7. Kết cấu của lu v
1.3. Phòng, chố tham hũ tro tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân
1.3.1. Tổ chức thực hiện tại câp huyện nhằm phòng, chống tham nhũng
nhũng
Để tổ chức và hoạt động UBND trong phòng, chống tham nhũng, theo qu định tại Điều 5 thì tổ chức, hoạt động của UBND cấp huyện ph i tuân thủ những nguyên tắc sau:
“1. Tuân thủ Hi n pháp và pháp luật, qu n lý xã hội bằng pháp luật; thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ.
2. Hiện đại, minh bạch, phục vụ Nhân dân, chịu sự giám sát của Nhân dân.
3. Ủy ban nhân dân hoạt động theo ch độ tập thể Ủy ban nhân dân k t h p với trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân ân.”
Nh vậ theo Điều 5 Luật tổ chức ch nh qu ền địa ph ơng th ngu ên tắc tổ chức và hoạt động của UBND hu ện thực hiện theo 3 ngu ên tắc cơ n, tr ớc h t là tuân thủ Hi n ph p và Ph p luật; hiện đại, minh ạch, tận tâm phục vụ nhân ân và chịu sự gi m s t của nhân ân; UBND hu ện hoạt động theo ch độ tập thể t h p với tr ch nhiệm của Chủ tịch UBND hu ện. Trên thực t c c ngu ên tắc nà đ c HĐND c c cấp trong đó có HĐND cấp
22
x thực hiện một c ch đầ đủ, nghiêm túc trong qu tr nh thực hiện Luật tổ chức ch nh qu ền địa ph ơng.
Về cơ cấu, UBND cấp hu ện g m Chủ tịch, Phó Chủ tịch và c c Ủ viên, số l ng cụ thể Phó Chủ tịch UBND c c cấp o Ch nh phủ qu định. Ủ ban nhân ân hu ện loại I có hông qu a Phó Chủ tịch; hu ện loại II và loại III có hông qu hai Phó Chủ tịch. Ủ viên Ủ an nhân ân hu ện g m c c Ủ viên là ng ời đứng đầu cơ quan chu ên môn thuộc Ủ an nhân dân hu ện, Ủ viên phụ tr ch quân sự, Ủ viên phụ tr ch công an. Cơ quan chu ên môn thuộc UBND hu ện g m có c c phòng và cơ quan t ơng đ ơng phòng. [8, Điều 8]
1.3.2. Hoạt động của UBND cấp huyện nhằm phòng, chống tham nhũng
Hoạt động của UBND cấp huyện đ c thực hiện bởi hoạt động của tập thể UBND huyện k t h p với trách nhiệm của Chủ tịch UBND, c c cơ quan chuyên môn. Luật tổ chức chính quyền địa ph ơng năm 2015 qu định cụ thể nội dung hoạt động của UBND nh sau:
1.3.2.1. oạt đ ng của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện
Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện là ng ời đứng đầu Ủy ban nhân dân huyện và có các nhiệm vụ, quyền hạn sau đâ trong thực hiện phòng, chống tham nhũng:
1. L nh đạo và điều hành công việc của Ủy ban nhân dân, các thành viên Ủy ban nhân dân huyện; l nh đạo, ch đạo c c cơ quan chu ên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện trong hoạt động phòng, chống tham nhũng.
2. Phê chuẩn k t qu bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp x ; điều động, đ nh ch công tác, cách chức Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã; giao quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã trong tr ờng h p khuy t Chủ tịch Ủy
23
ban nhân dân cấp xã giữa hai kỳ họp Hội đ ng nhân dân cấp xã; bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, cách chức, hen th ởng, kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi qu n lý theo qu định của pháp luật. Trong phạm vi nhiệm vụ và quyền hạn này, hoạt động phòng, chống tham nhũng của Chủ tịch UBND huyện đ c thực hiện thông qua công tác phê duyệt k t qu bầ, mãi nhiệm, bãi nhiệm các chức anh l nh đạo cấp ới. Do đó, Chủ tịch UBND huyện là chủ thể kiểm soát công tác cán bộ, công chức, viên chức.
