1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Thực hiện pháp luật là vấn đề rộng lớn, phức tạp với sự tham gia của nhiều chủ thể nhƣ Cá nhân, tổ chức khác nhau nhằm đƣa pháp luật vào đời sống thực tiễn, là quá[.]
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực pháp luật vấn đề rộng lớn, phức tạp với tham gia nhiều chủ thể nhƣ: Cá nhân, tổ chức khác nhằm đƣa pháp luật vào đời sống thực tiễn, trình đƣa quy định pháp luật, nguyên tắc pháp luật vào trƣờng hợp cụ thể Quá trình thực pháp luật diễn q trình xây dựng, ban hành pháp luật không hành vi đơn lẻ cá nhân mà cịn q trình bao gồm nhiều hoạt động khác cá nhân, tổ chức Trong hoạt động ngành lƣu trữ nƣớc ta có hàng trăm văn quy phạm pháp luật, văn quản lý, đạo công tác lƣu trữ quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành Những văn quy phạm pháp luật lƣu trữ nhƣ Pháp lệnh Lƣu trữ quốc gia (1982, 2001), Nghị định Chính phủ (năm 1962, 1963, 1995, 2004, 2013), Quyết định, Chỉ thị Thủ tƣớng Chính phủ Thơng tƣ Bộ Hiện nay, văn có giá trị pháp lý cao có hiệu lực thi hành, Luật Lƣu trữ đƣợc Quốc hội thơng qua ngày 01/11/2011 khẳng định vị trí, vai trị công tác lƣu trữ đạo, điều hành hoạt động hệ thống quan Đảng, nhà nƣớc; phục vụ nhu cầu đời sống xã hội nhƣ nghiên cứu khoa học… Bộ Tài quan Chính phủ có cấu tổ chức gồm 05 Tổng cục tƣơng đƣơng; 22 đơn vị thuộc Bộ (các vụ, cục, tra văn phòng); 04 đơn vị nghiệp) [19, tr 14 - 15] Đồng nghĩa với số lƣợng tài liệu lƣu trữ hình thành hàng năm lớn khoảng 1.674 mét/năm [16] Khối tài liệu góp phần quan trọng việc phục vụ nhiệm vụ trị Đảng, Nhà nƣớc nói chung nhiệm vụ chun mơn nói riêng Bộ Tài Vấn đề đặt ra, làm để quản lý khối tài liệu cách khoa học, thống nhất, phục vụ thuận lợi cho công tác đạo điều hành Bộ đơn vị Trƣớc vấn đề đó, việc tổ chức thực quy định pháp luật lƣu trữ đƣợc lãnh đạo Bộ quan tâm, đạo quan, đơn vị thuộc, trực thuộc triển khai thực Luật Lƣu trữ văn hƣớng dẫn thi hành Trong trình thực hiện, bên cạnh kết đạt đƣợc, Bộ Tài bộc lộ số hạn chế, vƣớng mắc việc thực pháp luật lƣu trữ Chính vậy, “Thực pháp luật lưu trữ Bộ Tài chính” đƣợc học viên lựa chọn làm đề tài luận văn cao học, chuyên ngành Luật Hành Luật Hiến pháp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua, việc nghiên cứu hệ thống văn quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ đƣợc nhiều nhà khoa học, nhà quản lý ngành lƣu trữ quan tâm Ngoài đề tài nghiên cứu, luận văn tốt nghiệp có nhiều viết đăng tạp chí, kỷ yếu hội nghị, hội thảo Tuy nhiên, từ góc nhìn pháp luật lƣu trữ, số lƣợng đề tài nghiên cứu, viết Luật Lƣu trữ văn quy phạm pháp luật lĩnh vực lƣu trữ chƣa có nhiều Trong đề tài, viết chủ yếu quan tâm đến cấu tổ chức lƣu trữ từ trung ƣơng đến địa phƣơng; đến chế độ sách cơng chức, viên chức làm lƣu trữ đánh giá chung thực trạng tình hình thực quy định pháp luật khâu nghiệp vụ công tác lƣu trữ, vấn đề bất cập thực nghiệp vụ lƣu trữ Có thể kể đến số đề tài, viết tiêu biểu nhƣ: (1) Đề tài “Cơ sở khoa học để xây dựng Luật Lưu