Đang tải... (xem toàn văn)
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Giải thích ý nghĩa 1 BĐKH Biến đổi khí hậu 2 ĐDSH Đa dạng sinh học 3 KBT Khu bảo tồn 4 KH&CN Khoa học và công nghệ 5 HĐND Hội đồng nhân dân 6 THPL Thực hiện pháp l[.]
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Giải thích ý nghĩa BĐKH Biến đổi khí hậu ĐDSH Đa dạng sinh học KBT KH&CN HĐND Hội đồng nhân dân THPL Thực pháp luật UBND Ủy ban nhân dân Khu bảo tồn Khoa học công nghệ MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việt Nam đƣợc biết đến quốc gia có tính đa dạng sinh học (ĐDSH) cao với nhiều loài đặc hữu trải dài nhiều vĩ độ, có nhiều kiểu hình hệ sinh thái địa hình chia cắt ĐDSH giới nói chung Việt Nam nói riêng đứng trƣớc nguy bị suy thối nghiêm trọng, ngun nhân khai thác mức, suy thoái sinh cảnh sống, ảnh hƣởng lồi ngoại lai, nhiễm môi trƣờng bệnh dịch Gần đây, biến đổi khí hậu (BĐKH) đƣợc coi nguyên nhân gây suy thối ĐDSH Luật ĐDSH, văn hƣớng dẫn thi hành Luật định hƣớng thực quản lý bảo tồn ĐDSH Việt Nam thập kỷ Từ đó, nhận thức bảo tồn ĐDSH bƣớc đầu có chuyển biến số phận nhân dân cán quản lý; đa dạng sinh khu bảo tồn đƣợc tăng cƣờng quản lý, bảo vệ; bƣớc đầu đƣợc khai thác sử dụng cho phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống ngƣời dân (nhƣ phát triển hoạt động du lịch cảnh quan, du lịch sinh thái, bảo tồn loài…); hệ thống tổ chức quản lý ĐDSH đƣợc hình thành cấp tỉnh (phịng Đa dạng sinh học thuộc Chi cục Bảo vệ môi trƣờng - Sở Tài ngun Mơi trƣờng; phịng quản lý bảo vệ rừng bảo tồn thiên nhiên thuộc Chi cục Kiểm lâm - Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn)… Bên cạnh việc thực Luật, văn hƣớng dẫn thi hành Luật quy định ĐDSH có chuyển biến ban đầu cơng tác quản lý, bảo tồn ĐDSH nƣớc ta; đạt số kết nêu trên, góp phần bảo tồn ĐDSH khu bảo tồn đƣợc quan tâm giữ gìn tơn tạo cảnh quan mơi trƣờng, phát huy giá trị ĐDSH Tỉnh Quảng Ninh khu vực có tính đa dạng sinh học quan trọng Việt Nam Quảng Ninh đƣợc ví nhƣ “một nƣớc Việt Nam thu nhỏ”, có đa dạng loại địa hình từ đồng bằng, vùng núi, ven biển sở tạo phong phú, độc đáo đa dạng sinh học ĐDSH tỉnh Quảng Ninh có giá trị to lớn phát triển kinh tế, xã hội bảo vệ môi trƣờng tỉnh: Cung cấp nguồn gen quý, nguyên vật liệu cần thiết, giá trị văn hóa, xã hội, dịch vụ hệ sinh thái đƣợc khai thác phục vụ cho sống ngƣời Đây tài nguyên quý giá, thay cần đƣợc quan tâm bảo vệ quản lý khai thác, phát triển hợp lý Tuy nhiên, việc triển khai thực pháp luật (THPL) ĐDSH tỉnh Quảng Ninh số hạn chế, quy định pháp luật liên quan chƣa tập trung thống Nguồn lực quản lý bảo tồn ĐDSH mỏng nên đôi lúc làm chậm chễ, chƣa đáp ứng nhu cầu phối hợp quản lý thống Nguồn lực tài đầu tƣ cịn hạn chế, chƣa thƣờng xuyên, không kịp thời để triển khai hoạt động bảo tồn ĐDSH nhƣ: điều tra bản, xây dựng sở liệu ĐDSH, bảo tồn loài, nguồn gen nguy, cấp, quý hiếm, ƣu tiên bảo vệ,… Việc chƣa xử lý triệt để đƣợc nguồn gây ô nhiễm, tiềm ẩn nguy ô nhiễm môi trƣờng vùng đầu nguồn, vùng đệm; hoạt động săn bắt, buôn bán, vận chuyển trái phép loại động vật hoang dã, quý diễn phức tạp; công tác đánh bắt phƣơng pháp hủy diệt; ngƣời dân nghèo mƣu sinh chủ yếu dựa vào tài nguyên thiên nhiên; nhận thức nhân dân Luật ĐDSH cịn hạn chế; kinh phí đầu tƣ cho cơng tác bảo tồn hạn chế…nên việc thực Luật bảo tồn ĐDSH văn pháp luật ĐDSH cịn gặp nhiều khó khăn