Đang tải... (xem toàn văn)
1 LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Hà Quang Ngọc – Phó Hiệu trưởng, Trường Đại học Nội vụ Hà Nội đã trực tiếp hướng dẫn tôi hoàn thành Luận văn này Xin trân trọ[.]
LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Hà Quang Ngọc – Phó Hiệu trưởng, Trường Đại học Nội vụ Hà Nội trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thành Luận văn Xin trân trọng cảm ơn nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo Học viện Hành Quốc gia nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt chun đề khố học tận tình giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, công chức Ủy ban nhân dân xã, thị trấn địa bàn huyện Ea Kar, Phòng Nội vụ huyện Ea Kar, đồng chí lãnh đạo quan Huyện ủy, Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi học tập hồn thành khố học Mặc dù cố gắng với thời gian điều kiện nghiên cứu nhiều hạn chế, chắn Luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận đóng góp chân thành nhà khoa học, thầy cô giáo đồng nghiệp Tác giả LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Năng lực thực thi công vụ công chức cấp xã huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, chưa cơng bố cơng trình khác Đề tài thực sở vận dụng kiến thức học, nghiên cứu tài liệu tham khảo, thực điều tra khảo sát thực tiễn với hướng dẫn khoa học TS Hà Ngọc Quang Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, hoàn toàn dựa theo số liệu thu thập điều tra Các thơng tin trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn từ nhiều tài liệu tham khảo đáng tin cậy Ea Kar, tháng 03 năm 2018 Học viên Bùi Phan Quang Tuấn MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu 10 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 10 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 11 Ý nghĩa thực tiễn đề tài 11 Kết cấu Luận văn 11 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Công chức cấp xã 13 1.2 Những tiêu chuẩn công chức cấp xã 13 1.3 Vị trí, vai trị công chức cấp xã 19 1.4 Nhiệm vụ công chức cấp xã 26 1.5 Công vụ lực thực thi công vụ 26 1.6 Một số tiêu chí đánh giá lực thực thi cơng vụ công chức cấp xã 29 1.7 Các yếu tố tác động đến lực thực thi công vụ công chức cấp xã 37 1.8 Sự cần thiết khách quan phải nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã 45 Tiểu kết Chương 50 Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐĂK LĂK 2.1 Khái quát chung huyện Ea Kar 51 2.2 Thực trạng lực thực thi công vụ công chức cấp xã huyện Ea Kar 56 Tiểu kết chương 80 Chương MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Mục tiêu, quan điểm nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã huyện Ea Kar 81 3.2 Các giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức 83 Tiểu kết Chương 107 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 PHỤ LỤC 110 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng số 2.1 Số lượng công chức cấp xã huyện Ea Kar từ năm 2011 - 2016 57 Bảng số 2.2: Cơ cấu độ tuổi công chức cấp xã huyện Ea Kar năm 2016 58 Bảng 2.3 Kết khảo sát ý kiến công chức cấp xã mức độ thành thạo kỹ 60 Bảng 2.4 Kết khảo sát ý kiến Chủ tịch UBND xã, thị trấn đánh giá kỹ công chức cấp xã 61 Bảng 2.5 Kết nhận xét, đánh giá công chức cấp xã huyện Ea Kar năm 2016 61 Bảng 2.6 Thời gian công tác công chức cấp xã huyện Ea Kar 65 Bảng 2.7 Trình độ chun mơn công chức cấp xã huyện Ea Kar năm 2011 năm 2016 67 Bảng 2.8 Trình độ chuyên môn chức danh công chức cấp xã huyện Ea Kar năm 2016 68 Bảng 2.9 Trình độ quản lý nhà nước công chức cấp xã huyện Ea Kar năm 2016 70 Bảng 2.10 Trình độ lý luận trị cơng chức cấp xã từ 2011 – 2016…………………………………………………………………………71 Bảng 2.11a Trình độ tin học, tiếng dân tộc thiểu số công chức cấp xã huyện Ea Kar năm 2016 73 Bảng 2.11b Khả giao tiếp tiếng dân tộc thiểu số công chức cấp xã huyện Ea Kar năm 2016 73 