7. Kết cấu của lu v
2.4.3.Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập
Không ch huyện Quốc Oai mà nhiều huyện, thị xã trên c n ớc, công tác phòng chống tham nhũng luôn là lĩnh vực hó hăn, phức tạp; các gi i pháp phòng, chống tham nhũng mới đ c triển khai nên hiệu qu ch a đ c thể hiện r nét, đòi hỏi ph i tập trung rất cao sự ch đạo, điều hành cũng nh sự nỗ lực thực hiện của toàn thể cán bộ, công chức, viên chức trong cơ quan tại t ng địa ph ơng.
Công tác phòng, chống tham nhũng trên địa bàn huyện Quốc Oai đ đ c coi trọng, nh ng việc xây dựng, ban hành các k hoạch và đề ra các biện pháp cụ thể để phòng, chống tham nhũng, tiêu cực ch a thực sự hiệu qu , công tác phòng, chống tham nhũng trong nội bộ cơ quan còn h nh thức, ch a phát huy h t vai trò giám sát của Ban thanh tra nhân dân, tổ chức, công đoàn, việc l nh đạo, ch đạo của Chi bộ trong công t c đấu tranh, phát hiện phòng, chống tham nhũng cũng nh trong đấu tranh tự phê nh và phê nh đạt hiệu
90
qu ch a cao. Để t n tại những hạn ch trên, xuất ph t t một số ngu ên nhân chủ u sau:
Thứ nhất ngu ên nhân đầu tiên và đặc biệt quan trọng d n tới những hạn ch là hệ thống c c văn n quy phạm pháp luật của Nhà n ớc về phòng, chống tham nhũng còn nhiều bất cập khi áp dụng vào thực tiễn.
Luật phòng, chống tham nhũng hiện hành qu định nhiều chủ thể có vai trò, trách nhiệm trong phát hiện, xử lý tham nhũng, tạo đ c một cơ ch phát hiện, xử lý t ơng đối toàn diện nh ng n đ n tình trạng nhiều chủ thể ch a đ c qu định rõ trách nhiệm và t n tại tâm lý rằng việc thực hiện, xử lý tham nhũng là tr ch nhiệm của c c cơ quan chức năng, cơ quan tố tụng nên các chủ thể này không nỗ lực thực hiện, d n đ n k t qu phát hiện, xử lý tham nhũng còn hạn ch , nhất là cơ ch tự phát hiện, xử lý tham nhũng, ph t hiện tham nhũng thông qua hoạt động giám sát, qua việc phát huy vai trò, trách nhiệm của xã hội trong phòng, chống tham nhũng… Mặt khác, một số chủ thể nh ng ời dân, doanh nghiệp đ c giao trách nhiệm trong công tác phát hiện, xử lý tham nhũng lại là ch a phù h p với vai trò và kh năng của mình.
Bên cạnh đó, Luật tố c o năm 2018 qu định những ng ời tố cáo ph i nêu rõ họ tên, địa ch của mình khi tố c o hành vi tham nhũng cũng có t c động trong việc hạn ch phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng. Nhiều tr ờng h p công dân và nhất là cán bộ, công chức, viên chức không sẵn sàng tố cáo dù bi t chắc chắn về một hành vi tham nhũng ở địa ph ơng m nh ha cơ quan, tổ chức, đơn vị m nh. Thông th ờng, ng ời tố c o hành vi tham nhũng th ờng chịu sự qu n lý hoặc có những phụ thuộc nhất đinh đối với ng ời bị tố cáo. Việc quy định ng ời tố cáo ph i ghi rõ họ tê, địa ch của mình khi tố cáo hành vi tham nhũng n đ n những rủi ro lớn cho ng ời tố cáo là sẽ bị lộ danh tính và có thể ph i đối mặt với việc trù dập, tr thù, nhất là trong tr ờng h p hành vi tham nhũng có thể liên quan đ n ng ời có thẩm quyền gi i quy t tố c o. C c n ớc
91
trên th giới, chẳng hạn nh Trung Quốc (Hong Kong) qu định ng ời tố cáo ch cần nêu thông tin nh số điện thoại, th điện tử để có quan có thẩm quyền có thể liên hệ, xác minh danh t nh tr ớc hi ớc vào quy trình gi i quy t. [57, 63] Đâ là qu ịnh mang tính b o vệ cho ng ời tố cáo.