Trong bối cảnh áp lực lên ĐDSH BĐKH ngày tăng, việc đảm bảo hiệu thực thi pháp luật bảo tồn ĐDSH trở lên cấp thiết Vì vậy, Tác giả chọn đề tài “Thực pháp luật bảo tồn ĐDSH địa tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ với mong muốn đóng góp phần nhỏ bé nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo tồn ĐDSH Việt Nam nói chung địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói riêng Trong khn khổ luận văn thặc sĩ, Tác giả xin sâu vào phân tích thực trạng thực pháp luật ĐDSH địa bàn tỉnh Quảng Ninh khía cạnh quản lý nhà nƣớc Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Bảo tồn ĐDSH nói chung pháp luật bảo tồn ĐDSH vấn đề đƣợc quan tâm Việt Nam Vì vậy, có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề bảo tồn ĐDSH, nhiên pháp luật bảo tồn ĐDSH tƣơng đối mẻ nhiều ngƣời, nghiên cứu pháp luật bảo tồn ĐDSH cịn hạn chế Để ứng phó với BĐKH, số quốc gia giới có sách hành động cụ thể Trên quy mơ tồn cầu, IUCN đƣa hƣớng dẫn đánh giá mức độ nhạy cảm bị tác động loài ảnh hƣởng BĐKH (Foden Young, 2016) Một chiến lƣợc quan trọng để bảo tồn đa dạng sinh học loài quý bối cảnh BĐKH xây dựng hành lang đa dạng sinh học (Hobbs Hopkins, 1991) Trên giới, số hệ thống hành lang đa dạng sinh học đƣợc đề xuất quy hoạch vận hành lồi tự thích ứng với BĐKH (Cuyckens et al., 2016) Cục Bảo tồn Đa dạng sinh học với hỗ trợ Chƣơng trình SEMLA, tiến hành xây dựng dự án Nghiên cứu đánh giá tác động BĐKH tới khu bảo tồn Việt Nam đề xuất giải pháp thích ứng Có thể kể số đề tài liên quan đến vấn đề bảo tồn ĐDSH đƣợc nghiên cứu nhƣ: - Phạm Anh Cƣờng (2013) đề xuất bảy hệ thống hành lang đa dạng sinh học, chứa 23 hành lang thành phần trải dài khắp nƣớc; - Vũ Tiến Thịnh et al (2018) sử dụng phƣơng pháp mơ hình hóa để xác định khu vực ƣu tiên bảo tồn loài Vƣợn đen má vàng (Nomascus gabriellae) tƣơng lai dƣới ảnh hƣởng BĐKH; - Sách “Bảo tồn đa dạng sinh học” tác giả Nguyễn Nghĩa Thìn xuất năm 1999; - Sách “Đa dạng sinh học bảo tồn thiên nhiên” xuất năm 2002 tác giả Lê Trọng Cúc; - Đề tài cấp Bộ “Đa dạng sinh học bảo tồn” Bộ Tài nguyên Môi trƣờng năm 2004; - Luận án Tiến sỹ “Nghiên cứu số giải pháp bảo tồn ĐDSH hệ thống rừng đặc dụng vùng Bắc Trung Bộ Việt Nam” tác giả Trần Thế Liên thực năm 2006; - Đề tài “Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn bồi hoàn đa dạng sinh học nhằm đề xuất quy định sách pháp luật bảo vệ môi trƣờng đa dạng sinh học Việt Nam” tác giả Lƣơng Hoàng Tùng thực từ năm 2014; Đề án Kiện toàn hệ thống tổ chức đa dạng sinh học năm 2015 Đề án điều tra, kiểm kê đa dạng sinh học xây dựng sở liệu quốc gia đa dạng sinh học năm 2016 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng chủ trì chờ Chính phủ phê duyệt Các đề tài nghiên cứu pháp luật bảo tồn ĐDSH cịn tƣơng đối ít, kể đến số nghiên cứu nhƣ: - Luận văn Thạc sỹ “Pháp luật đa dạng sinh học thực tiễn áp dụng Vƣờn quốc gia Pù Mát, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An” Lƣơng Thị Huyền Trang, năm 2014; - Báo cáo Chuyên đề “ Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật đa dạng sinh học Việt Nam” Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Vụ Phổ biến giáo dục pháp luật, năm 2008; - “Báo cáo rà soát, đánh giá văn quy phạm pháp luật lĩnh vực bảo tồn đa dạng sinh học” Trƣơng Hồng Quang, Viện khoa học pháp lý, Bộ Tƣ pháp, năm 2009 - Chuyên đề “Thành tựu thách