Phòng, chống tham nhũng trong tổ chức và hoạt động của uỷ ban nhân dân cấp huyện qua thực tiễn huyện quốc oai, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT DƢƠNG VĂN TỐN PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN: QUA THỰC TIỄN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Quản trị Nhà nƣớc phòng chống tham nhũng Mã số : 838 0101.09 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN MINH TUẤN Hà nội - 2021 i LỜI C M ĐO N Tơi xin cam đoan luận văn đề tài “Phịng, chống tham nhũng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện: Qua thực tiễn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội”, cơng trình nghiên cứu cá nhân C c số liệu t qu tr nh luận văn trung thực ch a t ng đ công ố ất công tr nh h c, c c thông tin tr ch văn đ đ c n luận c ch r ngu n gốc Tôi xin chịu hồn tồn trách nhiệm n u có không trung thực thông tin sử dụng công trình nghiên cứu n i ng y T c th ng năm 2021 ả u Dƣơ ii v V To MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích h ệm vụ nghiên cứu Đố tƣợng, phạm vi nghiên cứu Phƣơ Ý ph p h ê cứu hĩa ý u n thực tiễn lu Kết cấu lu v v 10 10 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÒNG, CHỐNG TH M NHŨNG TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 12 1.1 Những vấ đề chung tham hũ phò , chố tham hũ 12 1.1.1 Khái niệm tham nhũng 12 1.1.2 Khái niệm phòng, chống tham nhũng 17 1.2 Chức , h ệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp huyện 18 1.2.1 Chức Ủy ban nhân dân cấp huyện 18 1.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp huyện 20 1.3 Phòng, chố tham hũ tro tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện 21 1.3.1 Tổ chức thực câp huyện nhằm phòng, chống tham nhũng 21 1.3.2 Hoạt đ ng Ủy ban nhân dân cấp huyện nhằm phòng, chống tham nhũng 22 1.3.3 Mối quan hệ Ủy ban nhân dân cấp huyện v c c quan liên hệ khác phòng, chống tham nhũng 25 1.3.3.1 Mối quan hệ Ủy ban nhân dân cấp huyện với huyện ủy 25 iii 1.3.3.2 Mối quan hệ Ủy ban nhân dân cấp huyện H i đồng nhân dân cấp 28 1.3.3.3 Mối quan hệ Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp Ủy ban nhân dân cấp 28 1.3.3.4 Mối quan hệ Ủy ban nhân dân cấp huyện với Ban ng nh đo n thể cấp huyện, xã 30 1.4 Pháp lu t phòng, chố tham hũ tro tổ chức hoạt động số quốc gia giới giá trị tham khảo Việt Nam 32 1.4.1 Pháp luật phòng, chống tham nhũng tổ chức hoạt đ ng m t số quốc gia giới 32 1.4.2 Giá trị tham khảo Việt Nam 40 Tổng kết chƣơ 44 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÒNG, CHỐNG TH M NHŨNG TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN VÀ THỰC TIỄN ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 45 2.1 Đ ều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 45 2.1.1 Kh i qu t điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã h i huyện Quốc Oai, thành phố Hà N i 45 2.1.2 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã h i huyện Quốc Oai, thành phố Hà N i đến cơng tác phịng chống tham nhũng 48 2.2 Thực trạng phòng, chố tham hũ tro tổ chức huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 54 2.3 Thực trạng phòng, chố tham hũ tro hoạt động huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 62 2.4 Đ h chu 82 2.4.1 Tích cực 82 iv 2.4.2 Hạn chế 86 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 89 Kết lu chƣơ 96 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÒNG CHỐNG TH M NHŨNG TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 97 3.1 Phƣơ hƣớng nâng cao hiệu phòng chố tham hũ tro tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện 97 3.1.