LỜI CẢM ƠN Luận văn này là kết quả của bản thân sau một quá trình nỗ lực học tập và nghiên cứu với sự giúp đỡ của thầy cô, đơn vị, đồng nghiệp và người thân Để có được thành quả ngày hôm nay, lời đầu[.]
LỜI CẢM ƠN Luận văn kết thân sau trình nỗ lực học tập nghiên cứu với giúp đỡ thầy cô, đơn vị, đồng nghiệp người thân Để có thành ngày hôm nay, lời xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS - TS Lê Thị Hương, người hướng dẫn khoa học trực tiếp, dành nhiều thời gian, công sức trình nghiên cứu để giúp tơi hồn thành luận văn Tiếp theo, xin gửi lời cảm ơn đến Học viện Hành Quốc gia, khoa Sau Đại học tồn thể thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia giảng dạy tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ q trình học tập nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn Thanh tra huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn tới đồng chí Cán bộ, công chức công tác Thanh tra huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu điều tra nghiên cứu Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến gia đình, người thân, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ an tâm công tác, học tập quan tâm, chia sẻ bạn học lớp Cao học Luật Hiến pháp Luật Hành LH4B4 động lực giúp tơi hồn thành khóa học luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn./ Tác giả Nguyễn Sơn Tùng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN 1.1 Quyền tố cáo công dân trách nhiệm nhà nước giải tố cáo 1.2 Khái niệm, nguyên tắc, thẩm quyền quy trình giải tố cáo công dân 18 1.3 Các yếu tố bảo đảm giải tố cáo công dân 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN Ở HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 41 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội – bối cảnh phát sinh tố cáo công dân huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 41 2.2 Hoạt động giải tố cáo công dân huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 47 2.3 Đánh giá thực trạng giải tố cáo công dân huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 56 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM GIẢI QUYẾT TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 66 3.1 Nhóm giải pháp nhận thức 66 3.2 Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật 71 3.3 Nhóm giải pháp tổ chức thực giải tố cáo cơng dân 75 3.4 Nhóm giải pháp cho huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 81 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân Nhân dân Nhân dân, quyền tố cáo quyền pháp lý để Nhân dân thực quyền làm chủ Công dân sử dụng quyền khiếu nại tố cáo để tham gia quản lý nhà nước đồng thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Điều 30 Hiến pháp 2013 quy định: Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật Giải tố cáo công dân vấn đề Đảng, Nhà nước đặc biệt trọng điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhằm xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật; đồng thời bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp, bảo đảm cơng xã hội, an tồn cho cơng dân, tổ chức Những năm qua, công tác giải tố cáo quan nhà nước thu kết quan trọng: khơi phục, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho công dân, quan, tổ chức Thông qua giải tố cáo công dân, quan nhà nước kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh sơ hở quản lý kinh tế, yếu quản lý nhà nước; nhiều văn bản, sách, chế độ sửa đổi, bổ sung phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội thời kỳ mới; khuyến khích người dân tích cực tham gia phát hành vi vi phạm pháp luật, tăng cường trách nhiệm quan nhà nước giải tố cáo… Song bên cạnh đó, tình hình tố cáo cơng dân cịn diễn biến phức tạp: số lượng vụ việc tố cáo qua năm cịn nhiều, tình hình tố cáo gay gắt thường xảy thời điểm trước bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, đại hội Đảng liên quan đến việc quản lý đất đai, tài chính, bổ nhiệm cán cấp sở ; số địa phương xảy vụ tố cáo đông người, kéo dài; việc xử lý số hành vi vi phạm pháp luật bị phát qua tố cáo chưa nghiêm túc, chưa dứt điểm…đã ảnh hưởng lớn đến tình hình kinh tế - trị, trật tự an tồn xã hội Do vậy, mục tiêu cần thiết phải có phương hướng, giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động giải tố cáo nhằm phát