Pháp luật về hoạt động đưa người Việt Nam đi lao động tại Nhật Bản – Thực trạng và giải pháp

Đề tài đã hệ thống hóa các văn bản, quy định của pháp luật Việt Nam, Điều ước quốc tế mà Việt Nam đã tham gia liên quan đến quan hệ lao động có yếu tố nước ngoài, cũng như, chỉ ra một số nội dung trong quy định của pháp luật Nhật Bản điều chỉnh hoạt động tiếp nhận lao động nước ngoài. Đồng thời, đề tài đã nêu ra những bất cập trong quá trình triển khai đưa người lao động đi làm việc tại Nhật Bản, từ đó, xác nhận một số điểm cần điều chỉnh hoàn thiện nhằm thúc đẩy sự phát triển của lĩnh vực này.Đề tài đã hệ thống hóa các văn bản, quy định của pháp luật Việt Nam, Điều ước quốc tế mà Việt Nam đã tham gia liên quan đến quan hệ lao động có yếu tố nước ngoài, cũng như, chỉ ra một số nội dung trong quy định của pháp luật Nhật Bản điều chỉnh hoạt động tiếp nhận lao động nước ngoài. Đồng thời, đề tài đã nêu ra những bất cập trong quá trình triển khai đưa người lao động đi làm việc tại Nhật Bản, từ đó, xác nhận một số điểm cần điều chỉnh hoàn thiện nhằm thúc đẩy sự phát triển của lĩnh vực này.Đề tài đã hệ thống hóa các văn bản, quy định của pháp luật Việt Nam, Điều ước quốc tế mà Việt Nam đã tham gia liên quan đến quan hệ lao động có yếu tố nước ngoài, cũng như, chỉ ra một số nội dung trong quy định của pháp luật Nhật Bản điều chỉnh hoạt động tiếp nhận lao động nước ngoài. Đồng thời, đề tài đã nêu ra những bất cập trong quá trình triển khai đưa người lao động đi làm việc tại Nhật Bản, từ đó, xác nhận một số điểm cần điều chỉnh hoàn thiện nhằm thúc đẩy sự phát triển của lĩnh vực này.Đề tài đã hệ thống hóa các văn bản, quy định của pháp luật Việt Nam, Điều ước quốc tế mà Việt Nam đã tham gia liên quan đến quan hệ lao động có yếu tố nước ngoài, cũng như, chỉ ra một số nội dung trong quy định của pháp luật Nhật Bản điều chỉnh hoạt động tiếp nhận lao động nước ngoài. Đồng thời, đề tài đã nêu ra những bất cập trong quá trình triển khai đưa người lao động đi làm việc tại Nhật Bản, từ đó, xác nhận một số điểm cần điều chỉnh hoàn thiện nhằm thúc đẩy sự phát triển của lĩnh vực này.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

QUÁCH THỊ DUYÊN

PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG ĐƯA NGƯỜI VIỆT NAM

ĐI LAO ĐỘNG TẠI NHẬT BẢN - THỰC TRẠNG VÀ

GIẢI PHÁP

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2018

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

QUÁCH THỊ DUYÊN

PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG ĐƯA NGƯỜI VIỆT NAM

ĐI LAO ĐỘNG TẠI NHẬT BẢN - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI

PHÁP

Chuyên ngành: Luật Quốc tế

Mã số: 838001.06

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS.GVC ĐỒNG THỊ KIM THOA

HÀ NỘI - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Quách Thị Duyên

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt

Danh mục các bảng

Danh mục các biểu đồ, hình ảnh

MỞ ĐẦU 1 Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG ĐƯA

NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC

NGOÀI, TRONG ĐÓ CÓ NHẬT BẢN 7 1.1 Khái quát về hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi

làm việc ở nước ngoài 7

1.1.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội và xu thế tất yếu khách quan của hoạt

động đưa lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài 71.1.2 Một số khái niệm pháp lý cơ bản về đưa lao động Việt Nam đi

làm việc ở nước ngoài 91.1.3 Tổng quan hệ thống chính sách của Đảng, Nhà nước CHXHCN

Việt Nam về đưa lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài

(qua các giai đoạn từ khi đổi mới nền kinh tế đất nước và hội

nhập quốc tế) 12

1.2 Hệ thống quy định pháp luật và kinh nghiệm thực tiễn của

một số nước trong khu vực về đưa người lao động đi làm

việc ở nước ngoài 16

1.2.1 Hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài của

một số nước trong khu vực 161.2.2 Một số kinh nghiệm rút ra từ hoạt động đưa lao động đi làm

việc ở nước ngoài của một số nước trong khu vực 24

1.3 Tổng quan về thị trường Nhật Bản – nước tiếp nhận lao

động Việt Nam đi làm việc theo hợp đồng 25

1.3.1 Giới thiệu chung về Nhật Bản và đặc điểm của thị trường lao

động Nhật Bản 251.3.2 Các nước xuất khẩu lao động sang Nhật Bản 281.3.3 Quan hệ Việt Nam – Nhật Bản trong lĩnh vực đưa và tiếp nhận

lao động 30

Chương 2: QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ĐƯA NGƯỜI LAO

ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC TẠI NHẬT BẢN VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 36 2.1 Quy định pháp luật hiện hành về hoạt động đưa lao động

Việt Nam đi làm việc tại Nhật Bản 36

2.1.1 Các điều ước quốc tế về lao động mà Việt Nam và Nhật Bản

cùng tham gia 362.1.2 Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của Việt Nam trong lĩnh

vực đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài 412.1.3 Chính sách và quy định pháp luật của Nhật Bản trong lĩnh vực

tiếp nhận và quản lý lao động nước ngoài trong đó có lao động Việt Nam 52

2.2 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật về đưa người lao

động Việt Nam đi làm việc tại Nhật Bản 57

2.2.1 Những kết quả đạt được của hoạt động đưa lao động Việt Nam

đi làm việc tại Nhật Bản 572.2.2 Thực tiễn hoạt động dịch vụ đưa lao động đi làm việc tại Nhật

Bản của các doanh nghiệp Việt Nam 59

2.3 Nhận xét, đánh giá về những hạn chế, khó khăn trong hệ

thống quy định pháp luật và thực tiến áp dụng về hoạt động đưa lao động Việt Nam đi làm việc tại Nhật Bản 78

2.3.1 Về hệ thống quy định pháp luật 78

2.3.2 Về thực thi quy định pháp luật 792.3.3 Một số bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tiễn hoạt động đưa

lao động Việt Nam đi làm việc tại Nhật Bản trong thời gian qua 82

Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT NHẰM NÂNG

CAO HIỆU QUẢ CỦA HOẠT ĐỘNG ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC TẠI NHẬT BẢN 85 3.1 Quan điểm chỉ đạo và định hướng chung của việc hoàn

thiện pháp luật Việt Nam về đưa lao động Việt Nam đi làm việc tại nước ngoài nói chung, Nhật Bản nói riêng 85 3.2 Giải pháp tổng thể hoàn thiện pháp luật Việt Nam về đưa

lao động Việt Nam đi làm việc tại nước ngoài nói chung, Nhật Bản nói riêng 88 3.3 Những kiến nghị, đề xuất cụ thể về sửa đổi, bổ sung quy

định pháp luật 90 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

STT Ký hiệu,

1 ILO Tổ chức lao động quốc tế

2 IM JAPAN Cơ quan phát triển nguồn nhân lực

quốc tế Nhật Bản

3 LĐTBXH Lao động – Thương binh và Xã hội

4 MOC Biên bản ghi nhớ hợp tác chương

trình thực tập sinh kỹ năng

5 TTS Thực tập sinh

6 UBND Ủy ban nhân dân

7 VJEPA Hiệp định đối tác kinh tế Việt Nam –

Nhật Bản

8 XHCN Xã hội chủ nghĩa

9 XKLĐ Xuất khẩu lao động

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Danh sách Tổ chức tiếp nhận hợp tác với Công ty Cổ

Bảng 2.2 Số lượng TTS trúng tuyển năm 2018 theo các Nghiệp đoàn 64

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH ẢNH

Biểu đồ 1.1 Tháp dân số Nhật Bản theo nhóm tuổi năm 2016 25

Biểu đồ 1.2 Thống kê số liệu lao động các quốc gia vào làm

Biểu đồ 2.1 Số lượng lao động Việt Nam đi làm việc tại Nhật

Biểu đồ 2.2 Tỷ trọng số tiền gửi về nước của lao động Việt

Nam đi làm việc ở nước ngoài trong tổng kiều hối 59

Biểu đồ 2.3 Thống kê số lượng lao động đang đi làm việc tại

Nhật Bản bỏ trốn của Việt Nam và Trung Quốc 72

Hình ảnh 2.1

Giấy phép hoạt động dịch vụ đưa người lao động

đi làm việc ở nước ngoài – Công ty Cổ phần hợp

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Cùng với sự phát triển của nền kinh tế theo hướng toàn cầu hóa, việc người lao động tìm kiếm việc làm ở nước ngoài đang có xu hướng tăng nhanh trong những năm gần đây Theo đó, hoạt động dịch vụ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài (hay còn gọi là xuất khẩu lao động - XKLĐ) đã trở thành một lĩnh vực hoạt động đem lại lợi ích kinh tế, xã hội tại Việt Nam

