Mục tiêu của đề tài là trên cơ sở lý luận về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã là người DTTS và thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã là người DTTS tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã là người DTTS tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƢỜNG VĂN THƢỞNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ LÀ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN SÌN HỒ, TỈNH LAI CHÂU Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60.34.04.03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học : Dương Quang Tung Phản biện 1: TS Hoàng Mai Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Minh Phương Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 401, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 16 30 phút ngày 14 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong bối cảnh nay, việc nghiên cứu lực thực thi công vụ cơng chức cấp xã nói chung lực thực thi công vụ công chức cấp xã người DTTS coi cấp thiết, xuất phát từ lý sau đây: Thứ nhất, xuất phát từ quan điểm Đảng Nhà nước ta vấn đề quan tâm đến công tác cán DTTS Chủ tịch Hồ Chí Minh ln ln đặc biệt quan tâm chăm lo xây dựng đội ngũ cán cách mạng, di sản tư tưởng Người, hệ thống quan điểm cán công tác cán DTTS trở thành phận, nội dung quan trọng vấn đề xây dựng đội ngũ cán nói chung Chủ tịch Hồ Chí Minh ln địi hỏi cấp, ngành, Trung ương địa phương, cần phải trọng đến vấn đề cán công tác cán DTTS Vì vậy, tập trung nguồn lực để phát triển, nâng cao lực công chức cấp xã người DTTS quan điểm quán Đảng ta Thứ hai, xuất phát từ vai trị quan trọng cơng chức cấp xã người DTTS Nước ta nước đa dân tộc, đội ngũ công chức cấp xã quyền địa phương nước có cơng chức xuất thân người DTTS chiếm tỷ lệ cao đặc biệt tỉnh miền núi Cũng giống cơng chức cấp xã nói chung, công chức cấp xã người DTTS người triển khai thực thi đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước địa phương Họ người hiểu rõ tình hình thực tế địa phương Nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức góp phần hiệu cơng tác quản lý nhà nước (QLNN) địa phương Thứ ba, xuất phát từ thực trạng lực thực thi công vụ công chức cấp xã người DTTS So với yêu cầu công đổi mới, đội ngũ công chức cấp xã người DTTS hạn chế trình độ học vấn, trình độ chun mơn; cơng chức cấp xã người DTTS làm công tác lĩnh vực trọng yếu địa phương thiếu chất lượng số lượng Thứ tư, Chính phủ đẩy mạnh công CCHC nhằm xây dựng Chính phủ liêm khiết, kiến tạo, phục vụ nhân dân Vì vậy, yêu cầu nâng cao lực đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức cấp xã người DTTS nói riêng mục tiêu CCHC Không thể thực tốt CCHC đội ngũ cơng chức cấp xã người DTTS có lực thực thi cơng vụ hiệu lực hiệu Thứ năm, cần thiết phải nghiên cứu lực thực thi công vụ công chức cấp xã người DTTS huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu xuất phát từ thực trạng lực thực thi công vụ công chức cấp xã người DTTS huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu Bên cạnh mặt đặt được, thực tiễn địa phương cho thấy lực thực thi công vụ đội ngũ công chức cấp xã người DTTS huyện cịn nhiều hạn chế Trình độ văn hóa, trình độ chun mơn trình độ QLNN đội ngũ cơng chức người DTTS cịn chưa đặt chuẩn theo quy định pháp luật hành Kỹ làm việc tác phong làm việc đội ngũ công chức cấp xã người DTTS địa bàn huyện cịn yếu Mặt khác, huyện Sìn Hồ huyện nghèo tỉnh Lai Châu, điều kiện kinh tế - xã hội cịn gặp nhiều khó khăn Để địa phương phát triển kịp thời với địa phương khác tỉnh khu vực cần đến lực đội ngũ công chức, đặc biệt đội ngũ công chức cấp xã người DTTS Như vậy, vấn đề lực thực thi công vụ công chức cấp xã người DTTS vấn đề quan trọng mặt lý luận thực tiễn Việc nghiên cứu đề tài “Năng lực thực thi công vụ công chức cấp xã người DTTS huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu” cần thiết có ý nghĩa Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn * Nhóm cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan đến cán bộ, công chức, công vụ công chức nhà nước: - Sách tham khảo “Tư tưởng Hồ Chí Minh cán cơng tác cán bộ” PGS.TS Bùi Đình Phong, Nhà xuất Lao động, 2003 - Sách tham khảo “Công vụ công chức nhà nước” PGS.TS Phạm Hồng Thái, Nhà xuất Tư pháp, 2004 - Sách tham khảo “Về chế độ công vụ Việt Nam” TS Nguyễn Trọng Điều, Nhà xuất Chính trị Quốc Gia, 2007 - Đề tài khoa học cấp nhà nước “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” GS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm làm chủ nhiệm * Nhóm cơng trình khoa học liên quan đến cơng tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức người DTTS: - Sách tham khảo “Xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số nước ta thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa – Luận giải pháp”, nhóm tác giả TS Lê Phương Thảo – PGS TS Nguyễn Cúc – TS Doãn Hùng đồng chủ biên, Nhà xuất Lý luận trị, 2005 - Sách tham khảo “Phát triển nguồn cán dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc nước ta nay” TS Lơ Quốc Toản, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, 2010 - Sách tham khảo “Phát triển nguồn nhân lực vùng dân tộc thiểu số Việt Nam đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước” PGS.TS Nguyễn Đăng Thành, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, 2012 * Nhóm cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan đến lực thực thi công vụ công chức cấp xã người DTTS: - “Một số giải pháp tăng cường lực đội ngũ cán sở” GS.TSKH Vũ Huy Từ, Tạp chí QLNN số 76, tháng 5/2002 - “Một số vấn đề phát triển lực cán bộ, cơng chức” PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 1, 2011 - Sách tham khảo “Quản lý thực thi công vụ theo định hướng kết quả” PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải chủ biên, Nhà xuất Lao động, 2013 - “Chất lượng thực thi công vụ - vấn đề then chốt CCHC” PGS.TS Ngô Thành Can, Nội san khoa Tổ chức Quản lý nhân