MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 CHƢƠNG 1 12 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC ĐỊA CHÍNH – NÔNG NGHIỆP – XÂY DỰNG VÀ MÔI TRƢỜNG CẤP XÃ 12 1 1 Những vấn đề cơ bản về công chức Địa chính – nông n[.]
MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: 12 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC ĐỊA CHÍNH – NƠNG NGHIỆP – XÂY DỰNG VÀ MÔI TRƢỜNG CẤP XÃ 12 1.1 Những vấn đề công chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng mơi trƣờng cấp xã 12 1.1.1 Một số khái niệm 12 1.1.2 Đặc điểm, vị trí, vai trị, nhiệm vụ quyền hạn cơng chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng mơi trƣờng cấp xã 16 1.2 Năng lực thực thi công vụ công chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng mơi trƣờng cấp xã 21 1.2.1 Một số khái niệm 21 1.2.2 Các yếu tố cấu thành nên lực thực thi công vụ 23 1.2.3 Một số yếu tố ảnh hƣởng đến lực thực thi cơng vụ cơng chức Địa – nông nghiệp – xây dựng môi trƣờng cấp xã 30 1.3 Sự cần thiết phải nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng môi trƣờng cấp xã 33 1.3.1 Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa 33 1.3.2 Do đòi hỏi trình hội nhập yêu cầu cải cách hành 34 1.4 Các tiêu chí đánh giá lực cơng chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng môi trƣờng cấp xã 35 1.4.1 Nhóm tiêu chí kiến thức, kỹ 35 1.4.2 Nhóm tiêu chí kết thực nhiệm vụ công chức Địa – xây dựng – nơng nghiệp mơi trƣờng cấp xã 42 1.4.3 Nhóm tiêu chí đánh giá hài lịng ngƣời dân 43 TIỂU KẾT CHƢƠNG 45 CHƢƠNG 2:THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC ĐỊA CHÍNH – NÔNG NGHIỆP – XÂY DỰNG 46 VÀ MÔI TRƢỜNG CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, 46 THÀNH PHỐ HÀ NỘI 46 2.1 Khái quát đặc điểm, tự nhiên – kinh tế - xã hội huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 46 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội 46 2.2 Thực trạng công chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng mơi trƣờng cấp xã huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 49 2.2.1 Tổng quan công chức cấp xã công chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng mơi trƣờng cấp xã huyện Đông Anh 49 2.2.2 Thực tiễn lực thực thi cơng vụ cơng chức Địa chính- nơng nghiệp - xây dựng môi trƣờng cấp xã 56 2.2.3 Thực trạng lực cơng chức Địa chính- nơng nghiệp- xây dựng môi trƣờng theo kết thực thi nhiệm vụ đƣợc giao 58 2.2.4 Thực trạng lực thực thi công vụ công chức Địa chính- nơng nghiệp- xây dựng mơi trƣờng qua mức độ hài lòng ngƣời dân 62 2.3 Đánh giá chung lực thực thi công vụ cơng chức Địa nơng nghiệp - xây dựng môi trƣờng cấp xã huyện Đông Anh 63 2.3.1 Những ƣu điểm 63 2.3.2 Những hạn chế 64 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 67 TIỂU KẾT CHƢƠNG 72 Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC ĐỊA CHÍNH- NƠNG NGHIỆP- XÂY DỰNG VÀ MÔI TRƢỜNG CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 73 3.1 Yêu cầu nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức cấp xã, có cơng chức Địa - nơng nghiệp - xây dựng môi trƣờng xã 73 3.2 Định hƣớng thành phố Hà Nội huyện Đông Anh nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã nhƣ cơng chức Địa chínhnơng nghiệp- xây dựng môi trƣờng cấp xã 76 3.3 Một số giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức Địa chính- nơng nghiệp- xây dựng mơi trƣờng cấp xã huyện Đơng Anh 79 3.3.1 Hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh cơng chức cấp xã nói chung cơng chức Địa chính- nơng nghiệp - xây dựng mơi trƣờng cấp xã nói riêng 79 3.3.2 Đổi