Hoạt động này đã góp phần giải quyết việc làm, tăng thu nhập, và cải thiện đời sống cho một bộ phận người lao động, tạo nguồn thu ngoại tệ cho đất nước Ngoài ra, đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài còn là biện pháp tối ưu để tiếp thu, chuyển giao công nghệ tiên tiến từ nước ngoài, giúp đào tạo đội ngũ lao động có chất lượng và tăng cường các quan hệ hợp tác quốc tế của Việt Nam trong khu vực và trên thế giới Vì vậy, đẩy mạnh hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài là một chiến lược quan trọng, lâu dài của Đảng và Nhà nước ta trong giai đoạn hiện nay

Theo thống kê của Cục Quản lý lao động ngoài nước, trong 06 tháng đầu năm 2017, tổng số lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài là 57.424 lao động (21.249 lao động nữ) Trong đó, có thể kể đến một thị trường quan trọng và có sức hút mạnh mẽ là Nhật Bản (với 5.755 lao động (2.021 lao động nữ)) Năm 2016, cả nước có 40.000 người Việt Nam làm việc tại thị trường Nhật Bản Nhật Bản là thị trường XKLĐ lớn nhất của Việt Nam tháng 6/2017 với gần 6.000 người

Nhật Bản có thể được coi là nước công nghệ nguồn, có trình độ cao về phát triển kinh tế, có nền khoa học kỹ thuật và công nghệ tiên tiến trên thế giới Việt Nam chính thức đưa thực tập sinh sang tu nghiệp tại Nhật Bản từ năm 1992 trong khuôn khổ bản ghi nhớ về “Chương trình phái cử và tiếp

nhận thực tập sinh nước ngoài vào tu nghiệp tại Nhật Bản” đã được Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội ký với Tổ chức Hợp tác tu nghiệp quốc tế Nhật Bản (JITCO) Thông qua Chương trình này, Nhật Bản hỗ trợ đào tạo nghề nhằm giúp lao động Việt Nam nâng cao tay nghề, tiếp cận với các kỹ thuật tiên tiến và công nghệ hiện đại để khi trở về nước góp phần tích cực vào công cuộc phát triển đất nước

Tính đến nay, việc đưa người lao động đi làm việc tại Nhật Bản vẫn chiếm tỷ trọng lớn và có tác động tích cực đến người lao động cũng như sự phát triển chung của các ngành, các địa phương ở Việt Nam Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả khả quan, hoạt động đưa người lao động đi làm việc tại thị trường này vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế, khó khăn về mặt pháp lý, cũng như phát sinh nhiều vấn đề tiêu cực, rủi ro trong thực tiễn như: người lao động bị phân biệt đối xử về tiền công, về điều kiện làm việc, sinh hoạt; lao động tự ý phá hợp đồng, bỏ trốn ra ngoài làm việc và cư trú bất hợp pháp,… Những vấn đề đó đã tác động tiêu cực tới quan hệ hợp tác lao động giữa Việt Nam và Nhật Bản, ảnh hưởng xấu đến mục tiêu và hiệu quả của hoạt động đưa lao động của Việt Nam sang thị trường này trong thời gian tới

Từ tình hình trên, để đánh giá chính xác thực trạng và đưa ra giải pháp

cụ thể nhằm thúc đẩy sự phát triển mạnh mẽ của lĩnh vực đưa người lao động

đi làm việc ở nước ngoài nói chung và sang thị trường Nhật Bản nói riêng,

việc nghiên cứu đề tài: “Pháp luật về hoạt động đưa người Việt Nam đi lao động tại Nhật Bản – Thực trạng và giải pháp” mang tính cấp thiết

2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài

2.1 Mục tiêu tổng quan

 Tìm hiểu, nghiên cứu một cách tổng quan và tương đối toàn diện các vấn đề pháp lý về hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài, trong đó có thị trường Nhật Bản;

 Tìm hiểu, nghiên cứu thực tiễn hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài, trong đó có thị trường Nhật Bản trong mối liên hệ với khía cạnh chính sách, pháp luật

 Phân tích, đánh giá thuận lợi và khó khăn, những kết quả đạt được và những tồn tại từ đó kiến nghị một số giải pháp hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả của hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài, trong đó có thị trường Nhật Bản

2.2 Mục tiêu cụ thể

 Hệ thống hóa các vấn đề lý luận, cơ sở pháp lý (quốc tế, trong nước

và nước ngoài) về hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài, cụ thể là Nhật Bản

 Phân tích làm rõ bản chất, đặc điểm, các yếu tố tác động tới hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc tại Nhật Bản, vai trò của hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài, cụ thể là Nhật Bản đối với nền kinh tế của Việt Nam;

 Khái quát kinh nghiệm của một số nước trong chính sách, pháp luật

về hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài;

 Phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật Việt Nam và thực tiễn áp dụng về đưa người lao động Việt Nam sang thị trường Nhật Bản thời gian qua, rút ra các bài học kinh nghiệm;

 Phân tích nhu cầu tuyển dụng lao động của Nhật Bản và phương hướng phát triển ở thị trường này;

 Phân tích, đánh giá thuận lợi và khó khăn, những kết quả đạt được và những tồn tại từ đó kiến nghị một số giải pháp nhằm đẩy mạnh, nâng cao hiệu quả của hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài, trong đó có thị trường Nhật Bản

 Tìm ra những điểm bất cập và hạn chế trong quy định của pháp luật Việt Nam, pháp luật Nhật Bản cũng như các Điều ước quốc tế mà Việt Nam

và Nhật Bản đã tham gia điều chỉnh quan hệ lao động có yếu tố nước ngoài;

từ đó kiến nghị để hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật quốc gia của Việt Nam về lĩnh vực này;

3 Tính mới và những đóng góp của đề tài

Liên quan đến hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài (XKLĐ) ở Việt Nam đã có nhiều bài viết, công trình nghiên cứu được công

bố như: Nguyễn Thị Huệ: “Chế độ pháp lý về xuất khẩu lao động” - Luận văn cử nhân, năm 1999; Cao Văn Sâm: “Hoàn thiện hệ thống tổ chức và cơ chế xuất khẩu lao động” – Luận án tiến sĩ kinh tế; Nguyễn Phúc Khanh:

“Xuất khẩu lao động với chương trình quốc gia về việc làm – Thực trạng và giải pháp” – Đề tài khoa học cấp Bộ, năm 2004; vv….Những công trình

nghiên cứu, bài viết nêu trên đã tiếp cận vấn đề đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài của Việt Nam ở nhiều góc độ khác nhau, về chính sách, cơ chế quản lý hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài,… Tuy nhiên, các công trình này chỉ dừng lại ở mức đánh giá chung, tổng quát về hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài, chưa đi sâu vào các thị trường cụ thể Vì vậy, việc nghiên cứu cụ thể hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc tại Nhật Bản sẽ hệ thống lại toàn bộ các quy phạm pháp luật, các vấn đề lý luận của hoạt động đưa người lao động Việt Nam sang Nhật Bản làm việc; đi sâu, làm rõ nhu cầu tuyển dụng lao động, tìm ra những hạn chế, thiếu sót, rút ra một số kinh nghiệm Từ đó, đưa ra một số giải pháp nhằm khắc phục, hoàn thiện hệ thống pháp luật cũng như hạn chế các phát sinh tiêu cực nhằm thúc đẩy hoạt động đưa người lao động Việt Nam sang làm việc tại thị trường Nhật Bản trong thời gian tới

4 Phạm vi và đối tượng nghiên cứu đề tài

4.1 Đối tượng nghiên cứu

 Pháp luật quốc tế; pháp luật quốc gia của Việt Nam và Nhật Bản về đưa lao động Việt Nam đi làm việc tại Nhật Bản;

 Các doanh nghiệp Việt Nam hoạt động dịch vụ đưa lao động Việt Nam đi làm việc tại Nhật Bản;

 Cơ quan quản lý nhà nước hoạt động đưa lao động đi làm việc tại Nhật Bản ở Việt Nam, Cơ quan tiếp nhận người lao động tại Nhật Bản