sự, Học viện Hành số 12, 2012 - Nguyễn Thị Thu Nhuần, “Nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ cán chủ chốt xã, thị trấn huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên nay”, Luận Văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện hành chính, 2012 - Trịnh Thị Thoa, “Nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức hành cấp tỉnh Thái Ngun”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện hành chính, 2013; - Lê Nguyễn Hải Quỳnh, “Năng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện hành Quốc Gia, 2016 - Phạm Thị Như Quỳnh, “Năng lực công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện miền núi tỉnh Quảng Nam”, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, 2016, Các cơng trình nghiên cứu khoa học tác giả đưa vấn đề lý luận thực tiễn lực thực thi cơng vụ cơng chức nói chung cấp hành khác cơng chức cấp xã người DTTS Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu lực thực thi công vụ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu đề tài: “Năng lực thực thi công vụ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu” vấn đề hồn tồn khơng trùng lặp với đề tài khác Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Trên sở lý luận lực thực thi công vụ công chức cấp xã người DTTS thực trạng lực thực thi công vụ công chức cấp xã người DTTS huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã người DTTS huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu - Nhiệm vụ: + Thứ nhất, tổng quan lý luận công chức cấp xã người DTTS, công vụ công chức cấp xã người DTTS, lực thực thi công vụ công chức cấp xã người DTTS + Thứ hai, phân tích thực trạng đưa đánh giá lực thực thi công vụ công chức cấp xã người DTTS huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu + Thứ ba, đưa quan điểm, phương hướng, mục tiêu giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã người DTTS huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu lực thực thi công vụ công chức cấp xã người DTTS huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Luận văn tiếp cận nghiên cứu lực thực thi công vụ công chức cấp xã người DTTS dựa yếu tố cấu thành lực kết đánh giá xếp loại thực thi công vụ + Về không gian thời gian: Luận văn nghiên cứu lực thực thi công vụ công chức cấp xã người DTTS địa bàn huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu năm 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu sở phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam - Phương pháp nghiên cứu: Để đạt mục tiêu nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: + Phương pháp khảo cứu tài liệu: Nghiên cứu tài liệu liên quan để đưa luận khoa học cho việc đánh giá lực thực thi cơng vụ cơng chức nói chung cơng chức cấp xã người DTTS nói riêng, sở đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã người DTTS huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu + Phương pháp phân tích đánh giá: Tác giả tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ công chức cấp xã người DTTS huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu để từ đưa điểm mạnh, hạn chế lực thực thi công vụ công chức cấp xã người DTTS huyện Sìn Hồ tỉnh Lai Châu làm sở cho việc đề xuất số giải pháp + Phương pháp điều tra: Được tiến hành điều tra 70 công chức cấp xã người DTTS 20 Chủ tịch, Phó Chủ tịch 10 xã thuộc huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu nhằm thu thập thơng tin trình độ, kiến thức, kỹ làm việc, hành vi công chức, thái độ phục vụ nhân dân; khảo sát 100 người dân 10 xã, thị trấn mức độ hài lòng tiếp cận dịch vụ công…và giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã người DTTS + Phương pháp thống kê: Được tác giả sử dụng để xử lý số liệu thu thập từ kết điều tra, khảo sát thực tế Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Luận văn nghiên cứu sở lý luận lực thực thi công vụ công chức cấp xã người DTTS, qua bổ sung phát triển lý luận khoa học quản lý nguồn nhân lực - Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã người DTTS huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu, qua giúp nhà hoạch định sách quan có thẩm quyền để xây dựng sách, triển khai hoạt động cụ thể nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã người DTTS Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn thể chương: Chương 1: Cơ sở lý luận lực thực thi công vụ công chức cấp xã người DTTS Chương 2: Thực trạng lực thực thi công vụ công chức cấp xã người DTTS huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã người DTTS huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu NỘI DUNG Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ LÀ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Lý luận chung công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Công chức cấp xã người DTTS người tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, có thành phần xuất thân từ DTTS Việt Nam 1.1.2 Đặc điểm công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Ngoài đặc điểm chung công chức máy HCNN, cơng chức cấp xã người DTTS có đặc điểm riêng biệt: Thứ nhất, công chức cấp xã người DTTS chủ yếu người xuất thân từ địa phương sinh sống địa phương Thứ hai, công chức cấp xã người DTTS am hiểu sâu sắc phong tục, tập quán dân tộc phong tục, tập quán dân tộc khác địa phương Thứ ba, công chức cấp xã người DTTS dễ tạo lòng tin, uy tín với đồng bào DTTS địa phương Thứ tư, số cơng chức cấp xã người DTTS cịn chậm thích ứng thay đổi so với cơng chức người Kinh 1.1.3 Vị trí, vai trị cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số Hoạt động cơng vụ quyền cấp xã nên cơng chức cấp xã người DTTS có vai trị quan trọng: Thứ nhất, cơng chức cấp xã người DTTS triển khai, áp dụng, hướng dẫn chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước đến người dân Thứ hai, Công chức cấp xã người DTTS giữ vai trò trực tiếp chăm lo đời sống cho người dân địa phương, gắn kết mối quan hệ hài hòa người