Luận văn thạc sĩ chính sách công thực hiện chính giảm nghèo bền vững tại huyện quốc oai, thành phố hà nội

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn với đề tài “Thực sách giảm nghèo bền vững huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu độc lập tơi thực Các số liệu sử dụng luận văn trung thực xác Các tài liệu tham khảo trích dẫn sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tôi xin chịu trách nhiệm trước pháp luật lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Học viên Phạm Thu Huyền MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Các khái niệm liên quan đến đề tài 1.2 Chính sách giảm nghèo bền vững Việt Nam 15 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến thực sách giảm nghèo bền vững 20 1.4 Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững số địa phương học rút cho huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 22 TIỂU KẾT CHƯƠNG .28 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 30 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 30 2.2 Thực trạng nghèo mục tiêu giảm nghèo bền vững Huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 34 2.3 Thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 38 2.4 Đánh giá chung q trình tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội .45 TIỂU KẾT CHƯƠNG 62 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 64 3.1 Phương hướng, yêu cầu thực sách giảm nghèo bền vững huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 64 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững huyện Quốc Oai năm 66 TIỂU KẾT CHƯƠNG 75 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 PHỤ LỤC 85 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt BHYT Bảo hiểm y tế GNBV Giảm nghèo bền vững KT-XH Kinh tế - xã hội LĐTBXH Lao động thương binh xã hội MTTQ Mặt trận Tổ Quốc NTM Nông thôn UBND Ủy Ban Nhân dân XĐGN Xóa đói giảm nghèo i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Danh mục Hình ảnh Hình 1: Bản đồ Huyện Quốc Oai, Thành phố Hà Nội 30 Danh mục bảng Bảng 1: Kết thực sách giảm nghèo 2012 - 2016 16 Bảng 1: Bảng tổng hợp kết rà sốt hộ nghèo phân tích theo 35 Bảng 2: Hộ nghèo, cận nghèo hỗ trợ vay vốn từ Ngân hàng sách (số hộ) 47 Bảng 3: Hỗ trợ giáo dục 2016 - 2020 47 Bảng 4: Hỗ trợ nhà cho hộ nghèo 51 Bảng 5: Chính sách riêng địa phương 52 Bảng 6: Tập huấn nâng cao lực cho cán làm công tác giảm nghèo 53 Danh mục Biểu đồ Biểu đồ 1: Số tiền hỗ trợ vốn từ Ngân hàng CSXH 46 Biểu đồ 2: Kết điều tra hộ nghèo, cận nghèo huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 – 2019 (%) 57 Biểu đồ 3: Thành tựu số lĩnh vực Huyện Quốc Oai đạt giai đoạn 2016 – 2019 58 ii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh nay, giới đổi thay mạnh mẽ, xu hội nhập tồn cầu hóa xu tất yếu đảo ngược Trong bối cảnh đó, nhiều nước, nhiều quốc gia, dân tộc có nhiều hội đổi thay phát triển, có nhiều điều kiện để xây dựng xã hội có kinh tế tăng trưởng cao nhanh, nhiên có nhiều quốc gia, dân tộc gặp phải thách thức to lớn bất ổn xã hội, thất nghiệp đói nghèo, địi hỏi quốc gia phải quan tâm hàng đầu đến phát triển xã hội cơng bằng, dân chủ tiến Đây đòi hỏi khách quan việc xây dựng xã hội phồn vinh tương lai Chính lẽ đó, thiếu hai mặt kinh tế xã hội nêu xã hội khó phát triển phát triển khơng tồn diện, khơng bền vững Xóa đói, giảm nghèo cách bền vững chiến lược quan trọng nhiều quốc gia Cũng nhiều quốc gia giới, vấn đề xóa đói giảm nghèo vấn đề cấp thiết cần quan tâm giải Việt nam Bởi việc làm định việc thực thắng lợi mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh” Vấn đề xố đói, giảm nghèo Việt Nam đặt thành nhiệm vụ trọng tâm đường lối chủ trương Đảng bắt đầu từ xuất xu hướng