trữ” tác giả Dƣơng Văn Khảm làm chủ nhiệm đƣợc nghiệm thu đầu năm 2003 Nội dung chủ yếu đề tài giới thiệu khái lƣợc luật pháp lƣu trữ Việt Nam tiến trình lịch sử; giới thiệu sơ lƣợc tình hình xây dựng luật pháp lƣu trữ nƣớc ngoài; nghiên cứu sở khoa học để xây dựng Luật Lƣu trữ Việt Nam; nghiên cứu phạm vi điều chỉnh đối tƣợng áp dụng Luật Lƣu trữ, đề cƣơng khái quát Luật Lƣu trữ Đề tài có đóng góp lớn việc xây dựng Luật Lƣu trữ nƣớc ta [28] (2) Luận văn Thạc sỹ “Hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước công tác lưu trữ” tác giả Triệu Văn Cƣờng, năm 2004 có nội dung tình hình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật hƣớng dẫn nghiệp vụ lƣu trữ nƣớc ta từ 1945 đến năm 2003 Nghiên cứu hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ biện pháp thúc đẩy việc hồn thiện [49] (3) Luận án Tiến sỹ “Nghiên cứu hiệu công bố tài liệu lưu trữ Việt Nam” tác giả Trần Việt Hà, năm 2018 Luận án nghiên cứu kết quả: Tổng quan đƣợc tình hình nghiên cứu Việt Nam nƣớc ngồi cơng bố tài liệu lƣu trữ Nghiên cứu làm rõ số vấn đề lý luận công bố tài liệu lƣu trữ phân tích tổng qt, tồn diện thực trạng cơng bố tài liệu lƣu trữ Việt Nam, đánh giá ƣu điểm, hạn chế đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác Việt Nam [51] (4) Luận văn Thạc sỹ “Thực pháp luật Bảo hiểm xã hội Việt Nam nay” tác giả Lê Thị Thu Hoài, nghiệm thu năm 2015 Đại học Quốc gia Hà Nội phân tích lý luận thực trạng thực pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam Qua tác giả đề xuất kiến nghị giải pháp khắc phục hạn chế, bất cập quy định hành nhằm nâng cao chất lƣợng bảo hiểm xã hội năm cho phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam [38] (5) Luận văn thạc sỹ “Thực pháp luật quản lý niên địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi” tác giả Phạm Quốc Vƣơng nghiệm thu năm 2017 Khoa Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành Quốc gia phân tích lý luận thực trạng thực pháp luật quản lý niên địa bàn thành phố Quảng Ngãi Qua tác giả đề xuất kiến nghị giải pháp khắc phục hạn chế, bất cập quy định hành nhằm nâng cao chất lƣợng quản lý niên cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phƣơng [43] Các đề án, luận án, luận văn nêu cho thấy đƣợc vai trò Nhà nƣớc quản lý công tác lƣu trữ, ban hành văn bản, hoàn thiện hệ thống luật pháp lƣu trữ nhƣ tính thống cơng tác lƣu trữ phải đƣợc thực từ cấp trung ƣơng đến cấp sở quan, tổ chức phải thực với quy định đề ra; lý luận thực tiễn thực pháp luật lĩnh vực khác nhƣ Tuy nhiên, chƣa có cơng trình nghiên cứu chun sâu việc thực pháp luật lƣu trữ Bộ Tài từ Luật Lƣu trữ có hiệu lực (năm 2012) đến Vì vậy, việc nghiên cứu quy định pháp luật lƣu trữ việc triển khai thực Bộ Tài đồng thời đƣa giải pháp nhằm đảm bảo thi hành pháp luật lƣu trữ cần thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Luận văn nghiên cứu sở lý luận thực pháp luật lƣu trữ, thực trạng thực pháp luật lƣu trữ Bộ Tài chính, sở đó, tìm kiếm giải pháp nhằm thực tốt pháp luật lƣu trữ - Nhiệm