dân Nhìn từ thực tiễn cho thấy cộng đồng làng, xã nơi gắn kết người dân bền vững Thứ ba, cơng chức cấp xã người DTTS có vai trò quan trọng trực tiếp việc thực nhiệm vụ quyền cấp giao Thứ tư, vai trị quan trọng đội ngũ cơng chức cấp xã người DTTS giữ vững ổn định hệ thống trị sở 1.1.4 Nhiệm vụ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Ngoài nhiệm vụ tham mưu, giúp UBND cấp xã tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn theo lĩnh vực phân công theo quy định pháp luật thực nhiệm vụ khác Chủ tịch UBND cấp xã giao 1.2 Một số vấn đề lực thực thi công vụ công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số 1.2.1 Khái niệm công vụ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Công vụ công chức cấp xã người DTTS hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, thực đội ngũ công chức cấp xã người DTTS để thực chức năng, nhiệm vụ máy quyền cấp xã 1.2.2 Khái niệm lực thực thi công vụ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Năng lực thực thi công vụ công chức cấp xã người DTTS toàn kiến thức, kỹ thái độ công chức cấp xã người DTTS việc thực chức năng, nhiệm vụ QLNN quyền cấp xã bảo đảm hiệu lực, hiệu công tác QLNN lĩnh vực đời sống, xã hội địa phương 1.2.3 Các yếu tố cấu thành lực thực thi công vụ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số * Kiến thức Đối với công chức cấp xã người DTTS kiến thức cần có để thực thi nhiệm vụ cần có bao gồm: kiến thức học vấn, kiến thức chun mơn, kiến thức lý luận trị, kiến thức QLNN, kiến thức ngoại ngữ tin học * Kỹ Đối với công chức cấp xã người DTTS kỹ nghề nghiệp cần có bao gồm số kỹ sau: kỹ soạn thảo văn bản, giao tiếp, viết báo cáo, làm việc nhóm… * Thái độ Thái độ cơng chức cấp xã người DTTS thực thi công vụ thường biểu cụ thể qua: tác phong phong cách làm việc, trách nhiệm công việc, tinh thần phối hợp công tác, thái độ phục vụ nhân dân 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá lực thực thi công vụ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 1.2.4.1 Nhóm tiêu chí đánh giá dựa yếu tố cấu thành lực * Tiêu chí kiến thức - Trình độ học vấn Trình độ học vấn yếu tố cần có cơng chức cấp xã người DTTS, có trình độ văn hóa tảng giúp công chức nhận thức cho việc đào tạo chun mơn nghiệp vụ trình độ khác quản lý HCNN, lý luận trị… - Trình độ chun mơn, nghiệp vụ Trình độ chun mơn, nghiệp vụ cơng chức trình độ đào tạo thông qua hệ thống sở giáo dục đào tạo, cấp văn chuyên môn phù hợp - Trình độ lý luận trị Lý luận trị trang bị cho cơng chức ngun lý chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhằm xây dựng cho người nhận thức đắn niềm tin vững vào lý tưởng cộng sản, vào đường biện pháp Đảng vạch để thực lý tưởng - Trình độ QLNN Trình độ QLNN kiến thức, kỹ mà công chức đào tạo để phù hợp với chức danh, ngạch, vị trí cơng việc công chức để đáp ứng yêu cầu công tác quản lý HCNN - Sự hiểu biết phong tục, tập quán người DTTS Bản thân công chức cần am hiểu sâu sắc phong tục, tập qn dân tộc mà cịn phải tìm hiểu am hiểu thêm phong tục, tập quán dân tộc khác địa phương Khi am hiểu phong tục, tập quán góp phần việc tuyên truyền, vận động người dân thực chủ trương, sách Đảng pháp luật nhà nước dễ dàng hiệu - Trình độ ngoại ngữ Trình độ ngoại ngữ khả sử dụng ngơn ngữ nước ngồi Trước tình hình hội nhập kinh tế nước ta địi hỏi cơng chức phải nâng cao khả ngoại ngữ để nâng cao hiệu công việc cần thiết - Trình độ tin học Trình độ tin học tổng hợp kiến thức ứng dụng cơng nghệ thơng tin q trình thực thi cơng vụ thơng qua cơng cụ máy tính thiết bị truyền tin * Tiêu chí đánh giá kỹ - Kỹ lập kế hoạch Lập kế hoạch kỹ cần thiết công chức cấp xã người DTTS, lập kế hoạch giúp cá nhân định hướng công việc trước mắt tương lai, chủ động công việc xác định phương án tối ưu để giải công việc xảy tương lai - Kỹ phối hợp, làm việc nhóm Trong máy quyền cấp xã, phối hợp q trình liên kết hoạt động công chức cách có ý thức có kế hoạch, nhằm thực mục tiêu chung theo phương pháp can thiệp thống trước Khi tham gia phối hợp làm việc thân công chức cần xác định rõ mục tiêu, nhiệm vụ, vai trò, chức năng, thẩm quyền nguồn lực trình phối hợp, tham gia tích cực, chức năng, thẩm quyền, đóng góp tích cực vào q trình phối hợp nhóm - Kỹ viết báo cáo Báo cáo loại hình văn sử dụng phổ biến hoạt thực thi công vụ công chức nhằm tổng kết, đánh giá hoạt động, phong trào, công việc…làm sở xác định mục tiêu, đề kế hoạch biện pháp hoạt động - Kỹ phân tích xử lý tình Cơng chức phải biết nhìn nhận vấn đề, biết phân tích vấn đề để tham mưu, để phản hồi ngược lại với cấp trên, có việc triển khai thực thi sách hiệu - Kỹ quản lý thời gian Quản lý thời gian trình lập danh sách điều phải làm, nguyên tắc thực thời gian biểu, đảm bảo việc thực theo kế hoạch, không bị lãng phí - Kỹ giao tiếp cơng vụ “Cán bộ, cơng chức phải gần gũi với nhân dân; có tác phong, thái độ lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn; ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc; Cán bộ, công chức không hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà cho nhân 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ LÀ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN SÌN HỒ, TỈNH LAI CHÂU 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội * Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên Sìn Hồ huyện vùng cao biên giới tỉnh Lai Châu, nằm cách thành phố Lai Châu khoảng 60 km phía Tây Phía Đơng Bắc giáp huyện Phong Thổ (tỉnh Lai Châu); phía Đơng giáp thành phố Lai Châu huyện Tam Đường; phía Đơng Nam giáp huyện Than Un (tỉnh Lai Châu); phía Tây giáp huyện Nậm Nhùn (tỉnh Lai Châu); phía Nam giáp huyện Tủa Chùa (tỉnh Điện Biên) huyện Quỳnh Nhai (tỉnh Sơn La); phía Bắc giáp tỉnh Vân Nam (Trung Quốc) Có tổng diện tích tự nhiên 1.526,96 km2; diện tích đất nơng nghiệp 26.562,3 ha; đất lâm nghiệp 74.678,3 ha; đất chuyên dùng 1.580,7 ha; đất 914,4 Là huyện có địa hình tương đối phức tạp, nhiều núi cao, độ dốc lớn, chia