Luận văn thạc sĩ quản lý công quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ năng lượng nguyên tử tại viện năng lượng nguyên tử việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO /……… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ận Lu LÊ THỊ PHÚ VÂN n vă S TH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TRONG LĨNH VỰC NĂNG LƢỢNG NGUYÊN TỬ TẠI VIỆN NĂNG LƢỢNG NGUYÊN TỬ VIỆT NAM n uả Q lý ng LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG ĐẮK LẮK, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO /……… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ận Lu LÊ THỊ PHÚ VÂN n vă QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TRONG LĨNH VỰC NĂNG LƢỢNG NGUYÊN TỬ TẠI VIỆN NĂNG LƢỢNG NGUYÊN TỬ VIỆT NAM S TH Q Mã số: 60 34 04 03 n uả LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG lý ng cô NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRỊNH ĐỨC HƢNG ĐẮK LẮK, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học TS Trịnh Đức Hưng Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hồn tồn trung thực tơi thực Các đoạn trích dẫn số liệu sử dụng ận biết Lu luận văn dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu vă Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu n Đắk Lắk, ngày 15 tháng năm 2017 TH T C GIẢ S n uả Q Lê Thị Phú Vân lý ng cô MỤC LỤC Trang Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình vẽ, đồ thị MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PH T TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TRONG Phát triển nguồn nhân lực khoa học lĩnh vực lượng ận 1.1 Lu LĨNH VỰC NĂNG LƢỢNG NGUYÊN TỬ 10 vă nguyên tử… n 1.2 1.2 Quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ 16 1.4 Kinh nghiệm nước giới…………………………… 35 S TH lượng nguyên tử…………………………………………………… uả Q Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TRONG n nguyên tử Việt Nam…………………………………………………… ng 2.1 Khái quát trình hình thành phát triển Viện Năng lượng cô LƢỢNG NGUYÊN TỬ VIỆT NAM lý LĨNH VỰC NĂNG LƢỢNG NGUYÊN TỬ TẠI VIỆN NĂNG 43 2.2 Thực trạng nguồn nhân lực khoa học công nghệ Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam………………………………… 49 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ lĩnh vực lượng nguyên tử Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam……………………………………………… Chƣơng QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PH T TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG 58 NGHỆ TRONG LĨNH VỰC NĂNG LƢỢNG NGUYÊN TỬ TẠI VIỆN NĂNG LƢỢNG NGUYÊN TỬ VIỆT NAM 3.1 Quan điểm Đảng Nhà nước phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ lĩnh vực lượng nguyên tử……………… 70 3.2 Giải pháp quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ lĩnh vực lượng nguyên tử Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam…………………………………………………… 79 KẾT LUẬN Lu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ận PHỤ LỤC n vă S TH n uả Q lý ng cô MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Con người nguồn lực quan trọng định tồn tại, phát triển vị quốc gia, đơn vị, tổ chức Trong năm qua, chủ trương phát triển đội ngũ nhân lực khoa học công nghệ (KHCN) nói chung, nhân lực KHCN lĩnh vực Năng lượng nguyên tử (NLNT) nói riêng đề cập nhiều văn kiện quan trọng Đảng Nhà nước Gần đây, chủ trương khẳng định Quyết Lu định 1558/QĐ-TTg ngày 18/8/2010 phê duyệt Đề án “Đào tạo phát ận triển nguồn nhân lực lĩnh vực lượng nguyên tử” [32], “Chiến vă lược phát triển lượng quốc gia Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn