Luận văn thạc sĩ quản lý công năng lực thực thi công vụ của công chức tỉnh xay nha bu ly, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA tio n LIKHIT SAETERN tra NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC in is Ở TỈNH XAYNHABYULY, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ Pu bl ic Ad m NHÂN DÂN LÀO N at io n al A ca de m y of LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LIKHIT SAETERN tio n NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC Ad m in NHÂN DÂN LÀO is tra Ở TỈNH XAYNHABYULY, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ of Pu bl ic LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 N at io n al A ca de m y CHUYÊN NGÀNH: Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI HÀ NỘI, NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tơi, khơng có đồng tác giả Các số liệu, kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Luận văn cơng trình nghiên cứu nghiêm túc tôi, không chép tra tio n cơng trình khác./ N at io n al A ca de m y of Pu bl ic Ad m in is Người viết luận văn LIKHIT SAETERN LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn này, cố gắng thân, tác giả nhận giúp đỡ nhiệt tình cá nhân, tổ chức Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến thầy giáo, cán Học viện Hành quốc gia, nơi tác giả theo học, nhiệt tình giảng dạy truyền thụ n kiến thức tạo điều kiện thuận lợi trình học tập is NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI tận tình hướng dẫn tra tio nghiên cứu tác giả Việt Nam Tác giả đặc biệt cảm ơn PGS TS m in Tác giả xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân tỉnh Xay Nha Bu Ad Ly, đồng nghiệp tạo điều kiện để tác giả hoàn thành Luận văn Người viết luận văn N at io n al A ca de m y of Pu bl ic Một lần nữa, tác giả xin chân thành cảm ơn! LIKHIT SAETERN MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn tio n Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn tra Kết cấu luận văn in is Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA m CƠNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH Ad 1.1 Khái quát công chức quan hành nhà nƣớc cấp tỉnh bl ic 1.1.1 Khái niệm công chức quan hành nhà nƣớc cấp tỉnh Pu 1.1.2 Vị trí, vai trị cơng chức quan hành nhà nƣớc cấp tỉnh 13 of 1.1.3 Đặc điểm nhiệm vụ công chức quan hành nhà nƣớc cấp m y tỉnh 15 ca de 1.2 Năng lực thực thi cơng vụ cơng chức quan hành nhà nƣớc al A cấp tỉnh 18 io n 1.2.1 Khái niệm yếu tố cấu thành lực 18 at 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá lực cơng chức quan hành nhà N nƣớc cấp tỉnh 24 1.2.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến lực thực thi công vụ công chức quan hành nhà nƣớc cấp tỉnh 31 Kết luận chƣơng 40 Chƣơng THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TỈNH XAY NHA BU LY, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 42 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Xay Nha Bu Ly ảnh hƣởng điều kiện đến lực thực thi cơng vụ công chức tỉnh 42 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Xay Nha Bu Ly 42 2.1.2 Ảnh hƣởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến lực thực thi công vụ công chức tỉnh Xay Nha Bu Ly 45 2.2 Khái quát đội ngũ công chức quan hành nhà nƣớc tỉnh Xay Nha tio n Bu Ly 46 tra 2.3.1 Về kiến thức, trình độ chun mơn 48 in is 2.3.2 Về kỹ nghề nghiệp 49 Ad m 2.3.3 Về tinh thần, thái độ thực thi công vụ 55 2.3.4 Về kết thực thi công vụ 60 bl ic 2.4 Đánh giá chung lực thực thi công vụ công chức tỉnh Xay Pu Nha Bu Ly 64 of 2.4.1 Ƣu điểm nguyên nhân 64 m y 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 66 ca de Kết luận chƣơng 73 al A Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG io n LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TỈNH XAY NHA BU LY, at NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 74 N 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao lực thực thi công vụ công chức tỉnh Xay Nha Bu Ly 74 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức tỉnh Xay Nha Bu Ly 77 3.2.1 