cắt mạnh nhiều khe sâu * Đơn vị hành cấp xã huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu Căn vào vị trí địa lý đặc điểm địa hình huyện, đơn vị hành cấp xã huyện bao gồm 03 vùng rõ rệt: Sơ đồ 2.1 Các đơn vị hành cấp xã huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu Đơn vị hành cấp xã Các xã vùng cao (bao gồm 01 thị trấn 08 xã): - Thị trấn Sìn Hồ; - Các xã: Phăng Sơ Lin, Tả Phìn, Xà Dề Phìn, Tả Ngảo, Làng Mơ, Tủa Sín Chải, Phìn Hồ, Hồng Thu Các xã vùng thấp (bao gồm 11 xã): Ma Quai, Lùng Thàng, Nậm Tăm, Nậm Cha, Noong Hẻo, Pu Sam Cáp, Pa Khóa, Căn Co, Nậm Cuổi, Nậm Mạ, Nậm Hăn (Nguồn: Tác giả tổng hợp) 13 Các xã vùng biên giới (bao gồm 02 xã): Chăn Nưa Pa Tần * Dân cư Tổng dân số huyện 80.300 nghìn người (tính đến ngày 31/12/2016); gồm 14 dân tộc: Kinh, Thái, H'Mông, Dao, Lự, Khơ Mú, Lào, Giáy, Kháng, Hoa dân tộc khác sinh sống, đó: Dân tộc Thái chiếm 30,40%; dân tộc H'Mông chiếm 33,31%; dân tộc Kinh chiếm 6%; dân tộc Dao chiếm 22,37%; dân tộc Lự chiếm 4,49%; dân tộc Kháng chiếm 0,93%; dân tộc Khơ Mú chiếm 0,90%; dân tộc khác chiếm 1,6% * Đặc điểm lịch sử, văn hóa, xã hội Huyện Sìn Hồ có nhiều danh lam thắng cảnh, nhiều di tích lịch sử, hang động, núi đá tự nhiên tiếng như: Núi Đá ô, Động Quan âm, Cổng trời Trên địa bàn huyện có nhiều dân tộc sinh sống dân tộc Thái, Dao, Lự, H'Mơng… Sìn Hồ cịn nơi tiếng ẩm thực đặc sắc người Thái, Mông như: Rêu đá cộng với rừng, cá nướng, lạp thịt, gỏi cá đượm vị cay ớt, thơm nồng “mắc khén”, hạt tiêu rừng, xả, gừng, canh măng chua… * Tình hình phát triển kinh tế - xã hội Kinh tế huyện tiếp tục phát triển Thu nhập bình quân đầu người ước đạt 16 triệu đồng/năm Tính đến tháng 5/2017 tổng sản lượng lương thực tăng 5% so với kỳ, lương thực bình quân đầu người tăng 28kg/người Doanh thu dịch vụ thương mại ước đạt 569.327,19 triệu đồng, tăng 9% so với kỳ Giá trị sản xuất nông nghiệp ước đạt 33.466,75 triệu đồng, tăng 8,5% so với kỳ Các sách an sinh xã hội quan tâm thực đầy đủ, kịp thời, đối tượng có dịch bệnh xảy 2.1.2 Ảnh hưởng đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội đến lực thực thi công vụ công chức cấp xã người DTTS huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu Về đặc điểm tự nhiên, huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu chia thành xã vùng cao, xã vùng thấp xã biên giới Ở vùng có điều kiện thuận lợi định để phát triển kinh tế - xã hội Những điều kiện thuận lợi ảnh hưởng tích cực đến việc tham mưu công chức cấp xã người DTTS, giúp quyền địa phương hoạch định nhiều sách phát triển kinh tế - xã hội, ổn định đời sống dân cư Cộng đồng dân tộc sinh sống địa bàn huyện Sìn Hồ người chủ yếu làm nghề nông, chất người dân nơi chất phác, chân chất đoàn kết, lịng tin vào chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Chính đặc điểm việc công chức cấp xã người DTTS tổ chức vận động người dân thực chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước thực cách dễ dàng Dân tộc thiểu số chiếm 94%/ tổng dân số toàn huyện Đặc điểm tạo nên đa dạng văn hóa đậm đà sắc dân tộc Bên cạnh thuận lợi trên, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Sìn Hồ có nhiều cản trở gây khó khăn đến q trình thực thi công vụ công chức người DTTS, là: 14 Thứ nhất, địa hình núi cao, hiểm trở dẫn đến giao thơng lại khó khăn Thứ hai, vùng biên giới giáp danh với nước láng liềng, nơi giao thoa kinh tế, văn hóa với nước Thứ ba, Sìn Hồ huyện có kinh tế - xã hội khó khăn so với huyện khác tỉnh Lai Châu Thứ tư, người DTTS chiếm 94%/ tổng dân số toàn huyện, nhiều địa phương nhiều dân tộc người như: dân tộc Kháng, Lự…cịn lưu giữ phong tục, tập quán lạc hậu 2.2 Phân tích thực trạng lực thực thi cơng vụ công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu 2.2.1 Khái quát đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu Công chức cấp xã người DTTS địa bàn huyện chiếm tỷ lệ cao so với tổng số công chức cấp xã toàn huyện Chiếm 81,5% so với tổng số công chức cấp xã - Xét theo cấu giới: Công chức cấp xã người DTTS Nam giới có 128 người (chiếm 83%); Nữ giới có 26 người (chiếm 17%) - Xét theo độ tuổi: Công chức cấp xã người DTTS độ tuổi 30 tuổi từ 30 đến 50 tuổi chiếm nhiều Công chức cấp xã người DTTS 30 tuổi chiếm tỷ lệ cao Công chức cấp xã người DTTS địa bàn huyện có độ tuổi 50 chiếm tỷ lệ không đáng kể 2.2.2 Thực trạng lực thực thi công vụ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số thông qua yếu tố cấu thành lực 2.2.2.1 Thực trạng trình độ, kiến thức * Trình độ học vấn Số cơng chức cấp xã người DTTS chưa đặt chuẩn theo quy định chiếm nửa so với tổng số công chức người DTTS địa bàn huyện, số cơng chức có trình độ bậc Tiểu học người (chiếm 3,2%), cơng chức có trình độ bậc Trung học sở 74 người (chiếm 48,1%) * Trình độ chun mơn Về trình độ chun môn công chức cấp xã người DTTS địa bàn huyện cịn tỷ lệ cơng chức chưa qua đào tạo chun mơn, nghiệp vụ có 05 cơng chức (chiếm 3,2%), số lượng cơng chức có trình độ sơ cấp có 04 người (chiếm 2,6%), chưa đáp ứng trình độ chun mơn Số lượng cơng chức đạt chuẩn trình độ chun mơn từ trung cấp trở lên đạt 94,2%, cơng chức có trình độ chuyên môn trung cấp chủ yếu chiếm 64% Tác giả khảo sát 70 công chức cấp xã người DTTS phù hợp trình độ chun mơn cơng việc mà cơng chức cấp xã người DTTS tỷ lệ cao (70%), công chức làm việc chuyên môn, mạnh chắn hiệu cơng việc nâng cao 15 * Trình độ lý luận trị Đội ngũ cơng chức cấp xã người DTTS chưa qua đào tạo trình độ lý luận trị cao (chiếm 72,7%), tỷ lệ so với đặc thù quyền cấp xã địa bàn huyện khơng đáp ứng hiệu QLNN lĩnh vực * Trình độ QLNN Tỷ lệ đội ngũ công chức cấp xã người DTTS huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu đào tạo trình độ QLNN thấp Đội ngũ công chức người DTTS 30 tuổi chiếm khoảng 51% chưa đủ thời gian công tác theo quy định để tham gia đào tạo QLNN Bên cạnh địa bàn huyện cịn khoảng 59% cơng chức cấp xã người DTTS chưa qua đào tạo trình độ QLNN cơng chức khơng bố trí thời gian