Tội phạm tham nhũng thuộc nhóm tội có độ ẩn cao c về hành vi phạm tội và tài s n bị chi m đoạt. Kẻ phạm tội luôn có xu h ớng che giấu, tẩu tán tài s n ra n ớc ngoài, d n đ n hó hăn cho việc truy tìm, thu h i tài s n. Khi tài s n bị tẩu t n ra n ớc ngoài, không thể ch dựa vào c c cơ quan chức năng của Việt Nam để truy tìm và thu h i đ c tài s n mà ph i nhờ đ n sự giúp đỡ của c c cơ quan có thẩm quyền của n ớc ngoài. Trong hi đó, công t c t ơng tr t ph p trong gi i quy t các vụ n tham nhũng có u tố n ớc ngoài còn gặp nhiều hó hăn, thời gian th ờng kéo dài và nhiêu khi không ph i do nguyên nhân t ph a c c cơ quan Việt Nam. Hiện nay, số l ng các Hiệp định t ơng tr t ph p n ớc ta kí k t với n ớc ngoài còn tí và thực tiễn t ơng tr trong tr ờng h p có đi có lại cũng hông nhiều. Chính vì th , công tác thu h i tài s n hi đ ị tẩu t n ra n ớc ngoài hầu nh là hông thể.
Về bổ nhiệm cán bộ, công chức bộc lộ nhiều bất cập trong áp dụng vào thực tiễn, tạo nhiều kẽ hở cho tiêu cực n y sinh. Cùng với đó là hệ thống văn n h ớng d n c c đơn vị thực hiện của huyện Quốc Oai ch a đ c thay th , bổ sung trong giai đoạn mới để phù h p với sự tha đổi liên tục của tình hình gây ra sự ch ng chéo giữa c c qu định của Trung ơng và địa ph ơng, gâ ra sự lúng túng, hó hăn hi thực hiện pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức.
Thứ hai, trong công t c ổ nhiệm c n ộ.
Quy ch ổ nhiệm, ổ nhiệm lại, luân chuyển công chức lãnh đạo hiện nay ch a có quy định về quy hoạch, luân chu ển công chức lãnh đạo và các ch độ, chính sách đối với công chức đ c điều động, luân chu ển. Điều này cũng ch a thực sự phù h p vì việc ổ nhiệm cán ộ, công chức lãnh đạo cần
92
phối h p tốt với hoạch luân chu ển, điều động công chức.
Các tiêu chí ổ nhiệm còn chung chung, ch a thực sự gắn chặt với t ng vị trí công việc mà chủ u theo chức danh. Trên thực t , cùng chức danh là tr ởng phòng nh ng tr ởng phòng Nội vụ ph i có tiêu chuẩn khác với tr ởng phòng T pháp.... Do đó, một số công chức sau khi đ c ổ nhiệm khó thể hiện h t sở tr ờng của mình hoặc gặp trở ngại trong quá trình qu n lý. Đặc iệt, chất l ng của việc bổ nhiệm cán bộ, công chức ở Quốc Oai còn ch a đ m b o hoàn toàn các nguyên tắc và quy trình bổ nhiệm do tổ chức phân tán nh ng lại thi u công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ trong quá trình thực hiện. Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện bổ nhiệm cán bộ,công chức còn khá lỏng lẻo, tạo cơ hội cho việc phát sinh những quy t định, hành vi tiêu cực trong công tác bổ nhiệm.
Quy định ổ nhiệm cán ộ, công chức lãnh đạo theo quy định hiện hành mất nhiều thời gian, ph i xin ý i n của nhiều cấp, nhiều nơi. Đặc iệt đối với các tr ờng h p ph i xin ý ki n th ờng vụ hu ện ủ , của đ ng ủ địa ph ơng nơi c trú. Với những tr ờng h p công chức sống ở một nơi nh ng hộ hẩu th ờng trú lại ở nơi khác gặp nhiều khó hăn khi lấ xác nhận. Việc quy định lấ ý i n của cấp ủ đ ng tại địa bàn khi ổ nhiệm đối với công chức lãnh đạo cấp tr ởng, cấp phó làm cho công tác ổ nhiệm nhiều thời gian và công sức. Điều này càng thêm khó hăn khi thực hiện luân chu ển công chức lãnh đạo t địa ph ơng này sang địa ph ơng khác hoặc t cơ quan, đơn vị của hu ện về các xã, thị trấn.