3. L nh đạo, ch đạo việc thực hiện các nhiệm vụ thi hành Hi n pháp, pháp luật, c c văn n của cơ quan nhà n ớc cấp trên, của Hội đ ng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện; b o đ m quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội; b o vệ tài s n của cơ quan, tổ chức, b o hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài s n, các quyền và l i ích h p pháp khác của công dân; thực hiện các biện pháp qu n lý ân c trên địa bàn huyện.
4. L nh đạo và chịu trách nhiệm về hoạt động của hệ thống hành chính nhà n ớc t huyện đ n cơ sở, b o đ m tính thống nhất, thông suốt của nền hành chính; ch đạo công tác c i cách hành chính và c i cách công vụ, công chức trong hệ thống hành ch nh nhà n ớc ở địa ph ơng.
5. Đ nh ch việc thi hành hoặc bãi bỏ văn n trái pháp luật của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện và văn n trái pháp luật của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp x . Đ nh ch việc thi hành văn b n trái pháp luật của Hội đ ng nhân dân cấp xã, báo cáo Ủy ban nhân dân huyện để đề nghị Hội đ ng nhân dân huyện bãi bỏ.
6. Ch đạo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã; ủy quyền cho Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện hoặc ng ời đứng đầu cơ quan chu ên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong phạm vi thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện.
24
7. Qu n lý và tổ chức sử dụng có hiệu qu công sở, tài s n, ph ơng tiện làm việc và ngân s ch nhà n ớc đ c giao trên địa bàn huyện theo qu định của pháp luật.
8. Tổ chức việc thanh tra, kiểm tra, gi i quy t khi u nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật, ti p công ân theo qu định của pháp luật.
9. Ch đạo thực hiện các biện pháp b o vệ môi tr ờng, phòng, chống cháy, nổ; ch đạo và áp dụng các biện ph p để gi i quy t các công việc đột xuất, khẩn cấp trong phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, an ninh, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn huyện theo qu định của pháp luật.
10. Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn o cơ quan nhà n ớc cấp trên phân cấp, ủy quyền.
Nh vậ , chủ tịch UBND hu ện là chủ thể có thẩm qu ền ao qu t trong hoạt động phòng, chống tham nhũng trên địa àn hu ện. Thông qua hoạt động l nh đạo của Chủ tịch UBND hu ện sẽ giúp triển hai thực hiện đ ng ộ và có hiệu qu c c gi i ph p phòng ng a, ph t hiện và xử lý tham nhũng.
1.3.2.2. oạt đ ng của cơ quan chuyên môn thu c Ủy ban nhân dân
cấp huyện
Cơ quan chu ên môn thuộc UBND cấp huyện là cơ quan tham m u, giúp Ủy ban nhân dân thực hiện chức năng qu n lý nhà n ớc về ngành, lĩnh vực ở địa ph ơng và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo sự phân cấp, ủy quyền của cơ quan nhà n ớc cấp trên.
Cơ quan chu ên môn thuộc Ủy ban nhân dân chịu sự ch đạo, qu n lý về tổ chức, biên ch và công tác của Ủy ban nhân ân, đ ng thời chịu sự ch đạo, kiểm tra về nghiệp vụ của cơ quan qu n lý nhà n ớc về ngành, lĩnh vực cấp trên. Theo đó, trong hoạt động phòng, chống tham nhũng, việc tổ chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân ph i b o đ m phù h p với đặc điểm
25
nông thôn, đô thị, h i đ o và điều kiện, tình hình phát triển kinh t - xã hội của t ng địa ph ơng; o đ m tinh gọn, h p lý, thông suốt, hiệu lực, hiệu qu trong qu n lý nhà n ớc về ngành, lĩnh vực t trung ơng đ n cơ sở; không trùng lặp với nhiệm vụ, quyền hạn của c c cơ quan nhà n ớc cấp trên đặt tại địa bàn.