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng công chức 77 3.2.2 Đổi cơng tác bố trí, phân cơng cơng việc cho cơng chức 79 3.2.3 Hồn thiện công tác đánh giá công chức 82 3.2.4 Đổi công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức 85 3.2.5 Đầu tƣ sở vật chất, cải thiện môi trƣờng làm việc 89 3.2.6 Thực chế kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên 93 3.2.7 Nâng cao tính tự giác ý thức trách nhiệm thực thi công vụ công chức 95 Kết luận chƣơng 99 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 tio n PHỤ LỤC 1: PHIẾU KHẢO SÁT 107 N at io n al A ca de m y of Pu bl ic Ad m in is tra PHỤ LỤC 2: PHIẾU KHẢO SÁT 108 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số cán bộ, công chức tỉnh Bảng 2.2 Cơ cấu tuổi công chức tỉnh Bảng 2.3 Đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Xay Nha Bu Ly Bảng 2.4 Kỹ đội ngũ công chức quản lý N at io n al A ca de m y of Pu bl ic Ad m in is tra tio n Bảng 2.5 Kỹ đội ngũ công chức chuyên môn MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong máy hành nhà nƣớc, quyền cấp tỉnh cấp có vai trị quan trọng, vừa cấp đạo, điều hành hoạt động địa phƣơng, vừa cấp trực tiếp tổ chức thực chủ trƣơng đƣờng lối Đảng, sách, n pháp luật nhà nƣớc từ cấp trung ƣơng tra tio Bộ máy hành nhà nƣớc quan trọng, song khơng có đội ngũ is cơng chức máy hành vơ hiệu, khơng thể hoạt động đƣợc, đội m in ngũ công chức nhân tố vận hành hoạt động máy hành Ad nói riêng hành nói chung, lực lƣợng định thành công ic bại thất bại công vụ Pu bl Để xây dựng hành chuyên nghiệp, đại địi hỏi đội of ngũ cơng chức quan hành nhà nƣớc (HCNN) phải đƣợc đào tạo m y phẩm chất lực, có trình độ chun mơn sâu quản lý nhà nƣớc, de nghiệp vụ theo chức trách đƣợc giao, thành thạo công việc, nắm vững lý al A ca thuyết quản lý hành có kỹ thực hành Khơng có đội ngũ cơng chức giỏi chun nghiệp khơng thể xây dựng cơng vụ có io n chất lƣợng cao, quản lý nhà nƣớc có hiệu N at Trƣớc yêu cầu ngày cao thời kỳ - thời kỳ hội nhập phát triển đất nƣớc, tỉnh Xay Nha Bu Ly trọng đến chất lƣợng đội ngũ cơng chức tỉnh Thực cải cách hành nhà nƣớc, tỉnh Xay Nha Bu Ly thực nhiều biện pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ cho đội ngũ công chức Những năm qua, đƣợc quan tâm nên chất lƣợng đội ngũ công chức tỉnh không ngừng đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ chun mơn, kỹ thái độ, qua góp phần nâng cao chất lƣợng thực thi công vụ Điều đƣợc khẳng định thực tế, qua công việc hàng ngày công chức Dù vậy, so với yêu cầu cải cách hành chính, xây dựng hành động, đại hiệu chất lƣợng, lực đội ngũ cơng chức cịn nhiều hạn chế Thái độ, đạo đức công vụ vấn đề đáng quan tâm mà cơng chức cịn sách nhiễu ngƣời dân, tâm lý ỷ nại, dựa dẫm còn… Về lực quản lý điều hành chƣa ngang tầm với nhiệm vụ, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Về n lực thực nhiệm vụ chun mơn cịn thấp, chƣa có tính chun tra tio nghiệp, thụ động thực thi nhiệm vụ, thiếu tinh thần trách nhiệm is không gây trở ngại cho việc cải cách hành mà cịn gây trở ngại cho m in việc thực chủ trƣơng Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc Ad Tất hạn chế đội ngũ cơng chức quan hành nhà nƣớc ic tỉnh Xay Nha Bu Ly ảnh hƣởng trực tiếp tới q trình thực thi cơng vụ Pu bl đội ngũ công chức, làm giảm thiện cảm ngƣời dân công of vụ, làm tổn hại kinh tế uy tín nhà nƣớc Với mong muốn tìm hiểu m y vấn đề cách khoa học, đƣa số giải pháp để cải thiện de lực thực thi công vụ đội ngũ công chức tỉnh nên tác giả chọn đề tài ca “Năng lực thực thi công vụ công chức tỉnh Xay Nha Bu Ly, nƣớc al A Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” để nghiên cứu io n Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn N at Liên quan đến lực thực thi đội ngũ cán bộ, cơng chức có nhiều cơng trình đƣợc cơng bố nhƣng đƣợc nhìn nhận, đánh giá dƣới góc độ khác nhau: * Nhóm cơng trình khoa học nghiên cứu lực nói chung cán bộ, cơng chức: - Luận văn Đuông Pha Chăn (2005), Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo cấp huyện tỉnh Sa La Văn Cộng hòa Dân chủ