vụ: + Nghiên cứu, làm sâu sắc thêm sở lý luận thực pháp luật lƣu trữ + Nghiên cứu thực trạng hệ thống pháp luật lƣu trữ nƣớc ta thực trạng thực pháp luật lƣu trữ Bộ Tài + Đề xuất giải pháp đảm bảo thực pháp luật lƣu trữ Bộ Tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Pháp luật lƣu trữ thực trạng thực pháp luật lƣu trữ Bộ Tài - Phạm vi nghiên cứu: Thực pháp luật lƣu trữ đơn vị thuộc Bộ Tài từ có Luật Lƣu trữ (năm 2012) đến Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây: - Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp: Phân tích tổng hợp thơng tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm văn kiện Đảng, văn pháp luật quan nhà nƣớc; cơng trình nghiên cứu, báo cáo quan, đơn vị liên quan trực tiếp đến việc thực pháp luật lƣu trữ; vị trí, vai trị Bộ Tài chính; đặc điểm, giá trị tài liệu lƣu trữ Bộ Tài chính; nguyên nhân dẫn đến nhiều bất cập công tác lƣu trữ Bộ Tài - Phƣơng pháp thống kê: Thơng tin định lƣợng, đề tài xử lý số liệu trình bày chủ yếu dƣới dạng bảng biểu giúp nhận dạng q trình thực pháp luật lƣu trữ; thơng tin định tính bổ sung thêm liệu cho thơng tin định lƣợng, làm rõ ý tƣởng mà liệu định lƣợng chƣa phản ánh đƣợc phản ánh chƣa đầy đủ - Phƣơng pháp so sánh: Sử dụng nghiên cứu sở khoa học tổ chức quản lý công tác lƣu trữ Bộ Tài chính; lịch sử hình thành phát triển Bộ Tài chính; đối chiếu thực trạng cơng tác lƣu trữ Bộ Tài so với u cầu cần có mặt lý luận nhƣ quy định pháp luật Tất phƣơng pháp đƣợc vận dụng sở phƣơng pháp vật biện chứng, vật lịch sử, nguyên lý chủ nghĩa MacLeenin tƣ tƣởng Hồ Chí Minh nhƣ phƣơng pháp tiếp cận khách quan, khoa học khác để từ rút kết luận làm sáng tỏ mục đích luận văn, phục vụ cho lý luận thực tiễn Những đóng góp luận văn Luận văn góp phần làm sáng tỏ, sâu sắc thêm vấn đề lý luận thực pháp luật lƣu trữ; phân tích, đánh giá tồn diện thực tiễn cơng tác lƣu trữ qua thực tiễn Bộ Tài chính, từ rút kinh nghiệm cho công tác lƣu trữ quan nhà nƣớc; đƣa giải pháp hồn thiện cơng tác lƣu trữ, góp phần phát huy tối đa giá trị tài liệu lƣu trữ phục vụ cho hoạt động quản lý, điều hành Bộ quan nhà nƣớc Luận văn đƣợc sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ hoạt động nghiên cứu khoa học, dạy - học liên quan đến công tác lƣu trữ Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chƣơng: Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận thực pháp luật lƣu trữ Chƣơng 2: Thực trạng thực pháp luật lƣu trữ Bộ Tài Chƣơng 3: Quan điểm giải pháp đảm bảo thực pháp luật lƣu trữ Bộ Tài Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ LƢU TRỮ 1.1 Khái niệm, đặc điểm thực pháp luật lƣu trữ 1.1.1 Khái niệm thực pháp luật lưu trữ Lưu trữ hiểu theo nghĩa chung giữ lại loại văn bản, hồ sơ quan, cá nhân để làm chứng tra cứu cần thiết Công tác lƣu trữ lĩnh vực hoạt động nhà nƣớc bao gồm mặt trị, khoa học, thực tiễn bảo quản tổ chức sử dụng tài liệu lƣu trữ Lƣu trữ công tác lƣu trữ nghiệp trị thể nhiệm vụ bảo quản tổ chức sử dụng tài liệu có ý nghĩa trị, phục vụ trƣớc hết cho lợi ích Nhà nƣớc, Đảng Công tác lƣu trữ cơng tác có tính chất chun mơn nghiệp vụ chuyên sâu Để bảo quản an toàn sử dụng có hiệu tài liệu lƣu trữ địi hỏi khâu nghiệp vụ lƣu trữ nhƣ: Thu thập, lập hồ sơ, chỉnh lý, xác định giá trị, tổ chức bảo quản tài liệu, xây dựng cơng cụ tra tìm, tổ chức khai thác sử dụng tài liệu phải dựa nguyên tắc, phƣơng pháp khoa học có hệ thống lý luận riêng Đặc biệt, công tác lƣu trữ lĩnh vực hoạt động máy nhà nƣớc, đời với đời nhà nƣớc Vì vậy, hoạt động lƣu trữ phải sở pháp luật nhà nƣớc Pháp luật hiểu theo nghĩa rộng hệ thống quy tắc xử mang tính bắt buộc chung nhà nƣớc đƣợc ban hành thừa nhận đảm bảo thực hiện, thể ý chí giai cấp thống trị nhân tố điều chỉnh quan hệ xã hội phát triển phù hợp với lợi ích giai cấp Ở Việt Nam nay, pháp luật hệ thống quy tắc xử chung mang tính bắt buộc chung nhà nƣớc ban hành thừa nhận nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội, phục vụ bảo vệ quyền lợi tầng lớp dân cƣ xã hội Từ khái niệm pháp luật nói chung pháp luật lƣu trữ đƣợc hiểu hệ thống văn gồm Luật Lƣu trữ văn dƣới luật, có văn hƣớng dẫn quản lý ngành, lĩnh vực ban hành sở pháp lý để quan, tổ chức thực thống nội dung hoạt động lƣu trữ Nhƣ vậy, Pháp luật lưu trữ hệ thống quy tắc xử Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình tổ chức lưu trữ thực hoạt động lưu trữ Các quy tắc xử đảm bảo thực sức mạnh cưỡng chế Nhà nước Thực pháp luật bƣớc sau văn pháp luật đƣợc ban hành để đƣa quy phạm pháp luật vào thực tiễn đời sống, làm cho yêu cầu, quy định văn pháp luật trở thành thực Về pháp lý thực pháp luật hành vi hợp pháp, hành vi khơng trái, khơng vƣợt ngồi quy định pháp luật hành vi cá nhân hay quan nhà nƣớc, tổ chức xã hội Nghiên cứu tài liệu hành cho thấy có số quan niệm thực pháp luật sau: (1) Theo giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật Viện Nhà nƣớc Pháp luật - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh “Thực pháp luật q trình hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật trở thành thực sống, tạo sở pháp lý cho hoạt động thực tế chủ thể pháp luật” [36, tr 270]; (2) Giáo trình Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội cho “Thực pháp luật q trình hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật vào sống trở thành hành vi thực tế hợp pháp chủ thể pháp luật” [32, tr.494]; (3) Giáo trình Trƣờng Đại học Luật Hà Nội “Thực pháp luật q trình hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật vào sống, trở thành hành vi thực tế, hợp pháp chủ thể pháp luật” [33, tr.46] Từ quan niệm nêu trên, ta thấy thực pháp luật trình chủ thể pháp luật nhằm mục đích làm cho quy định pháp luật vào sống, trở thành hành vi thực tế, hợp pháp chủ thể pháp luật Nhƣ vậy, từ nhận thức thực pháp luật nói chung pháp luật lƣu trữ, hiểu: Thực pháp luật lưu trữ trình hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật lưu trữ trở thành hành vi thực tế, hợp pháp chủ thể pháp luật Thực pháp luật lƣu trữ đƣợc phân tích từ góc độ khác Dƣới góc độ lý luận chung pháp