Trong các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND cấp huyện thì Phòng Nội vụ là cơ quan chu ên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, có chức năng tham m u, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng qu n lý nhà n ớc về c c lĩnh vực: tổ chức, biên ch c c cơ quan hành ch nh, sự nghiệp nhà n ớc; c i cách hành chính; chính quyền địa ph ơng; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức nhà n ớc, cán bộ, công chức xã, thò trấn; hội, tổ chức phi Chính phủ, văn th l u trữ nhà n ớc; tôn gi o; thi đua hen th ởng. Trong đó, Tr ởng phòng là ng ời đứng đầu, l nh đạo, điều hành mọi hoạt động của cơ quan theo chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn đ đ c qu định. Chịu trách nhiệm tr ớc UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND huyện và tr ớc pháp luật về thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và các hoạt động của phòng Nội vụ, kể c khi phân công cán bộ, công chức hoặc ủy quyền cho Phó Tr ởng phòng thực hiện nhiệm vụ; thực hành ti t kiệm, chống lãng phí và chịu trách nhiệm hi để x y ra tình trạng tham nhũng, gâ thiệt hại trong cơ quan thuộc quyền qu n lý của mình.
1.3.3. Mối quan hệ giữa Ủy ban nhân dân cấp huyện và các cơ quan
liên hệ khác trong phòng, chống tham nhũng
1.3.3.1. Mối quan hệ giữa Ủy ban nhân dân cấp huyện với huyện ủy
Trong tổ chức hệ thống chính trị cấp huyện ở n ớc ta hiện na , th huyện ủ th ờng kiêm Chủ tịch HĐND hu ện, Chủ tịch UBND huyện là Phó th hu ện ủy, thành viên của HĐND hu ện. Việc bố trí chức danh cán bộ
26
đứng đầu hệ thống tổ chức Đ ng và UBND của cấp huyện nh trên là một tổng k t thực tiễn hoạt động của HĐND hu ện qua hàng chục năm làm thử.
Về nguyên tắc tổ chức của mối quan hệ đ c x c định trong Điều lệ Đ ng Cộng s n Việt Nam đ thông qua tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đ ng năm 2001; Hi n ph p N ớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1002, trong c c văn iện đó vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của ng ời th hu ện ủy kiêm Chủ tịch HĐND hu ện, ng ời chủ tịch UBND huyện là phó Bí th hu ện ủy, thành viên của HĐND hu ện đ đ c quy định, Luật tổ chức chính quyền địa ph ơng năm 2015 th ng ời th hu ện ủy kiêm chủ tịch HĐND hu ện là ng ời l nh đạo, còn ng ời chủ tịch UBND huyện là phó th hu ện ủy, thành viên của HĐND hu ện là đối t ng chịu sự l nh đạo. Về cơ ch quan hệ thi trong Văn iện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI năm 1986, Đ ng ta đ x c định cơ ch chung điều hành toàn bộ hoạt động xã hội là: “Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ Nh nước quản lý”.
Do đó, theo cơ ch hoạt động nà th ng ời th hu ện ủ l nh đạo toàn diện mọi hoạt động qu n lý của ng ời chủ tịch UBND huyện trên tất c các lĩnh vực của đời sống xã hội theo pháp luật để nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mình chủ y u thông qua bộ m nhà n ớc cấp huyện.
Đối với các mối quan hệ qua hai hệ thống tổ chức Đ ng và Nhà n ớc thì giữa B th hu ện ủy và Chủ tịch UBND huyện có bốn mối quan hệ:
Thứ nhất, mối quan hệ giữa th hu ện ủy với t c ch là ng ời đại biểu cao nhất trong hệ thống tổ chức Đ ng cấp huyện với chủ tịch UBND huyện với t c ch là ng ời đứng đầu hệ thống tổ chức hành ch nh nhà n ớc cấp huyện. Đâ thực chất là mối quan hệ Huyện ủ l nh đạo UBND huyện, một mối quan hệ rất cơ n trong hệ thống chính trị cấp huyện.
27
Thứ hai, mối quan hệ giữa bí th hu ện ủy kiêm chủ tịch HĐND huyện với chủ tịch UBND huyện, đâ là mối quan hệ trong hệ thống tổ chức nhà n ớc cấp huyện theo Luật Tổ chức chính quyền địa ph ơng đ nêu trên.
Thứ ba, mối quan hệ giữa th hu ện ủy và chủ tịch UBND là phó bí th hu ện, đâ là mối quan hệ trong nội bộ cấp ủy huyện theo Điều lệ Đ ng Cộng s n Việt Nam.
Thứ tư, mối quan hệ giữa th hu ện ủy kiêm chủ tịch HĐND hu ện với chủ tịch UBND huyện là phó B th hu ện, thành viên của HĐND hu ện, đâ là mối quan hệ “ ép” theo hệ thống tổ chức Đ ng, Nhà n ớc cấp huyện là Luật Tổ chức chính quyền địa ph ơng năm 2015 đối với cấp huyện.
Nh vậy, nội dung mối quan hệ nà còn đ c thể hiện trong các cuộc họp đột xuất của huyện ủ , Ban Th ờng vụ, Th ờng trực huyện ủ , để có nghị quy t, chủ tr ơng, ch thị, gi i quy t một vấn đề quan trọng, khẩn cấp do t nh ủy ch đạo ha t nh h nh đặc biệt cần kíp ph i gi i quy t về an ninh, chính trị, kinh t , thiên tai, địch họa, dịch bệnh… Chủ tịch UBND huyện với t c ch là ng ời đứng đầu cơ quan hành ch nh nhà n ớc cấp huyện có t nh độc lập nhất định theo pháp luật trong việc thể hiện mối quan hệ chịu sự l nh đạo của ng ời th hu ện ủ . Do đó, ng ời th hu ện ủy cần ph i tôn trọng vị trí này của ng ời chủ tịch UBND huyện. Ng ời th hu ện ủy có trách nhiệm tạo mọi điều kiện thuận l i cho ng ời chủ tịch UBND huyện bằng cách ra nghị quy t, chủ tr ơng, ch thị đúng, ch đạo sâu sát việc tổ chức thực hiện, kiểm tra chặt chẽ quá trình thực hiện để ng ời chủ tịch UBND huyện qu n lý điều hành trong khuôn khổ pháp luật, còn ng ời chủ tịch UBND huyện có trách nhiệm ph i tôn trọng cơ ch , nguyên tắc, cùng ng ời th hu ện ủy l nh đạo xã hội thực hiện nghị quy t, chủ tr ơng, ch thị của huyện ủy theo pháp luật. Ng ời th hu ện ủ hông đ c can thiệp sâu vào các quy t định của chủ tịch UBND huyện.
28
1.3.3.2. Mối quan hệ giữa Ủy ban nhân dân cấp huyện v i đồng nhân dân cùng cấp
Luật tổ chức chính quyền địa ph ơng năm 2015 qu định: “Ủy ban nhân dân do H i đồng nhân dân cùng cấp bầu l cơ quan chấp hành của H i đồng nhân dân cơ quan h nh chính nh nước ở địa phương chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương i đồng nhân dân cùng cấp v cơ quan h nh chính nh nước cấp trên”.[8, Điều 8]Nh vậ , HĐND cấp huyện bầu ra UBND cấp huyện, mặt h c cũng theo qu định của Luật tổ chức chính quyền địa ph ơng năm 2015 th HĐND cấp huyện có quyền miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND và các Ủy viên UBND cấp huyện; gi m s t văn n quy phạm pháp luật của UBND cấp huyện.
Trong mối quan hệ hoạt động, UBND cấp huyện xây dựng, trình HĐND cấp huyện quy t định các nội ung liên quan đ n biện pháp b o đ m trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng trong phạm vi đ c phân quyền; biện pháp b o vệ tài s n của cơ quan, tổ chức, b o hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài s n, các quyền và l i ích h p pháp khác của công ân trên địa bàn xã; quy t định dự to n thu ngân s ch nhà n ớc trên địa bàn; dự to n thu chi ngân s ch; điều ch nh dự to n ngân s ch trong tr ờng h p cần thi t; phê chuẩn quy t toán ngân sách. Quy t định chủ tr ơng đầu t ch ơng tr nh, ự án của x , ph ờng, thị trấn trong phạm vi đ c phân quyền.
1.3.3.3. Mối quan hệ giữa Ủy ban nhân dân cấp trên trực tiếp v Ủy ban nhân dân cấp dưới