Tổng số Tổng số có Tổng số hành cơng phải thi điều kiện thi thi hành xong/số có tác hành hành xong điều kiện 2012 3.168 2.314 2.176 94% 2013 3.465 2.877 2.677 93% 2014 3.281 2.779 2.583 93% 2015 3.447 2.914 2.837 97% 2016 3.741 3.261 2.956 91% 2017 4.073 3.504 3.173 91% Nguồn: Báo cáo Tổng kết công tác thi hành án dân giai đoạn 2012-2017 Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Bình Bảng 2.3: Kết thi hành án dân tiền quan thi 16 hành án tỉnh Quảng Bình từ năm 2012 đến năm 2017 Đơn vị tính: VN đồng Tổng số Tổng số có Tổng số Tỷ lệ thi Năm phải điều kiện thi thi hành hành công thi hành hành xong xong/số có tác (1.000đ) (1.000đ) (1.000đ) điều kiện 2012 2013 2014 2015 2016 2017 37.748.872 19.512.776 18.573.255 94% 75.132.749 30.608.155 27.967.708 91% 139.803.286 80.371.111 65.890.764 82% 185.052.651 85.348.862 83.292.293 98% 272.542.093 132.677.879 46.379.753 35% 395.605.455 150.643.167 70.132.314 47% Nguồn: Báo cáo Tổng kết công tác thi hành án dân giai đoạn 2012-2017 Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Bình Thứ hai, tích cực hoạt động quan Thi hành án dân tỉnh Quảng Bình đội ngũ Chấp hành viên trung cấp tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức cấp ủy Đảng, quyền địa phương, ngành, đoàn thể nhân dân địa bàn tỉnh công tác thi hành án dân Thi hành án dân coi nhiệm vụ trị quan trọng, cấp ủy Đảng quyền địa phương quan tâm, trọng Ban đạo Thi hành án dân cấp tỉnh, cấp huyện thành lập làm tốt chức năng, nhiệm vụ giao Việc phối hợp quan thi hành án dân tỉnh với đơn vị liên quan trì phát huy, việc giải vụ việc có vướng mắc, khó khăn… Thứ ba, tổ chức thi hành dứt điểm nhiều vụ án khó khăn, phức tạp, tồn đọng nhiều năm, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức công dân 2.3 Thực tế địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp quan Thi hành án dân tỉnh Quảng Bình 2.3.1 Địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp việc thực nhiệm vụ, quyền hạn chung chấp hành viên nhiệm vụ, quyền hạn riêng Chấp hành viên trung cấp Thứ nhất, việc thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 20 Luật Thi hành án dân 17 Thứ hai, việc thực số nhiệm vụ, quyền hạn riêng Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân theoi quy định khoản Điều Thông tư số 03/2017/TT-BTP ngày 05/4/2017 Bộ Tư pháp 2.3.2 Địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Thủ trưởng quan Thi hành án dân Hiện nay, 14 Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân tỉnh Quảng Bình giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý quan Thi hành án dân tỉnh Quảng Bình (01 Chấp hành viên trung cấp Cục trưởng; 03 Chấp hành viên trung cấp Phó Cục trương; 03 Chấp hành viên trung cấp Trưởng Phịngchun mơn; 05 Chấp hành viên trung cấp Chi cục trưởng 02 Chấp hành viên trung cấp Phó Chi cục trưởng) Kết thực nhiệm vụ, quyền hạn Thủ trưởng quan Thi hành án dân thông qua nội dung sau: Thứ nhất, việc định thi hành án theo thẩm quyền Thứ hai, quản lý, đạo hoạt động thi hành án dân quan thi hành án dân Thứ ba, việc yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân phối hợp tổ chức thi hành án Thứ tư, việc yêu cầu quan án, định giải thích văn điểm chưa rõ không phù hợp với thực tế án, định để thi hành Thứ năm, việc trả lời kháng nghị, kiến nghị Viện kiểm sát; giải khiếu nại, tố cáo thi hành án, xử phạt vi phạm hành theo thẩm quyền; kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành truy cứu trách nhiệm hình người vi phạm Bảng 2.4 Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo quan Thi hành án dân tỉnh Quảng Bình từ năm 2012 đến năm 2017 Đơn vị tính: đơn Số lượng Năm Số lượng đơn Kết đơn khiếu Tỷ lệ % công tác tố cáo giải