phân hóa giàu nghèo trình chuyển đổi kinh tế Việt Nam đạt nhiều thành tựu quan trọng cơng tác xóa đói, giảm nghèo nhờ triển khai nhiều chương trình với quy mơ lớn xóa đói, giảm nghèo Tuy nhiên, đói nghèo vấn đề cấp thiết cần giải Trong năm qua, Chính phủ Việt Nam có Chương trình quốc gia với quy mơ lớn xóa đói, giảm nghèo đạt nhiều thành tựu quan trọng Tuy nhiên, đói nghèo vấn đề cấp thiết cần giải Trong kỳ Đại hội Đảng lần thứ XII nêu : “Đẩy mạnh giảm nghèo bền vững, vùng đặc biệt khó khăn có sách đặc thù để giảm nghèo nhanh đồng bào dân tộc thiểu số Chú trọng giải pháp tạo điều kiện khuyến khích hộ nghèo, cận nghèo phấn đấu tự vươn lên nghèo bền vững Khuyến khích nâng cao khả tự bảo đảm an sinh xã hội người dân” Với tâm vào tích cực hệ thống trị, kết giảm nghèo Việt nam thành tựu quan trọng góp phần khẳng định mức độ tăng trưởng kinh tế đất nước Là huyện nằm phía Tây thành phố Hà Nội, cách trung tâm Thủ đô Hà Nội 20 km, huyện Q uốc Oai có diện tích tự nhiên 14.700,62 ha, dân số huyện có 170 nghìn người bao gồm 40.575 hộ dân Tồn huyện có 20 xã, 01 thị trấn, có vị trí địa lý, điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế- xã hội theo hướng công nghiệp hoá- đại hoá, nâng cao chất lượng đời sống nhân dân huyện Hiện huyện có 01 khu cơng nghiệp (Thạch Thất- Quốc Oai) 02 cụm công nghiệp (cụm công nghiệp Yên Sơn, cụm công nghiệp Ngọc Liệp) hoạt động sản xuất tạo nhiều cơng ăn việc làm góp phần ổn định đời sống nhân dân huyện Trong năm qua huyện Quốc Oai có bước phát triển định cơng tác xóa đói giảm nghèo nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Tuy nhiên công tác giảm nghèo chưa thực hiệu mong muốn Qua rà soát quan chức cho thấy, tỷ lệ hộ nghèo huyện giảm hàng năm số hộ cận nghèo, hộ nghèo cịn cao so với huyện có vị trí địa lý, điều kiện thuận lợi Những hộ thoát nghèo nguy tái nghèo trở lại Đây thực tế đáng lo ngại điều không ảnh hưởng đến phát triển huyện Quốc Oai mà cịn ảnh hưởng đến việc hồn thành mục tiêu kinh tế - xã hội Thủ đô Hà Nội Từ thực tế trên, chọn đề tài “Thực giảm nghèo bền vững huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp với mong muốn đóng góp phần nhỏ việc nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững tìm giải pháp giảm nghèo bền vững, phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ở nước ta, nghiên cứu sách xóa đói giảm nghèo thực sách giảm nghèo bền vững triển khai nhiều khía cạnh khác : Tác giả Lê Chi Mai sách:” Những vấn đề sách quy trình sách”, Nxb Đại học quốc gia TP HCM, 2001, đề cập đến nội dung mang tính lý luận vấn đề sách, tác giả trọng trình bày giai đoạn trình thực hiện, yếu tố tác động đến q trình thực thi sách hình thức cơng tác tổ chức thực sách cơng[23] Cuốn sách “Giảm nghèo Việt Nam, thành tựu thách thức” (2011) cơng trình nghiên cứu Viện Khoa học Xã hội Việt Nam Trong chủ yếu đề cập số nội dung như: Củng cố an sinh xã hội nhằm giảm nghèo bền vững, trì ổn định kinh tế vĩ mơ để giảm nghèo bền vững; Tác động bất ổn kinh tế vĩ mơ đến người nghèo người có thu nhập thấp; Các biện pháp trì ổn định kinh tế vĩ mơ mục tiêu tăng trưởng kinh tế giảm nghèo bền vững, mở rộng hội cho người nghèo người có thu nhập thấp tham gia hưởng lợi tối đa từ tiến trình tăng trưởng kinh tế; Giảm nghèo cho nhóm đồng bào dân tộc thiểu số [50] Các nghiên cứu sách giảm nghèo Việt Nam tiến hành nghiên cứu nhiều luận án, luận văn tiêu biểu là: Luận văn thạc sỹ kinh tế trị Nguyễn Thị Ngọc (2012) nghiên cứu vấn đề lý luận đói nghèo, phân tích thực trạng tình trạng đói nghèo huyện Lục Ngạn, Bắc Giang, từ nguyên nhân thực trạng định hướng, đưa sở giải pháp giúp giải vấn đề xóa đói giảm nghèo bền vững huyện giai đoạn 2011 – 2020[24] Đề tài luận văn