Luận văn thạc sĩ quản lý công năng lực thực thi công vụ của công chức địa chính nông nghiệp xây dựng và môi trường xã trên địa bàn huyện hòn đất, tỉnh kiên giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……………………………… ………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA in is tra tio n PHẠM THANH VĂN Ad m NĂNG LỰC THỰC THI CƠNG VỤ CỦA ic CƠNG CHỨC ĐỊA CHÍNH – NÔNG NGHIỆP – XÂY Pu bl DỰNG VÀ MÔI TRƢỜNG XÃ TRÊN ĐỊA BÀN N at io na lA ca de m y of HUYỆN HÒN ĐẤT, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………………………… BỘ NỘI VỤ ……… tio in is tra PHẠM THANH VĂN n HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ad m NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA ic CÔNG CHỨC ĐỊA CHÍNH – NƠNG NGHIỆP – XÂY Pu bl DỰNG VÀ MÔI TRƢỜNG XÃ TRÊN ĐỊA BÀN m y of HUYỆN HÒN ĐẤT, TỈNH KIÊN GIANG N at io na lA ca de LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60.34.04.03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS VÕ KIM SƠN TP HỒ CHÍ MINH – 2017 LỜI CẢM ƠN n gi V i ng nh h n hành i: n gi hiệu i i u iện hu n n Th u h y ng i ns us h s u i gi sĩ Qu n u ủ i ng T n ốn ã h ờng uyên u n h ng nh h nh h n n ã h àn hành u n n Th y gi n u i huyên hủ nhiệ ủ M i Hữu ũng nh s - Ti n sĩ V i ng iên i i u iện hu n S n i h bl y Ad m ủ ãh i ng ng suố Pu gi n Ph gi ic Xin h n hành nh h h àn hành u n y u m ng g u n ố nghiệ h y ng h i h àn h nh u n ng h n lA ca de i n of Xin h n hành io na Tác giả luận văn N at h ày ih nhân u i in ng u i ã nh n n ng n tio s h h àn hành u n tra nh h is u in T ng suố Phạm Thanh Văn u n n ã LỜI CAM ĐOAN T i in nh ủ C n u nghiên ứu u n gi số iệu h n ngu n u h m in is tra tio Tác giả luận văn n ng n u n N at io na lA ca de m y of Pu bl ic Ad Phạm Thanh Văn n MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN Trang LỜI CAM ĐOAN Mở đầu h n ài n ài u n n tio T nh h nh nghiên ứu iên u n n L h nhiệ ụ nghiên ứu Đối ng h i nghiên ứu ủ u n is in m nghiên ứu ủ u n iễn ủ u n n n 11 n 11 Pu u ủ u n of u n h ng h Ad Ý nghĩ u n h ic ng h n bl Ph tra Mụ y Chƣơng I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỤC CƠNG CHỨC ĐỊA de m CHÍNH - XÂY DỰNG VÀ MƠI TRƢỜNG CỦA CHÍNH QUYẾN CẤP ca XÃ 12 io na lA 1.1 Những vấn đề cơng chức Đại - nơng nghiêp - xây dựng mơi trƣờng quyền địa phƣơng cấp xã 12 N at 1.1.1 M số h i niệ 1.1.2 C ng Đị n 12 h nh-n ng nghiệ - y ng i ờng ã 15 1.2 Năng lực thực thi cơng vụ cơng chức Địa - nơng nghiệp xây dựng mơi trƣờng quyền địa phƣơng cấp xã 20 1.2.1 M số h i niệ 20 1.2.2 N ng ờng n h ng Đị hi nhiệ ụ h nh - n ng nghiệ gi y ng i 25 1.2.3 C iêu h nh gi n ng - n ng nghiệ 1.2.4 M