n đến năm 2050” Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số TH 1855/QĐ-TTg [30] Nghị số 02-NQ/HNTW Ban Chấp hành S Trung ương Đảng khóa VIII “Định hướng chiến lược phát triển KH-CN Q uả thời kỳ CNH, HĐH” [11] Điều cho thấy, Nhà nước ta thúc đẩy n việc xây dựng kế hoạch, định hướng giải pháp để phát triển đội ngũ nhân lý lực KHCN, trọng đến nhân lực KHCN lĩnh vực NLNT cô Trong lĩnh vực NLNT, với đặc thù nguồn nhân lực KHCN ng trình độ cao, lĩnh vực chun mơn hẹp sâu, cần nhiều thời gian để đào tạo có khả sử dụng, mơi trường làm việc đặc thù Đó yếu tố ảnh hưởng đáng kể đến mục tiêu phát triển nguồn nhân lực KHCN lĩnh vực NLNT Trong giai đoạn định, phát triển nguồn nhân lực KHCN thường gắn với mục tiêu phát triển cụ thể lĩnh vực, mục tiêu phát triển thành cơng chương trình điện hạt nhân, mục tiêu xây dựng nhà máy điện hạt nhân tương lai gần Việt Nam Để xây dựng đội ngũ cán có kinh nghiệm, có trình độ chuyên môn cao phục vụ cho mục tiêu ứng dụng lượng ngun tử mục đích hịa bình cụ thể phát triển ứng dụng kỹ thuật hạt nhân đời sống phát triển thành cơng chương trình điện hạt nhân xây dựng nhà máy điện hạt nhân Việt Nam, việc cấp thiết cần làm nghiên cứu đề xuất giải pháp, định hướng chiến lược phát triển nguồn nhân lực KHCN, có giải pháp đào tạo nâng cao trình độ, kỹ làm việc chuyên môn sâu cho cán bộ, tổ chức, đơn vị Trong thực tiễn năm qua, đào tạo phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực lượng nguyên tử trọng quan tâm Lu khẳng định văn bản, chủ trương Nhà nước: ận - Luật Năng lượng nguyên tử (2008) [24] quy định hoạt động vă lĩnh vực lượng nguyên tử; n - Quyết định số 1558/QĐ-TTg ngày 18/8/2010 Thủ tướng Chính phủ TH phê duyệt đề án “Đào tạo phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực S lượng nguyên tử” [32] Q uả - Quyết định số 940/QĐ-TTg ngày 17/6/2011 Thủ tướng Chính phủ n việc thành lập Ban Chỉ đạo Quốc gia đào tạo nguồn nhân lực lĩnh lý vực lượng ngun tử [33] Nghiên cứu tìm hiểu giải pháp phát triển nguồn nhân lực KHCN ng lĩnh vực NLNT để thực thành công mục tiêu việc làm cấp thiết Trong đó, giải pháp cụ thể phát triển nguồn nhân lực áp dụng mơ hình đào tạo có hệ thống mang lại lợi ích to lớn xã hội, tổ chức, đơn vị lợi ích đến cá nhân Tác giả công tác Viện Nghiên cứu hạt nhân chịu quản lý Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam Đây quan đầu đàn khoa học công nghệ; đặc biệt ứng dụng lượng nguyên tử vào phát triển kinh tế - xã hội Với đặc thù quan nghiên cứu khoa học, việc phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ ln ưu tiên hàng đầu Viện Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ lượng nguyên tử Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam” làm sở nghiên cứu luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn - Tình hình nước Nhận thức rõ vai trị khoa học cơng nghệ đời sống kinh tế xã hội tồn vong đất nước, Hiến pháp 2013 xác định “Phát triển KH&CN quốc sách hàng đầu, giữ vai trò then chốt nghiệp phát Lu triển KT-XH đất nước” Đảng Nhà nước ta có nhiều nghị ận quan trọng khoa học công nghệ khẳng định … Cùng với giáo dục, vă đào tạo khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu, động lực phát triển n kinh tế xã hội, điều kiện cần thiết để giữ vững độc lập dân tộc xây dựng TH thành công chủ nghĩa xã hội Cơng nghiệp hố - đại hố đất nước S cách dựa vào khoa học công nghệ … nhanh chóng thay đổi giới Q uả cách mạnh mẽ, chuyển đổi có vị lịch sử cách n mạng kinh tế xã hội có ảnh hưởng to lớn đến đời