Tóm tắt Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Năng lực thực thi công vụ của công chức Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường xã trên địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THANH VĂN NĂNG LỰC THỰC THI CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC CHỨC ĐỊA CHÍNH – NƠNG NGHIỆP – XÂY DỰNG VÀ MÔI TRƢỜNG CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÕN ĐẤT, TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG TP HỒ CHÍ MINH - 2017 Cơng trình nghiên cứu tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học:PGS.TS Võ Kim Sơn Phản biện1: TS Trần Trí Trinh – Học viện Hành thành phố Hồ Chí Minh Phản biện 2: TS Tần Xuân Bảo – Học viện Cán thành phố Hồ Chí Minh Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 210, Nhà A Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa chỉ: Số 10 đường 3/2, Quận 10, thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: Vào 15 30 phút, ngày 27 tháng năm 2017 Lý chọn đề tài Công chức địa – xây dựng xã thị trấn đảm nhận công việc liên quan đến tham mưu, giúp Ủy ban Nhân dân cấp xã thực nhiều nội dung bốn lĩnh vực: Địa chính; Xây dựng; Nông nghiệp; Đô thị; Môi trường Nâng cao lực thực thi cơng v c a cơng chức Địa chínhnơng nghiệp- xây dựng mơi trường xã huyện Hịn Đất, tỉnh Kiên Giang nhiệm v cấp thiết, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động hành chính, đáp ứng đòi hỏi c a phát triển kinh tế xã hội địa phương thời k công nghiệp hóa đại hóa đất nước, xây dựng nơng Đáp ứng nh ng tiêu chu n chức danh công chức cấp xã giai đoạn tới Mặt khác, góp phần quan trọng giúp Ủy ban Nhân dân cấp xã quản lý tốt vấn đề đất đai, xây dựng, phát triển nông thôn, vấn đề môi trường địa bàn Đề tài luận văn “Năng lực thực thi công vụ công chức Địa chính–nơng nghiệp–xây dựng mơi trường xã địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang” lựa chọn nhằm góp phần hồn thiện lực c a cơng chức Địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trường địa bàn xã c a huyện Hòn Đất Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong nh ng năm gần đây, nước ta cơng trình nghiên cứu lực cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng nội dung quan tâm nghiên cứu nhiều Mỗi cơng trình nghiên cứu đề cập đến nhiều vấn đề c a công chức cấp xã Luận văn tham khảo nhiều cơng trình sử d ng để hồn thiện bổ sung cho nghiên cứu cơng chức Địa - nơng nghiệp xây dựng mơi trường Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Nghiên cứu sở lý luận chung lực thực thi công v c a công chức Địa chính- nơng nghiệp- xây dựng mơi trường cấp xã huyện Hịn Đất; phân tích nhận xét thực trạng lực thực thi công v c a cơng chức Địa - nơng nghiệp - xây dựng môi trường cấp xã nhằm thiết lập nh ng luận khoa học cho việc đề xuất nh ng giải pháp nâng cao lực thực thi cơng việc c a cơng chức Địa - nơng nghiệp - xây dựng môi trường cấp xã c a huyện Hòn Đất phù hợp với điều kiện c a huyện Hòn Đất 3.2 Nhiệm vụ - Nghiên cứu làm rõ sở lý luận vấn đề liên quan đến lực thực thi công v c a cơng chức Địa chính- xây dựng cấp xã Tiến hành khảo sát thực trạng lực thực thi công v c a cơng chức Địa chính- xây dựng xã địa bàn huyện Hòn Đất - Từ kết khảo sát, tiến hành phân tích, tổng hợp đánh giá kết khảo sát Qua đó, làm rõ nh ng điểm mạnh, điểm hạn chế nguyên nhân c a điểm mạnh, điểm hạn chế lực thực thi cơng v c a cơng chức Địa chính-nơng nghiệp-xây dựng mơi trường xã huyện Hịn Đất, tỉnh Kiên Giang nh ng năm qua - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi cơng v c a cơng chức Địa – xây dựng xã địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Năng lực thực thi công v c a công chức Địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trường cấp xã địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Trong khuôn khổ c a đề tài luận văn thạc sĩ, việc nghiên cứu giới hạn phạm vi Ủy ban nhân dân xã huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang Phạm vi thời gian: thời gian 05 năm từ tháng 01/2011 đến ngày 31/12/2015 (kể từ có Nghị định 92/2010) dự kiến đề xuất giai đoạn 2016-2021 (theo nhiệm k c a quyền địa phương theo Luật tổ chức quyền địa phương 2015) Phạm vi khách thể: Nghiên cứu lực thực thi công v c a công chức Địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trường c a 12 xã thuộc Huyện Hòn Đất Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận c a ch nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối, ch trương c a Đảng sách, pháp luật c a Nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Để thu thập thông tin ph c v cho m c đích nghiên cứu, đề tài sử d ng kết hợp phương pháp sau đây: Phương pháp khảo cứu tài liệu; Phương pháp quan sát; Phương pháp vấn sâu; Phương pháp điều tra bảng hỏi Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về lý luận: Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận lực cơng chức nói chung cơng chức Địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trường nói riêng Luận văn dùng làm tài liệu ph c v cho nghiên cứu khoa học công tác lãnh đạo, quản lý, đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã 6.2 Về thực tiễn Luận văn phân tích thực trạng lực thực thi cơng v c a cơng chức Địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trường cấp xã huyện Hịn Đất, từ đề giải pháp nhằm nâng cao lực cơng chức Địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trường c a huyện Hịn Đất Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh m c tài liệu tham khảo, phần văn c a luận văn kết cấu thành chương, đó: Chương Lý luận chung lực thực thi công v c a công chức Địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trường cấp xã Chương Thực trạng lực thực thi cơng v c a cơng chức Địa - nơng nghiệp - xây dựng môi trường cấp xã địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang Chương Giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công v c a cơng chức Địa - nơng nghiệp - xây dựng môi trường cấ[ xã địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CƠNG CHỨC ĐỊA CHÍNH–XÂY DỰNG VÀ MƠI TRƢỜNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Những vấn đề cơng chức địa - nông nghiệp - xây dựng môi trƣờng quyền cấp xã 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1.Cấp xã: Cấp xã cấp quản lý thấp hệ thống trị nước ta Cấp xã nơi trực tiếp thực đường lối, ch trương, sách c a Đảng Nhà nước Sự đúng, sai đường lối, sách c a Đảng Nhà nước thể trực tiếp cấp xã, phương thức thực thi lẫn phù hợp hay không phù hợp c a đường lối với lợi ích c a nhân dân Đến 31/12/2016 nước có 11.162 đơn vị hành cấp xã bao gồm 1.567 phường, 597 thị trấn 9064 xã; với tổng số 222.735 cán bộ, công chức 317.766 cán không chuyên trách cấp xã Đây nh ng người trực tiếp thực đưa ch trương, đường lối, nghị c a Ðảng, sách, pháp luật c a Nhà nước đến với nhân dân, tuyên truyền, vận động tổ chức nhân dân thực 1.1.1.2 Công chức: Thuật ng công chức mang ý nghĩa tương đối khác gi a quốc gia giai đoạn Theo cách tiếp cận đơn giản, bao qt, cơng chức “một nhóm người đặc biệt làm việc cho nhà nước pháp luật nhà nước quy định” Với cách tiếp cận này, không đồng c m từ gi a nước điều phù hợp với trình phát triển sử d ng c m từ Việt Nam 1.1.1.3 Công chức cấp xã: Công chức cấp xã khái niệm sử d ng Việt Nam để phân biệt với công chức làm việc từ huyện trở lên Cơng chức cấp xã có chức danh; Công chức cấp xã cấp huyện quản lý (tuyển d ng, bổ nhiệm) 1.1.2 Công chức địa chính- nơng nghiêp- xây dựng mơi trường cấp xã 1.1.2.1 Tổng quan cơng chức Địa - nông nghiêp - xây dựng môi trường xã Theo quy định , tên cơng chức thuộc nhóm cơng chức Địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trường áp d ng cho xã; thị trấn phường tên gọi công chức Địa - Xây dựng Đơ thị Mơi trường Theo số liệu c a Bộ nội v đến hết năm 2014, số lượng cơng chức Địa - nơng nghiệp - xây dựng môi trường cấp xã 20,625 người 1.1.2.2 Nhiệm