thức qua năm thực Luật Đa dạng sinh học” GS.TS Đặng Huy Huỳnh, năm 2013; - Báo cáo Hội thảo “Việc thực sách pháp luật đa dạng sinh học Việt Nam - Thực trạng giải pháp” Ủy ban Khoa học, Công nghệ Môi trƣờng Quốc hội phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trƣờng tổ chức năm 2015; - Báo cáo quốc gia lần thứ Việt Nam cho Công ƣớc Liên hợp quốc ĐDSH giai đoạn 2010 – 2013 Bộ Tài nguyên Mơi trƣờng năm 2014 Ngồi cịn có số viết đăng báo, tạp chí nhƣ: - Bài viết “Sửa đổi, bổ sung Luật đa dạng sinh học cho phù hợp với thực tiễn” đăng Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam, năm 2015 (http://dangcongsan.vn/day-manh-cai-cach-tu-phap-va-hoat-dong-tu-phap/tintuc/sua-doi-bo-sung-luat-da-dang-sinh-hoc-cho-phu-hop-voi-thuc-tien348168.html); - Bài viết “Pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học, thực trạng tồn trƣớc có Luật Đa dạng sinh học”, TS Nguyễn Văn Tài đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 133, năm 2008; - Bài viết “Pháp luật đa dạng sinh học số nƣớc kinh nghiệm cho Việt Nam”, Thạc sĩ Huỳnh Thị Mai, đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 133, 2008; Tuy nhiên nghiên cứu bảo tồn đa dạng sinh học chủ yếu nghiên cứu thuộc lĩnh vực khoa học môi trƣờng lĩnh vực pháp lý Các nghiên cứu pháp luật bảo tồn ĐDSH, trƣớc thời điểm có Luật ĐDSH năm 2008 có số đề tài, nhiên sau ban hành Luật ĐDSH năm 2008 chƣa có đề tài nghiên cứu tổng thể đánh giá pháp luật bảo tồn ĐDSH, chƣa có đề tài nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật bảo tồn ĐDSH khu bảo tồn thiên nhiên (KBTTN) Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: + Nghiên cứu tổng quan thực pháp luật bảo tồn ĐDSH; + Trình bày đƣợc thực trạng thực pháp luật bảo tồn ĐDSH địa bàn tỉnh Quảng Ninh, đƣa ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế đƣa giải pháp phù hợp - Nhiệm vụ: + Tổng quan sở khoa học, thực tiễn chung thực pháp luật bảo tồn ĐDSH Việt Nam Trong đó, làm rõ tiêu đánh giá thực pháp luật bảo tồn ĐDSH địa bàn tỉnh Quảng Ninh áp dụng tiêu để đánh giá; + Đánh giá thực trạng thực pháp luật bảo tồn ĐDSH địa bàn tỉnh Quảng Ninh; + Trên sở tác giả đƣa giải pháp bảo đảm thực pháp luật bảo tồn ĐDSH địa bàn tỉnh Quảng Ninh Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: thực pháp luật bảo tồn ĐDSH địa bàn tỉnh Quảng Ninh - Phạm vi nghiên cứu: + Không gian: Tỉnh Quảng Ninh + Thời gian: từ năm 2015 đến hết tháng năm 2019 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Phƣơng pháp luận: Luận văn đƣợc nghiên cứu dựa phƣơng pháp luận hệ thống Chủ nghĩa vật biện chứng Chủ nghĩa vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênin Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh; đƣờng lối, sách Đảng pháp luật Nhà nƣớc - Phƣơng pháp nghiên cứu: + Phƣơng pháp thu thập số liệu sẵn có: Từ báo cáo số liệu kết thực pháp luật bảo tồn ĐDSH Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, trƣờng Đại học Lâm nghiệp tác giả thu thập số liệu liên quan đến luận văn + Phƣơng pháp thống kê, phân tích, tổng hợp: Đây phƣơng pháp quan trọng trình nghiên cứu luận văn Trên sở thông tin, liệu thu thập đƣợc tác giả phân tích tổng hợp vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến luận văn + Phƣơng pháp kế thừa: Đây phƣơng pháp tổng hợp, phân tích, đánh giá tài liệu từ nghiên cứu trƣớc, chọn lọc kết có ý nghĩa kế thừa kết nghiên