nại 2012 0 100% 2013 26 26/26 100% 2014 41 44/44 100% 18 2015 2016 2017 37 11 48/48 100% 39 44/44 100% 34 34/34 100% Nguồn: Báo cáo Tổng kết công tác thi hành án dân giai đoạn 2012-2017 Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Bình Thứ sáu, việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Chấp hành viên Thứ bảy, việc tổ chức thực chế độ báo cáo, thống kê thi hành án Thứ tám, việc điều động, hướng dẫn nghiệp vụ, đạo, kiểm tra công tác thi hành án Chấp hành viên, công chức quan thi hành án dân cấp tỉnh cấp huyện địa bàn việc khác theo hướng dẫn, đạo quan quản lý thi hành án dân thuộc Bộ Tư pháp 2.4 Đánh giá địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân tỉnh Quảng Bình 2.4.1 Kết đạt nguyên nhân * Nguyên nhân khách quan Luật Thi hành án dân năm 2008 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân năm 2014 văn hướng dẫn thi hành tạo tiền đề quan trọng cho tổ chức hoạt động quan thi hành án, đồng thời tăng cường, củng cố khẳng định vị Chấp hành viên nói chung Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân nói riêng * Nguyên nhân chủ quan Đội ngũ Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân tỉnh Quảng Bình khơng ngừng học tập để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị đáp ứng cách tốt yêu cầu phục vụ cơng tác tình hình mới, ln nỗ lực phấn đấu, vượt lên khó khăn để hồn thành nhiệm vụ cách chất lượng hiệu 2.4.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân Bất cập, hạn chế nguyên nhân nêu ảnh hưởng bản, chủ yếu đến địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân tỉnh quảng Bình: Một là, quy định pháp luật việc tổ chức thi hành án dân nhiều thủ tục rườm rà, phức tạp nhiều thành phần, ban ngành tham gia làm nhiều thời gian công sức để 19 thực hiệu thực tiễn chưa cao, kết thi hành xong việc, tiền thực thu so với tổng giá trị thụ lý thấp Hai là, cịn trường hợp kỹ năng, trình độ nghiệp vụ kỷ lãnh đạo, quản lý Chấp hành viên trung cấp chưa đáp ứng yêu cầu công tác, ý thức trách nhiệm chưa cao, cịn có vi phạm kỷ luật xảy Ba là, tình trạng tải công việc xảy với hầu hết quan thi hành án dân địa bàn tỉnh Quảng Bình tải với Chấp hành viên nói chung, Chấp hành viên trung cấp nói riêng công chức khác Bốn là, chế độ sách đội ngũ chấp hành viên trung cấp, cán thi hành án dân chưa hợp lý, chưa khuyến khích động viên thỏa đáng chấp hành viên nói chung Năm là, số cấp uỷ, quyền địa phương chưa thực quan tâm đến công tác thi hành án dân Sáu là, chất lượng xét xử tòa án hạn chế, bất cập Bảy là, ý thức chấp hành pháp luật số phận nhân dân, đương chưa cao Kết luận chương Thực trạng địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân từ thực tế tổ chức, hoạt động quan thi hành án dân tỉnh Quảng Bình, nội dung phản ánh, phân tích mặt sau: Khái quát cấu tổ chức hoạt động theo mô hình hai cấp (cấp tỉnh cấp huyện) quan thi hành án dân tỉnh Quảng Bình, nêu rõ vai trị, nhiệm vụ cấp, thống kê số lượng Chấp hành viên nói chung Chấp hành viên trung cấp nói riêng quan thi hành án dân tỉnh Quảng Bình Từ Bảng biểu Chương phản ánh kết bật mặt công tác, mô tả số công việc cụ thể chức trách, nhiệm vụ Chấp hành viên việc thực nhiệm vụ quyền hạn chung riêng Chấp hành viên trung cấp, quyền nghĩa vụ với vai trị Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng quan Thi hành án dân sự, có phân tích, đánh giá nhằm làm rõ kết quả, hiệu quả, vị trí, vai trị, địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp nhiệm vụ công tác giao mối quan hệ cơng tác Qua nêu rõ kết đạt 20 Chấp hành viên trung cấp trình thực nhiệm vụ giao thời gian gần đây, nêu phân tích bảy nội dung bất cập nguyên nhân ảnh hưởng đến địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình Chương PHƯƠNG HƯỚNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CHẤP HÀNH VIÊN TRUNG CẤP TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 3.1 Phương hướng nâng cao địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân 3.1.1 Cần bảo đảm tính độc lập Chấp hành viên trung cấp 3.1.2 Cần phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm Chấp hành viên trung cấp 3.1.3 Tăng quyền hạn cho Chấp hành viên trung cấp Thủ trưởng quan Thi hành án dân cấp tỉnh 3.1.4 Nâng cao địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp đồng với cải cách tư pháp, cải cách hành 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Mặc dù Luật Thi hành án dân 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 hoàn thiện quy định pháp luật hành chưa quy định quyền, nghĩa vụ, vị trí, vai trị Chấp hành viên trung cấp văn luật hành chưa thực hoàn thiện quy định chức danh này, cịn có không phân định rõ ràng quyền hạn, trách nhiệm chức danh Trước mắt, thời gian tới cần sớm thực hoàn thiện văn quy phạm pháp luật quy định tiêu chuẩn ngạch Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân để thay cho quy định hành có nhiều nội dung khơng cịn phù hợp với phát triển xã hội Tiếp theo, cần thiệt thể chế hóa cách cụ thể, rõ ràng nội dung quy trình tuyển chọn, bổ nhiệm nội dung quản lý khác ngạch Chấp hành viên trung cấp Cần xem xét xây dựng, đề xuất xây dựng quy định sửa đổi, bổ sung Luật Thi hành án dân hành quy định 21 cụ thể chức danh Chấp hành viên trung cấp, mà cụ thể quy định quyền, nghĩa vụ, chức trách, nhiệm vụ chức danh Chấp hành viên trung cấp, đảm bảo tính độc lập Chấp hành viên trung cấp, khẳng định nâng cao địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp để tương xứng với vai trò, tầm quan trọng, nhiệm vụ, quyền hạn Chấp hành viên trung cấp việc tổ chức thi hành án, định Tòa án nhiệm vụ, quyền hạn với vai trị Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng quan Thi hành án dân sự, tạo sở cho việc phát huy giá trị, lực Chấp hành viên trung cấp nhằm nâng cao hiệu công tác thi hành án dân 3.2.2 Kiện toàn tổ chức máy quan thi hành án dân Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị định hướng việc kiện tồn tổ chức máy quan tư pháp tổ chức quan tư pháp chế định bổ trợ tư pháp hợp lý, khoa học đại cấu tổ chức điều kiện, phương tiện làm việc Từ thực tiễn hoạt đông hệ thống quan thi hành án dân tỉnh Quảng Bình cho thấy cần tiếp tục thực việc kiện toàn tổ chức máy quan thi hành án dân sau: Một là, tiếp tục phát huy, tăng cường nâng cao lực quản lý, lãnh đạo, đạo điều hành đội ngũ lãnh đạo quan thi hành án dân từ cấp tỉnh đến cấp huyện Hai là, thực có hiệu việc quản lý, sử dụng lực lượng biên chế có, phát huy tốt hiệu công tác phân công phân nhiệm, ủy quyền, phân quyền, công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện cán bộ, công chức, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quy hoạch Ba là, cần có phương án, kế hoạch ngắn hạn dài hạn phát triển nguồn nhân lực cách phù hợp để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác tương lai, trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng, bổ nhiệm Chấp hành viên trung cấp Bốn là, tăng cường phối hợp quan thi hành án dân với cấp, ngành quản lý, đạo, điều hành công tác thi hành án dân 3.2.3 Nâng cao lực thực thi công vụ Chấp hành viên trung cấp 22 Một là, thực bước đổi cách triệt để công tác quản lý Chấp hành viên trung cấp, công chức khác, mà trước hết đổi khâu tuyển dụng Hai là, đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng Chấp hành viên trung cấp, công chức khác theo hướng hiệu thiết thực Ba là, sử dụng lực lượng Chấp hành viên