sống người lý Nghiên cứu vấn đề phát triển nguồn nhân lực KHCN nói ng tử nói riêng chủ đề thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học cô chung phát triển nguồn nhân lực KHCN lĩnh vực lượng nguyên Sự chuyển đổi từ kinh tế mang tính kế hoạch hố, tập trung sang kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa có điều tiết nhà nước ảnh hưởng tích cực tiêu cực đến hoạt động tổ chức nghiên cứu phát triển (R&D) Nó đề đòi hỏi hoạt động quản lý KHCN nói chung quản lý nguồn nhân lực KHCN nói riêng Hoạt động QLNN lĩnh vực NLNT gần trở thành vấn đề thời sự, mang tính cấp bách từ Quốc hội thơng qua chủ trương đầu tư Dự án ĐHN Ninh Thuận Một số quan chuyên QLNN lĩnh vực NLNT thành lập vài năm trở lại Phần lớn cán tuyển dụng vào làm việc quan QLNN cán trẻ, ngành nghề đào tạo chưa thật phù hợp với yêu cầu, chưa có kinh nghiệm cơng tác quản lý Từ thực tế cho thấy, thiếu hụt nguồn nhân lực KHCN lĩnh vực NLNT số lượng lẫn chất lượng Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam tiền thân ngành NLNT khơng tránh khỏi khó khăn Trong thời gian qua, Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam có Lu hoạt động nhằm phát triển nguồn nhân lực KHCN đơn vị như: ận - Xây dựng giáo trình đào tạo chuyên ngành lĩnh vực lượng vă nguyên tử, chương trình đào tạo, bồi dưỡng hạt nhân cho nguồn nhân lực n ngành liên quan TH - Xây dựng chương trình thực tập ngắn dài hạn cho nhóm cán S chuyên môn theo lĩnh vực cụ thể Q uả - Cử nhà khoa học trẻ tham dự khố đào tạo chun mơn ngắn n hạn, dài hạn nước lý - Tổ chức Hội nghị KH&CN hạt nhân toàn quốc (2 năm/lần) tạo hội cô cho nhà khoa học trao đổi thông tin, học hỏi kinh nghiệm, ng Ngoài thành tựu thực trạng đáng quan tâm thiếu hụt chuyên gia đầu ngành, nhóm nghiên cứu mũi nhọn Theo ý kiến số chuyên gia cho thách thức không nhỏ cho nghiệp phát triển nghiên cứu khoa học cơng nghệ Việt Nam nói chung, Viện NLNT VN nói riêng Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam, số biên chế khoảng 550 cán bộ, năm tuyển thêm vài nhân để bổ sung vào “chỗ trống” người cũ hưu tình hình phát triển ln địi hỏi nhiều nhân chưa triển khai Đó thiếu hụt chuyên gia trẻ đội ngũ chuyên gia Viện ngày già Và chế độ đãi ngộ hạn chế mức lương thấp, nhà nước có sách tăng ưu đãi tối đa 0,7 cho đối tượng hoạt động lĩnh vực hạt nhân, thấp so với cơng ty nước ngồi liên doanh dẫn đến khó thu hút tài trẻ Luận văn tập trung nghiên cứu vào hoạt động quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ nhằm nâng cao chất lượng, số lượng nguồn lực khoa học công nghệ lĩnh vực lượng nguyên tử Lu tác giả nghiên cứu, tham khảo tài liệu, cơng trình nghiên cứu có ận tên sau: vă - Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013); n - Nghị số 02-NQ/HNTW Ban Chấp hành Trung ương Đảng TH “Định hướng chiến lược phát triển khoa học - công nghệ thời kỳ công S nghiệp hóa, đại hóa”; Q uả - Nguyễn Thị Yên Ninh (2011), Nghiên cứu thực tiễn nước, quốc n tế đề xuất giải pháp kiện toàn, tăng cường quản lý nhà nước phát triển lý ứng dụng lượng nguyên tử, Báo cáo tổng kết Đề án nghiên cứu cấp Bộ cô “Nghiên cứu thực tiễn nước quốc tế đề xuất giải pháp kiện toàn ng tăng cường quản lý nhà nước lượng nguyên tử”, Cục Năng lượng nguyên tử, Hà Nội - Phạm Thị Bảo Thoa (2013), Phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế trị, Đại học Quốc gia Hà Nội - Nguyễn Chín (2011), Các giải pháp thu hút nguồn nhân lực trình độ cao cho quan nhà nước tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Đại học Đà Nẵng