Luận văn phân tích thực trạng năng lực công chức Địa chính – nông nghiệp – xây dựng và môi trường cấp xã huyện Đông Anh. Từ đó, đề ra các giải pháp nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức Địa chính – nông nghiệp – xây dựng và môi trường cấp xã huyện Đông Anh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGỌC LÂM NĂNG LỰC THỰC THI CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC ĐỊA CHÍNH – NÔNG NGHIỆP – XÂY DỰNG VÀ MÔI TRƢỜNG CẤP XÃ HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: QUẢN LÝ CƠNG Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS CHU XUÂN KHÁNH Phản biện 1: PGS.TS Ngô Thành Can, Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: PGS TS Văn Tất Thu, Nguyên Thứ trƣởng Bộ Nội vụ Luận văn bảo vệ tại: Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 402, Nhà A, Hội trƣờng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 14giờ 00 phút, ngày 03 tháng 12 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thƣ viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Trong hệ thống hành ba cấp quyền địa phương, quyền xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) tảng hệ thống trị Chủ tịch Hồ Chí Minh nói “Cấp xã cấp gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã việc việc xong xi” Chính quyền cấp xã hoạt động tốt hay không tùy thuộc vào chất lượng hay lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, có cơng chức Địa – nông nghiệp – xây dựng môi trường (gọi tắt chung cơng chức Địa – xây dựng) Nhận thức rõ tầm quan trọng đội ngũ công chức cấp xã, năm qua huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội coi trọng đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch không ngừng nâng cao trình độ, kiến thức, kỹ hoạt động đội ngũ Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công chức cấp xã Huyện hạn chế số mặt như: tri thức lực quản lý nhà nước xã hội, kinh tế thị trường, pháp luật, hành chính, kỹ thực thi công vụ khả vận dụng khoa học công nghệ đại công tác quản lý Nhiều cơng chức cấp xã cịn khó khăn, lúng túng giải vấn đề thực tiễn sống đặt ra, lĩnh vực quản lý đất đai, xây dựng, giải khiếu nại, tố cáo Việc nâng cao lực thực thi cơng vụ vấn đề khơng mới, có số cơng trình khoa học đề cập đến, nhiên, nhiều vấn đề lý luận thực tiễn đặt cần phải tiếp tục nghiên cứu, luận giải chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cụ thể lực thực thi công vụ cơng chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng môi trường cấp xã huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Năng lực thực thi cơng vụ cơng chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng môi trường cấp xã huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn Thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn: Trong trình tìm hiểu, nghiên cứu đề tài “Năng lực thực thi cơng vụ cơng chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng môi trường cấp xã huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội”, tác giả tiếp cận tìm hiểu số cơng trình nghiên cứu liên quan Các cơng trình nghiên cứu cho thấy nhà khoa học tiếp cận theo nhiều cách, với cấp độ khác Tiêu biểu số cơng trình sau: Nguyễn Phú Trọng Trần Xn Sầm đồng chủ biên (2001): Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [34] Đây cơng trình nhiều người quan tâm, cơng trình làm sở cho việc xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, cơng chức nói chung Tuy nhiên, tài liệu khơng đề cập đến nhóm cơng chức cấp xã, tham khảo để xây dựng tiêu chuẩn cơng chức cấp xã nói chung Tác giả Nguyễn Đăng Dung [20]: Nội dung sách viết mội số vấn đề lý luận tổ chức hoạt động quyền địa phương Sau đó, tác giả Nguyễn Đăng Dung làm rõ vấn đề tổ chức hoạt động Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Với đề tài lực cơng chức phường (cấp xã – thuộc quyền địa phương), tác giả luận văn nghiên cứu sách để hiểu tổ chức hoạt động quyền cấp xã – nơi cơng chức cấp xã có cơng chức phường làm việc, từ có sở để đánh giá lực cơng chức phường Đề tài khoa học tác giả Trần Hữu Thắng [33]: Nêu rõ cần phải có sách hợp lý để đào tạo phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cán làm cơng tác lãnh đạo quan hành Nhà nước Đề án Ban Tổ chức cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ), tháng 