Đị y ng i số y u ố nh h ởng h nh - n ng nghiệ - h y hi ng ụ ủ ờng ng Đị ã 33 n n ng h ng i hi ng ụ ủ ờng công ã 43 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC ĐỊA CHÍNH - NÔNG NGHIỆP - XÂY DỰNG VÀ MỒI tio n TRƢỜNG CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒN ĐẤT, TỈNH KIÊN is tra GIANG 48 n số 48 - ã h i 48 bl ic 2.1.2 inh nhiên Ad 2.1.1 Đi u iện m in 2.1 Khái quát đặc điểm, tình hình huyện Hịn Đất, tỉnh Kiên Giang 48 Pu 2.2 Thực trạng lực thực thi cơng vụ cơng chức Địa - nơng y of nghiệp - xây dựng môi trƣờng cấp xã huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên ng lA y io na nghiệ - ca 2.2.1 Tổng u n 2.2.2 Th N at n ng nghiệ 2.2.3 Th môi ờng 2.2.4 Th i ờng de m Giang 51 i ng h ng i ng n ng hi ng ụ ủ ờng ã he ng Đị ã he u h ng n ng ã u ng Đị h nh - nông ờng huyện H n Đ 51 ng n ng y ã hi nhiệ ng Đị ứ hài ng Đị h nh - iêu huẩn uy ịnh 54 h nh - n ng nghiệ ụ ng gi 56 h nh - n ng nghiệ - ng ủ ng ời y y ng n 61 2.3 Đánh giá chung lực thực thi cơng vụ cơng chức Địa -nơng nghiệp- xây dựng môi trƣờng cấp xã huyện Hịn Đất 65 2.3.1 Những u i - n ng nghiệ - n ng y ng 2.3.2 Những h n h u h ng s hài h ờng 65 ng ủ ng ời ng ụ ủ ng Đị iêu huẩn n ng ũng nh n 66 y u é h ng Đị ứng yêu u iêu h nh - n ng nghiệ - xây ờng 67 n i hi ng ụ ủ tio ng h i hi ứng 2.3.3 Nguyên nh n ủ h n h huẩn n ng h is tra Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI in CÔNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC ĐỊA CHÍNH–NƠNG NGHIỆP– XÂY Ad m DỰNG VÀ MƠI TRƢỜNG CẤP XÃ HUYỆN HỊN ĐẤT 74 ic 3.1 Yêu cầu nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã, Pu bl có cơng chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng môi trƣờng of cấp xã 74 m y 3.2 Định hƣớng tỉnh Kiên Giang huyện Hòn Đất nâng cao de lực thực thi công vụ công chức cấp xã nhƣ cơng chức Địa lA ca – nông nghiệp- xây dựng môi trƣờng cấp xã 77 io na 3.3 Một số giải pháp nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức N at Địa – nông nghiệp- xây dựng môi trƣờng cấp xã 78 3.3.1 Nh gi i h 3.3.2 Nh gi i h h hụ h n h y u é ng nh ài h n h 78 hụ h n h y u 81 3.3.3 M ài i n nghị 85 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 Lý chọn đề tài Sinh hời Chủ ị h H Ch Minh ã hẳng ịnh: "C n y hu n uyện i ốn ủ Đ àn h C n ốn ng Mu n iệ hành h n nh ng iệ gố i ãi ố h h ng iệ ũng ứ ứ h nh sách, cơng tác i u n n số 17-NQ/TW H i nghị IX ngày 18 h ng n n 2002 n Ch n; ẻ h ng h i ngũ h nh s h ối i i u in m n h ng h ng n sở”,[3] àn uố h i ng nh n y n h ng h nhũng h ng ứ hi i iệ ng gi i uy n h n XI Đ ng C ng s n Việ N ã de Đ ih i i n Ad huy sứ h ủ Nhà n y i u