công tác tuyển dụng công chức cấp xã 81 3.3.3 Bố trí ln chuyển cơng chức Địa chính- nơng nghiệp- xây dựng mơi trƣờng 81 3.3.4 Bổ sung hoàn thiện kiến thức gắn với đào tạo bồi dƣỡng công chức 82 3.3.5 Hồn thiện phƣơng pháp đánh giá cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng 83 3.3.6 Thực chế tra, kiểm tra công chức 83 3.3.7 Tăng cƣờng giám sát ngƣời dân 86 3.4 Một vài kiến nghị 87 TIỂU KẾT CHƢƠNG 91 KẾT LUẬN 92 PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1: Các chức danh cơng chức địa – nơng nghiệp – xây dựng môi trƣờng huyện Đông Anh 49 Bảng 2.2: Cơ cấu giới tính 49 Bảng 2.3: Cơ cấu độ tuổi 50 Bảng 2.4: Trình độ chun mơn nghiệp vụ cơng chức Địa – nông nghiệp - xây dựng môi trƣờng 51 Bảng 2.5: Trình độ lý luận trị cơng chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng môi trƣờng 52 Bảng 2.6: Trình độ quản lý Nhà nƣớc cơng chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng môi trƣờng 53 Bảng 2.7: Trình độ tin học 54 Bảng 2.8: Trình độ ngoại ngữ 55 Biểu đồ 2.1 Kết thực thi cơng vụ cơng chức Địa chính- nơng nghiệpxây dựng môi trƣờng theo báo cáo 59 Biểu đồ 2.2: Kết khảo sát lực công chức Địa chính- nơng nghiệp- xây dựng mơi trƣờng từ cán công chức khác 61 Biểu đồ 2.3: Mức độ lòng ngƣời dân cơng chức Địa chính- nơng nghiệp- xây dựng môi trƣờng xã địa bàn huyện Đông Anh 63 Bảng 2.1: Các chức danh công chức địa – nơng nghiệp – xây dựng môi trƣờng huyện Đông Anh 49 Bảng 2.2: Cơ cấu giới tính 49 Bảng 2.3: Cơ cấu độ tuổi 50 Bảng 2.5: Trình độ lý luận trị cơng chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng mơi trƣờng 52 Bảng 2.6: Trình độ quản lý Nhà nƣớc cơng chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng mơi trƣờng 53 Bảng 2.7: Trình độ tin học 54 Bảng 2.8: Trình độ ngoại ngữ 55 Biểu đồ 2.1 Kết thực thi công vụ cơng chức Địa chính- nơng nghiệpxây dựng mơi trường theo báo cáo 59 Biểu đồ 2.2: Kết khảo sát lực cơng chức Địa chính- nơng nghiệpxây dựng môi trường từ cán công chức khác 61 Nguồn: Kết xử lý phiếu điều tra tháng 12 năm 2017 61 56% 60% 50% Rất hài lòng 40% Hài lòng 30% 20% Tương đối hài lòng 21% 15% Khơng hài lịng 7% 10% 0% Category 63 Biểu đồ 2.3: Mức độ lòng người dân cơng chức Địa chính- nơng nghiệp- xây dựng môi trường xã địa bàn huyện Đông Anh 63 Nguồn: Kết xử lý phiếu điều tra tháng 12 năm 2017 63 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Trong trình đổi kinh tế, thực tiễn khẳng định nguồn nhân lực yếu tố, tiền đề quan trọng cho trình phát triển đất nước Đặc biệt, lực công chức cấp xã trở thành vấn đề then chốt cho thành cơng tiến trình Xã, phường, thị trấn đơn vị hành cấp sở, trực tiếp tiếp xúc giải công việc hàng ngày nhân dân Trong hệ thống trị nước ta, quyền cấp sở có vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước triển khai thực sống, thực chiến lược, sách phát triển kinh tế Đảng, Nhà nước hoạt động thực tế cấp sở Quá trình phát triển kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam đòi hỏi cơng chức thực thi cơng vụ cần phải có lực, trình độ chun mơn, vận dụng kiến thức vào quản lý nhà nước điều kiện Chính vai trị quan trọng nguồn nhân lực nói chung cơng chức cấp xã nói riêng nên vấn đề nghiên cứu lực công chức cấp xã thu hút quan tâm nhiều tác giả nhiều cơng trình, lực nguồn nhân lực cấp quyền máy nhà nước Nghị số 17-NQ/TW, Hội nghị lần thứ 5, Ban chấp hành Trung ương (Khóa IX) ngày 18 tháng năm 2002 ―Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn‖ xác định rõ phải xây dựng đội ngũ cán sở ―Có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở‖ [3] Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng cộng sản Việt Nam nhấn mạnh ―Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân‖ [40] Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 [15] nhấn mạnh đến xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ công Nhiệm vụ đặt đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII tiếp tục khẳng định tính qn vai trị cán bộ, công chức viên chức [40] Trong hệ thống hành ba cấp quyền địa phương, quyền xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) tảng hệ thống trị Chủ tịch Hồ Chí Minh nói ―Cấp xã cấp gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã việc việc xong xi‖ Chính quyền cấp xã hoạt động tốt hay không tùy thuộc vào chất lượng hay lực đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, có cơng chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng môi trường (gọi tắt chung công chức Địa – xây dựng) Nhận thức rõ tầm quan trọng đội ngũ công chức cấp xã, năm qua huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội coi trọng đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch khơng ngừng nâng cao trình độ, kiến thức, kỹ hoạt động đội ngũ Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công chức cấp xã Huyện hạn chế số mặt như: tri thức lực quản lý nhà nước xã hội, kinh tế thị trường, pháp luật, hành chính, kỹ thực thi cơng vụ khả vận dụng khoa học công nghệ đại công tác quản lý Nhiều công chức cấp xã cịn khó khăn, lúng túng giải vấn đề thực tiễn sống đặt ra, lĩnh vực quản lý đất đai, xây dựng, giải khiếu nại, tố cáo Việc nâng cao lực thực thi công vụ vấn đề khơng mới, có số cơng trình khoa học đề cập đến, nhiên, nhiều vấn đề lý luận thực tiễn đặt cần phải tiếp tục nghiên cứu, luận giải chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cụ thể lực thực thi công vụ công chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng mơi trường cấp xã huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài ―Năng lực thực thi công vụ công chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng môi trường cấp xã huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội‖ làm đề tài luận văn Thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn: Trong trình tìm hiểu, nghiên cứu đề tài ―Năng lực thực thi công vụ công chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng môi trường cấp xã huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội‖, tác giả tiếp cận tìm hiểu số cơng trình nghiên cứu liên quan Các cơng trình nghiên cứu cho thấy nhà khoa học tiếp cận theo nhiều cách, với cấp độ khác Tiêu biểu số cơng trình sau: Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm đồng chủ biên (2001): Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [34] Đây cơng trình nhiều người quan tâm, cơng trình làm sở cho việc xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, cơng chức nói chung Tuy nhiên, tài liệu khơng đề cập đến nhóm cơng chức cấp xã, tham khảo để xây dựng tiêu chuẩn cơng chức cấp xã nói chung Tác giả Nguyễn Đăng Dung [20]: Nội dung sách viết mội số vấn đề lý luận tổ chức hoạt động quyền địa phương Sau đó, tác giả Nguyễn Đăng Dung làm rõ vấn đề tổ chức hoạt động Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Với đề tài lực công chức phường (cấp xã – thuộc quyền địa phương), tác giả luận văn nghiên cứu sách để hiểu tổ chức hoạt động quyền cấp xã – nơi cơng chức cấp xã có cơng chức phường làm việc, từ có sở để đánh giá lực công chức phường Đề tài khoa học tác giả Trần Hữu Thắng [33]: Nêu rõ cần phải có sách hợp lý để đào tạo phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cán