02/2012: “Kiện tồn quyền sở đổi sách cán sở” chuẩn bị cho Hội nghị lần thứ 5, Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (Khóa IX) Đề án nêu rõ thực trạng quyền cấp xã tổ chức, đội ngũ, hiệu lực, hiệu hoạt động, chế độ, sách cán bộ, công chức chuyên môn đề xuất giải pháp, phương án kiện toàn quyền sở đổi sách cán sở Tác giả Nguyễn Hữu Tám (2005): “Một số giải pháp nâng cao lực cán bộ, công chức phường giai đoạn đến năm 2010”, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Bộ Nội vụ Trong Luận văn này, tác giải xác định rõ yêu cầu nâng cao lực cán bộ, công chức thuộc Ủy ban nhân dân phường đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực cán bộ, công chức phường Tác giả Nguyễn Minh Sản (2009): “Pháp luật cán bộ, công chức quyền xã – Những vấn đề lý luận thực tiễn”, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội Nội dung sách sâu phân tích vị trí, vai trị cán bộ, cơng chức quyền cấp xã; yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam việc hồn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã; tiêu chí kinh nhiệm hồn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã số nước Thế giới Với đề tài lực cơng chức phường (cơng chức quyền cấp xã), tác giả nghiên cứu sách để hiểu vị trí, vai trị cơng chức phường để từ thấy tầm quan trọng đội ngũ cơng chức phường, thơng qua soi vào thực tiễn xem pháp luật công chức phường thực phù hợp với thực tiễn hay chưa Tác giả Đinh Thị Minh Tuyết – Trịnh Văn Khánh: “Năng lực thực thi công vụ đội ngũ công chức cấp xã”, Tạp chí Quản lý nhà nước Học viện Hành chính, số [35] Bài viết giúp cho tác giả hiểu yếu tố lực thực thi cơng vụ cơng chức cấp xã (trong có cơng chức phường) phục vụ việc nghiên cứu đề tài Tác giả Trịnh Đức Hùng (2009): “Nâng cao chất lượng thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức phường địa bàn thành phố Hà Nội (đánh giá thơng qua hài lịng nhân dân)”, Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng Học việc Hành chính, Hà Nội Tác giả phân tích làm rõ thực trạng chất lượng thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức phường địa bàn thành phố Hà Nội, từ đưa giải pháp nâng cao chất lượng thực thi công vụ đội ngũ Tuy nhiên, tác giải đánh giá chất lượng thơng qua hài lịng người dân, mà khơng đánh giá đội ngũ theo tiêu chí khác Tác giả Mai Quốc Chánh (1999): “Các giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố”, Nxb Chính trị, Hà Nội Từ phân tích, đánh giá chất lượng nguồn nhân lực theo hướng đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá, tác giả đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Một giải pháp quan trọng hàng đầu thông qua hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Tác giả Ngô Thành Can (2014): “Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công”, Nxb Lao động, Hà Nội Tác giả phân tích, đánh giá nội dung: Học tập phát triển nhân lực; đào tạo bồi dưỡng khu vực công; xác định nhu cầu đào tạo; xây dựng kế hoạch đào tạo; thực kế hoạch đào tạo; đánh giá đào tạo, phương pháp đào tạo trang thiết bị đào tạo Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận chung lực thực thi công vụ công, luận văn có phân tích nhận xét thực trạng lực thực thi công vụ công chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng mơi trường cấp xã để tìm nguyên nhân, hạn chế nhằm có giải pháp nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức Địa – nông nghiệp – xây dựng môi trường, đáp ứng u cầu cải cách hành thực thi cơng vụ huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận vấn đề liên quan đến lực thực thi công vụ công chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng mơi trường cấp xã địa bàn huyện Đông Anh Tiến hành khảo sát thực trạng lực thực thi công vụ cơng chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng môi trường cấp xã địa bàn huyện Đông Anh Từ kết khảo sát, tiến hành phân tích, tổng hợp đánh giá kết khảo sát Qua đó, làm rõ điểm mạnh, điểm hạn chế nguyên nhân điểm mạnh, điểm hạn chế lực thực thi công vụ công chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng mơi trường cấp xã huyện Đông Anh năm qua Phân tích nguyên nhân số hạn chế; đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức Địa – nông