hành Trung ịnh is n h ổ ic i nh n n ng bl sở “ ờng ối ủ Đ ng ụy iệ g “Đổi nâng cao chất Pu m n of i ngũ ố ố h y é Đ lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” ã ng ủ ủ Đ ng "C n ỗ ốn" "C ng h y h i gố ịnh" Nghị uy ng h n n u h ng n tio ng iệ V tra i nh: "Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất ca nh n lA đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận io na tụy phục vụ nhân dân" [40] ng nh h N at Ch 2020 [15] nh n ng h iên s hiệu u n h n nhân dân hụ y ng n ng ng h ụ ặ ng h hành h nh nhà n i ng ; n ng ng Nhiệ số nh i uh h gi i ng h h nh s h i n iên h hi n 2011 - i ngũ ng nhằ ng ụ ủ ụ s nghiệ 2020 nh h i ngũ n n ng i n ủ ng ng ị h ụ ng hi hành n ng h ng ị h ụ hành h nh h nn n ng ụ iên hụ ụ Đ i h i Đ ng i ủ àn uố n n XII i ng h ờng hị hẳng ịnh nh nh u n iên [40] T ng hệ hống hành h nh uy n ã ụ ủ h nh uy n ị n (g i ã) n n h ng h nh ng ủ hệ hống h nh ị Chủ ị h H Ch Minh ừng n i: "Cấp xã cấp gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã việc việc xong ung ên ốn ĩnh u gi Ủy : nh n ng iệ ã h nhi u n i of nh i ành h ih i ng Đị de ca y ng n ụng); n ng nghiệ ); h i n hị); lA io na N at ng n ng y h ng n i iêng h y nằ hi iên L ng ã n i gi iện h ng n h ủ h n nh gi gi ủ ng Đị ối u n hệ ủ nh R h Gi yn ng h i ng n ng nhiên ủ huyện: h h y iên u n n h nhi u ng ụ ng) h nh- ĩnh ng huyện Ch u Thành hu nh iên Gi ng) Vị huyện ên ằng Hòn Đất huyện gi n n n sử ụng ng nh h ih i ( ng ờng Th - n Nh n ã hủ y u hị ( iên u n Và s n ng ng ã hị y ng ( -M i i n i hung); - N ng nghiệ ( iên u n -Đ ng in y h nh ( -X y m h nh - Ad n h - Đị ờng (g i ng) C ng Đị liên u n i ic y ng ng bl h nh - y ã h is h nh- n ng nghiệ - ng n n Pu Đị i ngũ m Đị ủ ng ố h y h ng ùy hu tio ng h y n ng ãh tra xuôi" Và h nh uy n nh n ng iên Gi ng às u ịnh Th i L n hành hố R h Gi hu h y h ng gi huyện huyện T n Hiệ Gi ng) T ên ị àn huyện Ngày h ng n - CP hành 14 gi 2007 Ch nh hủ ãS n huyện Th i S n ( nh An h n ùng ên H n Đ nh ên nhiên 8.288 nh n hẩu ủ Mỹ Thu n; Bình Giang; Mỹ Ph N Mỹ Hiệ S n; S n iên; S n Thổ S n; iện h iên S u hi i u h nh huyện H n hu n hành Nghị ịnh 58/2007/NĐ sở i u h nh 3.571 53 h ãS n n ị hành h nh 260 g ã: tra is ic Ad m in Th i S n; m y of Pu bl nh; Mỹ L 11 L nh Huỳnh; ; ca de 10 lA Mỹ Th i; io na 12 Thị nS 14 Thị nH nĐ N at 13 Số ng S n; ng 2016 173 ng ời The T ng nh n ; nh S n; tio n Đ ng ỗi ã( ịnh ứ ng ng ị h nh - n n nh n huyện Ph ng N i ụ ã ung ã n i ên ị y 12 ã thị n) n uối n iên h 177 ng ời [12] n ị ã hị ng iệ iên u n ng g ố nh ng ụ ên Mặ h ên h ng ù Ủy ban Nhân h àn huyện H n Đ ng Tuy nhiên, é 10 ung ng nh n ng nh i i ng i