trung cấp, công chức khác hợp lý, hiệu Xây dựng hệ thống quy định sử dụng cán bộ, công chức sở thực tài, lực thực tế giải công việc kết thực công việc Bốn là, tạo động lực cho công chức, Chấp hành viên nói chung Chấp hành viên trung cấp nói riêng thực thi cơng vụ 3.2.4 Kiểm soát tốt hoạt động Chấp hành viên trung cấp Luôn quan tâm, trọng lãnh đạo, đạo xây dựng kế hoạch biện pháp đấu tranh phòng chống tham nhũng, lãng phí hoạt động cơng vụ cơng chức nói chung Chấp hành viên trung cấp nói riêng, coi cơng tác thường xuyên Chú trọng đến việc giáo dục trị, tư tưởng, đao đức lối sống với việc nâng cao tinh thần trách nhiệm Chấp hành viên trung cấp 3.2.5 Nâng cao ý thức pháp luật cho bên liên quan Một yếu tố góp phần thực pháp luật thi hành án dân có hiệu quả, nâng cao hiệu công tác nâng cao địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp cần thiết phải đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nói chung pháp luật thi hành án dân nói riêng KẾT LUẬN “Địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp – Từ thực tiễn quan Thi hành án dân tỉnh Quảng Bình” đề tài mới, nghiên cứu phân tích từ sở lý luận q trình nghiên cứu thực tiễn vai trị, vị trí, chức trách, nhiệm vụ, kết hiệu công tác thực trạng khác Chấp hành viên trung cấp quan thi hành án dân tỉnh Quảng Bình Cơng trình nghiên cứu phân tích làm rõ khái niệm Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân sự, đưa quan niệm 23 Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân quan niệm địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân sự, phân tích mặt lý thuyết, sở lý luận yếu tố cấu thành, yếu tố ảnh hưởng đến địa vị pháp lý Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân Đồng thời, thơng qua q trình nghiên cứu thực tế công việc hàng ngày kết hoạt động Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân tỉnh Quảng Bình, tác giả đưa nhận xét, đánh giá, phân tích khía cạnh khác nhau, sở tổng hợp, so sánh, đặt bối cảnh, mối quan hệ công tác khác nhằm làm bật lên vai trị, vị trí, tầm quan trọng, nhiệm vụ chức trách, trách nhiệm Chấp hành viên trung cấp việc thực thi công vụ Qua làm rõ chức danh Chấp hành viên trung cấp làm nhiệm vụ gì, nằm vị trí nào, đóng vai trị chủ thể mối quan hệ công tác, nhiệm vụ giao thực nhiệm vụ quyền hạn chung Chấp hành viên, Chấp hành viên trung cấp nhiệm vụ quyền hạn với vai trị Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng quan Thi hành án dân Đồng thời, từ kết nghiên cứu, đánh giá điểm cịn hạn chế, bất cập, khó khăn, vướng mắc Chấp hành viên trung cấp thực nhiệm vụ công tác nguồn gốc, nguyên nhân hạn chế, bất cập Xun suốt q trình nghiên cứu, kết mang lại từ đề tài quan điểm, giải pháp, kiến nghị cụ thể đưa luận văn, góp phần nâng cao hiệu cơng tác thi hành án dân sự, tâm đưa án, định có hiệu lực vào thực thi thực tế, bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm cơng bằng, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhà nước tổ chức, cá nhân, góp phần giữ vững ổn định trị, trật tự an toàn xã hội để phát triển đất nước thời kỳ mới./ 24 ... 1.2 Dịa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân 1.2.1 Khái niệm địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp Địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân tổng... khác thi hành án dân sự, chưa có cơng trình nghiên cứu địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình Đề tài ? ?Địa vị pháp lý hành Chấp hành viên trung cấp. .. LUẬN VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA CHẤP HÀNH VIÊN TRUNG CẤP THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân 1.1.1 Quan niệm, lịch sử hình thành Chấp hành viên trung cấp thi hành án dân 1.1.1.1