hiện, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, hạn chế tình trạng tố cáo tràn lan, kéo dài, vượt cấp, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật Trong năm gần đây, công tác tiếp dân, giải đơn thư địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội có nhiều chuyển biến tích cực Tuy kết đạt chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Một nguyên nhân hạn chế chưa có phương hướng, giải pháp tốt để nâng cao chất lượng, hiệu công tác tiếp dân, giải tố cáo Từ thực tế nêu trên, việc nghiên cứu nhằm đưa giải pháp nhằm bảo đảm giải đơn thư, đặc biệt đơn thư tố cáo cần thiết Đây lý đề tài: “Giải tố cáo công dân - Từ thực tiễn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội” tác giả lựa chọn để nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Giải tố cáo lĩnh vực quan trọng hệ thống quản lý nhà nước điều hành xã hội Cho đến nay, có khơng cơng trình nghiên cứu mức độ khác liên quan đến đề tài góp phần làm rõ thêm vấn đề lý luận thực tiễn công tác xử lý đơn thư, giải tố cáo Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài công bố thời gian vừa qua như: - Đề tài Luận văn Thạc sĩ Hồ Thị Thu An, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội “Hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo Việt Nam nay”, năm 2009 - Đề tài luận văn Thạc sĩ Lê Đình Cung, Ban Tiếp cơng dân thành phố Hà Nội: “Thực sách giải khiếu nại, tố cáo Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội”, năm 2019 - Đề tài cấp nhà nước năm 2011, Khiếu nại, tố cáo hành - Cơ sở lý luận, thực trạng giải pháp”, TS Lê Tiến Hào, Phó Tổng Thanh tra Chính phủ - Đề tài cấp sở, năm 2011: “Cơ sở khoa học việc hoàn thiện hệ thống quy định nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo” ThS Nguyễn Huy Hồng, Phó Hiệu trưởng Trường Cán Thanh tra - Thanh tra Chính phủ - Đề tài cấp Bộ năm 2011 “Trách nhiệm pháp lý Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng” , ThS.Nguyễn Tuấn Khanh, Phó Viện trưởng Viện Khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ - Đề tài cấp Bộ năm 2011 “Nâng cao hiệu công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật tra, khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Thanh tra Chính phủ”, ThS Văn Tiến Mai, Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Thanh tra Chính phủ - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ năm 2010 “Xử lý hành vi vi phạm Luật Khiếu nại, tố cáo - Những vấn đề lý luận thực tiễn” ThS.Nguyễn Văn Kim, Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Thanh tra Chính phủ Các cơng trình nghiên cứu kể góp phần khơng nhỏ làm rõ nhiều vấn đề lý luận thực tiễn giải tố cáo Việt Nam Những cơng trình đưa nhận định, đánh giá thực trạng đề phương hướng giải pháp hồn thiện có tính khả thi giải tố cáo Việt Nam Tuy nhiên, chưa có cơng trình đề cập cụ thể thực trạng giải tố cáo huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội năm gần Đề tài nghiên cứu “Giải tố cáo công dân - từ thực tiễn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội”, việc kế thừa ưu điểm, mặt tích cực đề tài nghiên cứu trước tập trung nghiên cứu vào nội dung cụ thể, sát với thực tiễn trình giải tố cáo từ sở với mong muốn đưa phương hướng, giải pháp góp phần nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác giải tố cáo quản lý hành nhà nước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Luận văn Làm sáng tỏ thêm vấn đề có tính lý luận, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật tố cáo, tiếp cận sở để đánh giá vị trí, vai trị tố cáo giải tố cáo hoạt động quản lý nhà nước nói chung hoạt động quản lý hành nhà nước nói riêng Từ đó, vào thực tiễn giải tố cáo công dân huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội để đưa phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giải tố cáo 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn - Phân tích, làm sáng tỏ vấn đề lý luận quyền tố cáo công dân; trách nhiệm Nhà nước tôn trọng, bảo vệ, tổ chức thực quyền tố cáo cơng dân; nội dung, thẩm quyền quy trình giải tố cáo công dân; yếu tố ảnh hưởng đến giải tố cáo công dân UBND huyện thực - Phân tích thực trạng giải tố cáo công dân địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân mặt pháp luật tổ chức thực - Xác định quan điểm đề xuất giải pháp bảo đảm giải