thạc sĩ sách cơng “Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng” Bùi Thế Hưng (2015): nghiên cứu số vấn đề lý luận xóa đói giảm nghèo; thực trạng giảm nghèo địa bàn quận Lê Chân thành phố Hải Phòng; đánh giá mặt chưa nguyên nhân; đồng thời đề giải pháp tăng cường thực sách giảm nghèo địa phương[22] Luận án tiến sĩ “Đảm bảo an sinh xã hội địa bàn thành phố Hà Nội” (2015) tác giả Đông Thị Hồng: Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề đảm bảo an sinh xã hội với trụ cột chính, là: Bảo hiểm xã hội, thị trường lao động, trợ giúp xã hội xóa đói giảm nghèo Đồng thời làm rõ tác động chế, sách, đặc biệt sách giải việc làm, giáo dục, đào tạo, bảo hiểm y tế tới vấn đề an sinh xã hội đối tượng thụ hưởng, đề xuất giải pháp đảm bảo tốt an sinh xã hội địa bàn thành phố Hà Nội[21] Đề tài luận văn thạc sĩ sách cơng “Thực thi sách giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai” Hồng Việt Hà (2017) phân tích thực trạng giảm nghèo bền vững huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai; đánh giá mặt chưa nguyên nhân; đồng thời đề giải pháp tăng cường thực sách giảm nghèo huyện này[17] Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề đói nghèo, giảm nghèo góc độ khác lý luận thực tiễn chưa có cơng trình nghiên cứu thực sách Huyện Quốc Oai cách đầy đủ chi tiết Từ tổng quan tình hình nghiên cứu cho tác giả gợi ý lý luận thực tiễn để tác giả lựa chọn vấn đề nghiên cứu nhằm góp phần thực thành cơng mục tiêu sách GNBV huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu sở khoa học thực trạng thực sách giảm nghèo huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội, luận văn đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng, hiệu thực sách giảm nghèo bền vững địa phương thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận, kinh nghiệm thực sách giảm nghèo bền vững - Đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững huyện Quốc Oai giai đoạn 2016 - 2020 nguyên nhân thực trạng - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội năm 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Thực sách giảm nghèo bền vững huyện Quốc Oai, Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội từ năm 2016 5.Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Ngoài sử dụng phương pháp luận vật lịch sử, vật biện chứng Luận văn sử dụng kết hợp phương pháp: phân tích – tổng hợp, logic - lịch sử, so sánh, thống kê, mô tả, khái quát hoá, điều tra khảo sát thực tế Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Góp phần làm rõ thêm sở khoa học sách giảm nghèo bền vững 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Luận văn xác định kết đạt được, tồn tại, hạn chế, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực sách GNBV huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội - Góp phần bổ sung tư liệu, kinh nghiệm cho địa phương khác - Kết nghiên cứu góp phần bổ sung thêm nguồn tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu giảng dạy quản lý hành cơng sách cơng Kết cấu luận văn Luận văn kết cấu thành chương (ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục) sau: Chương Cơ sở khoa học việc thực sách GNBV Chương Thực trạng thực sách GNBV huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Chương Phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách GNBV huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Các khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.1 Khái niệm sách Theo nghiên cứu Nguyễn Khánh Chi “Chính sách” thuật ngữ sử dụng phổ biến tài liệu, phương tiện truyền thông đời sống xã hội Có thể thấy khó đưa định nghĩa sách Theo cách hiểu thơng thường, sách bao gồm tập hợp định nhìn nhận định hướng hành