4.2 Phạm vi nghiên cứu

 Một số Điều ước quốc tế liên quan đến lĩnh vực đưa và tiếp nhận lao động nước ngoài;

 Các chính sách, quy định của pháp luật Việt Nam về hoạt động dịch

vụ đưa lao động Việt Nam đi làm việc tại Nhật Bản;

 Các chính sách, quy định của pháp luật Nhật Bản về tiếp nhận lao động nức ngoài;

 Thực tiễn hoạt động đưa lao động Việt Nam đi làm việc tại Nhật Bản trong thời gian vừa qua

5 Nội dung, địa điểm và phương pháp nghiên cứu

5.1 Nội dung nghiên cứu

Luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, còn được kết cấu gồm 03 chương với nội dung chi tiết như sau:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về hoạt động đưa người lao động Việt

Nam đi làm việc ở nước ngoài, trong đó có Nhật Bản

Chương 2: Quy định pháp luật về đưa người lao động Việt Nam đi làm

việc tại Nhật Bản và thực tiến áp dụng

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu của của

hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc tại Nhật

5.2 Địa điểm nghiên cứu

Các địa điểm được lựa chọn để nghiên cứu luận văn là: Thư viện Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, một số công ty hoạt động trong lĩnh vực đưa lao động đi làm việc tại Nhật Bản (Công ty cổ phần hợp tác Ja Việt; ……), Cục Quản lý lao động ngoài nước – Bộ Lao động – Thương binh và Xã Hội

5.3 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở các phương pháp nghiên cứu khoa học duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, kết hợp với các phương pháp phân tích, tổng hợp, thu thập và xử lý thông tin định tính, chứng minh, so sánh luật học, phương pháp đánh giá và bình luận nhằm đánh giá những điểm bất cập, hạn chế trong chính sách pháp luật và thực tiễn hoạt động đưa lao động Việt Nam đi làm việc tại Nhật Bản

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI,

Với tốc độ phát triển nguồn lao động, mâu thuẫn giữa lao động và việc làm ngày càng trở nên gay gắt đối với nền kinh tế Bài toán về việc làm cho người lao động trở nên hóc búa hơn bao giờ hết, dễ dẫn tới bất ổn định nghiêm trọng về mặt xã hội

Để giải quyết vấn đề này, hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài (hay còn gọi là Xuất khẩu lao động) đã trở thành một phương án tối

ưu, cứu cánh không những của Việt Nam mà nhiều quốc gia khác trên thế giới

Nhìn nhận một cách chi tiết hơn, hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài là xu thế tất yếu của các nước có nguồn lao động dồi dào như Việt Nam, nguyên nhân là do:

Thứ nhất, do có sự mất cân đối về số lượng lao động, khi nguồn lao

động nước đó vượt quá nhu cầu sử dụng trong nước

Sự dư thừa lao động, vượt quá nhu cầu sử dụng trong nước của một quốc gia có thể là do quốc gia đó có tỷ lệ phát triển dân số cao, nền sản xuất trong nước lạc hậu, kém phát triển nên nhu cầu sử dụng thấp hoặc do quốc gia

đó có sự chuyển đổi cơ chế kinh tế mà trong giai đoạn chuyển tiếp nền kinh tế chưa thể phù hợp ngày với cơ chế mới nên đã giảm sút nghiêm trọng, sản xuất bấp bênh, số lao động dôi thừa tăng nhanh

Trong khi đó nhiều nước có nền kinh tế phát triển nhanh, nhu cầu sử dụng lao động lớn nhưng tốc độ tăng dân số lại quá thấp nên đã xảy ra hiện tượng thiếu lao động

Thứ hai, do có sự mất cân đối về cơ cấu ngành nghề, thường xảy ra khi

nhu cầu lao động tạm thời yêu cầu một số ngành nghề nhất định mà trong nước không có hoặc không đủ Ví dụ: ở một số nước phát triển, rất thiếu lao động làm trong các ngành nặng nhọc, độc hại hay ở nhiều nước chậm phát triển rất thiếu các chuyên gia, các cán bộ kỹ thuật trình độ cao

Trình độ phát triển kinh tế và tiến bộ khoa học kỹ thuật – công nghệ của mỗi quốc gia không thể giải quyết hết sự mất cân bằng này, đòi hỏi phải

có sự trao đổi lao động với các quốc gia khác Hành vi trao đổi này dẫn đến việc xuất khẩu lao động

Thứ ba, do có sự chênh lệch giá cả sức lao động trong nước và sức lao

động nước ngoài Nhiều nước mặc dù không dư thừa lao động cũng tiến hành đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài vì có lợi cho cán cân thanh toán do họ

có được những hợp đồng hợp tác với giá cao và bù lại họ nhập khẩu sức lao động từ những nước có giá cả thấp hơn Điều này lý giải tại sao nhiều nước vừa nhập khẩu lại vừa xuất khẩu lao động như Cu Ba, Malaysia, Bungari…

Thứ tư, do có sự chênh lệch về mức thu nhập và mức sống giữa người

lao động trong nước và người lao động đi làm việc ở nước ngoài Vì lý do này

mà nhiều người dù không thuộc đội quân thất nghiệp nhưng vẫn muốn đi xuất khẩu lao động để tăng thêm thu nhập, cải thiện đời sống bản thân và gia đình

Thứ năm, do trình độ khoa học kỹ thuật và công nghệ giữa các quốc gia

trên thế giới không đồng đều, sự khác biệt về nguồn lực phát triển như vốn, công nghệ, sức lao động… Từ đó đưa tới nhu cầu tất yếu về sự trao đổi (sự di chuyển) các nguồn lực này

Thứ sáu, do sự chênh lệch về mức tăng dân số tự nhiên giữa các quốc

gia và từ đó đưa tới sự chênh lệch về mức tăng nguồn lao động

Thứ bảy, do xu hướng quốc tế hóa đời sống kinh tế, lực lượng sản xuất

phát triển, nền sản xuất lớn không thể bó hẹp trong phạm vi biên giới quốc gia

mà mở rộng ra nhiều nước, việc sử dụng lao động mang tính quốc tế phù hợp với sự phân công lao động quốc tế Hơn nữa việc tăng cường xuất khẩu công nghệ, bao thầu công trình quốc tế sẽ tất yếu kèm theo việc phát triển xuất khẩu lao động Đồng thời việc ra đời các liên kết kinh tế quốc tế cao cấp như

EU, như cộng đồng kinh tế ở các châu lục khiến hoạt động xuất nhập khẩu lao động trở nên dễ dàng hơn Ví dụ lao động của Đức có thể sang nước Bỉ, Pháp làm việc và được hưởng mọi quyền lợi như lao động của nước sở tại

1.1.2 Một số khái niệm pháp lý cơ bản về đưa lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài

Để làm rõ bản chất cũng như đưa ra được khái niệm đầy đủ về hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài, cần xem xét tới một số vấn đề liên quan sau:

Người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng (sau đây gọi là người lao động đi làm việc ở nước ngoài) là công dân Việt Nam cư trú tại Việt

Nam, có đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật Việt Nam và pháp luật của

nước tiếp nhận người lao động, đi làm việc ở nước ngoài theo quy định [11]

Đưa người lao động đi làm việc (có thời hạn) ở nước ngoài là cụm từ được sử dụng vào đầu những năm 1990 thay cho cụm từ hợp tác quốc tế về lao động, gắn liền với sự thay đổi nhận thức về sức lao động và quan niệm về

việc đưa lao động ra nước làm việc Sức lao động đã được thừa nhận là một hàng hóa có thể trao đổi, mua bán ở cả trong và ngoài nước Hoạt động đưa người lao động ra nước ngoài là nhằm các mục tiêu: kinh tế (thu nhập cho người lao động và thu ngoại tệ cho đất nước), xã hội (giải quyết việc làm); quan hệ quốc tế (hợp tác kinh tế, văn hóa, khoa học - kỹ thuật), được thực hiện theo các hình thức tổ chức: hiệp định giữa hai chính phủ (nếu có); các hợp đồng cung ứng lao động giữa các tổ chức kinh tế của Việt Nam và nước ngoài; các hợp đồng lao động giữa người lao động với các tổ chức kinh tế Việt Nam hoặc các tổ chức kinh tế và cá nhân nước ngoài Nhà nước không trực tiếp đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài mà chủ yếu do các tổ chức kinh tế được cấp phép đảm nhiệm Hoạt động này đã phản ánh sát thực bản chất của việc cung ứng và tiếp nhận lao động giữa các quốc gia, đó là sự trao đổi, mua bán hàng hóa sức lao động nhằm mục đích kinh tế - xã hội, nằm

trong quỹ đạo của nền kinh tế thị trường có sự quản lý của nhà nước

Hợp đồng cung ứng lao động là sự thỏa thuận bằng văn bản giữa doanh

nghiệp, tổ chức sự nghiệp của Việt Nam với bên nước ngoài về điều kiện, nghĩa vụ của các bên trong việc cung ứng và tiếp nhận người lao động Việt