nghiệp – xây dựng môi trường cấp xã địa bàn huyện Đông Anh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Năng lực thực thi công vụ cơng chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng môi trường cấp xã huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu phạm vi huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Phạm vi thời gian: Tập trung phân tích, đánh giá lực thực thi cơng vụ cơng chức Địa – nông nghiệp – xây dựng môi trường cấp xã huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội từ ngày 01/01/2014 đến ngày 31/12/2017 định hướng đến năm 2021 Phạm vi khách thể: Nghiên cứu lực thực thi công vụ cơng chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng môi trường 23 xã 01 thị trấn thuộc huyện Đông Anh Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật; chủ nghĩa Mác – LêNin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà Nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu Nhằm thu thập thơng tin phục vụ cho mục đích nghiên cứu, luận văn sử dụng kết hợp phương pháp sau đây: Phương pháp quan sát: Bản chất phương pháp nghiên cứu, ghi lại lời nói, cử chỉ, hành vi công chức hoạt động công vụ Phương pháp khảo cứu tài liệu: Tác giả nghiên cứu số tài liệu như: Giáo trình, sách báo, đề tài khoa học, tạp chí, viết Internet viết lực công chức xã làm sở lý luận cho đề tài Bên cạch đó, tác giả thu thập báo cáo để có số liệu minh chứng cho phần thực trạng Phương pháp vấn sâu: Nhằm phân tích kết phạm vi đề tài, tác giả sử dụng phương pháp vấn cơng chức Phịng Nội vụ; Chủ tịch UBND, công chức số xã số người dân để làm rõ thực trạng lực công chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng mơi trường cấp xã, tìm nguyên nhân thực trạng để từ đề giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng mơi trường cấp xã Phương pháp điều tra bảng hỏi: Tác giả thực điều tra xã hội học thông qua điều tra chọn mẫu cách phát phiếu bảng hỏi với 03 mẫu phiếu: Phiếu 1: Dùng công chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng mơi trường xã, thị trấn; số công chức cấp xã khác: 72 người Phiếu 2: Bảng hỏi cán chủ chốt cấp xã gồm Chủ tịch UBND Phó chủ tịch UBND xã, thị trấn: 24 người Phiếu 3: Bảng hỏi số người dân xã địa bàn huyện Đông Anh Mỗi xã, thị trấn 06 người Tổng số 84 người Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về lý luận Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận lực cơng chức cấp xã nói chung cơng chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng mơi trường cấp xã nói riêng Luận văn dung làm tài liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu khoa học công tác lãnh đạo, quản lý, đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao lực đội ngũ cơng chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng môi trường cấp xã 6.2 Về thực tiễn Luận văn phân tích thực trạng lực cơng chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng mơi trường cấp xã huyện Đơng Anh Từ đó, đề giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng môi trường cấp xã huyện Đơng Anh Luận văn tài liệu tham khảo cho học sinh, sinh viên Học viện Hành Quốc gia Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo Luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Lý luận chung lực thực thi cơng vụ cơng chức Địa – nông nghiệp – xây dựng môi trường cấp xã Chương 2: Thực trạng lực thực thi công vụ cơng chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng môi trường cấp xã Chương 3: Giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng môi trường cấp xã CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC ĐỊA CHÍNH – NƠNG NGHIỆP – XÂY DỰNG VÀ MÔI TRƢỜNG CẤP XÃ 1.1 Những vấn đề cơng chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng môi trƣờng cấp xã 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niện cấp xã Cấp xã nơi trực tiếp thực đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước Sự đúng, sai đường lối, sách Đảng Nhà nước thể trực tiếp cấp xã, phương thức thực thi lẫn phù hợp hay khơng phù hợp đường lối với lợi ích nhân dân 1.1.1.2 Khái niện cơng chức Luật cán bộ, công chức năm 2008 đời, khắc phục hạn chế Tạikhoản 2, Điều 4, Luật cán bộ, Theo phạm vi đối tượng nghiên cứu Luận văn này, khái niệm cơng chức hành nhà nước