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng 97 3.1.2 Hồn thiện pháp luật phịng, chống tham nhũng 100 3.2 Gıải pháp nhằm nâng cao hiệu phòng chố tham hũ tro tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 105 Kết lu Chƣơ 119 KẾT LUẬN 120 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 122 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Tên bảng, biểu Trang B ng thống kê x p hạng Ch số công khai minh, Bảng 2.1 bạch Ch số Hiệu qu qu n trị hành cơng (PAPI) thành phố Hà Nội, giai đoạn 67 2016-2020 Bảng 2.2 Thống kê số l ng cán bộ, công chức, viên chức chuyển đổi vị trí việc làm giai đoạn 2016-2020 Thống kê số l ng b n kê khai tài s n cán bộ, Bảng 2.3 công chức, viên chức địa bàn huyện Quốc Oai, giai đoạn 2016-2020 vi 74 79 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đ ng nhân dân MTTQ Mặt trận tổ quốc PCTN PAPI Phòng chống tham nhũng Ch số Hiệu qu qu n trị hành THCS Tr ờng Trung học sở NSNN Ngân s ch nhà n ớc cơng cấp t nh vii MỞ ĐẦU Tí h cấp th ết đề tà Hà Nội trung tâm kinh t , trị, văn hóa x hội lớn c n ớc Trong đó, hu ện Quốc Oai huyện cửa ngõ phía Tây thành phố Hà Nội, cách trung tâm kho ng 20 m t ơng lai đ c x c định năm đô thị vệ tinh TP Hà Nội vào năm 2030 Với nhiều l i th , địa để phát triển nh : đất đai thuận tiện phát triển nông nghiệp; thuận l i giao thông c đ ờng bộ, sắt, sơng; có nhiều làng nghề truyền thống ti ng… hu ện Quốc Oai đ góp phần vào phát triển chung TP Hà Nội Để phát huy l i th thời gian tới, huyện Quốc Oai cần chủ động làm tốt công tác quy hoạch xây dựng; thực tốt công tác phê duyệt phủ n c c phân hu đô thị; thực điều ch nh tổng thể quy hoạch theo quy hoạch chung TP Hà Nội Đ ng thời, đẩy nhanh ti n độ triển khai dự n đầu t công, cụm công nghiệp làng nghề; thi t lập hệ thống th ơng mại, đô thị vùng; mở rộng n giao thông… Ch nh ởi vậ , đâ nơi nhiều vấn đề cần ph i gi i quy t, có việc phòng, chống tham nhũng Tham nhũng t ng xã hội tiêu cực gây thiệt hại nghiêm trọng đ n ngu n lực công t , xâm hại đ n hoạt động m Nhà n ớc, làm sai lệch công lý, công xã hội, làm gi m niềm tin, c n tr phát triển đất n ớc Đặc biệt, n u nh tr ớc đâ , tham nhũng th ờng đ c phát huyện cấp t nh Trung ơng th nay, cấp Huyện đ xuất hiện t ng xử lý tham nhũng “trên nóng, ới lạnh” (trên làm mạnh tay ới kiểm tra, tra), đó, đ ng ý xuất tệ “tham nhũng vặt” Vì vậy, Ủy ban Kiểm tra Trung ơng đ thể rõ b n lĩnh, tinh thần kiên quy t, mở rộng phạm vi, đối t ng kiểm tra xuống đ n c cấp ủy cấp huyện sở Điều nà thể theo qu định Đ ng, pháp luật Nhà n ớc trọng phát hiện, xử lý vụ án, vụ việc tham nhũng mới, khơng có vùng cấm, khơng có ngoại lệ, tạo chuyển bi n mạnh mẽ, rõ rệt phát hiện, xử lý tham nhũng địa ph ơng, sở; xử lý, ngăn chặn có hiệu qu tình trạng vịi vĩnh, nhũng nhiễu, “g i ý”, “lót ta ”, gây phiền hà cho ng ời dân, doanh nghiệp gi i quy t cơng việc Do đó, việc nghiên cứu phòng, chống tham nhũng cấp huyện thi t thực Tr ớc ngu tham nhũng, ch nh qu ền, Đ ng ủy huyện Quốc Oai, TP Hà Nội đ x c định rõ nhiệm vụ thực có hiệu qu cơng tác đấu tranh phịng, chống đầy lùi tệ nạn Thơng qua việc thực nội ung n Luật phòng, chống tham nhũng năm 2018, Ch thị 50-CT/TW ngày 07/12/2015 Bộ Chính trị khóa XI “tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng”; Nghị quy t Trung ơng ( hóa XII) “Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến” “tự chuyển hóa” n i b ”; Ch thị 05 Bộ Chính trị (khóa XII) “Đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” K t luận 21-KL/TW Hội nghị Trung ơng hóa XI (gọi tắt K t luận 21) K t luận 10KL/TW ngày 26/12/2016 Bộ Chính trị việc ti p tục thực Nghị quy t trung ơng hóa X “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phịng, chống tham nhũng lãng phí” (gọi tắt K t luận 10); Ch ơng tr nh số 07-CTr/TU Thành ủy Hà Nội “nâng cao hiệu công tác phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, giai đoạn 2016-2020”; Ch ơng tr nh số 08-CTr/TU “Đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo bước chuyển biến mạnh mẽ kỷ luật, kỷ cương ý thức trách nhiệm, chất lượng phục vụ nhân dân đ i ngũ cán b , công chức giai đoạn 2016-2020”; K hoạch thực Chi n l c quốc gia phòng, chống tham nhũng đ n năm 2020 UBND thành phố Hà Nội… Với việc, x c định phòng, chống tham nhũng, l ng ph nhiệm vụ trọng tâm, thời gian qua, huyện Quốc Oai không ch kiên quy t xử lý sai phạm, mà chủ động đề gi i ph p để phòng ng a tham nhũng, trọng việc thực c c qu định công khai, minh bạch c c lĩnh vực mua sắm công xây dựng n Đối với dự án liên quan đ n mua sắm tài s n, trang thi t bị dự án đầu t xâ đầu năm đ ựng n đ c ghi danh mục k hoạch t c HĐND hu ện thông qua; danh mục dự n đầu t mua sắm kinh phí tổ chức thực đ c gửi cho Uỷ ban mặt trận tổ quốc huyện sở nơi có cơng tr nh để phối h p theo dõi, giám sát cộng đ ng [60] Nh vậy, thấ tu ch a thể khẳng định phòng, chống tham nhũng huyện Quốc Oai na đ hồn thiện nh ng thấy Đ ng ủy, Chính quyền huyện đ quan tâm, trọng cho cơng phịng, chống tham nhũng Mặc dù vậy, hoạt động điều tra, tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát địa bàn huyện Quốc Oai thực t v n ch a đ p ứng đ c u cầu cơng t c đấu tranh phịng, chống tham nhũng V vậy, việc nghiên cứu phòng, chống tham nhũng địa bàn huyện Quốc Oai cần thi t, cấp bách khơng ch có ý nghĩa mặt lý luận mà cịn có ý nghĩa to lớn mặt thực t , góp phần cho cơng đấu tranh phòng, chống tội phạm tham nhũng, để TP Hà Nội thực trung tâm ph t triển c n ớc, đ m o ph t triển đ ng c c cực, u tiên ph t triển c c quận, hu ện ph a Tâ hông để nơi trở thành “vùng trũng” Thủ đô Ch nh v vậ , tơi lựa chọn, nghiên cứu đề tài: “Phịng, chống tham nhũng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện: Qua thực tiễn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội” cho luận văn thạc sĩ qu ền, đặc l i, đ ng thời có ch nh s ch, qu định ch độ hen th ởng c vật chất tinh thần, o đ m công hai, ân chủ, công ằng c c cấp qu n lý c n ộ c n ộ, công chức với nhân ân Thứ sáu, tăng c ờng hoạt đông gi m s t Hội đ ng nhân ân đai biểu hội đ ng nhân dân; Ủy ban Mặc trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức niên, c c quan o ch phòng, chống tham nhũng HĐND có vị tr ph p lý đặc biệt quan trọng cơng tác phát hiện, phịng ng a tham nhũng Tu nhiên, HĐND c c cấp thực nhiệm vụ quyền hạn cơng tác phịng, chống tham nhũng ch a r ràng, việc phát tham nhũng qua ph n ánh c tri hoạt động giám sát HĐND ch a hiệu qu , ki n nghị qua gi m s t ch a sâu, chí cịn chung chung Giám sát trực ti p HĐND ch d ng lại mức nghe báo cáo k t qu thẩm tra xác minh vụ việc nên nhiều nội ung ch a ph n ánh h t đ tra ch a đ c Một số ki n nghị HĐND qua c c đ t giám sát, thẩm c UBND nghành ti p thu đẻ thực nghiêm túc Mặc h c, đa số đại biểu hoạt động kiêm nhiệm nên thi u chun sâu, theo dõi khơng có hệ thống, thời gian đầu t cho gi m s t hông nhiều nên việc phát sai phạm cịn hạn ch Việc bố trí cán ti p dân HĐND số huyện ch a ngang tầm với chức năng, nhiệm vụ đ c giao Vì vậy, t việc nghe cơng dân trình bày, ph n ánh nội dung u nại, tố cáo, gi i thích chủ tr ơng ch nh s ch, đối thoại trực ti p đ n nhận đơn, chu ển đơn, đơn đốc c c quan có thẩm quyền gi i quy t hiệu qu ch a cao Thậm chí có quan nhận đơn, gi i quy t đơn nh th hông phúc đ p cho Th ờng trực HĐND i t Để thực tốt vai trò quan qu ền lực nhà n ớc địa ph ơng công t c phòng chống tham nhũng, đòi hỏi việc tổ chức ti p dân, giám sát việc gi i quy t u nại, tố cáo công dân HĐND c c cấp cần thực tốt số nội dung 114 Th ờng trực c c an HĐND cần x c định lĩnh vực cần tập trung ti p ân, gi m s t để xây dựng nghị quy t gi m s t hàng năm HĐND, công tác qu n lý đất đai, qu hoạch, xây dựng c c sở hạ tầng, kinh t , áp gi i đền bù, gi i tỏa số cơng trình cịn nhiều vấn đề phát sinh, việc u nại, tố cáo