1 MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài Xây dựng và thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn đã được thực tiễn khẳng định là một chủ trương đúng đắn, tác động tích cực tới nhiều mặt của đời sống xã hội, nhất là[.]
MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xây dựng thực dân chủ xã, phường, thị trấn thực tiễn khẳng định chủ trương đắn, tác động tích cực tới nhiều mặt đời sống xã hội, góp phần tác động tích cực tới việc củng cố, đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống trị sở, xây dựng, chỉnh đốn Đảng thúc đẩy việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng, củng cố, xây dựng quyền sạch, vững mạnh, thúc đẩy cải cách hành chính, cải tiến đạo, quản lý, điều hành quyền, làm chuyển biến tác phong công tác cán bộ, đảng viên, công chức, đổi phương thức, nội dung hoạt động hệ thống trị theo hướng “trọng dân, gần dân, hiểu dân, học dân có trách nhiệm với dân” biện pháp quan trọng để khắc phục quan liêu, tham nhũng, lãng phí Q trình thực pháp luật dân chủ sở, nhận thức đảng viên, cán bộ, cơng chức, Trưởng khu phố, Phó Trưởng khu phố Tổ trưởng, Tổ phó tổ dân phố nhân dân địa bàn thành phố Hồ Chí Minh bước nâng lên, nhân dân tích cực tham gia bàn bạc thảo luận định vấn đề quan trọng, liên quan trực tiếp đến lợi ích đáng, thiết thực người dân; tham gia góp ý xây dựng quyền, tham gia phong trào địa phương với tinh thần tự nguyện, tự giác, hiến kế xây dựng quyền ngày vững mạnh Việc thực pháp luật dân chủ sở góp phần thúc đẩy cơng tác cải cách hành chính, tinh thần phục vụ cán bộ, cơng chức niềm nở, thân thiện giải hồ sơ hành liên quan đến người dân; cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo thực theo quy định, góp phần kéo giảm tình trạng khiếu kiện kéo dài Tuy nhiên, số quyền sở chưa quán triệt đầy đủ thực pháp luật dân chủ sở; chưa thể rõ vai trò, trách nhiệm đạo, điều hành, thực pháp luật dân chủ sở Công tác tuyên truyền, vận động số địa phương chưa thường xuyên, hình thức tuyên truyền chưa đa dạng, phong phú; số cán bộ, công chức chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng, vai trò việc thực pháp luật dân chủ sở, nặng mệnh lệnh hành chính, chưa tích cực giải thích, hướng dẫn, phục vụ nhân dân; chưa thực sâu sát, lắng nghe ý kiến nhân dân, chưa phản ảnh kịp thời, đầy đủ thắc mắc, kiến nghị người dân cho cấp trên, đùn đẩy trách nhiệm quan, cấp Đồng thời, thời điểm kết thúc việc thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân quận, phường; Quận 12 trình thị hóa, đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, xây dựng quyền thị hiệu lực, hiệu phục vụ, đồng thời bảo đảm quyền người, quyền công dân quyền dân chủ phù hợp với Hiến pháp, pháp luật yêu cầu sở lý luận thực tiễn Quận ủy - Ủy ban nhân dân Quận 12 Đảng ủy - Ủy ban nhân dân 11 phường tăng cường lãnh đạo, đạo tổ chức thực pháp luật dân chủ sở, lấy hiệu thực pháp luật dân chủ sở mục tiêu, động lực để quan, đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ Nhận thức dân chủ, thực hành dân chủ phát huy quyền làm chủ nhân dân chuyển biến sâu sắc; dân chủ đại diện phát huy, dân chủ trực tiếp nhân dân tiếp tục coi trọng, tăng cường; thực tốt việc tiếp xúc, đối thoại định kỳ Vai trò Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đồn thể trị xã hội quận, phường tích cực tuyên truyền, thuyết phục, vận động nhân dân giám sát việc thực quy chế dân chủ sở tham gia quản lý nhà nước Bên cạnh đó, cịn cán bộ, cơng chức chưa chủ động thực thi nhiệm vụ, chưa xếp công vụ khoa học; số tổ dân phố tổ chức hội nghị nhân dân chưa nghiêm túc; việc xây dựng, thực hiện, bổ sung quy ước cộng đồng dân cư chung chung, chưa sát thực tế, chưa gắn lợi ích thiết thực với cộng đồng Việc thực dân chủ mối quan hệ giải công việc với người dân, số cán bộ, cơng chức cịn biểu gây phiền hà nhân dân, lĩnh vực nhà đất hướng dẫn thực thủ tục hành