Việt nam (gọi tắt cơng chức) hiểu sau: Công chức người Nhà nước tuyển dụng để giao giữ công vụ thường xuyên quan nhà nước t cấp huyện trở lên, bổ nhiệm vào ngạch chức danh, biên chế hưởng lương t ngân sách nhà nước 1.1.1.3 Khái niệm công chức cấp xã Công chức cấp xã khái niệm sử dụng Việt Nam để phân biệt với công chức làm việc từ cấp huyện trở lên Theo tinh thần Pháp lệnh năm 2003 [27] nhắc lại Luật cán bộ, công chức năm 2008 “Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương t ngân sách nhà nước”, [26] Cơng chức cấp xã có chức danh: - Trưởng Cơng an; chấp, góp phần đưa đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật nhà nước vào thực tiễn sống Bốn là, dân cư địa bàn cấp xã có nét mang tính “họ hàng, gia đình” với cơng chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng mơi trường Do đó, tác động ảnh hưởng đến việc thực thi pháp luật Năm là, cấp huyện trở lên, lĩnh vực Địa – nơng nghiệp – xây dựng mơi trường có phận chun trách với cấu tổ chức hoàn chỉnh, đủ nguồn lực, cấp xã cơng chức Địa – nông nghiệp – xây dựng môi trường hoạt động mang tính cá lẻ Trong đó, cơng việc nhiều, rộng số lượng lại hạn chế 1.1.2.2 Vị trí cơng chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng mơi trường cấp xã 1.1.2.3 Vai trị cơng chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng mơi trường cấp xã Như nêu, công chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng mơi trường nói riêng cơng chức cấp xã nói chung trực tiếp nơi thực pháp luật nhà nước Họ người đưa nhanh, đúng, xác văn pháp luật nhà nước đến với nhân dân Về kiểm tra, cơng chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng môi trường thường trực tiếp thực công tác – kiểm tra việc xây dựng đảm bảo quy hoạch chung, mỹ quan; hành lang an tồn giao thơng, hành lang bảo vệ cơng trình hạ tầng kỹ thuật…; tham gia quản lý trật tự đường – hè, vệ sinh môi trường… 1.1.2.4 Nhiệm vụ, quyền hạn cơng chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng môi trường cấp xã Về tham mưu: Về trực tiếp thực hiện: 1.2 Năng lực thực thi cơng vụ cơng chức Địa – nông nghiệp – xây dựng môi trƣờng cấp xã 1.2.1 Một số khái niệm 10 1.2.1.1 Khái niệm Năng lực Theo Từ điển Tiếng việt thông dụng Nhà xuất giáo dục năm 1996 lực khả làm việc tốt [30] Theo Từ điển Tiếng việt Viện Ngôn ngữ học, Nhà xuất Đà Nẵng Trung tâm Từ điển học năm 2000, lực hiểu khả năng, điều kiện chủ quan tự nhiên sẵn có, phẩm chất tâm lý sinh lý tạo cho người khả hoàn thành loại hoạt động với chất lượng cao Vậy, lực hiểu tổ hợp thuộc tính thể chất – trí tuệ cá nhân phù hợp với yêu cầu hoạt động định, đảm bảo cho hoạt động tiến hành nhanh chóng đạt kết cao Năng lực gắn với chủ thể định (cá nhân, tổ chức), lực có yếu tố bẩm sinh, sinh trưởng tự nhiên mà có Tuy nhiên, lực cá nhân chủ yếu tác động từ bên thông qua đào tạo, bồi dưỡng từ rèn luyện, tích lũy kinh nhiệm 1.2.12 Năng lực thực thi công vụ Năng lực thực thi công vụ khả thể chất trí tuệ cơng chức việc sử dụng tổng hợp yếu tố như: Kiến thức, kỹ năng, thái độ, hành vi để hoàn thành cơng việc giao, xử lý tình để thực nhiệm vụ mục tiêu xác định, đảm bảo cho hoạt động tiến hành nhanh chóng đạt kết cao 1.2.2 Các yếu tố cấu thành nên lực thực thi công vụ 1.2.2.1 Trình độ chun mơn kiến thức * Trình độ chun mơn * Trình độ lý luận trị * Trình độ quản lý nhà nước * Trình độ ngoại ngữ, tin học 1.2.2.2 Kinh nghiệm, kỹ nghề nghiệp Kỹ nghề nghiệp khả chủ thể thực thục hay chuỗi hành động sở hiểu biết kiến thức kinh nghiệm để tạo kết mong đợi Kỹ ln có chủ đích định hướng rõ ràng 11 Kinh nghiệm công tác hiểu biết, kiến thức có hoạt động thực tế, trải sống, lao động công tác Kỹ cá nhân có dựa sở hiểu biết, kiến thức cịn kinh nghiệm cơng tác có trải qua q trình lao động, công tác 1.2.2.3 Thái độ, hành vi công chức * Tác phong, phong cách làm việc * Trách nhiệm công việc * Tinh thần phối hợp công tác * Thái độ phục vụ nhân dân 1.2.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi cơng vụ cơng chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng môi trường cấp xã 1.2.3.1 Công tác tuyển dụng 1.2.3.2 Cơng tác bố trí, sử dụng cơng chức 1.2.3.