Nam đi làm việc ở nước ngoài [11]

Hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài là sự thỏa

thuận bằng văn bản giữa doanh nghiệp, tổ chức sự nghiệp với người lao động

về quyền, nghĩa vụ của các bên trong việc đưa người lao động đi làm việc ở

nước ngoài [11]

Hợp đồng lao động là sự thỏa thuận bằng văn bản giữa người lao động

và người sử dụng lao động về quyền và nghĩa vụ của các bên trong quan hệ

lao động [11]

Thị trường lao động (hoặc thị trường sức lao động) là nơi thực hiện các

quan hệ xã hội giữa người bán sức lao động (người lao động làm thuê) và

người mua sức lao động (người sử dụng sức lao động), thông qua các hình thức thỏa thuận về giá cả (tiền công, tiền lương) và các điều kiện làm việc khác, trên cơ sở một hợp đồng lao động bằng văn bản, bằng miệng, hoặc thông qua các dạng hợp đồng hay thỏa thuận khác [25]

Lao động di trú (migrant worker) được hiểu là những người “ đã,

đang và sẽ làm một công việc có hưởng lương tại một quốc gia mà người đó không phải là công dân” [6, Khoản 2]

Hợp tác quốc tế về lao động hay hợp tác quốc tế về sử dụng lao động là

cụm từ được sử dụng vào những năm 1980, phản ánh hoạt động cung ứng và tiếp nhận lao động giữa Việt Nam với một số nước xã hội chủ nghĩa cũ và một số nước ở châu Phi và Trung Đông theo các hiệp định chính phủ Như vậy, hợp tác quốc tế về lao động bao gồm các hoạt động: đưa lao động Việt Nam sang nước khác làm việc, cung cấp lao động cho nước ngoài sử dụng ngay trong nước và tiếp nhận lao động nước ngoài vào Việt Nam làm việc Nhưng thực tế lúc đó chủ yếu là Việt Nam thực hiện cung cấp lao động đáp ứng nhu cầu lao động bị thiếu hụt ở các nước tiếp nhận, được thể hiện dưới hình thức Nhà nước tuyển chọn và trực tiếp đưa lao động ra nước ngoài nhằm mục đích đào tạo, nâng cao trình độ tay nghề ở các nước tiếp nhận trên tinh thần giúp đỡ, hợp tác hữu nghị, chưa chú trọng đến mục đích kinh tế Vì vậy,

"hợp tác quốc tế về lao động" chỉ được sử dụng với nghĩa hẹp, phù hợp với cơ

chế quản lý kinh tế kế hoạch hóa tập trung và điều kiện lịch sử lúc đó, không thể hiện được bản chất của nó đó là sự trao đổi, mua bán hàng hóa sức lao động trên cơ sở ngang giá và cân bằng lợi ích giữa các chủ thể tham gia

Xuất khẩu lao động (XKLĐ): Là thuật ngữ hiện được sử dụng phổ biến,

có ý nghĩa tương đương với cụm từ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài trên các phương tiện thông tin đại chúng, trong nhiều văn bản pháp

luật, tài liệu nghiên cứu về người lao động đi làm việc ở ngoài nước Trong cơ

chế kinh tế thị trường, XKLĐ phản ánh hoạt động cung - cầu lao động trên thị trường lao động quốc tế theo các quy luật kinh tế, trên cơ sở giá cả của hàng hóa sức lao động và lợi ích kinh tế của các chủ thể tham gia; phản ánh được

sự khác biệt giữa hình thức tổ chức đưa lao động ra nước ngoài làm việc một cách hợp pháp với các hình thức tổ chức khác

1.1.3 Tổng quan hệ thống chính sách của Đảng, Nhà nước CHXHCN Việt Nam về đưa lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài (qua các giai đoạn từ khi đổi mới nền kinh tế đất nước và hội nhập quốc tế)

Dựa vào bối cảnh lịch sử của Việt Nam và thế giới, qua việc sụp đổ mô hình Xã hội chủ nghĩa ở các nước Đông Âu và Liên Xô dẫn tới sự chấm dứt

mô hình tương hỗ giữa các nước trong khối Xã hội chủ nghĩa trong lĩnh vực lao động, thay vào đó, quy luật thị trường hình thành và chi phối hoạt động cứng lao động tại Việt Nam Vì vậy, có thể chia hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài của Việt Nam thành hai giai đoạn sau:

1.1.3.1 Giai đoạn 1 (1980-1990)

Sớm nhân thức được tầm quan trọng của hoạt động đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài (XKLĐ), ngay từ những năm 80 Bộ chính trị và Chính phủ đưa ra những quyết định, nghị định và chỉ thị rất quan trọng:

Quyết định của Hội đồng chính phủ số 46/CP ngày 11/12/1980 viết:

Trước yêu cầu, nhiệm vụ mới của cách mang nước ta là đòi hỏi phải nhanh chóng xây dựng một đội ngũ công nhân lành nghề

và cán bộ kĩ thuật, nghiệp vụ, quản lý giỏi, phù hợp với nhiệm vụ xây dựng và phát triển kinh tế, văn hoá của đất nước Để thực hiện nhiệm vụ quan trọng này, đi đôi với việc tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng ở trong nước, Hội đồng chính phủ chủ trương đưa một bộ phân công nhân và cán bộ đang công tác ở các xí nghiệp cơ quan nhà nước sang các nước XHCN…

Quyết định này là chủ trương về việc đưa công nhân và cán bộ đi bồi dưỡng nâng cao trình độ và việc làm có thời hạn tại các nước XHCH, thực hiện quyết định này nhà nước ta đã thu được một số kết quả nhất định

Cùng năm 1980, Hội đồng chính phủ đã phê duyệt Nghị quyết số 362/CP ngày 29/11/1980 về việc sử dụng lao động với các nước XHCN, xác định 2 mục tiêu hợp tác lao động là: giải quyết việc làm cho một bộ phận thanh niên, bồi dưỡng đào tạo một đội ngũ lao động có tay nghề vững vàng, đáp ứng được yêu cầu phát triển nền kinh tế nước ta sau này

Đến năm 1983 – 1984, Chính phủ chủ trương tiếp tục đưa lao động đi làm việc ở các nước ngoài hệ thống XHCN, mở rộng thị trường sang các nước Irắc, Angeri

Tháng 12/1986 Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đã xác định “mở rộng việc đưa lao động ra nước ngoài bằng nhiều hình thức thích hợp, coi đó

là một bộ phận hữu cơ của chương trình lao động nói chung” Triển khai thực hiện Nghị quyết Đại hội VI, từ năm 1987 chính phủ đã cho phép ký các hiệp định, nghị định thư đưa hàng chục vạn lao động đi Liên Xô, Đông Âu, LiBi, Irắc, đồng thời để phát triển thêm loại hình mới về XKLĐ, chính phủ đã có Quyết định số 398/CT ngày 26/12/1987 giao cho bộ xây dựng chủ trì hợp tác lao động kĩ thuật xây dựng với nước ngoài, nhằm tổ chức lực lượng xây dựng đồng bộ đi nhận thầu ở nước ngoài và ban hành chỉ thị số 108/HĐBT ngày 30/06/1988 cho phép mở rộng hợp tác lao động và chuyên gia với nước ngoài theo các hình thức hợp tác trực tiếp

Việt Nam đã đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài theo Hiệp định hợp tác lao động Chính phủ mà Việt Nam đã ký với các nước XHCN ở Đông Âu (cũ) gồm: Liên Xô, Tiệp Khắc, Bungari và CHDC Đức

Ngoài ra, một số chuyên gia y tế và chuyên gia nông nghiệp của Việt Nam cũng đã được đưa sang một số quốc gia Châu Phi và Trung Đông để

giúp đỡ các nước bạn Mục tiêu của giai đoạn này là đào tạo nguồn nhân lực

để phát triển đất nước Trong giai đoạn này có gần 300.000 lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài [7, tr.17]

1.1.3.2 Giai đoạn 2 (1991- nay)

Ngày 22/09/1998, Bộ chính trị ban chấp hành trung ương Đảng đã ban hành chỉ thị số 41-CT/TW về xuất khẩu lao động và chuyên gia khẳng định: xuẩt khẩu lao động và chuyên gia là một hoạt động kinh tế - xã hội góp phần phát triển nguồn nhân lực, giải quyết việc làm, tạo thu nhập và nâng cao trình