làm công tác lãnh đạo quan hành Nhà nước Đề án Ban Tổ chức cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ), tháng 02/2012: ―Kiện tồn quyền sở đổi sách cán sở‖ chuẩn bị cho Hội nghị lần thứ 5, Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (Khóa IX) Đề án nêu rõ thực trạng quyền cấp xã tổ chức, đội ngũ, hiệu lực, hiệu hoạt động, chế độ, sách cán bộ, công chức chuyên môn đề xuất giải pháp, phương án kiện tồn quyền sở đổi sách cán sở Tác giả Nguyễn Hữu Tám (2005): ―Một số giải pháp nâng cao lực cán bộ, công chức phường giai đoạn đến năm 2010‖, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Bộ Nội vụ Trong Luận văn này, tác giả xác định rõ yêu cầu nâng cao lực cán bộ, công chức thuộc Ủy ban nhân dân phường đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực cán bộ, công chức phường Tác giả Nguyễn Minh Sản (2009): ―Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền xã – Những vấn đề lý luận thực tiễn‖, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội Nội dung sách sâu phân tích vị trí, vai trị cán bộ, cơng chức quyền cấp xã; yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam việc hoàn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã; tiêu chí kinh nhiệm hồn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã số nước Thế giới Với đề tài lực cơng chức phường (cơng chức quyền cấp xã), tác giả nghiên cứu sách để hiểu vị trí, vai trị cơng chức phường để từ thấy tầm quan trọng đội ngũ công chức phường, thơng qua soi vào thực tiễn xem pháp luật công chức phường thực phù hợp với thực tiễn hay chưa Tác giả Đinh Thị Minh Tuyết – Trịnh Văn Khánh: ―Năng lực thực thi công vụ đội ngũ cơng chức cấp xã‖, Tạp chí Quản lý nhà nước Học viện Hành chính, số [35] Bài viết giúp cho tác giả hiểu yếu tố lực thực thi công vụ cơng chức cấp xã (trong có cơng chức phường) phục vụ việc nghiên cứu đề tài Tác giả Trịnh Đức Hùng (2009): ―Nâng cao chất lượng thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức phường địa bàn thành phố Hà Nội (đánh giá thông qua hài lòng nhân dân)‖, Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng Học việc Hành chính, Hà Nội Tác giả phân tích làm rõ thực trạng chất lượng thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức phường địa bàn thành phố Hà Nội, từ đưa giải pháp nâng cao chất lượng thực thi công vụ đội ngũ Tuy nhiên, tác giải đánh giá chất lượng thơng qua hài lịng người dân, mà khơng đánh giá đội ngũ theo tiêu chí khác Tác giả Mai Quốc Chánh (1999): ―Các giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực theo hướng công nghiệp hố, đại hố‖, Nxb Chính trị, Hà Nội Từ phân tích, đánh giá chất lượng nguồn nhân lực theo hướng đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, tác giả đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Một giải pháp quan trọng hàng đầu thông qua hoạt động đào tạo, bồi dưỡng ... thi công vụ cơng chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng môi trường cấp xã Tiến hành khảo sát thực trạng lực thực thi công vụ công chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng môi trường cấp xã địa bàn huyện Đông. .. cao lực đội ngũ cơng chức Địa – nông nghiệp – xây dựng môi trường cấp xã 6.2 Về thực tiễn Luận văn phân tích thực trạng lực cơng chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng môi trường cấp xã huyện Đông. .. công vụ công chức cấp xã, có cơng chức Địa - nơng nghiệp - xây dựng môi trƣờng xã 73 3.2 Định hƣớng thành phố Hà Nội huyện Đông Anh nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã nhƣ công chức Địa