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức 1.2.3.4 Công tác đánh giá công chức 1.2.3.5 Công tác tra, kiểm tra việc thực công vụ công chức 1.3 Sự cần thiết phải nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức Địa – nông nghiệp – xây dựng môi trƣờng cấp xã 1.3.1 Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong xu hướng cải cách hành nay, chuyển từ hành “cai trị” sang hành “phục vụ” u cầu đặt trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ hành chính, thái độ phục vụ nhân dân công chức chuyên môn cấp tỉnh ngày tốt hơn, đáp ứng yêu cầu công cải cách hành Đội ngũ cơng chức phải có chun mơn nghiệp vụ hành chính, hiểu biết pháp luật kiến thức xã hội; kỹ hành thành thạo; hành vi ứng xử mối quan hệ chuẩn mực; có tâm trách nhiệm thực thi cơng vụ 1.3.2 Do địi hỏi q trình u cầu cải cách hành 12 Năng lực thực thi công vụ công chức thực cách đắn, thực chất xác định công chức đáp ứng không đáp ứng yêu cầu công vụ 1.4 Các tiêu chí đánh giá lực cơng chức Địa – nông nghiệp – xây dựng môi trƣờng cấp xã 1.4.1 Nhóm tiêu chí kiến thức, kỹ Kiến thức (trình độ) Kỹ (Trong xử lý cơng việc) Thứ nhất: Kỹ chuyên môn Thứ hai: Kỹ giao tiếp Thứ ba: Kỹ dân vận Thứ tư: Kỹ tiếp nhận xử lý thông tin Thứ năm: Kỹ xử lý tình Thứ sáu: Kỹ phối hợp công tác Thứ bảy: Kỹ tổ chức thực công việc Thứ tám: Kỹ soạn thảo văn Thứ chín: Kỹ tham mưu Thứ mười: Kỹ xây dựng tổ chức thực kế hoạch cá nhân 1.4.2 Nhóm tiêu chí kết thực nhiệm vụ công chức Địa – xây dựng – nơng nghiệp mơi trường cấp xã - Tính chủ động cơng việc; - Thực chế độ thông tin, báo cáo; - Mối quan hệ với cấp đồng nghiệp; - Chất lượng tham mưu ban hành văn bản; - Tiến độ thực công việc; - Chất lượng công việc; - Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; - Hoàn thành tốt nhiệm vụ; - Hoàn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực; - Khơng hồn thành nhiệm vụ [18] 13 1.4.3 Nhóm tiêu chí đánh giá hài lịng người dân Cơng chức “cơng bộc” dân, có nghĩa cơng chức phải tận tụy phục vụ nhân dân, tôn trọng nhân dân, đặc biệt công chức cấp xã – người gần dân, trực tiếp giải quyền lợi ích hợp pháp dân thông qua việc cung ứng dịch vụ hành cơng Đây sản phẩm công chức, đặc biệt công chức cấp xã tạo Vì vậy, để đánh giá lực cơng chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng môi trường cấp xã không xem xét hài lòng người dân dịch vụ công công chức cung cấp 14 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC ĐỊA CHÍNH – NƠNG NGHIỆP – XÂY DỰNG VÀ MÔI TRƢỜNG CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát đặc điểm, tình hình huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội 2.1.2 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội đến cơng chức Địa – nông nghiệp – xây dựng môi trường 2.2 Thực trạng cơng chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng môi trƣờng cấp xã huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 2.2.1 Tổng quan công chức cấp xã cơng chức Địa – Nơng nghiệp – Xây dựng môi trường cấp xã huyện Đông Anh 2.2.2 Thực tiễn lực thực thi cơng vụ cơng chức Địa chính- nơng nghiệp- xây dựng môi trường cấp xã Huyện Đông Anh nêu, tình hình khả quan so với huyện thuộc thành phố Hà Nội nước: Về bồi dưỡng kiến thức quản lỷ hành nhà nước: Đánh giá chung: Với 45 cơng chức Địa chính- nơng nghiệp - xây dựng môi trường 24 xã thị trấn tiêu chuẩn pháp luật quy định đạt số tiêu chí Một số nhóm sau chưa đạt: - Bồi dưỡng lý luận trị - Bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước; - Chứng tin học 2.2.3 Thực trạng lực công chức Địa chính- nơng nghiệp- xây dựng mơi trường theo kết thực thi nhiệm vụ giao Những tiêu chí sử dụng đánh giá kết thực thi nhiệm vụ cụ thể hơn, khác với tiêu chí chung sử dụng để đánh giá công chức hàng năm 15 Kết quả, 70% số người hỏi đánh giá cơng chức Địa chính- nơng nghiệp- xây dựng môi trường chưa chủ động công việc, bị động, cấp bảo làm vậy; đồng thời thực chế độ báo cáo công việc với cấp chưa kịp thời Trên 90% so người hỏi cho chất lượng tham mưu ban hành văn cùa cơng chức Địa - nông nghiệp - xây dựng môi trường chưa tốt Trên 50% số người hỏi cho biết tiến độ thực cơng việc cơng chức Địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trường cịn chưa đảm bảo Kết khảo sát, ý kiến cán chủ chốt công chức cấp xã bao gồm cơng chức Địa chính- nơng nghiệp- xây dựng mơi trường tự đánh giá cịn chênh lệch so