độ tay nghề cho người lao động, tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nước và tăng cường quan hệ hợp tác quốc tế giữa nước ta với các nước khác

Chủ trương về đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài đã được quy định trong bộ luật lao động được Quốc hội thông qua năm 1994, Luật sửa đổi bổ sung Bộ luật lao động được Quốc hội thông qua năm 2002 Chính phủ đã cụ thể hóa Bộ luật lao động về xuất khẩu lao động bằng việc ban hành các nghị định số 07/CP ngày 20/01/1995 và nghị định số 152/1999/NĐ-CP ngày 20/09/1999 sau đó chính phủ đã ban hành nghị định số 81/2003 qui định chi tiết và hướng dẫn thi hành Bộ luật lao động về người lao động Việt Nam đang làm việc ở nước ngoài Đến năm 2005, Nghị định 141/2005/NĐ-CP được ban hành về việc quản lí lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài Luật người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng đã được ban hành năm 2006 và chính thức có hiệu lực vào ngày 01/07/2007 Trong năm 2007 Cục Quản lý Lao động Ngoài nước và Trung tâm Lao động Ngoài nước đã soạn thảo 18 văn bản hướng dẫn thi hành Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, trong đó có 02 nghị định của Chính phủ, 01 quyết định của thủ tướng Chính phủ, 05 thông

tư liên tịch và 08 quyết định của Bộ; đến nay đã trình các cấp có thẩm quyền ban hành được 11 văn bản chủ yếu, 07 văn bản đang được hoàn

Bên cạnh việc đề ra những chủ trương để nhằm chỉ đạo hướng dẫn việc thực hiện XKLĐ Nhà nước ta cũng nhanh chóng hoàn thiện hành lang pháp

lý và ra nhiều chính sách nhằm quy định, bảo vệ về lợi ích của những người tham gia XKLĐ cũng như hỗ trợ họ trong những vấn đề: nguồn kinh phí đi lại, đào tạo, ứng trước

Đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài giải quyết khó khăn về việc làm cho một bộ phận cán bộ, công nhân viên chức trong cơ quan nhà nước, trong các doanh nghiệp và một bộ phận thanh niên ngoài xã hội Đặc biệt chú ý đến các đối tượng chính sách, bộ độ phục viên, xuất ngũ Song song với việc giải quyết việc làm là tăng thu nhập cho người lao động, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho bản thân người lao động và gia đình họ

Người lao động đi làm việc ở nước ngoài trước năm 1991 được nhà nước bao cấp bằng nguồn kinh phí ngân sách Thực hiện chủ trương đào tạo đội ngũ công nhân kỹ thuật để sau này về xây dựng đất nước, chính phủ đã đầu tư ngân sách cho sự nghiệp XKLĐ từ khâu tuyển chọn đến tổ chức đưa đi, quản lý lao động ở nước ngoài và đưa họ về nước Từ năm 1991 đến nay theo

cơ chế mới, người lao động đi làm việc ở nước ngoài phải tự trang trải một phần chi phí về làm hồ sơ, khám sức khỏe, hộ chiếu, visa…và nộp cho doanh nghiệp đưa đi một khoản phí dịch vụ

Các hiệp định và nghị định thư trước năm 1991 đã quy định cụ thể các chính sách, chế độ cho người lao động Trong thời gian làm việc ở nước ngoài, người lao động được hưởng mọi quyền lợi như công dân sở tại, được nhà nước bảo hộ quyền lợi, đồng thời người lao động có nghĩa vụ đóng bảo hiểm

xã hội và đóng góp xây dựng Tổ Quốc

Chính phủ đã ban hành một số chính sách hỗ trợ người lao động như: Quyết định số 26/2005/QĐ-BTC ngày 13/05/2005 về việc ban hành quy chế tài chính về quản lý, sử dụng quỹ hỗ trợ XKLĐ nhằm hỗ trợ về tài chính cho

những người muốn làm việc ở nước ngoài nhưng không đủ kinh phí dưới hình thức cho vay với lãi suất thấp; quyết định 114 của thủ tướng chính phủ ngày 31/08/2007 về việc thành lập, quản lý và sử dụng Quỹ hỗ trợ việc làm ngoài nước; rồi ban hành chính sách miễn thuế nhập khẩu đối với hàng hóa mà người lao động mang về nước, khuyến khích lao động mang ngoại tệ về nước, giải quyết chế độ trợ cấp thôi việc theo chính sách mới quy định riêng cho lao đông đã làm việc ở nước ngoài

Như vậy, trong xu thế phát triển kinh tế mới hiện nay thì Đảng và Nhà nước ta cũng ngày càng cải thiện, đổi mới để ngày càng hoàn chỉnh hệ thống

cơ chế chính sách để đảm bảo công bằng và có lợi nhất cho những người làm việc ở nước ngoài, qua đó cũng khuyến khích nhiều người đi làm việc ở nước ngoài (đặc biệt là lao động nhàn rỗi) để từ đó cải thiện đời sống nhân dân, thực hiện được mục tiêu kinh tế của nhà nước

1.2 Hệ thống quy định pháp luật và kinh nghiệm thực tiễn của một

số nước trong khu vực về đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài

1.2.1 Hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài của một số nước trong khu vực

Có nguồn lao động tương đối dồi dào và cũng là quốc gia chiếm tỷ trọng lớn trong thị trường lao động nước ngoài tại Nhật Bản, các nước Thái Lan, Philippine, Trung Quốc đã và đang đạt được nhiều thành tựu quan trọng trong hoạt động đưa lao động sang làm việc tại Nhật Bản

Để đạt được những thành tựu đó, các nước này có các chủ trương, kế hoạch cũng như các chính sách quản lý khác nhau, tùy thuộc vào điều kiện và

hoàn cảnh kinh tế - xã hội ở mỗi nước, cụ thể:

1.2.1.1 Philippine

Triển khai chương trình đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài từ giữa những năm 1970, chính phủ Philippine coi hoạt động đưa lao động đi làm

việc ở nước ngoài như một quốc sách, là một trong những chương trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, có sự phối hợp tham gia đồng bộ của tất cả các ngành, các cấp có liên quan

Với hơn 10 triệu lao động đang làm việc ở nước ngoài, hiện nay, Philippine là một trong những nước có số lượng lao động làm việc ở nước ngoài lớn nhất trên thế giới Bình quân mỗi năm Philippine xuất khẩu trên 1.000.000 lao động ra nước ngoài làm việc tại các thị trường khác nhau như

Mỹ, Nhật Bản, Hàn Quốc, Ả Rập Saudi, Úc, [19]

Mỗi năm, lao động ở nước ngoài của Philippine gửi về nước khoảng hơn

20 tỷ USD, khiến cho lĩnh vực đưa đi lao động đi làm việc ở nước ngoài trở thành một trong 4 lĩnh vực có thu nhập ngoại tệ lớn nhất của đất nước này Con

số này đạt mức cao kỷ lục 26,9 tỷ USD trong năm 2016 - tương đương gần một nửa (48%) trong tổng số 56 tỷ USD xuất khẩu hàng hóa trong năm [20]

Nhằm xây dựng một chính sách phát triển bên vững, Philippine hướng đến việc kết hợp phát triển thị trường với việc bảo vệ quyền lợi của người lao động, chú trọng vào việc giảm chi phí cho người lao động và coi đây là một trong các biện pháp hữu hiệu để mở rộng thị trường Philippine xây dựng một

cơ chế quản lý, điều hành hoạt động hoàn chỉnh từ trung ương đến địa phương,

ở trong và ngoài nước, ban hành nhiều luật lệ, chính sách ưu đãi nhằm thúc đẩy lĩnh vực đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài và tránh những vụ việc tiêu cực trong lĩnh vực này

Hoạt động đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài của Philippine do một cơ quan nhà nước chịu trách nhiệm quản lý và điều hành là Bộ Lao động

và Việc làm Cục quản lý lao động Philippine ở nước ngoài (POEA) và Cục đảm bảo phúc lợi cho người lao động Philippine ở nước ngoài (OWWA) trực thuộc Bộ này chịu trách nhiệm giải quyết các vấn đề liên quan đến hoạt động đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài POEA có nhiệm vụ quản lý việc tuyển

dụng, đưa ra các chính sách để thúc đẩy hoạt động XKLĐ, cử cán bộ phụ trách lao động với tư cách là Tham tán hay Tùy viên lao động tại các cơ quan đại diện ngoại giao của Philippine ở những nước có đông người lao động đến làm việc; thẩm định các hợp đồng cung ứng lao động của các công ty dịch vụ hoạt động đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài, cấp giấy phép cho người lao động đi làm việc ở nước ngoài