gia đào tạo, họ phải tham gia lớp đào tạo trình độ văn hóa, số cơng chức học lớp đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ để đạt tiêu chuẩn theo quy định * Sự hiểu biết phong tục, tập quán Thứ nhất, mức độ thành thạo ngôn ngữ tiếng dân tộc 100% công chức người DTTS thành thạo tiếng dân tộc mình, 70% cơng chức người DTTS nói thêm tiếng dân tộc khác địa phương Thứ hai, hiểu biết phong tục, tập quán 100% công chức người DTTS nắm vững phong tục, tập quán dân tộc dân tộc khác địa phương * Trình độ ngoại ngữ Trong tổng số 154 công chức cấp xã người DTTS có cơng chức có Chứng trình độ Tiếng anh có 148 cơng chức chưa đạt trình độ ngoại ngữ * Trình độ tin học Trong số 154 công chức cấp xã người DTTS có 70/154 (chiếm 45%) cơng chức đạt trình độ Tin học văn phòng theo quy định 84/154 (chiếm 55%) cơng chức chưa đạt trình độ Tin học văn phòng theo quy định * Khả vận dụng trình độ, kiến thức vào cơng việc thực tế công chức cấp xã người DTTS Công chức tự đánh giá việc vận dụng kiến thức chuyên môn vào công việc thực tế mức tốt đạt 10%; mức tốt đạt 46%; mức trung bình đạt 32% có 2% tự đánh giá mức yếu Đối với lãnh đạo UBND xã đánh giá khả vận dụng kiến thức chuyên môn vào công việc thực tế công chức cấp xã người DTTS có khác biệt, mức tốt đạt 14%; mức tốt đạt 40%; mức trung bình đạt 33% 13% mức yếu 2.2.2.2 Thực trạng kỹ nghề nghiệp công chức Tỷ lệ công chức người DTTS đạt mức thành thạo kỹ để phục vụ công việc đạt khoảng 70-80%, chứng tỏ đội ngũ cơng chức có nỗ lực cố gắng để trau dồi thêm nhiều kỹ khác để làm việc Một số kỹ ngày công chức hay vận dụng kỹ giao tiếp, kỹ viết báo cáo, kỹ soạn thảo văn bản, kỹ làm việc nhóm, kỹ tun truyền thuyết phục ln tỷ lệ cao đáp ứng yêu cầu công việc, quan Bên cạnh điểm mạnh cịn tồn nhiều cơng chức chưa có kỹ cần thiết ảnh 16 hưởng đến hiệu công việc, thực tế cho thấy đội ngũ cơng chức cấp xã người DTTS lớn tuổi cịn nhiều để đội ngũ trau dồi kỹ cần có cơng việc soạn thảo văn bản, kỹ lập kế hoạch gặp nhiều khó khăn 2.2.2.3 Thực trạng thái độ, hành vi ứng xử công chức Công chức cấp xã người DTTS huyện Sìn Hồ có thái độ, hành vi ứng xử cơng việc tương đối tốt Có kết phần đội ngũ công chức chủ yếu sinh lớn lên từ địa phương này, họ ln có tâm lý làm công chức vinh dự cho thân gia đình địa phương Bên cạnh đó, thực tế xã cho thấy đội ngũ công chức cấp xã người DTTS chủ yếu người địa phương, bị ảnh hưởng chi phối nhiều gia đình, dịng họ, phong tục tập quán 2.2.3 Thực trạng kết thực thi công vụ công chức thông qua việc đánh giá, xếp loại Tỷ lệ công chức cấp xã người DTTS hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đạt 1,9%, tỷ lệ cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ cao đạt 87,6%, tỷ lệ cơng chức hồn thành nhiệm vụ hạn chế lực đạt 8,6% cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ chiếm 1,9% Thơng qua kết phân tích đánh giá phân loại cơng chức lực cơng chức cấp xã người DTTS huyện Sìn Hồ ngày đáp ứng yêu cầu công việc 2.2.4 Thực trạng lực thực thi công vụ công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số thông qua mức độ hài lòng ngƣời dân dịch vụ công Thông qua số liệu khảo sát bảng 2.2 cho thấy khơng có người dân đánh giá tiêu chí mức hài lòng; tỷ lệ người dân hài lòng chiếm tỷ lệ mức trung bình tiêu chí, thấp tiêu chí đánh giá kết giải cơng việc đạt 44%; cịn tỷ lệ người dân khơng hài lịng/rất khơng hài lịng dịch vụ cơng với tư cách họ người thụ hưởng dịch vụ công UBND xã, thị trấn 2.3 Đánh giá chung lực thực thi công vụ công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu 2.3.1 Ƣu điểm nguyên nhân * Ưu điểm - Về trình độ, kiến thức Trong năm gần trình độ học vấn công chức cấp xã người DTTS có cải thiện số lượng người đáp ứng theo tiêu chuẩn quy định Về trình độ chuyên mơn số cơng chức cấp xã người DTTS có trình độ từ Trung cấp trở lên theo quy định tăng rõ rệt năm gần - UBND huyện xây dựng kế hoạch đào tạo trình độ tin học văn phịng cho đội ngũ cơng chức nhằm bổ sung kỹ sử dụng tin học ứng dụng vào công việc - Thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ công chức cấp xã người DTTS lãnh đạo UBND xã người dân đánh giá cao 17 - Thông qua kết đánh giá phân loại công chức cấp xã người DTTS thấy lực công chức ngày tăng lên đáp ứng yêu cầu giải công việc giai đoạn - Người dân hài lịng dịch vụ cơng mà cơng chức cấp xã người DTTS cung cấp đạt mức trung bình * Nguyên nhân Thứ nhất, UBND tỉnh Lai Châu UBND huyện Sìn Hồ quan tâm tới việc xây dựng phát triển đội ngũ cơng chức người DTTS cấp xã tồn huyện Thứ hai, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương góp phần tạo nguồn công chức cấp xã người DTTS tạo điều kiện đội ngũ công chức phát triển lực, phẩm chất qua lực thực thi công vụ nâng cao Thứ ba, UBND huyện tuyển dụng nhiều công chức cấp xã người DTTS có trình độ cao, tuổi trẻ nhiệt huyết với công việc kịp thời bổ sung vào xã, thị trấn để đội ngũ công chức có hội phát triển thể lực Thứ tư, đội ngũ cơng chức cấp xã người DTTS phân cơng, bố trí cơng việc q hương họ có động lực làm việc tốt, tâm lý thoải mái, đồng thuận cao nhân dân địa phương 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân * Hạn chế - Về trình độ học vấn: Hiện tỷ lệ công chức cấp xã người DTTS khơng đạt tiêu chuẩn trình độ học vấn theo quy định pháp luật theo quy định tỉnh cao (chiếm 51,3%) - Về trình độ chun mơn: Vẫn cịn tình trạng cơng chức cấp xã người DTTS không đủ tiêu chuẩn trình độ chun mơn theo quy định Hiện xã đội ngũ công chức người DTTS có trình độ sơ cấp chiếm 2,6%, số cơng chức chưa qua đào tạo chiếm 3,2% Một điểm hạn chế trình độ chun mơn đội ngũ cơng chức cấp xã người DTTS huyện Sìn Hồ có số cơng chức khơng hài lịng với cơng việc cơng việc khơng phù hợp với trình độ chun mơn đào tạo Theo tác giả khảo sát 30% cơng chức khơng hài lịng phù hợp chuyên môn đào tạo công việc - Về trình độ lý luận trị: Số lượng công chức cấp xã người DTTS chưa đào tạo trình độ lý luận trị cịn cao chiếm 