với kết thống kê ( Biểu đồ 2.2.) - 12% đánh giá hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; - 34 % đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ; - 48 % đánh giá hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực; - 7% đánh giá không hoàn thành nhiệm vụ 2.2.4 Thực trạng lực thực thi cơng vụ cơng chức Địa chính- nơng nghiệp- xây dựng mơi trường qua mức độ hài lịng người dân Đây xem chất cơng chức cấp xã nói chung cơng chức Địa chính- nơng nghiệp- xây dựng mơi trường nói riêng trực tiếp tiếp xúc với dân, giải cơng việc cho dân Mức độ hài lịng dân quyền nói chung cấp xã nói riêng thước đo cơng chức đáp ứng đủ tiêu chuẩn tiêu chuẩn xây dựng tốt hay chưa, hay chưa Tác giả sử dụng phương pháp điều tra, hỏi số dân xã cơng chức Địa - nơng nghiệp - xây dựng môi trường qua hoạt động cơng chức Địa - nơng nghiệp - xây dựng môi trường tiếp xúc người dân với nhóm cơng chức 2.2.4 Thực trạng lực thực thi cơng vụ cơng chức Địa chính- nơng nghiệp- xây dựng môi trường qua mức độ hài lòng người dân 16 2.3 Đánh giá chung lực thực thi công vụ công chức Địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trƣờng cấp xã huyện Đông Anh 2.3.1 Những ưu điểm Qua số liệu thống kê kết khảo sát so sánh với tiêu chuẩn lực quy định pháp luật nhà nước nhận thấy: - Hiện nay, đại phận cơng chức Địa - nông nghiệp - xây dựng môi trường cấp xã huyện Đơng Anh có lĩnh trị vững vàng, có ý thức lập trường đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức tổ chức kỷ luật, ln gắn bó mật thiết với nhân dân Thái độ giao tiếp công chức thực thi nhiệm vụ với tổ chức, cơng dân mực, trách nhiệm, tận tình chu đáo trước nhiều; đóng vai trị then chốt việc đưa chủ trương, sách đến gần với dân hơn; trực tiếp chăm lo đến người dân 2.3.2 Những hạn chế * Về trình độ lực * Kỹ thực thi công vụ: * Về thái độ, hành vi thực thi công vụ * Về kết thực thi công vụ công chức * Về ý kiến đánh giá người dân đến làm việc 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Trước hết, nguyên nhân nằm văn pháp luật nhà nước công chức, cơng chức cấp xã nói chung, cơng chức Địa chính- nơng nghiệp- xây dựng mơi trường nói riêng Hệ thống pháp luật Việt Nam đến thiếu tiêu chuẩn cụ thể để đặt người vào vị trí chức danh máy nhà nước nói chung nhóm chức danh cơng chức cấp xã Các quy định mang nặng tính tiêu chí tiêu chuẩn Các tiêu chí mang tính định hướng, chung chung, hiểu 17 Một số địa phương (ủy ban nhân dân cấp tỉnh) cố gắng để cụ thể hóa từ tiêu chí thành tiêu chuẩn, số tiêu chí Đa số tiêu chí cịn lại giữ ngun, chung chung Thành phố Hà Nội đến chưa có văn cụ thể tiêu chuẩn để tuyển chọn bổ nhiệm vào chức danh công chức cấp xã cơng chức Địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trường Đây coi nguyên nhân nguyên nhân Hai là, nguồn gốc xuất thân cơng chức cấp xã nói chung cơng chức Địa chính- nơng nghiệp- xây dựng mơi trường nói riêng mang tính lịch sử Điều bản, đưa người để bổ nhiệm vào chức danh cơng chức cấp xã theo hình thức xét tuyển Do xét tuyển, quy định cho loại huyện, loại xã định, dễ dàng áp dụng chung Ba là, quy định tiêu chuẩn khơng trường họp khơng mang tính bắt buộc để loại bỏ ngay, không cho đảm nhận chức danh công chức Nhưng nhiều yếu tố khác nên không quan tâm Chứng ngoại ngữ hình thức, khơng ảnh hưởng đến kết thực thi nhiệm vụ cơng chức cấp xã nói chung cơng chức Địa chính- nơng nghiệp- xây dựng mơi trường nói riêng Và có hay khơng có khơng ảnh hưởng Hệ thống đánh giá cán bộ, công chức Việt Nam không giúp để phát người không đủ lực thực thi nhiệm vụ giao Do thiếu chuẩn mực đánh giá so sánh nên tự đánh giá kết cao; để đánh giá khách quan lại không cao tự đánh giá Cả hệ thống có khó khăn này, văn pháp luật cố gắng để tạo nên kết đánh giá với lực kết thực thi công việc Năm là, kết đánh giá khơng xác, dù có đánh giá yếu thiếu cách thức để xử lý Quy trình xử lý từ khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương đến “buộc việc” làm cho việc đưa người không đủ lực khỏi vị trí chức danh đảm nhận khó khăn Chính vậy, khơng thay người có lực yếu 18 Sáu là, hệ thống văn chứng mà cơng chức nói chung cơng chức Địa chính- nơng nghiệp- xây dựng mơi trường nói riêng có phản ảnh phần tiêu chuẩn chất lượng, lực Văn đủ hình thức Thực chất lực gắn