luật, thực pháp luật lƣu trữ gồm hoạt động: Tuân thủ pháp luật quy định pháp luật lƣu trữ, thi hành quy định pháp luật lƣu trữ, sử dụng quy định pháp luật lƣu trữ, áp dụng quy định pháp luật lƣu trữ Từ góc độ nội dung cơng việc cơng tác lƣu trữ, thực pháp luật lƣu trữ gồm hoạt động sau: Lập hồ sơ quản lý hồ sơ, tài liệu Lƣu trữ quan; bảo quản, thống kê tài liệu lƣu trữ tiêu hủy tài liệu hết giá trị; sử dụng tài liệu lƣu trữ Nhƣ vậy, thực pháp luật lƣu trữ có góc nhìn khác Trong phạm vi đề tài này, luận văn phân tích theo góc độ nội dung công việc công tác lƣu trữ 1.1.2 Đặc điểm thực pháp luật lưu trữ Thực pháp luật lƣu trữ có đặc điểm sau đây: Thứ nhất, thực pháp luật lƣu trữ hành vi hợp pháp chủ thể pháp luật (các tổ chức, cá nhân) lĩnh vực lƣu trữ Việc hợp pháp đƣợc hiểu pháp luật cấm điều làm ảnh hƣởng tới tài liệu lƣu trữ quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nƣớc, quan, tổ chức, cá nhân chủ thể không đƣợc làm; chủ thể thực hành vi đƣợc pháp luật cho phép; pháp luật có quy định nhằm tạo điều kiện để tổ chức thực tốt cơng tác lƣu trữ chủ thể tích cực thực 10 Thứ hai, thực pháp luật lƣu trữ q trình có mục đích, bao gồm nhiều hoạt động Hoạt động nghiệp vụ lƣu trữ cần thiết phải thông qua hàng loạt hoạt động cụ thể ngƣời mà hoạt động ln có mục đích, mục tiêu cụ thể Tính mục đích, mục tiêu hoạt động lƣu trữ cao Thứ ba, thực pháp luật lƣu trữ mang tính thực quyền lực nhà nƣớc, chủ thể tuân thủ nghiêm ngặt quy định Nhà nƣớc hoạt động lƣu trữ Thứ tư, thực pháp luật lƣu trữ mang tính xã hội rộng rãi, hoạt động đƣợc thực quan, tổ chức, cá nhân khác 1.2 Vai trò, chủ thể thực pháp luật lƣu trữ 1.2.1 Vai trò thực pháp luật lưu trữ Yêu cầu quan trọng đặt việc xây dựng pháp luật nhà nƣớc pháp luật phải sở việc tổ chức hoạt động nhà nƣớc; pháp luật phải cơng cụ giữ gìn trật tự, kỷ cƣơng xã hội, pháp luật phƣơng tiện xử công dân Đƣờng lối, quan điểm Đảng, chủ trƣơng sách nhà nƣớc, nhu cầu khách quan xã hội phải đƣợc phản ánh thông qua hệ thống pháp luật Một hệ thống pháp luật đầy đủ hồn chỉnh chƣa đủ pháp luật trạng thái trạng thái tĩnh tác động đến trật tự pháp luật, thúc đẩy trình phát triển quan hệ xã hội nhƣng mức độ hạn chế chủ yếu thông qua ý thức pháp luật công dân phận không đáng kể Pháp luật phát huy hết tác dụng đƣợc tổ chức thực tốt đời sống xã hội, quy định pháp luật trở thành hành vi, cách xử thực tế cá nhân, tập thể sống ngày ... pháp luật lƣu trữ Bộ Tài + Đề xuất giải pháp đảm bảo thực pháp luật lƣu trữ Bộ Tài 5 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Pháp luật lƣu trữ thực trạng thực pháp luật lƣu trữ Bộ Tài. .. lƣu trữ Bộ Tài Chƣơng 3: Quan điểm giải pháp đảm bảo thực pháp luật lƣu trữ Bộ Tài Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ LƢU TRỮ 1.1 Khái niệm, đặc điểm thực pháp luật lƣu trữ 1.1.1... thực Luật Lƣu trữ văn hƣớng dẫn thi hành Trong trình thực hiện, bên cạnh kết đạt đƣợc, Bộ Tài cịn bộc lộ số hạn chế, vƣớng mắc việc thực pháp luật lƣu trữ Chính vậy, ? ?Thực pháp luật lưu trữ Bộ