72,7% - Về trình độ QLNN: Tỷ lệ công chức cấp xã người DTTS chưa đào tạo trình độ QLNN cịn cao chiếm 98,7% - Về trình độ tin học: Thực tế xã địa bàn huyện cịn nhiều cơng chức người DTTS khơng đào tạo trình độ tin học theo quy định, mặt khác công chức đánh giá đạt trình độ tin học hình thức chứng Tin học trình độ A, B, C mà đội ngũ công chức chuẩn bị để bảo đảm đủ thành phần hồ sơ theo quy định trình xét tuyển để vào làm công chức - Về kỹ năng: Hầu hết công chức cấp xã người DTTS huyện Sìn Hồ cịn yếu kỹ lập kế hoạch công việc, kỹ quản lý thời 18 gian, kỹ phân tích xử lý tình kỹ nhằm bổ sung để công chức chủ động công việc hơn, để chuyên nghiệp hiệu công việc cao - Về chấp hành nội quy, quy chế quan, đơn vị hạn chế suy nghĩ hành động số phận đội ngũ công chức người DTTS - Sự hài lòng người dân địa phương dịch vụ công công chức cấp xã người DTTS chưa đạt chuẩn theo mục tiêu CCHC Chính phủ * Nguyên nhân Thứ nhất, vai trò cấp ủy Đảng địa phương việc xây dựng phát triển đội ngũ công chức cấp xã người DTTS chưa phát huy mạnh mẽ Thứ hai, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương gặp nhiều khó khăn Thứ ba, chưa có quy hoạch tạo nguồn cơng chức cấp xã người DTTS, tình trạng cịn đội ngũ cơng chức cấp xã người DTTS khơng đáp ứng tiêu chuẩn trình độ học vấn trình độ chun mơn đội ngũ cơng chức làm việc từ thời điểm chưa có quy định pháp luật tiêu chuẩn công chức cấp xã Thứ tư, công tác tuyển dụng công chức cấp xã người DTTS huyện Sìn Hồ cịn nhiều bất cập Thông báo tuyển dụng công chức xã cịn chưa thơng báo rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng, bất cập xác định tiêu chuẩn người tham gia xét tuyển không quy định pháp luật hành Để bổ sung công chức vào làm việc UBND cấp xã cịn tình trạng xin – cho điều động, luân chuyển người vào giữ chức danh công chức không người việc Thứ năm, công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã người DTTS chưa thực tốt Thứ sáu, công tác đánh giá phân loại đội ngũ công chức cấp xã người DTTS cịn mang tính hình thức, cảm tính, chung chung, chưa có tiêu chí đánh giá cụ thể, chưa phù hợp với công việc công chức người DTTS Thứ bảy, hoạt động kiểm tra cơng vụ cấp cịn chưa trọng triệt để Thứ tám, điều kiện môi trường làm việc địa phương địa bàn huyện cịn gặp nhiều khó khăn Thứ chín, nhận thức trách nhiệm đội ngũ công chức cấp xã người DTTS chưa cao Thứ mười, chế tiền lương chế độ, sách khơng đáp ứng nguyện vọng công chức Tiểu kết chƣơng Chương chương trình bày khái quát huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu đội ngũ cơng chức cấp xã người DTTS địa bàn huyện, sở để tác giả có nhìn tổng quan khái quát trước phân tích sâu thực trạng lực thực thi công vụ công chức cấp xã người DTTS 19 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ LÀ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN SÌN HỒ, TỈNH LAI CHÂU 3.1 Phƣơng hƣớng nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu 3.1.1 Quan điểm Đảng xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số Quan điểm Đảng ta việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức DTTS thể Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII (2016) với nội dung cụ thể sau: Một là, đội ngũ cán bộ, công chức DTTS hệ thống trị nước ta phải xây dựng tảng chủ nghĩa Mác-Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh mang chất giai cấp công nhân Hai là, xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số trách nhiệm Đảng, Nhà nước, hệ thống trị, cấp, ngành tồn thể xã hội Ba là, thực tốt nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán dân tộc thiểu số; đồng thời, xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn cách mạng Bốn là, thực tốt công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng luân chuyển cán người DTTS 3.1.2 Phương hướng tỉnh Lai Châu nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Có thể khẳng định công tác xây dựng nâng cao lực đội ngũ cơng chức nói chung đội ngũ công chức người DTTS tỉnh Lai Châu cần thiết tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh tương lai Phương hướng tỉnh nhằm nâng cao lực đội ngũ công chức sau: Một là, cấp uỷ quán triệt sâu sắc quan điểm, mục tiêu, yêu cầu Nghị tới công chức tầm quan trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Hai là, làm tốt cơng tác quy hoạch Ba là, chăm lo kiện tồn hệ thống tổ chức máy đội ngũ công chức Đầu tư xây dựng sở vật chất sở đào tạo, bồi dưỡng công chức tỉnh Bốn là, trọng xây dựng, kiện toàn, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm công tác tổ chức - cán cấp, đảm bảo phẩm chất trị, đạo đức, đào tạo bản, có trình độ, lực tham mưu, tổ chức thực tốt công tác cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Năm là, quan chức thường xuyên phối hợp rà sốt, điều chỉnh quy định chế độ, sách đào tạo, bồi dưỡng thu hút công chức có trình độ cao đến cơng tác Lai Châu 20 Sáu là, tăng cường kiểm tra, giám sát công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Định kỳ làm tốt công tác sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm Từ phương hướng chung trên, phương hướng nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã – có cơng chức cấp xã người DTTS tỉnh Lai Châu giai đoạn 2016 – 2020 là: - Về trình độ học vấn: cơng chức cấp xã có trình độ học vấn từ Trung học sở trở lên 100% (trong đó: 70% có trình độ học vấn Trung học phổ thơng); - Về trình độ chun mơn, nghiệp vụ: 90% có trình độ từ trung cấp trở lên (33,4% có trình độ từ đại học trở lên); - Về trình độ lý luận trị: trung cấp lý luận trị 51%, cao cấp lý luận trị – 4% - Về kỹ làm việc: công chức cấp xã người DTTS đào tạo hoàn thiện kỹ phục vụ công việc nhằm xây dựng phong cách làm việc đội ngũ công chức theo hướng “chuyên nghiệp, đại” phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội đất nước hội nhập quốc tế - Về thái độ làm việc: xây dựng đội ngũ công chức cấp xã người DTTS cần kiệm, liêm chính, chí cơng, vơ tư hoạt động công