với loại cấp đặt cần phải quan tâm Thực tế Đông Anh tương tự đánh giá chung Bộ Nội vụ qua “Điều tra đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đáp ứng yêu câu mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” Điều thể rõ nét cán chủ chốt đánh giá công chức cấp xã để dân đánh giá mức độ hài lịng kết thực thi cơng vụ Mặc dù đạt chuẩn 100%, hoàn thành tốt nhiệm vụ lại không đạt mong muốn Bảy là, chế độ tuyển dụng nhiều điểm bất cập nội dung hình thức thi tuyển, cấp huyện chịu trách nhiệm tuyển dụng công chức cấp xã, lực quan tuyển dụng hạn chế nên việc chọn người việc khó khăn Tám là, cơng chức Địa chính- nơng nghiệp- xây dựng mơi trường hoạt động địa bàn rộng, tổ chức kinh tế sử dụng nhiều đất với diện tích lớn khai thác thiếu hiệu để đất bị lấn chiếm, tập trung nhiều thời gian để giải tranh chấp nên thời gian nghiên cứu văn bản, thực địa bị hạn chế 19 Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC ĐỊA CHÍNHNƠNG NGHIỆP- XÂY DỰNG VÀ MƠI TRƢỜNG CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Yêu cầu nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã, có cơng chức Địa - nơng nghiệp - xây dựng môi trƣờng xã Thứ nhất, xuất phát từ vị trí, vai trị quyền cấp sở, công chức cấp xã công chức Địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trường Chính quyền cấp sở cấp hành nhà nước gần dân nhất, nơi trực tiếp tổ chức, vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước Thứ hai, xuất phát từ yêu cầu xây dựng hành đại, mang tính chuyên nghiệp Sự thành thục kỹ tiêu chí đánh giá tính chun nghiệp, tính chun mơn hóa cơng chức cấp xã, kết hợp với việc ứng dụng công nghệ, kỹ thuật giải công việc đạt suất hiệu điều kiện, môi trường vận động, đổi Thứ ba, xuất phát từ đặc thù yêu cầu quản lý nhà nước địa chính, trật tự xây dựng, xây dựng mơi trường nơng nghiệp quyền địa phương cấp xã Nghị Trung ương lần thứ (Khóa IX) nhấn mạnh tầm quan trọng cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng thơn[3], xây dựng đội ngũ cán công chức cấp xã nhắm đáp ứng đươc địi hỏi tất yếu Thứ tư, nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã nói chung cơng chức Địa chính- nơng nghiệp- xây dựng mơi trường cấp xã nói riêng thuộc tính tất yếu đội ngũ chưa đáp ứng yêu cầu thực thi nhiệm vụ giao tại, 20 3.2 Định hƣớng thành phố Hà Nội huyện Đông Anh nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã nhƣ cơng chức Địa chínhnơng nghiệp- xây dựng môi trƣờng cấp xã + Mở lớp bồi dưỡng nâng cao cho công chức cấp xã kỹ tin học phải gắn với thực chương trình cải cách hành nhà nước ứng dụng cơng nghệ thông tin hoạt động quản lý nhà nước: Hộp thư điện tử, internet, văn phòng điện tử di động vào hoạt động điều hành góp phần nâng cao hoạt động quản lý, điều hành quan quyền cấp xã - Mở lớp đào tạo kiến thức kỹ nghiệp vụ cho nhóm cơng chức cấp xã - Đào tạo văn hóa cơng sở, giáo dục đạo đức nghề nghiệp: Bao gồm hệ thống giá trị, niềm tin quan điểm, truyền thống, thói quen, tác phong sinh hoạt phong cách ứng xử, nội quy, quy chế, tăng cường bồi dưỡng nâng cao đạo đức công vụ cho công chức cấp xã nhằm đảm bảo kỷ cương, nghiêm minh hoạt động thực thi công vụ - Đổi phương pháp đào tạo, bồi dưỡng: Đổi phương pháp đào tạo, bồi dưỡng vấn đề cốt lõi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã, có ý nghĩa định đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Đông Anh 3.3 Một số giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức Địa chính- nơng nghiệp- xây dựng mơi trƣờng cấp xã huyện Đơng Anh 3.3.1 Hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh cơng chức cấp xã nói chung cơng chức Địa chính- nơng nghiệp - xây dựng mơi trường cấp xã nói riêng 3.3.2 Đổi cơng tác tuyển dụng cơng chức cấp xã 3.3.3 Bố trí ln chuyển cơng chức Địa chính- nơng nghiệp- xây dựng mơi trường 3.3.4 Bổ sung hồn thiện kiến thức gắn với đào tạo bồi dưỡng cơng chức 3.3.5 Hồn thiện phương pháp đánh giá cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng 21 3.3.6 Thực chế tra, kiểm tra công chức 3.3.7 Tăng cường giám sát người dân 3.4 Một vài kiến nghị Là người trực tiếp quản lý phận cơng chức Địa - nơng nghiệp xây dựng môi trường xã huyện Đông Anh Khi nghiên cứu vấn đề liên quan đến lực thực thi cơng vụ giao cho cơng chức Địa