động cho chủ thể xã hội: Theo từ điển tiếng Anh (Oxford English Dictionary) “chính sách” “một đường lối hành động thơng qua theo đuổi quyền, đảng, nhà cai trị, khách ” Theo giải thích này, sách khơng đơn định để giải vấn đề cụ thể, mà đường lối hay phương hướng hành động Hugh Heclo (năm 1972) định nghĩa “một sách xem đường lối hành động khơng hành động thay định hành động cụ thể” Smith (năm 1976) cho “khái niệm sách bao hàm lựa chọn có chủ định hành động khơng hành động, thay tác động lực lượng có quan hệ với nhau” Theo Từ điển tiếng Việt, “chính sách” hiểu “sách lược kế hoạch cụ thể nhằm đạt mục đích định, dựa vào đường lối trị chung tình hình thực tế mà đề ra” [25, tr.157] Chúng sử dụng khái niệm trình nghiên cứu luận văn 1.1.2 Khái niệm sách cơng Theo tiến trình lịch sử, quan tâm sách cơng xuất cùng với đời dân chủ Hy Lạp, khoa học sách lên từ kỷ XIX, lúc mà khoa học trị bắt đầu thực có hiệu sách, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn 3.2.6.Tiếp tục thực tốt công tác phân cấp trao quyền cho địa phương, để tạo chủ động trách nhiệm việc thực Chương trình Tăng cường tham gia người dân suốt trình thực Chương trình từ khâu xác đinh đối tượng thụ hưởng đến khâu lập kế hoạch, kiểm tra, giám sát đánh giá kêt thực để đảm bảo tính cơng khai, minh bạch tính trách nhiệm trình thực 3.2.7 Nâng cao vai trò, trách nhiệm ngành, cấp, tổ chức đoàn thể, đơn vị doanh nghiệp việc thực công tác giảm nghèo Phân công trách nhiệm giúp đỡ hộ nghèo; tạo điều kiện khuyến khích, hộ tham gia đăng ký thoát nghèo; tập trung ưu tiên hỗ trợ giúp đỡ hộ đãng ký thoát nghèo Người nghèo tự tổ chức thành nhóm, tập thể hỗ trợ nghèo, người thành cơng chuyển giao kinh nghiệm cho người chưa thành cơng Các tổ chức hình thành từ thấp đến cao, từ nhân rộng mơ hình điển hình, từ câu lạc nhỏ xóm, thơn đến hình thức cao hiệp hội ngành nghề đa dạng theo hình thức tương trợ lẫn Nếu người nghèo có ý thức đủ lực tổ chức mơ hình hoạt động tương tác Nhà nước người nghèo lĩnh vực hoạt động để giảm nghèo dễ dàng có hiệu Xét cho cùng, nhân dân người thụ hưởng lợi ích sách cơng, đặc biệt người dân nghèo xã hội thụ hưởng lợi ích thực sách giảm nghèo đem lại, nên vấn đề nâng cao nhận thức cho người dân để họ tham gia nhiệt tình vào cơng giảm nghèo làm giàu nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho thân cho xã hội trình đầy khó khăn mà cấp quyền cần cố gắng nhiều hành động thiết thực 3.2.3 Đề xuất kiến nghị Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai trọng kiện toàn Ban Chỉ đạo Tổ giúp việc thực Chương trình giảm nghèo ban hành Quy chế hoạt động 73 Ban Chỉ đạo (cấp xã cấp huyện); xem xét, bố trí cán theo dõi riêng cơng tác giảm nghèo theo mơ hình huyện Chỉ đạo tổ chức điều tra, rà soát hộ nghèo, cận nghèo phân loại hộ nghèo, cận nghèo theo nhóm hộ nghèo có khả nghèo (chính sách giảm nghèo), hộ nghèo khơng có khả nghèo (chính sách bảo trợ xã hội); đồng thời phân loại theo mức độ thiếu hụt đa chiều, nguyên nhân nghèo, nguyện vọng hỗ trợ đối tượng để thực giải pháp giảm nghèo hiệu Thực lồng ghép chương trình giảm nghèo bền vững với chương trình mục tiêu quốc gia nơng thôn Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương Chỉ đạo triển khai kịp thời, đồng sách, dự án giảm nghèo, đặc biệt UBND huyện phối hợp Ủy ban MTTQ huyện ban hành kế hoạch việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn huyện giai đoạn 2016 – 2020 Thực Nghị Thành uỷ Hà Nội giảm hộ nghèo Thành phố năm tới Nghi Đại hội Đảng huyện nhiệm kỳ 2015-2020, huyện Quốc Oai tập trung triển khai thực đồng giải pháp, biện pháp giảm nghèo bền vững Hàng năm huyện liên tục triển khai thực đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ cho