vụ Mỗi công chức không ngừng luyện tư tưởng, đạo đức Có thái độ tơn trọng đồng nghiệp, người dân, gần gũi với nhân dân phục vụ nhân dân 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu 3.2.1 Nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội sách phát triển, nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số - Trước hết, cần khẳng định lại vị trí, vai trị nhiệm vụ xây dựng đội ngũ công chức cấp xã người DTTS huyện, xem nhiệm vụ hệ thống trị, trách nhiệm trước hết, thường xuyên trực tiếp người đứng đầu cấp ủy - Hoàn thiện thể chế liên quan đến công tác xây dựng đội ngũ công chức cấp xã người DTTS huyện - Xây dựng đội ngũ tham mưu chuyên trách tham mưu cơng tác xây dựng cán bộ, cơng chức Đó quan: Ban Tổ chức cấp ủy, Sở Nội vụ Phịng Nội vụ - Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát cấp ủy Đảng việc xây dựng thực chủ trương, đề án tạo nguồn công chức cấp xã người DTTS huyện - Thường xuyên sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm trình lãnh đạo tham gia thực tạo nguồn công chức cấp xã người DTTS cấp, ngành 3.2.2 Tiếp tục thực có hiệu sách ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội tạo nên tảng vững cho việc nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Để tập trung phát triển kinh tế - xã hội toàn diện, nhanh, bền vững bảo đảm an ninh, quốc phịng tồn huyện, thời gian tới quyền địa phương cần: 21 - Phát triển hệ thống giao thông liên huyện, liên xã bảo đảm xã có đường đến trung tâm xã cứng hóa; hộ dân sử dụng điện thường xuyên, sử dụng nước sinh hoạt; bảo đảm xã có điểm phục vụ bưu chính, viễn thông, internet đến hầu hết thôn, bản; phấn đấu xây dựng trạm y tế xã đạt chuẩn quốc gia - Thực đồng bộ, lồng ghép có hiệu sách, đề án, chương trình như: 135, 30a, xây dựng nông thôn mới, đào tạo nghề cho lao động nơng thơn… - Xây dựng sách thu hút đầu tư, khuyến khích hỗ trợ doanh nghiệp sử dụng, đào tạo nghề, giải việc làm cho lao động người DTTS; khuyến khích hỗ trợ phát triển công nghiệp chế biến, tiêu thụ sản phẩm cho đồng bào Thực sách hỗ trợ đất sản xuất, vốn tín dụng phát triển sản xuất hộ đồng bào DTTS đặc biệt khó khăn 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Thứ nhất, thực việc tuyển dụng theo quy định pháp luật theo quy chế tỉnh tuyển dụng công chức Thứ hai, tuyển dụng công chức cấp xã người DTTS phải bảo đảm công bằng, công khai, minh bạch pháp luật Thứ ba, thực sách ưu tiên thu hút công chức cấp xã người DTTS Ưu tiên tuyển dụng người DTTS địa phương, xây dựng triển khai sách thu hút, ưu đãi đối tượng em DTTS cử học cử tuyển tốt nghiệp Đại học, Cao đẳng Thứ tư, quyền địa phương cần vào tình thực tế địa phương để đưa hình thức tuyển dụng phù hợp Đối với xã miền vùng sâu, vùng xa, vùng đông đồng bào DTTS nên xét tuyển để bảo đảm bổ sung số lượng cơng chức vào làm việc quyền xã 3.2.4 Nâng cao chất lượng, hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số * Đổi nội dung, phương thức đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã người DTTS - Cần phải có đạo thống phối hợp chặt chẽ quan hữu quan: Ban Tổ chức Trung ương, Bộ Nội vụ, Ban Tư tưởng – văn hóa Trung ương, Ủy ban dân tộc để xây dựng nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với đặc thù công chức cấp xã người DTTS - Kết hợp hài hòa đào tạo quy đào tạo chức Phải áp dụng hình thức đào tạo phù hợp với công chức - Nâng cao ý thức, trách nhiệm công chức cấp xã người DTTS theo lớp đào tạo, bồi dưỡng Khắc phục tâm lý đào tạo để chạy đua theo “bằng cấp” để “giữ ghế”, đào tạo phải bảo đảm tiêu chuẩn chức danh yêu cầu công việc thực tiễn, tránh coi nhẹ lý luận, coi nhẹ đào tạo trường lớp - Để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cho công chức cấp xã người DTTS, yếu tố tác động lớn sở vật chất 22 - Kiện toàn đội ngũ giảng dạy, chủ yếu đội ngũ giảng viên trường Chính trị tỉnh * Xây dựng hồn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã người DTTS - Chính sách ưu tiên cho DTTS đặc biệt người chưa có cán bộ, cơng chức chưa có trình độ Đại học, Cao đẳng Trên địa bàn huyện dân tộc đặc biệt người dân tộc Mảng, La Hủ, Lự, Khơ mú - Xây dựng ban hành sách cơng chức nữ DTTS, thời gian đào tạo, bồi dưỡng có nhỏ phải bố trí chỗ ở, hỗ trợ tiền gửi nhỏ trường mầm non công lập - Xây dựng ban hành sách khen thưởng, đãi ngộ công chức người DTTS có thành tích xuất sắc học tập, rèn luyện Khen thưởng, tăng lương, bổ nhiệm cơng chức có uy tín, có trình độ học vấn cao 3.2.5 Xây dựng triển khai thực hệ thống đánh giá, phân loại công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Việc đánh giá công chức cấp xã người DTTS địa bàn huyện Sìn Hồ cần tập trung vào giải pháp sau: - Đánh giá phải gắn với công việc, gắn với tiêu chuẩn chức danh, gắn với chế, sách hồn cảnh cụ thể mà cơng chức thực Xây dựng tiêu chí đánh giá, thang đánh giá cho chức danh - Đánh giá công chức thông qua việc thực chức năng, nhiệm vụ giao - Khi đánh giá lãnh đạo UBND xã phải thực khách quan, công khai, minh bạch phải việc chọn người khơng người chọn việc thực tế số địa phương thực - Phải đổi phương pháp đánh giá: Cần đánhg giá cơng khai, kết hợp với thăm dị phiếu kín, tìm hiểu dư luận cơng chức uy tín, tin cậy người dân công chức qua tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định tiêu chuẩn, chức danh công chức cấp xã người DTTS; đồng thời xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đánh giá công chức theo hướng lấy kết thực thi công vụ, khối lượng, chất lượng, tiến độ hiệu công việc, ý thức trách nhiệm công việc làm đánh giá, xếp loại công chức cấp xã người DTTS 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động công vụ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Khi tiến hành hoạt động kiểm tra, giám sát, quan có thẩm quyền cần đảm bảo xác, khách quan, trung thực, pháp luật Khi tiến hành kiểm tra, kết phải thể văn Khơng làm cản trở hoạt động bình thường quan, đơn vị, cá nhân công chức đối tượng kiểm tra