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong hệ thống hành nước ta nay, Chính quyền xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) đơn vị hành cấp sở, có vị trí quan trọng hệ thống trị - hành Là cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, triển khai thực sống Chính quyền cấp xã (CQCX) cấp thấp hệ thống quyền địa phương Việt Nam nay, CQCX lại có vị trí vai trị quan trọng Trong đó, hiệu lực, hiệu quản lý CQCX nói chung phụ thuộc nhiều vào lực đội ngũ cán bộ, cơng chức CQCX, lẽ “Cán gốc công việc”, “muôn việc thành công thất bại, cán tốt kém” Công chức cấp xã người gần dân nhất, sát dân nhất, trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, hàng ngày triển khai hướng dẫn, vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải kiến nghị lên quyền cấp kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng nhân dân Chính cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng nên việc xây dựng công chức cấp xã vững vàng trị, có đạo đức lối sống, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực nhiệm vụ giao mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta Nghị Trung ương khóa IX “đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” nhấn mạnh vai trị quan trọng hệ thống trị công chức cấp xã, phường, thị trấn nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển đất nước Đầu tư xây dựng công chức cấp xã có phẩm chất, đạo đức lực ngang tầng nghiệp đổi mang ý nghĩa đầu tư cho hạ tầng sở công tác cán Do đó, việc nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức cấp xã (CCCX) yêu cầu thiết cấp bách nhằm bảo đảm ổn định trị - xã hội điạ phương, tạo sở, động lực đáp ứng đòi hỏi việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, góp phần vào cơng đổi đất nước địa bàn sở, góp phần xây dựng cơng chức cấp xã đủ khả thực thi chức năng, nhiệm vụ giao, thực trọng trách "công bộc" nhân dân góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền sở, UBND xã, thị trấn, đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước Ea Kar huyện thuộc địa bàn tỉnh Đắk Lắk, có nhiều điều kiện tiềm để phát triển, song cịn có khó khăn vướng mắc chưa thể tháo gỡ Một khó khăn lớn trình độ lực đội ngũ CBCC huyện Ea Kar, bao gồm lực thực thi công vụ công chức cấp xã, chưa đáp ứng yêu cầu đổi phát triển toàn diện địa phương Trong năm gần đây, cấp ủy quyền huyện Ea Kar dành nhiều quan tâm tới công tác cán Tuy nhiên, đến chưa đạt kết mong muốn Tác phong làm việc chưa chuyên nghiệp, việc đào tạo bồi dưỡng chưa gắn với sử dụng, sách tạo động lực cho cơng chức cấp xã chưa quan tâm thích đáng, số công chức cấp xã tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật cao chưa, cịn có tượng nhũng nhiễu, xa dân, vi phạm pháp luật hạn chế tồn đội ngũ công chức cấp xã huyện Ea Kar Chính điều làm giảm sút lịng tin người dân Đảng, Nhà nước, gây ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu hoạt động UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Với lý trên, tác giả chọn đề tài: “Năng lực thực thi công vụ công chức cấp xã huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk” làm luận văn Thạc sĩ - chuyên ngành Quản lý Công, nhằm đánh giá thực trạng đưa số giải pháp góp phần giải vấn đề nêu Tình hình nghiên cứu đề tài Về vấn đề cơng chức cấp xã Nghị Đảng, Đảng địa phương nhiều nhà khoa học phân tích, đánh giá, tổng kết tác giả lựa chọn để nghiên cứu phục vụ cho việc xây dựng nội dung đề tài gồm cơng trình, viết tác giả sau: - Nguyễn Minh Sản (2009), “Pháp luật cán bộ, công chức CCCX Việt Nam – vấn đề lý luận thực tiễn”, Nhà Xuất Chính trị - Hành chính, Hà Nội [8] - Nguyễn Thị Hồng Hải – Chủ biên (2013) “Hỏi – đáp quản lý cán bộ, cơng chức cấp xã”, Nhà xuất Chính trị quốc gia – thật, Hà Nội Sách gồm 245 câu hỏi - đáp vấn đề liên quan đến cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng về: Tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, khen thưởng, kỉ luật, chế độ sách [4] - Đinh Thị Minh Tuyết – Trịnh Văn Khánh (2011), “Năng lực thực thi công vụ đội ngũ cơng chức cấp xã”, Tạp chí Quản lý nhà nước Học viện hành chính, số Nghiên cứu tác giả sâu phân tích thực trạng đội ngũ công chức cấp xã Từ việc phân tích thực trạng đội ngũ cơng chức, tác giả đề xuất giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ công chức cấp xã [7] - Nguyễn Văn Đồng (2014) “Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Lạc Dương, tỉnh Lâm Đồng”, Luận văn Thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng, Học viện hành quốc gia Bài viết phân tích làm rõ thực trạng chất lượng hoạt động công vụ công chức cấp xã, tình hình đào tạo, bồi dưỡng cơng chức giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp địa bàn huyện [3] - Lưu Thị Thu Hạnh (2010), “Nâng cao lực đội ngũ cán công chức cấp xã người dân tộc tỉnh Hịa Bình”, Luận văn thạc sĩ chun ngành Quản lý Cơng Học viện hành chính, Hà Nội Luận văn làm rõ đưa quan điểm thực trạng đội ngũ công chức, thực trạng tuyển dụng, quy hoạch, tạo nguồn đội ngũ, công chức, công tác bố trí sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm cơng chức, thực trạng tình hình đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phương pháp tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch, đào tạo giải pháp, kiến nghị, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc tỉnh Hịa Bình [5] - Trần Thị Mai (2014), “Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã, tỉnh Đắk Lắk”, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Cơng, Học viện Hành quốc gia Luận văn làm rõ số vấn đề đào tạo, bồi dưỡng công chức, đánh giá thực trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức qua thực tiễn công chức cấp xã Luận văn đề xuất mục, nhiệm vụ, giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Đắk Lắk [6] Tuy nhiên, đến huyện Ea Kar chưa có cơng trình nghiên cứu lực thực thi công vụ công chức cấp xã Để làm rõ thêm thực trạng lực thực thi công vụ công chức cấp xã giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã huyện Ea Kar Do vậy, tác giả lựa chọn đề tài làm luận văn thạc sỹ Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: lực thực thi công vụ công chức cấp xã - Khách thể nghiên cứu: 05 chức danh: văn phịng - thống kê, tài - kế tốn, tư pháp - hộ tịch, văn hóa - xã hội, địa - xây dựng cơng tác huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk - Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung: Năng lực thực thi công vụ nghiên cứu nội dung như: trình độ, kỹ năng, mức độ hoàn thành nhiệm vụ đội ngũ công chức cấp xã Về thời gian, không gian: Nghiên cứu lực thực thi công vụ công chức cấp xã địa bàn huyện Ea Kar khoảng thời gian từ năm 2012 - 2016 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Trên sở phân tích lý luận thực trạng đội ngũ công chức cấp xã đề xuất giải pháp n h ằ m nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã huyện Ea Kar giai đoạn - Nhiệm vụ: Phân tích làm rõ vấn đề lý luận lực thực thi công vụ công chức cấp xã Đánh gi thực trạng lực thực thi công vụ công chức cấp xã huyện Ea Kar, qua tìm hạn chế cần khắc phục phân 10 ... thi công vụ công chức cấp xã huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk 12 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơng chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức Khái niệm công chức. .. Cơ sở lý luận lực thực thi công vụ công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng lực thực thi công vụ công chức cấp xã huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk 11 Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi. .. VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Mục tiêu, quan điểm nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã huyện Ea Kar 81