tố cáo công dân từ thực tiễn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn tố cáo giải tố cáo quan hành nhà nước địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật tố cáo giải tố cáo công dân thể Luật Tố cáo năm 2018 văn hướng dẫn thi hành Cơ sở lý luận tố cáo; thực trạng công tác giải tố cáo cá nhân địa bàn huyện Quốc Oai phương hướng, giải pháp tiếp tục đổi giải tố cáo cá nhân từ thực tiễn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Về mặt không gian: Huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Về mặt thời gian: Luận văn nghiên cứu hoạt động giải tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai từ năm 2016 đến Quý I năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Về sở lý luận Đề tài nghiên cứu dựa theo quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, quan điểm Đảng ta Nhà nước pháp luật nói chung quyền người, quyền nghĩa vụ công dân 5.2 Về phương pháp nghiên cứu Vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Triết học Mác Xít; đường lối, chủ trương, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước tố cáo Đồng thời tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể thực đề tài là: phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê Trong đó: Chương 1: Chủ yếu sử dụng phương pháp nghiên cứu như: rà sốt, tổng hợp, phân tích nhằm làm rõ sở lý luận, quy định pháp luật tố cáo Chương 2: Phương pháp nghiên cứu chủ yếu sử dụng tổng hợp, thống kê nhằm khái quát thực trạng giải tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Chương 3: Sử dụng phương pháp nghiên cứu tổng hợp, phân tích nhằm làm rõ sở lý luận thực tiễn phương hướng, giải pháp đề xuất nhằm bao đảm giải tố cáo công dân Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn - Luận văn góp phần làm rõ khía cạnh lý luận pháp lý giải tố cáo nói chung, giải tố cáo hành nói riêng - Luận văn tài liệu tham khảo cho nhà khoa học, nhà quản lý q trình xây dựng phương án hồn thiện pháp luật tố cáo, nâng cao hiệu công tác giải tố cáo công dân nước ta - Luận văn tài liệu tham khảo học tập cho sinh viên Luật học viên cao học Luật sở đào tạo Luật Việt Nam Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn gồm ba Chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật giải tố cáo công dân Chương 2: Thực trạng giải tố cáo công dân huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Chương 3: Các giải pháp bảo đảm giải tố cáo công dân từ thực tiễn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN 1.1 QUYỀN TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA NHÀ NƯỚC TRONG GIẢI QUYẾT TỐ CÁO 1.1.1 Tố cáo quyền tố cáo công dân 1.1.1.1 Tố cáo Theo Từ điển Tiếng Việt tố cáo “báo cho người quan có thẩm quyền biết người hành động phạm pháp đó” hay “là vạch rõ tội lỗi kẻ khác trước quan pháp luật trước dư luận” [51, tr.1663] Tố cáo biểu bất bình người hành vi người khác báo cho quan, tổ chức, người khác biết để có thái độ, biện pháp giải Tố cáo phản ánh điều bất ổn diễn xã hội, cần thiết chế trị - xã hội có phương thức giải Quyền tố cáo, quyền công dân giá trị xã hội, thuộc cá nhân người Sự thụ hưởng, chọn lọc quyền tùy thuộc vào cá nhân Bản chất tố cáo xem xét khía cạnh sau đây: Một là, chủ thể thực quyền tố cáo công dân Khác với khiếu nại, công dân, quan, tổ chức có quyền khiếu nại Quy định nhằm cá thể hố trách nhiệm người tố cáo, có hành vi cố ý tố cáo sai thật tuỳ theo tính chất, mức độ hành vi vi phạm mà bị xử lý theo quy định pháp luật Hai là, đối tượng tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Luật Tố cáo quy định có hai loại hành vi vi phạm pháp luật bị tố cáo gồm: (1) hành vi vi ... cáo công dân huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 41 2.2 Hoạt động giải tố cáo công dân huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 47 2.3 Đánh giá thực trạng giải tố cáo công dân huyện Quốc Oai, thành phố Hà. .. giải tố cáo công dân từ thực tiễn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN 1.1 QUYỀN TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA NHÀ... cơng trình đề cập cụ thể thực trạng giải tố cáo huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội năm gần Đề tài nghiên cứu ? ?Giải tố cáo công dân - từ thực tiễn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội”, việc kế thừa ưu