cán theo dõi chương trình, đủ sức tham mưu triển khai đồng bộ, kịp thời, hiệu sách hỗ trợ giảm nghèo an sinh xã hội địa phương nội dung đào tạo, tập huấn thực theo hướng dẫn trung ương đặc điểm, thực trạng nghèo giải pháp, sách giảm nghèo tỉnh Nguồn kinh phí thực từ Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững nguồn vốn lồng ghép từ chương trình, dự án khác Giảm dần sách hỗ trợ mang tính trợ cấp, cho khơng từ phía, tăng sách khuyến khích tính chủ động, vươn lên người nghèo theo tiêu chí “cho cần câu khơng cho xâu cá”, cần có sách hỗ trợ hộ cận nghèo, nghiên cứu việc kéo dài thời gian thụ hưởng sách hộ thoát nghèo để đảm bảo giảm nghèo bền vững Tăng cường phối hợp Sở, ban, ngành, đơn vị liên quan triển khai thực sách hộ nghèo, sách có tham gia nhiều ngành có 74 lồng ghép nhiều nguồn vốn khác như: xóa nhà tạm cho hộ nghèo; dự án đầu tư sở hạ tầng thiết yếu; vay vốn phát triển sản xuất; giải việc làm cho hộ nghèo cận nghèo; sách hỗ trợ giáo dục, nhà ở, sách bảo hiểm y tế Chủ trì triển khai thực dự án, sách ngành phụ trách; hướng dẫn địa phương chế, sách theo chế đặc thù tỉnh Chương trình giảm nghèo bền vững; Chỉ đạo hướng dẫn địa phương thực tốt chế, sách trung ương tỉnh theo lĩnh vực ngành tham mưu, theo dõi; phối hợp lồng ghép chương trình, dự án ngành với Chương trình giảm nghèo bền vững Tăng cường cơng tác khen thưởng hộ tự vươn lên thoát nghèo Biểu dương, khen thưởng hộ từ hộ nghèo vươn lên thoát nghèo; từ hộ nghèo vươn lên thoát khỏi hộ cận nghèo, thực sau năm thoát nghèo Mỗi hộ xem xét biểu dương lần Khen thưởng động viện kịp thời tập thể, cá nhân có đóng góp tích cực nguồn lực cho chương trình giảm nghèo bền vững; khen thưởng cho tập thể, cán làm tốt công tác dân vận, huy động nguồn lực, hỗ trợ tổ chức thực chương trình giảm nghèo bền vững huyện Tiểu kết chương Chính sách GNBV xây dựng tổ chức thực phải dựa tảng bám sát quan điểm, yêu cầu Đảng Nhà nước Do vậy, luận văn đưa quan điểm, yêu cầu thực sách GNBV tạo sở khoa học để đề xuất giải pháp thực sách GNBV huyện Quốc Oai, đến năm 2020 năm Với mục tiêu thực sách GNBV bền vững huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội đến năm 2020 năm tiếp theo, luận văn nghiên cứu xây dựng hệ thống giải pháp vừa mang tính lý luận vừa mang tính thực tiễn nhằm nâng cao kết thực sách GNBV huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Hệ thống giải pháp tác giả nghiên cứu, xây dựng gồm: 75 Giải pháp chung GNBV phù hợp với điều kiện đặc thù vùng cần phải áp dụng thực cho tất xã, thị trấn Quốc Oai giải pháp cụ thể xây dựng dựa vào trình tự bước q trình tổ chức thực sách GNBV Những giải pháp nhằm tạo kết hiệu cao cho trình tổ chức thực sách GNBV Quốc Oai Một mặt phù hợp với bước q trình tổ chức thực hiện, mặt khác, phù hợp với tính đặc thù điều kiện thực tế vùng sở hướng đến kết đầu trình thực sách GNBV Sự phát triển kinh tế xã hội Huyện Quốc Oai chưa xứng với tiềm lợi thuận lợi: “Nhất cận thị, nhị cận giang, tam cận lộ” Do vậy, để sách GNBV huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội đạt hiệu mong muốn địi hỏi cần phải có chung tay tích cực có hiệu cấp ủy Đảng, quyền địa phương hệ thống trị có chủ động tích cực tham gia người nghèo vào q trình thực sách nhằm GNBV huyện Quốc Oai thời gian tới 76 KẾT LUẬN Giảm nghèo vốn cơng việc phức tạp, khó khăn, giảm nghèo bền vững lại vấn đề cần nỗ lực cao người làm sách đối tượng thụ hưởng người nghèo, hộ nghèo Nhằm không ngừng cải thiện đời sống vật chất, tinh thần nhân dân thực mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội đất nước, đồng thời thể tâm việc thực mục tiêu thiên niên kỷ Liên hợp quốc mà Việt Nam cam kết Qua thực tiễn giảm nghèo thời gian qua huyện Quốc