chính- nông nghiệp- xây dựng môi trường, thân xin có thêm vài kiến nghị sau: Một là, pháp luật hành coi cơng chức cấp xã nói chung cơng chức Địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trường nói riêng loại công chức tách hẳn với công chức làm việc quan nhà nước từ Huyện trở lên Điều quy định Pháp lệnh cán bộ, công chức [27] Nếu xem lại nguồn gốc đời Pháp lệnh này, năm 1998, văn pháp luật khơng đề cập đến nhóm người làm việc cấp xã, bao gồm cán lẫn công chức sau gọi tên Nghị Trung ương lần thứ (Khóa IX) [4], bàn hạn chế, yếu hệ thống trị sở (xã, phường, thị trấn) (2002), Pháp lệnh sửa đổi bổ sung thêm hai khoản mục Điều Pháp lệnh [27] Tuy nhiên, việc bổ sung thực tế công nhận cán bộ, công chức làm việc cấp Xã tách hẳn khỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức làm việc cho hệ thống trị nhà nước từ Huyện trở lên Chính vậy, chế độ sách đội ngũ tách khỏi sách chung đội ngũ cán bộ, công chức từ Huyện trở lên Luật cán bộ, công chức [26], năm 2008 thay cho Pháp lệnh cán công chức, tư đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã không thay đổi Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tách khỏi tư chung cán bộ, công chức Trong khẳng định hệ thống hành nhà nước Việt Nam (chấp hành hành nhà nước) thống từ Trung ương đến tận sở, việc tách thành hai giai tầng cán bộ, công chức không hợp lý Các nước thông thường không phân biệt công chức Trung ương hay công chức địa phương mà tất đối xử bình đẳng chung, theomột chế độ chung người làm việc cho nhà nước; hưởng chê độ, sách liên quan giống 22 Hoặc có phân biệt cơng chức Trung ương cơng chức địa phương (chung cho tất địa phương) không tách cấp quyền địa phương [26] Do đó, luận văn mong muốn cơng chức cấp xã nói chung, cơng chức Địa chính- nơng nghiệp- xây dựng mơi trường xã nói riêng cần xem công chức chung, hưởng chế độ sách chung cơng chức làm việc từ Trung ương đến tận xã Hai là, tên gọi công chức Địa chính- nơng nghiệp- xây dựng mơi trường phường, thị trấn thêm chức đô thị, tên gọi gắn nhiều lĩnh vực: - Đất đai; - Xây dựng; - Nông nghiệp; - Đô thị; - Hạ tầng nông thôn, nông thôn mới; - Môi trường; - Tài nguyên - Khác Ở cấp huyện trở lên, có lẽ khơng có cơng chức phải đảm nhận công vỉệc liên quan đến nhiều lĩnh vực Họ thường đảm nhận mảng cơng việc nằm nhiều phịng chun môn sở chuyên môn khác Số lượng cơng chức lĩnh vực lớn 23 KẾT LUẬN Cơng chức cấp xã hình thành từ nhiều nguồn, trình độ khơng đồng Do đó, Đảng Nhà nước trọng công tác công chức cấp xã cơng chức Địa - nông nghiệp - xây dựng môi trường Tuy nhiên, đội ngũ hạn chế, chưa thực đủ lực đáp ứng yêu cầu công cải cách hành thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thực tế cho thấy lực cơng chức Địa chính- nơng nghiệp- xây dựng mơi trường chưa cao; trình độ, lực cịn chưa tương xứng với vị trí, vai trị nhiệm vụ giao giai đoạn Điều kiểm tra, đánh giá từ thực tế cơng chức Địa chính- nơng nghiệp- xây dựng môi trường cấp xã huyện Đông Anh Trước yêu cầu nghiệp đổi cải cách hành nhà nước, việc thực nâng cao lực cơng chức Địa chính- nơng nghiệp- xây dựng mơi trường trở nên cấp thiết Trên sở phương hướng nâng cao lực công chức; qua kết nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng lực cơng chức Địa chính- nơng nghiệp xây dựng môi trường cấp xã huyện Đông Anh, tác giả luận văn đưa hệ thống giải pháp để nâng cao lực cơng chức Địa chính- nơng nghiệp - xây dựng môi trường cấp xã huyện Đơng Anh Luận văn hồn thành mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn lực cơng chức Địa chính- nơng nghiệp- xây dựng môi trường xã huyện Đông Anh 24 ... 2.2 Thực trạng cơng chức Địa – nông nghiệp – xây dựng môi trƣờng cấp xã huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 2.2.1 Tổng quan công chức cấp xã công chức Địa – Nơng nghiệp – Xây dựng mơi trường cấp xã. .. huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài ? ?Năng lực thực thi công vụ cơng chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng môi trường cấp xã huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội? ??... công công chức cung cấp 14 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC ĐỊA CHÍNH – NƠNG NGHIỆP – XÂY DỰNG VÀ MÔI TRƢỜNG CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1