vụ công chức Địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trường cấp xã Bao gồm: nhóm tham mưu nhóm trực tiếp thực Về tham mưu: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực nhiệm v , quyền hạn c a Ủy ban nhân dân phường lĩnh vực: Đất đai, tài nguyên, môi trường, xây dựng, đô thị, giao thông địa bàn theo quy định c a pháp luật Về trực tiếp thực hiện: Nhiệm v c a cơng chức địa chính- nông nghiệp-xây dựng môi trường bao gồm nhiều lĩnh vực Và văn pháp luật không quy định chu n tuyệt đối công chức địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trường nói riêng cơng chức khác Pháp luật quy định chung chức nhiệm v Đây thách thức chung c a cấp xã 1.1.2.3 Đặc điểm hoạt động cơng chức Địa - nông nghiệp - xây dựng môi trường Dựa vào nh ng nội dung quy định trên, số điểm có tính đặc thù hoạt động c a cơng chức Địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trường Luận văn trình bày đặc điểm mang tính nghề nghiệp c a cơng chức Địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trường Năm đặc điểm làm cho hoạt động tham mưu, giúp Ủy ban Nhân dân cấp xã lĩnh vực địa chính, nơng nghiệp, xây dựng, thị mơi trường cịn hạn chế khơng có đ số lượng cơng chức Địa chính- nơng nghiệp- xây dựng môi trường chất lượng Với khối lượng cơng việc nhiều lĩnh vực, địi hỏi phải xác định số lượng người cần thiết 1.1.2.4 Vai trị cơng chức Địa - nơng nghiệp - xây dựng môi trường cấp xã Như nêu, cơng chức Địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trường nói riêng cơng chức cấp xã nói chung trực tiếp nơi thực pháp luật c a nhà nước Họ người đưa nhanh, đúng, xác văn pháp luật nhà nước đến với người dân 1.2 Năng lực thực thi công vụ cơng chức Địa nơng nghiệp - xây dựng môi trƣờng cấp xã 1.2.1 Một số khái niệm 1.2.1.1 Năng lực: Vậy lực hiểu tổ hợp thuộc tính thể chất-trí tuệ c a cá nhân phù hợp với nh ng yêu cầu c a hoạt động định, đảm bảo cho hoạt động tiến hành nhanh chóng đạt kết cao 1.2.1.2 Năng lực cá nhân: Tất nh ng thuộc kiến thức, kỹ năng, cách ứng xử… cá nhân có tạo nên lực cá nhân 1.1.1.3 Năng lực thực thi công vụ: Năng lực thực thi công v hay thực thi công việc giao gắn liền với hai yếu tố: Yêu cầu, địi hỏi cần phải có để thực thi cơng việc giao; Sự phù hợp, đáp ứng lực cá nhân với u cầu địi hỏi c a cơng việc giao Năng lực thực thi công vụ khả thể chất trí tuệ cơng chức việc sử dụng tổng hợp yếu tố kiến thức, kỹ năng, thái độ hành vi để hồn thành cơng việc giao, xử lý tình để thực nhiệm vụ mục tiêu xác định, đảm bảo cho hoạt động tiến hành nhanh chóng đạt kết cao u cầu địi hỏi không ph thuộc vào người đảm nhận cơng việc đó, mà phải xác định dựa ngun tắc: ngồi vào vị trí phải đáp ứng yêu cầu Trong quản lý cán bộ, cơng chức u cầu, địi hỏi nh ng tiêu chu n để bổ nhiệm vào chức danh định Sự phù hợp c a lực cá nhân yêu cầu thực thi công việc đòi hỏi tiên để tuyển d ng 1.2.2 Năng lực cơng chức Địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trường cần có để thực thi nhiệm vụ giao 1.2.2.1 Tổng quan lực công chức cấp xã Năng lực công chức cấp xã nh ng u cầu địi hỏi cơng chức cấp xã cần phải có để tuyển d ng, bổ nhiệm vào chức danh công chức tương ứng Đề tuyển d ng công chức cấp xã, cần dựa mức độ lực theo bốn cấp độ: Cấp độ thứ nhất: chung cho tất cán bộ, công chức làm việc cho nhà nước Cấp độ thứ hai: cho nhóm c thể, cán bộ, công chức Công chức cấp xã nhóm riêng phân biệt với nhóm cơng chức khác Do đó, cơng chức cấp xã có nh ng u cầu, địi hỏi chung cho cơng chức cấp xã Tùy theo giai đoạn c thể (từ 2003 lại nay) có u cầu, địi hỏi khác Cấp độ thứ ba: cho chức danh định Ví d cơng chức địa - nơng nghiệp - xây dựng môi trường Cấp độ bốn: địa phương ban hành mang tính “đặc thù địa phương” 1.2.2.2 Năng lực thực thi công vụ công chức Địa chínhnơng nghiệp- xây dựng mơi trường Năng lực xây dựng dựa nh ng quy định c a pháp luật chung pháp luật riêng (địa phương) cho cơng chức Địa - nơng nghiệp - xây dựng môi trường