công vụ 3.2.7 Đầu tư sở vật chất để nâng cao hoạt động quyền sở cấp xã Chính quyền huyện quyền xã huy động nguồn tài cách huy động đóng góp doanh nghiệp, tổ chức cá nhân tỉnh với phương châm quyền người dân làm 23 Ngồi kinh phí tỉnh cấp cần đề xuất với Trung ương quan chức hỗ trợ kinh phí để đầu tư cơng trình có ý nghĩa trực tiếp như: trụ sở ủy ban; thiết bị, phương tiện phục vụ cho hoạt động chuyên môn cơng chức điện thoại, máy vi tính, đồng thời cần phải có chiến lược đầu tư lâu dài việc hỗ trợ xây dựng điện, đường, trường, trạm xã 3.2.8 Một số giải pháp liên quan trực tiếp đến thân công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 3.3 Một số kiến nghị Năng lực thực thi công vụ công chức cấp xã người DTTS huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu bước cải thiện rõ rệt, bước đáp ứng yêu cầu công việc địa phương Bên cạnh thuận lợi, đội ngũ công chức cịn bộc lộ nhiều hạn chế định Vì vậy, tác giả có số kiến nghị sau: 3.3.1 Đối với Chính phủ Chính phủ cần sớm ban hành nhiều sách nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, vùng có nhiều đồng bào DTTS để nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân Chính phủ sớm đưa quy định cụ thể chế độ, sách tiền lương cơng chức cấp xã đặc biệt tính đến quy mơ diện tích địa hình miền núi khó khăn; quan tâm sách đãi ngộ, thu hút đội ngũ cơng chức cấp xã người DTTS Chính phủ cần hồn thiện pháp luật đánh giá cơng chức cấp xã người DTTS Chính phủ cần tiến hành cải cách tiền lương sách đãi ngộ công chức cấp xã người DTTS bảo đảm mức sống cơng chức gia đình đạt mức trung bình phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Lai Châu Ban hành văn hướng dẫn cụ thể phát triển kinh tế - xã hội huyện, xã tỉnh Đẩy mạnh công tác xây dựng nơng thơn mới, xóa đói giảm nghèo Ban hành văn hướng dẫn cụ thể thực chế độ, sách cơng chức cấp xã người DTTS Chủ động xây dựng ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã người DTTS tính đến yếu tố trình độ dân trí, trình độ phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu bảo đảm cơng tác dân tộc, an ninh, quốc phịng địa phương 3.3.3 Đối với huyện Sìn Hồ Tiến hành rà sốt lại cấu cơng chức cấp xã người DTTS xã địa bàn; xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng theo hướng dẫn Trung ương, tỉnh; có chế kiểm tra, giám sát q trình thực thi cơng vụ đội ngũ công chức đặc biệt chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước 3.3.4 Đối với UBND xã Tăng cường trách nhiệm lãnh đạo UBND xã, thị trấn đôn đốc, đạo, hướng dẫn công chức người DTTS thực thi công vụ 24 Tuyên truyền, vận động công chức người DTTS yên tâm làm việc cống hiến phát triển quê hương KẾT LUẬN Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm có quan điểm quán công tác dân tộc, công tác phát triển đội ngũ cán bộ,cơng chức người DTTS Sự đồn kết dân tộc biểu tượng sức mạnh cho phát triển thịnh vượng đất nước ta; phát huy tiềm năng, lực tất dân tộc miền đất nước nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc; coi đội ngũ cán bộ, cơng chức người DTTS đội xung kích Đảng, Nhà nước vùng đồng bào dân tộc, miền núi Đội ngũ công chức cấp xã người DTTS có vị trí, vai trị vơ quan trọng phát triển đất nước nói chung địa phương nói riêng Chính vậy, với phát triển lớn mạnh đội ngũ nước, quan tâm cấp ủy đảng, quyền, cơng chức cấp xã người DTTS huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu khơng ngừng phát triển lớn mạnh lực thực thi công vụ Thông qua sở lý luận lực thực thi công vụ công chức cấp xã người DTTS, tác giả nghiên cứu, tổng hợp số liệu lực công chức cấp xã địa bàn huyện tiến hành khảo sát thực tế Tác giả phân tích thực trạng lực thực thi công vụ công chức cấp xã người DTTS địa bàn huyện dựa yếu tố cấu thành lực: kiến thức, trình độ học vấn, trình độ chun mơn, trình độ lý luận trị; kỹ công chức cần có; thái độ, hành vi ứng xử cơng chức cấp xã người DTTS Tác giả đưa điểm mạnh, điểm yếu lực thực thi công vụ công chức cấp xã người DTTS, nguyen nhân điểm mạnh, điểm yếu Là sở để tác giả đưa biện pháp cần thiết phù hợp với thực tiễn địa phương nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã người DTTS huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu Huyện Sìn Hồ huyện nghèo tỉnh Lai Châu Đặc thù địa phương phần đông đồng bào DTTS sinh sống, cần có đội ngũ cơng chức cấp xã xuất thân từ nhiều thành phần dân tộc khác nhau, đủ trình độ, đủ lực đảm nhận chức danh cơng chức quyền xã Đó việc làm cần thiết, cấp bách mặt góp phần nâng cao hiệu quản lý HCNN, mặt khác quan trọng hết để bảo đảm an ninh, quốc phòng, bảo vệ độc lập chủ quyền Tổ quốc Công tác xây dựng đội ngũ công chức cấp xã người DTTS để đáp ứng theo tiêu chuẩn quy định hành, vừa để nâng cao nhằm đáp ứng với yêu cầu công việc ngày phức tạp trước tình hình đổi phát triển đất nước công việc phức tạp khó khăn Dưới lãnh đạo Đảng đạo thống từ Trung ương, từ tỉnh Chính quyền huyện Sìn Hồ cần thực nhiều giải pháp mang tính đồng hiệu quả, cần tăng cường trách nhiệm, chủ động lãnh đạo, đạo, tham gia phối hợp triển khai với quyền xã công tác xây dựng đội ngũ công chức cấp xã người DTTS Góp phần xây dựng đội ngũ vừa “hồng” vừa “chuyên” góp phần 25 tích cực cơng xây dựng bảo vệ quê hương, đất nước Tất mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công văn minh 26 ... CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ LÀ NGƢỜI DÂN TỘC THI? ??U SỐ TẠI HUYỆN SÌN HỒ, TỈNH LAI CHÂU 3.1 Phƣơng hƣớng nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã ngƣời dân tộc thi? ??u... UBND cấp xã giao 1.2 Một số vấn đề lực thực thi công vụ công chức cấp xã ngƣời dân tộc thi? ??u số 1.2.1 Khái niệm công vụ công chức cấp xã người dân tộc thi? ??u số Công vụ công chức cấp xã người. .. công vụ công chức cấp xã người DTTS huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu NỘI DUNG Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ LÀ NGƢỜI DÂN TỘC THI? ??U SỐ 1.1 Lý luận chung công chức