Bên cạnh đó là tr nh độ và ý thức pháp luật của đội ngũ c n ộ, công chức, viên chức thực hiện công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức còn nhiều hạn ch ù đ có sự ti n bộ qua t ng năm. Công t c tu ên tru ền, phổ bi n rộng rãi pháp luật về cán bộ, công chức, về bổ nhiệm cán bộ, công chức t đ c quan tâm. Việc tổ chức đào tạo, b i ỡng nghiệp vụ cho đội ngũ c n ộ,
93
công chức làm công tác nhân sự ch a đ c Sở Nội vụ và c c cơ quan qu n lý ti n hành th ờng xuyên. Công tác ch đạo của UBND huyện, công tác tham m u, h ớng d n, kiểm tra của Sở Nội vụ và thực hiện của c c cơ quan đơn vị còn chậm chạp, ch a đ p ứng đ c yêu cầu của tình hình thực tiễn.
Thứ ba một số cơ quan, đơn vị và ng ời đứng đầu ch a qu t liệttrong công t c ch đạo xâ ựng và tổ chức thực hiện công t c phòng, chống tham nhũng.
Nhất là hi hành vi tham nhũng ngà càng tinh vi, phức tạp; đối t ng tham nhũng đa số là ng ời có chức vụ, qu ền hạn, nên th ờng là những ng ời có nhận thức sâu rộng, am hiểu ph p luật, đ c ti p cận nhiều thông tin, có điều iện inh t , có quan hệ rộng; một số ng ời có công lao đóng góp lớn cho x hội, có u t n với quần chúng… nên rất hó ph t hiện và xử lý. Bên cạnh đó, ch độ tiền l ơng của công chức, viên chức ch a h p lý, thu nhập của c n ộ, công chức, viên chức còn thấp, hông đ m o cho cuộc sống cũng là một trong những ngu ên nhân sinh ra tiêu cực, tham nhũng.
Việc tổ chức thực hiện c c chủ tr ơng, ch nh s ch ph p luật ở một số nơi chơi tốt, ỷ c ơng, ỷ luật hông nghiêm. Điều nà đ c thể hiện qua một số c n ộ l nh đạo, qu n lý ở c c ngành, c c cấp ch a g ơng m u về đạo đức, lối sống và ch a iên qu t đấu tranh chống tham nhũng, l nh ph . Một ộ phận hông nhỏ c n ộ, đ ng viên su tho i về đạo đức, lối sống, thi u tu ỡng rèn lu ện nên gi m sút ý ch đấu tranh chống tham nhũng, l ng ph . Việc thực hiện ph p luật, ỷ c ơng ở một số cơ quan, tổ chức, đơn vị còn ị uông lỏng, nhất là những hâu, qu tr nh, thủ tục liên quan đ n ng ời ân, oanh nghiệp. Bệnh thành t ch, đùn đẩ tr ch nhiệm, ao che sai phạm v n còn x ra ở nhiều cơ quan, tổ chức, đơn vị. Công t c đấu tranh phê nh và tự phê nh còn nể nang, ngại va chạm, qu n lý, gi m s t c n ộ đ ng viên trong cơ quan, tổ chức, đơn vị ch a th ờng xu ên.
94
Thứ tư cơ ch , ch nh s ch về qu n lý inh t - xã hội còn nhiều sơ hở, ất cập, thi u công hai, minh ạch và nhất qu n, ễ ị l i ụng để tham nhũng, nhất là c c cơ ch , ch nh s ch về qu n lý sử ụng đất đai, tài ngu ên, ho ng s n; thu - chi ngân s ch; đầu t , mua sắm công; qu n lý oanh nghiệp nhà n ớc; quan hệ giữa cơ quan qu n lý nhà n ớc với ng ời ân, oanh nghiệp. T nh trạng “xin – cho”, “ u ệt – cấp”, cơ ch “đặc thù” nhất là trong phân ổ ngu n lực ch a đ c hắc phục có hiệu qu . Nhiều qu định về c c gi i ph p phòng ng a tham nhũng còn mang t nh h nh thức, hó hăn, v ớng mắc, hiệu qu thấp trong tổ chức thực hiện, nhiều qu định về công hai, minh ạch ch a đ c thực hiện nghiêm túc.
Thứ năm mô h nh tổ chức c c cơ quan, đơn vị chu ên tr ch chống tham nhũng ch a t ơng xứng, ch a đủ mạnh; chức năng, nhiệm vụ, qu ền hạn, địa vị ph p lý ch a r ràng. Việc tổ chức c c đơn vị chống tham nhũng trong c c ngành Thanh tra, Kiểm s t, Công an còn thi u t nh hệ thống. C c đơn vị nà v n thực hiện nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng trên cơ sở chức năng nhiệm vụ chung mà ch a có c c qu định mang t nh đặc thù về thẩm qu ền trong ph t hiện, xử lý tham nhũng. Quan hệ phối h p giữa c c cơ quan, đơn vị phòng, chống tham nhũng còn ch a chặt chẽ.