công dân cịn diễn bi n phức tạp, cơng tác bổ nhiệm, điều động cán bộ, cấp vốn đầu t xâ ựng n; việc thực sách xã hội… Th ờng trực HĐND phối h p chặt chẽ với với Ủy ban huyện an HĐND huyện việc ti p dân, gi i quy t đơn th hi u nại, tố cáo, đặc biệt giám sát việc gi i quy t u nại, tố cáo cơng dân liên quan đ n cơng tác phịng, chống tham nhũng; đ ng thời bổ sung đội ngũ c n ộ, chu ên viên có đủ tr nh độ, lực để tham m u giúp việc có hiệu qu công tác ti p dân, giám sát gi i quy t u nại tố cáo cơng dân, lĩnh vực phịng, chóng tham nhũng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố tổ chức thành viên Mặt trận tăng c ờng tuyên truyền, vận động nhân dân thực pháp luật phòng, chống tham nhũng, ph n biện xã hội, ki n nghị hồn thiện sách, pháp luật phòng, chống tham nhũng, i n nghị việc thực biện pháp phòng ng a, phát triển, xử lý tham nhũng Động viên nhân dân tham gia tích cực phát hiện, ph n ánh, tố cáo, cung cấp thông tin hành vi tham nhũng Cung cấp thông tin cho quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền việc phát hiện, xử lý tham nhũng Gi m s t việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng Yêu cầu quan tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền áp dụng biện pháp phòng ng a tham nhũng, x c minh vụ việc tham nhũng, xử lý ng ời có hành vi tham nhũng, thu h i tài s n tham nhũng, i n nghị việc b o vệ, hên th ởng ng ời có cơng phát hiện, tố cáo hành vi tham nhũng 115 Ph t hu vai trò, tr ch nhiệm c c quan o ch , tru ền thông đấu tranh với c c luận điệu thù địch, sai tr i, phòng, chống “tự iễn i n”, “tự chu ển hóa” C c quan o ch , tru ền thông ph i ph n nh trung thực, ịp thời, góp phần đ a ch nh s ch ph p luật Đ ng Nhà n ớc vào sống ênh thông tin quan trọng ph t mặt tiêu cực x hội, iểu su tho i c n ộ, đ ng viên, công chức, viên chức Nâng cao chất l ng số l ng cung cấp thông tin để c c quan báo chí khai thác cho phóng làm tăng t nh h ch quan cách vi t, giúp phóng viên thu thập chứng nhanh hiệu qu hơn, đ ng thời giúp họ sử dụng dễ àng c c ỹ điều tra để phát tham nhũng Thứ bảy, công tác tuyên truyền, phổ bi n pháp luật phòng, chống tham nhũng Hàng năm, UBND hu ện Quốc Oai cần tổ chức lớp đào tạo, b i ỡng nghiệp vụ cơng tác phịng, chống tham nhũng cho c c quan, đơn vị Tăng c ờng hoạt động c c quan, đơn vị chuyên trách phòng chống tham nhũng Bố trí cán có phẩm chất, lực đ p ứng nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng t nh h nh Đối với nâng cao hiệu qu công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức, trách nhiệm, kiên trì xây dựng văn hóa ti p kiệm, không tham nhũng; tạo tự giác, thống cao ý ch hành động cán đ ng viên Nhân dân phòng, chống tham nhũng, tr ớc h t g ơng m u, quy t liệt ng ời đứng đầu tập thể l nh đạo cấp, c c ngành, c c quan, tổ chức, đơn vị Ti p tục thực tuyên truyền thông qua kênh truyền thông, nh cung cấp sách, tài liệu chu ên đề, tờ rơi, ph t thanh, truyền hình, tổ chức hội nghị o c o viên, đ ng thời ch đạo đổi đẩy mạnh hình thức tun truyền sóng truyền h nh môi tr ờng mạnh thông 116 qua việc xây dựng trang chuyên mục phòng, chống tham nhũng thực phát lại, chia sẻ Intenet qua mạng xã hội qua cổng thông tin điện tử c c quan o, đài c c quan có chức phịng, chống tham nhũng; thực tuyên truyền qua Hội nghị vân tháng xã thôn b n… Gắn tuyên truyền thực nhiệm vụ, gi i pháp phòng, chống tham nhũng, lãnh phí với tuyên truyền triển khai thực Nghị quy t Trung ơng Khóa XII xây dựng Đ ng Ch thị 05 – CT/TW Bộ Chính trị đẩy mạnh học tập, làm theo t t ởng, đạo đức, phong cách H Chí Minh Qua đẩy mạnh cơng tác giáo dục trị, t t ởng đạo đức, lối sống cán bộ, đ ng viên, tạo chuyển bi n tu ỡng, rèn luyện, nâng cao đạo đức cách mạng cán bộ, đ ng viên nhân dân, khuy n khích tự tu ỡng, rèn luyện, đẩy lùi suy thối t