Chính phủ Philippine thực hiện chủ trương vừa quản lý chặt chẽ, vừa tạo điều kiện thuận lợi hơn cho hoạt động đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài Việc cấp giấy phép hoạt động đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài cho các doanh nghiệp tư nhân có hạn chế và được thẩm định nghiêm ngặt về khả năng tài chính, tư cách và khả năng điều hành của người đứng đầu doanh nghiệp và tính khả thi của hợp đồng ký kết Các doanh nghiệp dịch vụ hoạt động đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài vi phạm các quy định sẽ bị thu hồi giấy phép, hoặc phải chấm dứt hoạt động, không được cấp lại giấy phép hoạt động; đồng thời, có thể bị phạt không dưới 6 năm tù và 20.000 USD đối với hoạt động tuyển dụng lao động bất hợp pháp

Chính phủ khuyến khích mọi thành phần kinh tế và người lao động tham gia hoạt động đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài Người lao động Philippine được tự do tìm việc ở nước ngoài không cần qua các công ty dịch

vụ hoạt động đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài, nhưng phải ký hợp đồng lao động với phía tiếp nhận và làm thủ tục đi lao động ở nước ngoài thông qua POEA POEA quy định mức lương tối thiểu cho người lao động Philippine ở nước ngoài và không cấp giấy phép cho người lao động đi làm các công việc

ở nước ngoài có mức lương thấp dưới mức lương được quy định; đồng thời yêu cầu phía tiếp nhận có những điều kiện tối thiểu đảm bảo cuộc sống, sinh hoạt cho lao động Philippine

Để tăng cường sức cạnh tranh của hoạt động đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài, chính phủ Philippine có các kế hoạch nâng cao tay nghề cho lao động cũng như hợp tác chặt chẽ với các tổ chức phi chính phủ và ILO trong việc giáo dục, giúp đỡ pháp lý, đào tạo nghề cho lao động POEA tổ chức các lớp học giáo dục định hướng cho người lao động trước khi đi làm việc ở nước ngoài Việc tuyển chọn người đi làm giúp việc gia đình ở nước ngoài dựa trên tiêu chuẩn sức khỏe tốt và trình độ ngoại ngữ khá, người lao động phải trải qua một khóa học về các công việc giúp việc gia đình, học cách sử dụng các

đồ dân dụng hiện đại, cách giao tiếp, ứng xử, sau đó được cấp giấy chứng nhận đào tạo để tham gia chương trình đi làm việc ở nước ngoài

Philippine thực hiện chính sách hỗ trợ cho lao động trở về tái hòa nhập cộng đồng như tuyển dụng lại với mức lương cao hơn, khuyến khích, tạo điều kiện cho người lao động dùng vốn của mình để kinh doanh, sản xuất Nhà nước không đánh thuế thu nhập và thuế chuyển tiền về nước đối với người lao động ở nước ngoài, khuyến khích người thân nhận tiền do lao động Philippine

ở nước ngoài gửi về sử dụng vào những mục đích thiết thực, có lợi cho bản thân và xã hội, đặc biệt là đầu tư cho sản xuất kinh doanh

Đạo luật 1995 của Philipine về lao động di cư và người Philippine ở nước ngoài đưa ra một số điểm về xuất khẩu lao động đáng chú ý:

 Chỉ đưa lao động sang các nước đã có quy định của pháp luật bảo

vệ quyền của người lao động nước ngoài, hoặc đã phê chuẩn các công ước quốc tế về bảo vệ quyền lợi của người lao động di cư, hoặc đạt được thỏa thuận song phương giữa Philipin và nước nhập cư về những điều khoản cơ bản nhàm bảo vệ tốt nhất quyền lợi của người lao động làm việc tại nước đó

 Tăng cường tuyển chọn một cách có chọn lọc lao động đi làm việc tại nước ngoài

 Sử dụng hình phạt nghiêm khắc

1.2.1.2 Thái Lan

Chính phủ Thái Lan có chính sách lâu dài và rõ ràng về lĩnh vực đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài từ những năm 1970 Với sự hỗ trợ của chính phủ, hoạt động đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài của Thái Lan được thực hiện khá thuận lợi thông qua các công ty môi giới Tính trung bình

từ 1973 - 2002, Thái Lan xuất khẩu khoảng 117.360 lao động và thu về hơn 3

tỷ USD mỗi năm Lao động của Thái Lan hầu hết có nguồn gốc từ vùng nông thôn, nơi có cuộc sống còn nhiều khó khăn về phát triển kinh tế như miền Bắc

và Đông Bắc, có trình độ văn hóa thấp và không có nghề chuyên môn Năm

2003, 67% lao động đi làm việc ở nước ngoài của Thái Lan từ khu vực Đông Bắc và 19% từ miền Bắc, trình độ học vấn là 77,70% ở cấp phổ thông cơ sở Thái Lan đưa lao động chủ yếu vào thị trường khu vực Đông á, chiếm 80-88% tổng số đi làm việc ở nước ngoài của Thái Lan, trong đó Đài Loan là thị trường chính, tiếp nhận khoảng 60% tổng số lao động đưa vào khu vực này

Thái Lan xuất khẩu lao động phổ thông sang các nước làm việc trong các lĩnh vực nông nghiệp, xây dựng, phục vụ và nấu bếp, lao động lành nghề làm việc trong các ngành điện tử, cơ khí, chế biến nông sản thực phẩm và chủ yếu xuất khẩu lao động có tay nghề cao sang các nước khu vực châu Âu và Bắc Mỹ Khoảng 70% lao động Thái Lan tại Đài Loan làm việc trong các công ty xây dựng, xí nghiệp may, lắp ráp điện tử và giúp việc gia đình

Cũng như Philippine, Thái Lan thực hiện chính sách tự do hóa hoạt động đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài, cho phép và khuyến khích các công ty tư nhân tham gia hoạt động này, người dân Thái Lan được tự do đi lao động ở nước ngoài theo năm kênh khác nhau: tự đi; đi cùng người chủ tuyển dụng nước ngoài; đi với tư cách là thực tập sinh đến các nước có chế độ tiếp nhận thực tập sinh làm việc tạm thời như người học việc; thông qua các công ty tư nhân hoạt động dịch vụ hoạt động đưa lao động đi làm việc ở nước

ngoài và thông qua Bộ Lao động và Phúc lợi xã hội Có 52% lao động Thái Lan đi làm việc ở nước ngoài thông qua các công ty XKLĐ tư nhân, 41% đi theo cách riêng của cá nhân và chỉ gần 1% thông qua Bộ Lao động và Phúc lợi xã hội

Nhằm tăng cường khả năng đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài, Thái Lan thành lập trung tâm tìm kiếm việc làm để phục vụ những người muốn tìm việc làm ngoài nước, trang bị cho họ những kiến thức và quy trình tuyển dụng như kiểm tra sức khỏe, nâng cao tay nghề để đáp ứng yêu cầu của chủ sử dụng Trung tâm này là đầu mối để các công ty dịch vụ XKLĐ

và các chủ sử dụng tuyển dụng lao động Thái Lan ra nước ngoài làm việc; Thành lập các trung tâm đặc biệt nhằm đối phó với các hành vi lừa đảo và trái phép trong hoạt động đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài ở 36 tỉnh trên cả nước, nhất là các khu vực có nhiều lao động đi làm việc ở nước ngoài và tỷ lệ khiếu kiện cao trong các vấn đề tìm việc làm ở nước ngoài như miền Bắc và Đông Bắc Thái Lan

Để bảo vệ người lao động ở nước ngoài, Chính phủ Thái Lan quy định chỉ đưa lao động tới các thị trường có quy định mức lương tối thiểu đối với lao động Thái Lan Lao động Thái Lan khi đến nước tiếp nhận phải đến khai báo tên và địa chỉ tại Đại sứ quán Thái Lan ở nước sở tại để được giúp đỡ và bảo vệ quyền lợi hợp pháp; tích cực đàm phán với chính phủ các nước tiếp nhận nhằm hạn chế những rủi ro, đảm bảo an sinh xã hội và phúc lợi của người lao động, đền bù cho người lao động bị chấm dứt hợp đồng trước thời hạn, Để hỗ trợ cho người lao động đi làm việc ở nước ngoài, Thái Lan thành lập Quỹ hỗ trợ cho lao động ngoài nước nhằm giúp đỡ những lao động gặp rủi

ro và không có tiền trở về cũng như hỗ trợ những lao động gặp khó khăn trước khi đi Thái Lan cũng chỉ định ba ngân hàng chuyên cho những người muốn đi làm việc ở nước ngoài vay tiền với lãi suất thấp để giúp họ tránh được những rủi ro trong tìm kiếm nguồn tài chính khi ra nước ngoài làm việc