oai rút số kết luận sau: Quốc Oai huyện nghèo Thủ đô Hà Nội có nhiều tiềm phát triển kinh tế, tiềm đất đai, lao động, du lịch Huyện thành lập Ban đạo GNBV, giảm tỷ lệ hộ nghèo huyện từ 2.030 hộ năm 2016 xuống 109 hộ vào cuối năm 2019 Đồng thời đưa chương trình hành động cụ thể nhằm làm giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo huyện năm tới Tuy nhiên, giải pháp chưa đem lại hiệu thiết thực mà tạm cắt sốt nghèo nguy tái nghèo huyện nhiều đe dọa thiên tai dịch bệnh rủi ro hoạt động kinh tế thời chế thị trường Các hộ nghèo huyện Quốc Oai cịn trơng chờ, ỷ lại vào thành phố, huyện chưa thực cố gắng tự vươn lên nghèo Đa số hộ nghèo có vài ngun nhân dẫn đến nghèo đói, cần lồng ghép chương trình phát triển kinh tếxã hội với chương trình GNBV huyện Các dự án phát triển kinh tế- xã hội, chương trình GNBV chưa tập trung cịn dàn trải Cán làm cơng tác GNBV chưa tâm huyết, nhiệt tình, làm việc đại khái, chưa thực gắn trách nhiệm cán đảng viên với cơng việc giao Từ huyện cần kịp thời rút học kinh nghiệm cần thiết để thực giảm nghèo thời gian tới đạt hiệu cao Song, vấn đề phức tạp, địi hỏi phải có chiến lược thực lâu dài 77 Sau trình tìm hiểu, nghiên cứu thực tế xử lý thông tin, số liệu, hồn thành luận văn với kết đóng góp sau: Một là, hệ thống hóa lý luận nghèo sách giảm nghèo; phân tích nguyên nhân yếu tố ảnh hưởng sách tới việc phát triển kinh tế - xã hội huyện; phân tích kinh nghiệm số địa phương nước từ rút học kinh nghiệm cho huyện Quốc oai Hai là, đánh giá tình hình nghèo, thực trạng thực giảm nghèo huyện từ 2010 đến 2016 yêu cầu đặt cho việc thực sách giảm nghèo huyện Quốc Oai thời gian tới Ba là, Luận văn đề xuất phương hướng giải pháp nhằm tiếp tục giảm nghèo phù hợp với đặc điểm, tình hình thực tiễn huyện vùng nhóm đối tượng khác Luận văn mở vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, xem xét như: mối quan hệ tác động lẫn chủ thể quan nhà nước, tổ chức đoàn thể cộng đồng thực giải pháp giảm nghèo; làm rõ vai trò cấp huyện chế phân cấp nhằm phát huy tính chủ động quyền cấp xã; giải pháp để nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo; giải pháp chống tái nghèo gia tăng khả nhận thức người nghèo ý thức tự thoát nghèo Tuy nhiên luận văn tránh khỏi thiếu sót cách tiếp cận, luận giải phong cách trình bày Học viên mong nhận góp ý, bổ sung nhà khoa học, nhà nghiên cứu, thầy cô giáo bạn đọc quan tâm đến giảm nghèo để tác giả tiếp tục hồn thiện cơng trình nghiên cứu thời gian tới 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tham khảo tiếng Việt [1] Lê Xuân Bá, Chu Tiến Quang, Nguyễn Hữu Tiến, Lê Xn Đình (2001), Nghèo đói xố đói giảm nghèo Việt Nam, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội [2] Ban Chấp hành Đảng Cộng sản Việt Nam - Ban đạo tổng kết lý luận (2015), Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận – thực tiễn qua 30 năm đổi (1986- 2016), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [3] Ban Thường vụ Huyện ủy (2016), Chỉ thị số 10/CT-HU, ngày 31/8/2016 việc tăng cường lãnh đạo, đạo vận động quỹ “Vì người nghèo” năm 2016 thực mục tiêu giảm nghèo bền vững gắn với chương trình xây dựn nơng thôn huyện Quốc Oai, Hà Nội [4] Bộ Lao động - Thương binh Xã hội UNDP (2013), Báo cáo nghiên cứu mơ hình giảm nghèo đối tác quốc tế Việt Nam, Hà Nội [5] Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2016), Thông tư số 17/2016/TTBLĐTBXH, ngày 28/6/2016, việc hướng dẫn quy trình rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020 [6] Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2017), Thông tư số 18/2017/TTBNNPTNT ngày 09-10-2017 hướng dẫn số nội dung thực hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế dự án nhân rộng