t ởng trị, đạo đức lối sống, phòng chống biểu “ tự diễn bi n” , “tự chuyển hóa”; thực nghiêm túc ph ơng châm “Đ ng viên ph i g ơng m u quần chúng, cán ph i g ơng m u nhân viên, c n ộ giữ chức vụ cao ph i g ơng m u”; xâ ựng văn hóa ti t kiệm, khơng tham nhũng, l ng ph , tr ớc h t cán bộ, đ ng viên, công chức, viên chức Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tăng c ờng phối h p kịp thời cung cấp, công hai thơng tin, định h ớng tun truyền phịng, chống tham nhũng, để mặt tạo đ ng thuận c hệ thống trị, mặt khác thơng qua đó, đấu tranh với luận điệu xuyên tạc th lực thù địch l i dụng phòng, chống tham nhũng để chống ph Đ ng, Nhà n ớc Tích cực tuyên truyền g ơng ng ời tốt, việc tốt, b o vệ, hen th ởng, động viên ng ời tích cực, ũng c m đấu tranh PCTN, đấu tranh với luận điệu xuyên tạc th lực thù địch, l i dụng PCTN để chống ph Đ ng, Nhà n ớc, xử lý nghiêm khắc việc đ a tin sai thật, vu cáo, bịa đặt, gây hậu qu xấu 117 Thông qua truyền thông k t qu đấu tranh phòng, chống tham nhũng, xử lý nghiêm theo qu định pháp luật đ a hỏi Đ ng cán bộ, đ ng viên vi phạm, góp phần làm máy, tạo động lực, khí th , thống cao ý ch hành động để cán bộ, đ ng viên nhân dân thực thắng l i nhiệm vụ, củng cố tăng c ờng niềm tin nhân ân Đ ng, Nhà n ớc 118 Kết u Chƣơ Phòng chống tham nhũng nhiệm vụ h t sức quan trọng mà Huyện ủy, UBND huyện Quốc Oai đ đặt Đâ nhiệm vụ hó hăn, phức tạp lâu ài, đòi hỏi ph i ti n hành c ch n, có ớc vững Hồn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng t thực tiễn tổ chức, hoạt động Việt Nam nói chung huyện Quốc Oai nói riêng cần dựa quan điểm: pháp luật phòng, chống tham nhũng ph i thể ch hóa đ c đ ờng lối, sách Đ ng tăng c ờng l nh đạo Đ ng, ch đạo tổ chức thực đ ng bộ, có hiệu qu biện pháp phát hiện, xử lý hanh vi tham nhũng, thu h i tài s n tham nhũng, đạt đ c mục tiêu phát triển kinh t , văn hóa, x hội Để làm đ c điều này, cần t m ngu ên nhân, rà so t đ a ki n nghị nhằm hồn thiện pháp luật phịng, chống tham nhũng ph p luật có liên quan Bên cạnh đó, cần có gi i ph p tăng c ờng hiệu qu phòng, chống tham nhũng nhằm tăng c ờng xây dựng, ch nh đốn Đ ng, ngăn chặn, đẩy lùi suy thối t t ởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn bi n”, “tự chuyển hóa” nội huyện Quốc Oai, gi m thiểu tham nhũng hông ch khu vực công mà c khu vực t Các tổ chức đ ng, quan Nhà n ớc, c hệ thống trị tồn xã hội địa bàn Huyện Quốc Oai cần đ ng thuận, quy t tâm cao tích cực hoạt động, thực tốt việc ngăn chặn, t ng tạo ớc đẩ lùi tham nhũng, lãng phí, ớc chuyển bi n r nét để giữ vững ổn định trị, phát triển kinh t - xã hội; cố lòng tin nhân dân; xây dựng Đ ng, Nhà n ớc vững mạnh; đội ngũ c n ộ, công chức, kỷ c ơng liêm ch nh Bên cạnh đó, cần bổ sung biện ph p để ph t hu đ c vai trị, trách nhiệm cơng dân, tổ chức phòng, chống tham nhũng, ph i khuy n khích b o vệ tr ờng h p tích cực tham gia đấu tranh phịng, chống tham nhũng hoàn thiện c c qu định h p tác quốc t phòng, chống tham nhũng 119 KẾT LUẬN Trên sở k t qu nghiên cứu nội dung đề tài, luận văn rút đ c k t luận nh sau: Pháp luật công cụ hiệu qu nhất, sở ph p lý để nhận diện tham nhũng, tạo lập khn khổ để phịng, chống tham nhũng nhằm x c định biện pháp phòng ng a, phát hiện, xử lý tham nhũng Đ ng thời phát huy vai trò, trách nhiệm chủ thể qu n lý Nhà n ớc nh Đ ng ủy, UBND huyện, c c an ngành, đồn thể, cán bộ, cơng chức, tổ chức hoạt động phòng, chống tham nhũng huyện Quốc Oai, TP Hà Nội Hiện na , c c qu định pháp luật phòng, chống tham nhũng đ h hoàn thiện, nh ng qua thực tiễn thực huyện Quốc Oai, TP Hà Nội v n số hạn ch định cơng tác phịng chống tham nhũng ln lĩnh vực hó hăn, phức tạp Trong đó, c c iện pháp phòng ng a nh ph t hiện, xử lý tham nhũng v n ch a đ p ứng đ c đầ đủ yêu cầu phòng, chống tham nhũng, thi