Tuy nhiên, chỉ có 12% số lao động đi XKLĐ vay tiền từ Nhà nước, khoảng 22,7% vay tiền từ những cơ sở tư nhân và 15% vay tiền từ người thân

Công tác thông tin tuyên truyền về hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài được các cơ quan chức năng của nhà nước (Cục Việc làm - Bộ Lao động Thái Lan) và các công ty dịch vụ tư nhân thực hiện, các cơ hội, thông tin về việc làm ở nước ngoài được phổ biến rộng rãi, công khai, đẩy đủ cho tất cả mọi người lao động

Thái Lan chú trọng đến việc tăng chất lượng nguồn lao động đi làm việc ở nước ngoài, chính phủ quy định tất cả lao động đi làm việc ở nước ngoài trước khi xuất cảnh phải tham gia khóa học định hướng miễn phí của Cục Việc làm - Bộ Lao động Thái Lan về các kiến thức cơ bản như văn hóa, điều kiện sống, hợp đồng lao động, lương và các quy định liên quan đến người lao động cũng như quyền được hưởng các phúc lợi xã hội của họ Hàng năm chính phủ và các công ty dịch vụ mở các khóa đào tạo cho lao động nông thôn để chuẩn bị đi làm việc ở nước ngoài, khoảng 80.000 - 120.000 lao động, tập trung vào các ngành nghề cơ khí, điện tử, thợ hàn, xây dựng, lái xe, mỹ thuật công nghiệp và dịch vụ

1.2.1.3 Trung Quốc

Trung Quốc hiện là một trong những nước có hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài đứng đầu trong khu vực và trên thế giới Hoạt động này tại Trung Quốc bắt đầu từ cuối những năm 1970 và đã tăng lên một cách đáng kể cùng với tốc độ gia tăng cải cách kinh tế và chính sách mở cửa

ra thế giới bên ngoài trong những năm gần đây Trung Quốc chủ yếu đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài thông qua dự án xây dựng ở nước ngoài, XKLĐ qua các đại lý dịch vụ việc làm có hợp đồng cung ứng lao động và xuất khẩu thuyền viên Trung Quốc đưa lao động sang các thị trường chính là Nhật Bản, Hàn Quốc, một số nước Trung Đông và đặc biệt là Mỹ

Lao động Trung Quốc ra nước ngoài làm việc chủ yếu trong các lĩnh vực nông nghiệp, may mặc, dịch vụ gia đình, giải trí, thuyền viên Trong đó, đưa lao động đi làm việc trong lĩnh vực thuyền viên tàu đánh cá là một phần quan trọng XKLĐ của Trung Quốc Việc quản lý hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài của Trung Quốc cũng được tập trung vào một

cơ quan nhà nước là Bộ Lao động và Bảo hiểm xã hội Trung Quốc, đây là cơ quan chịu trách nhiệm ban hành các chính sách và các văn bản liên quan đến hoạt động này Chính phủ Trung Quốc quy định các đại lý dịch vụ việc làm phải thực hiện được đầy đủ các dịch vụ liên quan đến hoạt động XKLĐ như thông tin thị trường lao động, giới thiệu việc làm và tuyển lao động, ký kết hợp đồng lao động, đào tạo ngoại ngữ và tay nghề, trợ giúp xã hội, bảo

vệ quyền lợi của người lao động Thực hiện quản lý chặt chẽ hoạt động của các đại lý này thông qua các điều kiện thành lập, tiêu chuẩn hoạt động của các đại lý, thực hiện kiểm tra giấy phép hoạt động và đình chỉ những đại lý không đạt yêu cầu Đồng thời, tăng cường thông tin cho nhân dân các chính sách về XKLĐ, các điều kiện của các đại lý dịch vụ việc làm hợp pháp và các tiêu chuẩn dịch vụ của các đại lý này thông qua hệ thống thông tin đại chúng nhằm nâng cao nhận thức của người lao động đối với hoạt động

XKLĐ, nhất là cảnh giác với hoạt động bất hợp pháp

Trung Quốc cũng rất quan tâm đến việc bảo vệ quyền lợi của người lao động ở nước ngoài, chính phủ Trung Quốc đã xây dựng quy chế bảo vệ quyền

và quyền lợi của người lao động Trung Quốc ở nước ngoài để có các cơ sở hợp pháp về quản lý và thanh tra việc làm nước ngoài Đặc biệt, chú trọng tăng cường hợp tác với các nước khác trong việc đấu tranh ngăn chặn, các hoạt động XKLĐ bất hợp pháp và di cư bất hợp pháp để bảo vệ người lao

động Trung Quốc ở nước ngoài

1.2.2 Một số kinh nghiệm rút ra từ hoạt động đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài của một số nước trong khu vực

 Chính phủ các nước đều coi hoạt động đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài là chiến lược, là quốc sách lâu dài nên đều có chương trình quốc gia về XKLĐ Vấn đề hợp tác lao động thường xuyên được đề cập đến trong các cuộc trao đổi cấp cao và được thể hiện trong các thỏa thuận song phương với nước ngoài; đồng thời, thường xuyên theo dõi diễn biến tình hình của các nước tiếp nhận lao động để chiếm lĩnh thị trường XKLĐ

 Vấn đề quản lý nhà nước về đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài đều tập trung vào một cơ quan của chính phủ, đó là Bộ Lao động Vai trò của Đại sứ quán tại nước ngoài được đặc biệt quan tâm, thông qua phát huy vai trò của Tùy viên lao động tại các nước đó để thẩm định các hợp đồng và quản

lý lao động

 Công tác bảo vệ quyền lợi của lao động ở nước ngoài được chú trọng; đồng thời, thành lập các quỹ hỗ trợ cho người lao động khi đi làm việc

ở nước ngoài hay gặp khó khăn khi đang làm việc ở nước ngoài

 Chính phủ khuyến khích và tạo mọi điều kiện cho các thành phần kinh tế và người lao động tham gia tìm việc làm ở ngoài nước Các ngành chức năng có trách nhiệm tạo mọi điều kiện cho các tổ chức, cá nhân thực hiện có hiệu quả chương trình việc làm ở ngoài nước

 Công tác đào tạo nghề cho người lao động trước khi đi được đặc biệt chú ý với việc hình thành trung tâm đào tạo quốc gia và quản lý nhà nước về đào tạo đi làm việc ở nước ngoài

 Công tác thông tin tuyên truyền về XKLĐ được chú trọng, có sự tham gia của cả cơ quan chức năng và các công ty hoạt động dịch vụ đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài, các thông tin về cơ hội về việc làm ở nước ngoài được phổ biến công khai, minh bạch

1.3 Tổng quan về thị trường Nhật Bản – nước tiếp nhận lao động Việt Nam đi làm việc theo hợp đồng

1.3.1 Giới thiệu chung về Nhật Bản và đặc điểm của thị trường lao động Nhật Bản

Nhật Bản với dân số hiện nay khoảng 128 triệu người, vẫn đang là cường quốc kinh tế thế giới GDP năm 2017 của Nhật lên đến 5.100 tỷ USD, cũng trong năm này, thu nhập bình quân trên đầu người đạt mức cao nhất mọi thời đại là 48.556,93 USD/ năm

Hiện nay, Nhật Bản đang phải đối mặt với một vấn đề xã hội có ảnh hưởng tiêu cực đến thị trường lao động trong nước đó là sự già hoá dân số do tỷ

lệ người cao tuổi ngày càng tăng trong khi tỷ lệ sinh ngày càng giảm Theo một báo cáo công bố mới nhất cho thấy số trẻ chào đời trong năm 2017 tại cường quốc kinh tế châu Á này giảm xuống mức thấp nhất trong vòng hơn 100 năm trở lại đây [21] Cụ thể, số liệu thống kê mới được Bộ Y tế Nhật Bản công bố cho thấy, trong năm 2017, chỉ có 941.000 em bé ra đời, mức thấp nhất kể từ năm

1899 khi công tác thống kê bắt đầu được thực hiện Con số này cũng phản ánh mức sụt giảm 36.000 trẻ so với năm 2016 và đánh dấu năm thứ hai liên tiếp số trẻ nhỏ chào đời tại "xứ mặt trời mọc" dưới 1 triệu trẻ Tỷ lệ sinh tại Nhật Bản từng có thời điểm lên cao nhất (2,7 triệu trẻ) trong năm 1949 Trong năm 2017, chỉ có 941.000 em bé ra đời, mức thấp nhất kể từ năm 1899 [17]

Biểu đồ 1.1: Tháp dân số Nhật Bản theo nhóm tuổi năm 2016

(Nguồn: https://kehoachviet.com (2017), “Tháp dân số Nhật Bản năm 2016”)