mơ hình giảm nghèo thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội [7] Bộ Tài (2017), Thơng tư số 15/2017/TT-BTC ngày 15-02-2017 quy định quản lý sử dụng kinh phí nghiệp thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, Hà Nội [8] Nguyễn Văn Chiểu (2014), Chính sách an sinh xã hội vai trị nhà nước việc thực sách an sinh xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 79 [9] Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 [10] Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội [11] Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội [12] Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội [13] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội [14] Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị số 15-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khố XI sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020, Hà Nội [15] Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận thực tiễn qua 30 năm đổi (1986 - 2016), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội [16] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội [17] Hồng Việt Hà (2017), Thực thi sách giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai”, Luận văn thạc sĩ [18] Nguyễn Hữu Hải (2016), Chính sách cơng – vấn đề bản, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [19] Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Viện khoa học trị (1999), Tìm hiểu khoa học sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 80 [20] Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam (1995), Từ điển bách khoa Việt Nam, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội [21] Đông Thị Hồng (2015), Đảm bảo an sinh xã hội địa bàn thành phố Hà Nội, Luận án tiến sĩ [22] Bùi Thế Hưng (2015), Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ [23] Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách quy trình sách, Nxb Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh [24] Nguyễn Thị Ngọc (2012), Xóa đói, giảm nghèo bền vững huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sỹ kinh tế trị, Hà Nội [25] Hồng Phê (1997), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng Trung tâm Từ điển học [26] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị 76/2014/QH13 Quốc hội ngày 24/6/2014 việc đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020 [27] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Quyết định số 100/2015/QH13 Quốc hội ngày 12/11/2015 phê duyệt chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020 [28] Thủ tướng phủ (1998), Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg ngày 31/7/1998 Thủ tướng phủ việc phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số miền núi [29] Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ngày 08 tháng 07 năm 2005 ban hành kèm theo chuẩn nghèo giai đoạn 2006 - 2010, Hà Nội [30] Thủ tướng phủ (2008), Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo 81 [31] Thủ tướng Chính phủ (2011), Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011, định hướng Giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011-2020, Hà Nội [32] Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015, Hà Nội [33] Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 551/QĐ-TTg ngày 04/04/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình 135 hỗ trợ đầu tư xây dựng sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn [34] Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 1614/QĐ-TTg, ngày 15 tháng năm 2015 phê duyệt đề án tổng thể “chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 20162020” [35] Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 59/QĐ-TTg ngày 19 tháng 11 năm 