u b o đẩm cần thi t để phát hu đ đ c tác dụng thực t ; gi i pháp phòng, chống tham nhũng c triển khai nên hiệu qu ch a đ c thể r nét, đòi hỏi ph i tập trung cao ch đạo, điều hành nh nỗ lực thực toàn thể cán bộ, công chức, viên chức quan t ng địa ph ơng Hoàn thiện pháp luật phịng, chống tham nhũng Việt Nam nói chung nâng cao hiệu qu thực pháp luật phòng chống tham nhũng huyện Quốc Oai, TP Hà Nội cần dựa quan điểm, yêu cầu, điều kiện cụ thể đất n ớc, ph i thể ch hóa đ ờng lối Đ ng tăng c ờng l nh đạo Đ ng cơng tác phịng, chống tham nhũng; phù h p với điều kiện, hoàn c nh cụ thể trị, kinh t , văn hóa, x hội phong tục tập quán t ng địa ph ơng… Theo đó, cần ph i hồn thiện qu định pháp luật xung đột l i ích, mở rộng qu định phòng, 120 chống tham nhũng khu vực t , qu định hoạt động giám sát hoàn thiện qu định pháp luật có liên quan Đ ng thời, nhằm nâng cao thực áp dụng pháp luật phòng chống tham nhũng quan hành ch nh huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội cần có gi i ph p để tăng c ờng hoạt động tra phòng, chống tham nhũng; tăng c ờng l nh đạo Huyện ủy huyện Quốc Oai; tích cực rà sốt việc tổ chức, triển khai thực văn b n pháp luật Trung ơng địa ph ơng tăng c ờng hoạt đông gi m sát tổ chức trị xã hội… T k t qu đ đạt đ c, kinh nghiệm rút thời gian qua địa bàn huyện Quốc Oai, TP Hà Nội gi i pháp thời gian tới, ới l nh đạo sáng suốt Đ ng, qu n lý, điều hành hiệu qu Nhà n ớc, nỗ lực cấp, ngành tham gia chủ động, tích cực nhân dân, tin tham nhũng t ng xây dựng Đ ng, m ớc đẩy lùi, góp phần Nhà n ớc sạch, vững mạnh, hoạt động hiệu lực, hiệu qu ; đội ngũ đ ng viên, cán bộ, cơng chức liêm chính, củng cố niềm tin Nhân dân, góp phần b o đ m vững cho ổn định phát triển bền vững Quốc Oai nói riêng đất n ớc nói chung 121 D NH MỤC TÀI LIỆU TH M KHẢO V bả ph p u t Hi n ph p năm 2013 BLDS năm 2015 BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) Luật phòng, chống tham nhũng năm 2018 Luật Tố cáo 2018 Luật cán bộ, công chức năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) Luật viên chức năm 2010 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) Luật tổ chức quyền địa ph ơng 2015 Luật tra 2010 10 Công ớc Liên h p quốc chống tham nhũng năm 2003 11 Luật thực hành ti t iệm chống l ng ph năm 2013 12 Nghị định 112/2020/NĐ-CP xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức 13 Nghị định 130/2020/NĐ-CP kiểm soát tài s n, thu nhập ng ời có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị 14 Nghị định 138/2020/NĐ-CP qu định tuyển dụng, sử dụng qu n lý công chức 15 Nghị định 59/2019/NĐ-CP Chính phủ h ớng d n Luật phịng, chống tham nhũng Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngà 04/4/2014 qu định tổ chức c c quan chu ên môn thuộc Ủy ban nhân dân t nh, thành phố trực thuộc Trung ơng 16 Nghị định 62/2020/NĐ-CP vị trí việc làm biên ch công chức 17 Nghị định 90/2020/NĐ-CP đánh giá, x p loại chất l công chức, viên chức 122 ng cán bộ, 18 Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2014 Chính phủ danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị tr công t c cán công chức, viên chức 19 Quy t định 1426/QĐ-TTCP năm 2016 phê u ệt "Bộ ch số đ nh giá Cơng tác phịng, chống tham nhũng Ủy ban nhân dân cấp t nh" Tổng Thanh tra Chính phủ ban hành S ch, tạp chí, u v , u 20 Ban Chấp hành Trung ơng hóa IX (2004), Văn kiện i nghị lần thứ chín Nxb Ch nh trị quốc gia, Hà Nội 21 Ban Chấp hành Trung ơng hóa VII (1992): Văn kiện i nghị lần thứ ba, Nx Ch nh trị quốc gia, Hà Nội 22 Ban Chấp hành Trung ơng hóa VIII (1997): Văn kiện i nghị lần thứ 3, Nx Ch nh trị Quốc gia, Hà Nội 23 Ban Chấp hành Trung ơng hóa X (2006), Văn kiện i nghị lần thứ ba Nx Ch nh trị quốc gia, Hà Nội 24 Ban Chấp hành Trung ơng hóa XII (2016), Văn kiện i nghị lần thứ 4, Văn