Trái ngược với tỷ lệ sinh, tỷ lệ tử vong tại quốc gia này trong năm 2017 lại tăng 3% lên mức 1,34 triệu trường hợp, mức cao nhất thời kỳ hậu chiến tranh Trong đó, đặc biệt đáng chú ý là tỷ lệ người tử vong vì già yếu là hơn 400.000 người (cao hơn 72.000 người so với năm 2016)

Một kỷ lục không đáng mong chờ khác cũng được xác lập là số người Nhật kết hôn mới trong năm 2017 cũng thấp nhất kể từ thời kỳ hậu chiến tranh với chỉ 607.000 cặp vợ chồng mới, giảm 14.000 cặp so với năm trước đó

Tính trung bình, tại Nhật Bản, cứ 34 giây có 1 trẻ ra đời, 23 giây có 1 người qua đời và 52 giây thì có một cặp kết hôn Các số liệu về dân số tự nhiên này không bao gồm công dân nước ngoài sinh sống tại Nhật, vốn chiếm khoảng 1% trong dân số 125 triệu người

Chính phủ Nhật nhiều năm nay cố gắng khuyến khích các gia đình sinh thêm con nhưng các số liệu mới công bố cho thấy xu hướng già hóa dân số vẫn tiếp diễn trong khi tỷ lệ sinh không được cải thiện

Theo một thống kê công bố hồi tháng 7, tỷ lệ người trên 65 tuổi hiện chiếm 27,2% - mức cao nhất được ghi nhận từ trước tới nay, trong khi tỷ lệ trẻ dưới 14 tuổi giảm xuống mức thấp kỷ lục là 12,7%

Trong một nỗ lực mới nhất nhằm thay đổi tình hình, Chính phủ của Thủ tướng Shinzo Abe đã công bố dự thảo ngân sách cao kỷ lục, trong đó một phần lớn dành cho các chính sách an sinh xã hội, cải thiện điều kiện chăm sóc trẻ nhỏ và quan tâm tới các bà mẹ đi làm nhằm khuyến khích sinh đẻ với mục tiêu là tăng tỷ lệ sinh lên 1,8% vào năm 2025

Để đảm bảo cho sự phát triển và tăng trưởng kinh tế của mình, hàng năm Nhật Bản cần một lượng lớn người tham gia lao động, nhưng điều này chính bản thân trong nước Nhật không thể đáp ứng được, do đó Chính phủ Nhật Bản đang tích cực tái cơ cấu lại nền kinh tế theo xu hướng tăng nhanh hàm lượng chất xám của những người tham gia lao động, giảm dần lao động

giản đơn và cơ bắp Thể hiện ở việc họ di chuyển những nhà máy, những xí nghiệp có sử dụng nhiều lao động sang các nước đang phát triển như Trung Quốc, Inđônêxia, Malaixia, Thái Lan, Việt Nam Và họ tiếp nhận những lao động có trình độ kiến thức chuyên môn, tay nghề cao

Chủ trương của Chính phủ Nhật Bản là không tiếp nhận người nước ngoài vào làm việc tại Nhật Bản, nhưng trong bối cảnh mới này, hàng năm Nhật Bản phải tiếp nhận khoảng hơn 100.000 lao động nước ngoài vào làm việc, trong đó chủ yếu là hình thức thực tập sinh để chuyển giao công nghệ, kiến thức và kỹ năng chuyên môn nhằm đóng góp vào việc phát triển nguồn nhân lực ở các nước đang phát triển, giúp các nước này đẩy nhanh sự phát triển kinh tế xã hội quốc gia Nhưng mục đích khác của vấn đề này là thu nhận lao động nước ngoài nhằm bù đắp sự thiếu hụt nguồn nhân lực trong nước, nhất là nhân lực giản đơn, chi phí thấp

Nhật Bản hiện nay đang phải đối mặt với tình trạng số lượng kỹ sư trẻ

và nhân viên trong các ngành liên quan đến công nghệ ngày một thu hẹp dần Chính vì vậy một nguồn lực mà Nhật Bản đang hướng tới là nhân công nước ngoài Theo thống kê của Chính phủ, Nhật có khoảng 157.719 lao động nước ngoài làm việc trong các ngành đòi hỏi chuyên môn cao, tăng gấp đôi so với một thập niên trước

Các công ty và tập đoàn của Nhật Bản đang có xu hướng tăng dần tỷ trọng nhân viên người nước ngoài bằng cách tuyển dụng những nhân viên nước ngoài hoặc gửi yêu cầu công việc ra nước ngoài nơi có nhiều kỹ sư liên quan đến chuyên ngành công nghệ

Yêu cầu của các công ty Nhật Bản về trình độ chuyên môn kỹ thuật

và ngoại ngữ tiếng Nhật của kỹ sư là rất cao Ngoài trình độ chuyên môn

kỹ thuật các ứng viên phải có khả năng giao tiếp và làm việc thông thạo

bằng tiếng Nhật Đây cũng là một trở ngại với các kỹ sư nước ngoài khi tham gia vào thị trường lao động kỹ thuật cao này Tuy nhiên, nếu được đào tạo và bồi dưỡng tay nghề chuyên môn và ngoại ngữ một cách có bài bản, các kỹ sư Việt Nam hoàn toàn có thể đáp ứng được các yêu cầu của nhà tuyển dụng Nhật Bản

Chính từ nhu cầu về lao động của thị trường khá lớn, trong hai năm trở lại đây, cùng với việc nâng cấp quan hệ ngoại giao giữa hai nước, số lượng Thực tập sinh kỹ năng, lao động Việt Nam được tiếp nhận vào Nhật Bản tăng đáng kể

Thị trường Nhật Bản là thị trường đảm bảo mức thu nhập khá cao cho người lao động Mức thu nhập bình quân trong 3 năm tu nghiệp và thực tập tại Nhật Bản khoảng 800-1200USD USD/tháng, (tương đương khoảng 17 triệu đến 25 triệu đồng/tháng)

Thị trường Nhật Bản cũng được biết đến là thị trường có quan hệ lao động tốt và ít rủi ro cho người lao động

Năm 2017, Nhật Bản tiếp nhận 54.504 lao động (24.502 lao động nữ)

là thực tập sinh Việt Nam Nhật Bản được đánh giá là thị trường tiềm năng rất lớn cho thực tập sinh Việt Nam Hiện nay, Việt Nam có hơn 100.000 thực tập sinh đang làm việc tại Nhật Bản trong 77 nhóm ngành nghề với 137 loại hình công việc khác nhau, Việt Nam đã vượt qua Trung Quốc, trở thành quốc gia phái cử nhiều thực tập sinh đến Nhật Bản nhất

1.3.2 Các nước xuất khẩu lao động sang Nhật Bản

Do nhu cầu tuyển dụng số lượng lớn lao động để phục vụ sự phát triển của nền kinh tế, đồng thời, chế độ đãi ngộ cho người lao động tương đối đảm bảo là những lý do để Nhật Bản là đất nước thu hút số lượng lớn lao động từ nhiều nước khác nhau trong khu vực và trên thế giới

Theo thống kê, có khoảng trên 20 nước đưa lao động đi làm việc tại Nhật Bản [3] bao gồm: Việt Nam, Trung Quốc, Philippine, Indonesia, Thái Lan, Campuchia, Myanmar, Mông cổ, Lào Sri Lanka, Nepal, Banladesh, Malaysia, Peru, Ả rập Saudi, Ấn Độ, Mexico, Đài Loan, Butan, Kyrgyzstan Trong đó, 5 quốc gia có số lượng lao động nhập cảnh vào làm việc tại Nhật Bản nhiều nhất là Việt Nam, Trung Quốc, Philippine, Indonesia, Thái Lan với

số lao động đưa đi là 217.747 người trên tổng số 228.589 lao động nhập cảnh vào Nhật Bản năm 2016

Biểu đồ 1.2: Thống kê số liệu lao động các quốc gia vào làm việc tại Nhật Bản

(Nguồn số liệu: Thống kê của Cục tổng hợp phát triển nhân lực – Bộ Y

tế - Lao động và Phúc lợi Nhật Bản từ năm 2012-2016)

Vào thời điểm cuối tháng 10/2017, đã ghi nhận tổng số lao động người nước ngoài đã tăng lên mức kỷ lục khoảng 1,28 triệu lao động, là mức cao nhất kể từ khi Nhật Bản bắt đầu thống kê từ năm 2008

Lao động người Trung Quốc có số lượng đông nhất là hơn 372.000 người, tiếp đến là lao động Việt Nam với trên 240.000 Trong đó, lao động Việt Nam đã có mức tăng ấn tượng lên đến 40% so với năm ngoái và bỏ xa các nước xếp tiếp theo là Philippines, Brazil và Nepal