2015 việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, Hà Nội [36] Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02 tháng 09 năm 2016 việc phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội [37] UNDP (1995), Xóa đói, giảm nghèo Việt Nam, Hà Nội [38] Uỷ ban Kinh tế Xã hội Khu vực Châu Á – Thái Bình Dương (ESCAP) (1993), Hội nghị chống nghèo đói Bangkok, Thái Lan Tháng năm 1993 [39] Ủy ban nhân dân Huyện Quốc Oai (2005), Báo cáo “Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Quốc Oai đến năm 2010 định hướng đến năm 2020”, Hà Nội [40] Ủy ban nhân dân Huyện Quốc Oai (2016), Kế hoạch số 138/KH-UBND ngày 22/8/2016 việc hỗ trợ hộ nghèo thực mục tiêu giảm nghèo 82 bền vững gắn với chương trình xây dựng nơng thôn huyện Quốc Oai giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội [41] Ủy ban nhân dân Huyện Quốc Oai (2016), Kế hoạch số 59/KH-UBND, ngày 29/3/2016 việc hỗ trợ hộ nghèo thực mục tiêu giảm nghèo bền vững huyện Quốc Oai, Hà Nội [42] Ủy ban nhân dân Huyện Quốc Oai (2016), Thông báo số 384-TB/KL ngày 15/8/2016 Huyện ủy việc tăng cường lãnh đạo, đạo thực mục tiêu giảm nghèo bễn vững gắn với chương trình xây dựng nơng thôn huyện Quốc Oai [43] Ủy ban nhân dân Huyện Quốc Oai (2018), Đề án số 120/ĐA-UBND ngày 20/7/2018 việc giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quốc Oai giai đoạn 2018 - 2020, Hà Nội [44] Ủy ban nhân dân Huyện Quốc Oai (2018), Kế hoạch số 66/KH-UBND ngày 29/3/2018 việc thực giảm nghèo bền vững năm 2018, Hà Nội [45] Ủy ban nhân dân Huyện Quốc Oai (2019), Kế hoạch số 132/KH-UBND ngày 05/6/2019 UBND Huyện việc hỗ trợ trì tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo hỗ trợ thoát nghèo năm 2019 theo Quyết định 1722/QĐ-TTg Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 2/9/2016 [46] Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai (2020), Báo cáo số 180/BC-UBND, ngày 20/4/2020 việc Tổng kết chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2016-2020 địa bàn huyện Quốc Oai, Hà Nội [47] Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2006), Quyết định số 2572/QĐ-UBND ngày 24/5/2006 UBND Thành phố Hà Nội phê duyệt kết tổng điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2016 theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016 - 2020 địa bàn Thành phố Hà Nội [48] Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2016), Quyết định số 12/QĐ-UBND ngày 13/4/2016 UBND Thành phố việc ban hành chuẩn hộ nghèo, 83 hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình tiếp cận đa chiều củ thành phố Hà nội giai đoạn 2016 - 2020 [49] Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2017), Quyết định số 824/QĐ-UBND ngày 10/02/2017 UBND Thành phố Hà Nội ban hành Kế hoạch thực mục tiêu giảm nghèo bền vững thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 2020 [50] Viện Khoa học Xã hội Việt Nam (2011), Giảm nghèo Việt Nam, thành tựu thách thức, Báo cáo đề tài khoa học [51] WSSD (1995), Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới phát triển xã hội tổ chức Đan Mạch năm 1995 Tài liệu tham khảo nước [52] David Easton (1953), The Political System, New York: Knopf, p 129 [53] David G Smith (1976) "Policy Analysis For Undergraduates" Policy Studies Journal, (2) 234-244 DOI: 10.1111/j.1541-0072.1976.tb01094.x [54] Hugh Heclo (1972) Policy Analysis En British Journal of Political Science, 2(1), pp 83-108 [55] Michael Howlett and M Ramesh (1995), Studying Public Policy: Policy Cycles and Policy Subsystems, Oxford University Press [56] University of Oxford (2010), Oxford English Dictionary, Oxford University Press [57] Wayne Hayes (2001), The Public Policy Web, Oxford University Press 84 PHỤ LỤC 85 86 87