cứu trƣớc đây, giới phạm vi vùng nghiên cứu Kết phƣơng pháp đánh giá đƣợc thành tựu kết có nhƣ phƣơng pháp nghiên cứu, cách tiếp cận, đối tƣợng phạm vi nghiên cứu, kỹ thuật sử dụng, kết đạt đƣợc, Trên sở phân tách kết quả, nhóm nghiên cứu lập kế hoạch khảo sát, nghiên cứu bổ sung hợp lý sát thực tiễn cho nghiên cứu + Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu khoa học: Qua kết nghiên cứu đề tài khoa học công nghệ bảo tồn đa dạng sinh học Tác giả vận dụng cho vấn đề nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn - Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần làm rõ vị trí, vai trị, thực trạng thực pháp luật bảo tồn ĐDSH từ đề xuất giải pháp đảm bảo hiệu thực pháp luật bảo tồn ĐDSH địa bàn tỉnh Quảng Ninh - Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu Luận văn đóng góp tích cực vào q trình hồn thiện pháp luật ĐDSH, bảo đảm thực pháp luật bảo tồn ĐDSH địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói riêng nƣớc nói chung thời gian tới Qua góp phần bảo tồn, phát huy giá trị ĐDSH, đảm bảo sống sinh kế ngƣời dân đặc biệt đồng bào dân tộc Kết cấu Luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 03 chƣơng: - Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận pháp lý thực pháp luật bảo tồn ĐDSH; - Chƣơng 2: Thực trạng pháp luật thực pháp luật bảo tồn ĐDSH địa bàn tỉnh Quảng Ninh; - Chƣơng 3: Giải pháp bảo đảm thực pháp luật bảo tồn ĐDSH địa bàn tỉnh Quảng Ninh CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO TỒN ĐA DẠNG SINH HỌC 1.1 Khái quát bảo tồn đa dạng sinh học 1.1.1 Khái niệm đa dạng sinh học Thuật ngữ “đa dang sinh học” đƣợc đƣa lần hai nhà khoa học Norse McManus vào năm 1980 Định nghĩa bao gồm hai khái niệm có liên quan với là: đa dạng di truyền (tính đa dạng mặt di truyền loài) đa dạng sinh thái (số lƣợng loài quần xã sinh vật) Cho đến có 25 định nghĩa cho thuật ngữ "ĐDSH" Theo Khoản 5, Điều 3, Luật Đa dạng sinh học 2018: “ĐDSH phong phú gen, loài sinh vật hệ sinh thái tự nhiên” [25,tr.1] Công ƣớc Đa dạng sinh học định nghĩa: “ĐDSH (tiếng Anh: biodiversity) đƣợc định nghĩa khác sinh vật sống tất nơi, bao gồm: hệ sinh thái cạn, sinh thái đại dƣơng hệ sinh thái thuỷ vực khác, nhƣ phức hệ sinh thái mà sinh vật thành phần Thuật ngữ đa dạng sinh học bao hàm khác loài, loài hệ sinh thái khác nhau” Định nghĩa tổ chức FAO (Tổ chức Lƣơng nơng Liên hiệp quốc) có đồng với định nghĩa Luật ĐDSH 2008: “ĐDSH tính đa dạng sống dƣới hình thức, mức độ tổ hợp, bao gồm đa dạng gen, đa dạng loài đa dạng hệ sinh thái” ĐDSH thuật ngữ thể tính đa dạng thể sống, lồi quần thể, tính biến động di truyền chúng tất tập hợp phức tạp chúng thành quần xã hệ sinh thái ĐDSH đƣợc thể ba cấp độ: đa dạng di truyền, đa dạng loài đa dạng hệ sinh thái ... lý luận pháp lý thực pháp luật bảo tồn ĐDSH; - Chƣơng 2: Thực trạng pháp luật thực pháp luật bảo tồn ĐDSH địa bàn tỉnh Quảng Ninh; - Chƣơng 3: Giải pháp bảo đảm thực pháp luật bảo tồn ĐDSH địa. .. bàn tỉnh Quảng Ninh CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO TỒN ĐA DẠNG SINH HỌC 1.1 Khái quát bảo tồn đa dạng sinh học 1.1.1 Khái niệm đa dạng sinh học Thuật ngữ ? ?đa. .. nghĩa tuân thủ pháp luật bảo tồn ĐDSH 1.3.2 Thi hành pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học Thi hành pháp luật bảo tồn ĐDSH hình thức thực pháp luật ĐDSH, chủ thể pháp luật thực nghĩa vụ pháp lý hành