Đội ngũ c n ộ làm công tác phòng, chống tham nhũng tu tr nh độ chuyên môn đ đ c nâng cao những v n ch a đ p ứng yêu cầu o đối t ng phạm tội là những ng ời có chức vụ, quyền hạn, có tr nh độ chuyên môn cao, ki n thức xã hội rộng, có nhiều mối quan hệ, thủ đoạn để che đậy hành vi phạm tội. Thực chất, đội ngũ c n ộ làm công tác phòng, chống tham nhũng hầu h t là những ng ời có chức vụ không cao, không dám làm mạnh ta đối với những đối t ng có chức vụ cao có hoặc bị tình nghi là có hành vi tham nhũng. Mặt h c, năng lực, tr nh độ nghiệp vụ, kinh nghiệm, b n lĩnh nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức của đội ngũ c n ộ làm công tác phòng, chống
95
tham nhũng còn ch a đ p ứng đ c yêu cầu của công t c đấu tranh phòng, chống tham nhũng. Một phần nguyên nhân là do kinh t của đất n ớc còn khó hăn nên ch độ đ i ngộ, điều kiện làm việc, đời sống của đội ngũ c n ộ, công chức, viên chức nói chung còn thấp, ch độ đ i ngộ đặc thù với cán bộ làm công tác phòng, chống tham nhũng ch a r rằng d n đ n việc cán bộ, công chức dễ bị sa ng tr ớc những cám dỗ về vật chất.
Thứ s u ch a ph t hu đ c sức mạnh to lớn của quần chúng vào cuộc đấu tranh chống tham nhũng. Thi u cơ ch gi m s t có hiệu lực, hiệu qu đối với hoạt động của ộ m nhà n ớc nói chung và hoạt động phòng, chống tham nhũng nói riêng; thi u qu định cụ thể để o vệ ng ời tố cáo tham nhũng cũng nh nghiêm trị hành vi đe oạ tr thù ng ời tố c o.
Những ngu ên nhân trên đâ đ tạo ra những điểm hạn ch trong việc an hành và tổ chức thực hiện ph p luật về phòng, chống tham nhũng tại hu ện Quốc Oai, thành phố Hà Nội. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
96
Kết lu chƣơ 2
Qua phân t ch thực trạng ph p luật về phòng, chống tham nhũng và tổ chức thực hiện ph p luật tại hu ện Quốc Oai, TP. Hà Nội cho thấ : t qu phòng, chống tham nhũng trong những năm gần đâ trên địa àn hu ện đ có nhiều chu ển i n t ch cực nhất là trong c c gi i ph p về phòng ng a, ph t hiện và xử lý tham nhũng đều đ c triển hai thực hiện. Mặc ù vậ , công t c phòng, chống tham nhũng v n còn một số hạn ch nh việc ch đạo, điều hành trong công tác phòng, chống tham nhũng v n còn lúng túng, sự phối h p giữa c c đơn vị còn ch a chặt chẽ; công tác triển khai thực hiện Ch ơng tr nh, k hoạch hành động phòng, chống tham nhũng ở một số phòng ban còn chậm nên công tác phòng chống tham nhũng đôi hi còn thi u kịp thời; công tác tuyên truyền phổ bi n và giáo dục pháp luật về phòng, chống tham nhũng còn ch a th ờng xuyên, liên tục; nội dung, hình thức tuyên truyền, phổ bi n ch a hấp d n, lôi cuốn; công tác kiểm tra, giám sát, nhất là tự kiểm tra nội bộ về phòng, chống tham nhũng ch a sâu, ch a th ờng xu ên… Thực trạng trên o nhiều ngu ên nhân nh : Hành vi tham nhũng ngà càng tinh vi, hó ph t hiện; cấp có thẩm qu ền ch a qu t liệt trong ch đạo thực hiện; ph p luật về phòng, chống tham nhũng còn nhiều ất cập so với thực t ; nhất là việc ch a ph t hu đ c sức mạnh to lớn của quần chúng vào cuộc đấu tranh chống tham nhũng…
Ch nh v vậ , để nâng cao hiệu qu trong công t c phòng, chống tham