phòng Trung ơng Đ ng, Hà Nội 25 Ban Nội ch nh Trung ơng (2005), M t số văn Đảng phòng, chống tham nhũng, Nx Ch nh trị quốc gia, Hà Nội 26 Ch nh phủ (2016), B o c o Tổng kết 10 năm thực Luật phòng chống tham nhũng Hà Nội 27 Đ ng Cộng s n Việt Nam (1987), Văn kiện Đại h i đại biểu to n quốc lần thứ VI, Nx Sự thật, Hà Nội 28 Đ ng Cộng s n Việt Nam (1991), Văn kiện Đại h i đại biểu to n quốc lần thứ VII, Nx Sự thật, Hà Nội 123 29 Đ ng Cộng s n Việt Nam (1996), Văn kiện Đại h i đại biểu to n quốc lần thứ VIII, Nx Ch nh trị quốc gia, Hà Nội 30 Đ ng Cộng s n Việt Nam (2001), Văn kiện Đại h i đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nx Ch nh trị quốc gia, Hà Nội 31 Đ ng Cộng s n Việt Nam (2006), Văn kiện Đại h i đại biểu to n quốc lần thứ X, Nx Ch nh trị quốc gia, Hà Nội 32 Đ ng Cộng s n Việt Nam (2011), Văn kiện Đại h i đại biểu to n quốc lần thứ XI, Nx Ch nh trị quốc gia, Hà Nội 33 Đ ng Cộng s n Việt Nam (2016), Văn kiện Đại h i đại biểu to n quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ơng Đ ng, Hà Nội 34 Di chúc Chủ tịch H Chí Minh 35 Đinh Văn Minh (2005),M t số vấn đề tệ nạn tham nhũng v n i dung Luật phòng chống tham nhũng Việt Nam nay, NXB CTQG 2006 36 GS.Bùi Quang Tịnh, Bùi Thị Tuy t Khanh (2000), Từ điển tiếng Việt – Ngôn ngữ học Việt Nam, Nxb Thanh Niên, Hà Nội 37 H Chí Minh tồn tập, Đạo đức cách mạng (tháng 12/1958), Tập 9, NXB.CTQG, Hà Nội, 1995 38 Hồ Chí Minh tồn tập, Tập 4, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 39 Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Những vấn đề ph p lý đặt phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay, NXB Lao động, Hà Nội 40 Lê Thị Hoa, M t số vấn đề xung đ t lợi ích pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay, Tạp chí Nghề luật, số 10/2020, tr 4- 7; 124 41 Ngân hàng th giới & UNODC, Việc công, lợi ích tư – Bảo đảm trách nhiệm giải trình thông qua công khai thu nhập tài sản, Bộ tài liệu ch ơng tr nh thu h i tài s n thất thoát (StAR), 2012 42 Lê Thị Sơn (2005), Về dấu hiệu định lượng BLHS, Tạp chí Luật học, số 1/2005,tr.50 43 Nguyễn Quốc Hùng (1975), Hán – Việt tân từ điển, Nhà sách khai trí, Sài Gòn 44 Ngu ễn Thị Kim Nhung (2013), Phòng chống tham nhũng từ phương diện gi o dục ph p luật c n b công chức b m y h nh nh nước, Luật văn Thạc sĩ Luật học – Đại học Quốc gia Hà Nội 45 NXB Đại học quốc gia thành phố Hố Chí Minh, Đại từ điển tiếng Việt, TP H Ch Minh, năm 2007 46 Phạm Văn Phong (2016), Mối quan hệ cải c ch h nh với cơng t c phòng chống tham nhũng Tạp ch Qu n lý nhà n ớc số 2/2016 47 Phan Xuân Sơn, Hoàng Th Lực (2010), Nhận diện tham nhũng v giải pháp phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 Phan Xuân Sơn, Phạm Th Lực (2008), Nhận diện tham nhũng v c c giải ph p PCTN Việt Nam Nhà xuất n Ch nh trị Quốc gia – Hà Nội 49 S ch “Kinh nghiệm phòng chống tham nhũng m t số nước giới” o Nhà xuất n Ch nh trị Quốc gia, xuất n năm 2005 50 S ch “Tham nhũng v biện ph p chống tham nhũng Trung Quốc” o Nhà xuất n Ch nh trị Quốc gia xuất n năm 2009 51 Trần Anh Tuấn (2007), Kinh nghiệm phòng chống tham nhũng Singapo", B o điện tử Đ ng Cộng s n Việt Nam 125 52 Trần Anh Tuấn (2011), o n thiện ph p luật PCTN Việt Nam Luật văn Thạc sĩ Luật học – Đại học Quốc gia Hà Nội 53 Trần Công Dũng (2016), Hoàn thiện tổ chức hoạt đ ng quan quyền địa phương Việt Nam nay, Luận án ti n sĩ Luật học, Tr ờng Đại học Luật Hà Nội 54 Trần Đăng Vinh (2012) Hồn thiện pháp luật phịng, chống tham nhũng Việt Nam nay, Luận án ti n sĩ Luật học, Tr ờng Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 55 Trần Đăng Vinh, Hồn thiện pháp luật phịng, chống tham nhũng Việt Nam nay: Luận án ti n sĩ Luật học, Hà Nội, 2012 56 Trần Đức Châm (2015), Chống tham nhũng Trung quốc b i học kinh nghiệm chế đ c n b ” Tạp ch Cộng s n số ngà 15/06/2015 57 Phùng Thị Thu Hằng, Pháp luật thực tiễn phòng chống tham nhũng – Kinh nghiệm cho Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, tr ờng Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, 2018, tr.63 58 Viện Khoa học Thanh tra (2004), M t số vấn đề phòng ngừa chống tham nhũng Nx T ph p, Hà Nội 59 Viện Ngôn ngữ học (2004), Từ điển tiếng Việt, Nx Đà Nẵng, Đà Nẵng Website 60 Những chuyển bi n tích cực cơng tác tra, PCTN huyện Quốc Oai, Website: http://thanhtravietnam.vn/tin-trong-nganh/nhungchuyen-bien-tich-cuc-trong-cong-tac-thanh-tra-pctn-tai-huyen-quoc-oai193727, ngày 23/12/2020 61 Đ nh Tùng, Kinh nghiệm đấu trang phòng, chống tham nhũng Đảng C ng sản Trung Quốc, Tạp chí xây dựng Đ ng số 6/2019, Website: 126 http://www.xaydungdang.org.vn/Home/MagazineStory.aspx?mid=129& mzid=1383&ID=3131 62 D ơng Ngu ễn, Kinh nghiệm chống tham nhũng Singapore, Website: http://thanhtravietnam.vn/quoc-te/kinh-nghiem-chong-tham-nhungcua-singapore-181803, ngày 13/9/2018 63 Hà Cẩm Phong, 10 vụ án lớn kinh tế tham nhũng v c c vụ án điển hình đưa xét xử năm 2018 Website: https://tapchitoaan.vn/bai-viet/xet-xu-xet-xu/10-vu-an-lon-ve-kinh-te-thamnhung-va-cac-vu-an-dien-hinh-duoc-dua-ra-xet-xu-trong-nam-2018, ngày 11/01/2019 64 H Ph ơng, Chống tham nhũng kinh nghiệm m t số nước giới, Website: http://special.vietnamplus.vn/chong_tham_nhung, ngày 22/01/2021 65 Nguyễn Th Tâm (2017), Nhận diện tham nhũng B o ợp tác phát triển, Website: https://baohoptacphattrien.vn/nhan-dien-ve-thamnhung.html, th ng năm 2017 66 Nguyễn Xuân Yêm, Nguyễn Hịa Bình, Bùi Minh Thanh (2007), Phịng chống tham nhũng Việt Nam giới, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, Tr 756-757 67 Oxford dictionaries, Website: https://en.oxforddictionaries.com /definition/corruption, truy cập ngày 19/12/2020 68 Phan Đ nh Trạc, M t số vấn đề phòng, chống tham nhũng thời gian qua, Trang thông tin điện tử Ban Nội ch nh Trung ơng, We site: https://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/202008/mot-so-van-de-ve-phongchong-tham-nhung-thoi-gian-qua-308377/, ngày 04/08/2020 127 69 Tạp chí Thanh Tra, Kinh nghiệm phịng ,chống tham nhũng Hà Lan Đức, Website: http://tapchimattran vn/the-gioi/kinh-nghiem-phongchong-tham-nhung-cua-ha-lan-va-duc-17028.html, ngày 03/11/2018 70 Thanh tra Chính phủ, Tài liệu hướng dẫn phòng chống tham nhũng d nh cho c c trường Đại học Cao đẳng, Trung cấp, Website: http://thanhtra/gov.vn/ctl37/Lists/LTaiLieu/View_Detail.aspx?CatlD=l&Itemid=9&LVID=&CapChaId=4, truy cập ngày 29/12/2020 71 Tổ chức minh bạch quốc t , “ ow you define corruption” Website: http://www.transperency.org/what-is-corruption/#define, truy cập ngày 28/12/2020 72 Trịnh Thăng Qu t, Hồn thiện ch , sách, pháp luật phục vụ công tác phát hiện, xử lý tham nhũng, Trang thông tin điện tử Ban Nội ch nh Trung ơng, We site: https://noichinh.vn/nghien-cuu-trao- doi/202012/hoan-thien-co-che-chinh-sach-phap-luat-phuc-vu-cong-tac-phathien-xu-ly-tham-nhung-308870/, ngày 01/12/2020 128 ... 40 Tổng kết chƣơ 44 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÒNG, CHỐNG TH M NHŨNG TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN VÀ THỰC TIỄN ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI... tài: ? ?Phòng, chống tham nhũng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện: Qua thực tiễn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội? ?? cho luận văn thạc sĩ Tì h hì h h ê cứu đề tà Phịng, chống tham nhũng. .. ? ?Phòng, chống tham nhũng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện: Qua thực tiễn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội? ??, cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi C c số liệu t qu tr nh luận văn trung thực