Cơng tác tun truyền, phổ biến chủ trương, sách, quy định thực dân chủ chưa thường xuyên; cán bộ, công chức phụ trách số quan, đơn vị chưa phát huy vai trò trách nhiệm tham mưu triển khai thực quy chế dân chủ sở lĩnh vực cải cách hành Xuất phát từ sở lý luận thực tiễn nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Thực pháp luật dân chủ sở Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh” làm chuyên đề nghiên cứu Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu Hiện nay, trình nghiên cứu dân chủ nói chung, thực pháp luật dân chủ sở nói riêng phong phú đa dạng, cơng trình nghiên cứu đề cập nhiều khía cạnh khác nhau, nhiều địa phương khác nước như: Luận văn Thạc sĩ Luật học – Đại học Quốc gia Hà Nội “Pháp luật thực dân chủ sở Việt Nam - thực trạng vấn đề cần hoàn thiện” Bùi Thị Hường năm 2010; viết “Hoàn thiện pháp luật thực hành dân chủ sở theo Hiến pháp năm 2013” TS Trương Hồ Hải, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh đăng tạp chí Nghiên cứu lập pháp năm 2015 Các cơng trình đề cập nâng cao hiệu việc thực dân chủ xã, phường, thị trấn theo hướng đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp để hoàn thiện hệ thống pháp luật dân chủ sở, chưa nghiên cứu chuyên sâu thực pháp luật dân chủ sở Ngồi ra, cơng trình nghiên cứu phải quan tâm như: Nguyễn Thị Ngọc Lan (2007), Giải pháp nâng cao hiệu thực Quy chế dân chủ sở thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ, chun ngành Quản lý hành cơng, mã số 603482 Học viện Hành Quốc gia, TP.Hồ Chí Minh; Luận văn Thạc sĩ – Đại học Quốc gia Hà Nội “Thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Bình” Trần Công Trung năm 2012; Luận văn Thạc sĩ Luật học – Đại học Quốc gia Hà Nội “Thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Thanh Hóa” Lại Thế Nguyên năm 2014; Luận văn Thạc sĩ Luật học - Đại học Quốc gia Hà Nội “Thực pháp luật dân chủ xã địa bàn huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên” Nguyễn Thị Tuyết năm 2014; viết “Thực pháp luật dân chủ sở xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên nay” ThS Đỗ Văn Dương - Trường Chính trị tỉnh Đắk Lắk đăng cổng thông tin điện tử Viện nghiên cứu lập pháp năm 2012; viết “Thực quy chế dân chủ sở tỉnh Sơn La nay: Thực trạng giải pháp” ThS Đinh Thế Thanh Tú, Trường Đại học Tây Bắc đăng tạp chí Lý luận trị năm 2016; viết “Thực Quy chế dân chủ sở xã, phường - thành tố quan trọng dân chủ xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn nay” ThS Nguyễn Thị Linh Huyền, Trường Đại học Tây Bắc đăng trang thông tin điện tử Trường Đại học Tây Bắc năm 2015 Các cơng trình nghiên cứu tập trung nghiên cứu lý luận thực dân chủ sở địa phương cụ thể, chưa nghiên cứu sâu thực pháp luật chủ thể thực pháp luật dân chủ sở (chủ thể có thẩm quyền áp dụng pháp luật) Các cơng trình nghiên cứu thực dân chủ sở mang tính định hướng, giải pháp thực hiện, tăng cường dân chủ sở như: Luận án Tiến sĩ – Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh “Thực pháp luật dân chủ cấp xã theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Nguyễn Hồng Chuyên năm 2014; Luận án Tiến sĩ – Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh “Thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên” Đỗ Văn Dương năm 2014; viết “Thực dân chủ sở vấn đề tăng cường ý thức trách nhiệm nhà nước” GS Lê Thi – Viện khoa học xã hội Việt Nam đăng Tạp chí Triết học, số (219), tháng – 2009; viết “Một số giải pháp nâng cao hiệu thực hành Pháp lệnh Thực dân chủ sở xã, phường, thị trấn nước ta nay” Nguyễn Xuân Huy, Ủy ban nhân dân thi ̣trấ n Thanh Ba, Thanh Ba, Phú Tho ̣ đăng tạp chí Dân chủ Pháp luật (Bộ Tư pháp) năm 2016; viết “Vai trò thực pháp luật dân chủ sở nước ta nay” Nguyễn Hồng Chuyên, Ủy ban nhân dân huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình đăng Tạp chí Luật học năm 2011 Tác giả tâm đắc vấn đề trách nhiệm Nhà nước thực dân chủ sở (cụ thể trách nhiệm thực pháp luật dân chủ sở), chủ thể có vai trị đặc biệt quan trọng q trình thực pháp luật dân chủ sở Các cơng trình nghiên cứu nguồn tư liệu tham khảo quan trọng giải pháp để nâng cao hiệu quả, vai trò giải pháp thực pháp luật dân chủ sở nước ta Quận 12 địa phương trình thị hóa nhanh, phát triển theo hướng “đơ thị văn minh, đại, nghĩa tình” Để tiếp tục phát huy vai trò làm chủ nhân dân, trách nhiệm thực dân chủ sở chủ thể có thẩm quyền, địi hỏi phải có đánh giá tổng quát việc thực pháp luật dân chủ sở xuất phát từ thực tiễn trình thực pháp luật dân chủ sở Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh Từ tình hình nghiên cứu trên, đề tài “Thực pháp luật dân chủ sở Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh” cần thiết hoàn toàn phù hợp, bảo đảm tính riêng biệt giai đoạn Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích: Trên sở lý luận, pháp lý thực tiễn thực pháp luật dân chủ sở, luận văn nghiên cứu, đề xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật dân chủ sở Quận 12 giai đoạn Nhiệm vụ: Một là, nghiên cứu sở lý luận pháp lý thực pháp luật dân chủ sở (bao gồm khái niệm, đặc điểm pháp luật dân chủ sở; khái niệm, đặc điểm thực pháp luật dân chủ sở); hai là, nghiên cứu thực trạng thực pháp luật dân chủ sở Quận 12, từ đánh giá kết thực hiện, xác định mặt mạnh, mặt yếu nguyên nhân, đúc kết học kinh nghiệm; ba là, xây dựng hệ thống giải pháp để bảo đảm hiệu quả, hiệu lực việc thực pháp luật dân chủ sở Quận 12 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Thực pháp luật dân chủ sở chủ thể có thẩm quyền áp dụng pháp luật 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu việc thực pháp luật dân chủ sở phường địa bàn Quận 12 với chủ thể có thẩm quyền áp dụng pháp luật dân chủ sở Về không gian: Luận văn nghiên cứu thực pháp luật dân chủ sở địa bàn Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh Về thời gian: Nghiên cứu thực pháp luật dân chủ sở địa bàn Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2012 -2016 Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam thực pháp luật dân chủ sở Trong trình triển khai nội dung nghiên cứu, sử dụng phương pháp cụ thể sau: Thống kê, phân tích, so sánh, đối chiếu, tổng hợp, nghiên cứu tài liệu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn thực pháp luật dân chủ sở từ thực tiễn Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh nói chung; nâng cao nhận thức trách nhiệm chủ thể thực pháp luật dân chủ sở từ đề xuất giải pháp, chủ trương bảo đảm hiệu thực pháp luật dân chủ sở địa bàn Quận 12 Luận văn nguồn tài liệu tham khảo, sử dụng cho chủ thể áp dụng pháp luật dân chủ sở Quận 12 quận, huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nguồn tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên cao học Học viện Hành Quốc gia sở thành phố Hồ Chí Minh Kết cấu luận văn Luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý dân chủ sở thực pháp luật dân chủ sở Chương 2: Thực trạng thực pháp luật dân chủ sở Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm thực pháp luật dân chủ sở Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 1.1 Dân chủ sở pháp luật dân chủ sở 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm dân chủ sở 1.1.1.1 Khái niệm dân chủ Khái niệm dân chủ, nhiều người quan niệm, dường sản phẩm văn minh phương Tây, văn minh Hy Lạp Chữ “democracy” (dân chủ) tiếng Anh số ngôn ngữ Tây phương khác có gốc gác từ tiếng Hy Lạp hai ngàn năm trăm năm trước, đó, “demos” dân, nhân dân; “kratos” quyền lực “Demoskratia” – dân chủ - có nghĩa quyền lực thuộc nhân dân Xuất phát từ nguồn gốc trực tiếp dẫn tới đời khái niệm “Demoskratia” dân chủ trước hết khái niệm thuộc lĩnh vực trị, có nghĩa quyền lực trị - quyền lực nhà nước phải thuộc nhân dân Dân chủ hình thức tổ chức quyền lực nhà nước dựa nguyên tắc nhân dân chủ thể quyền lực Hay theo câu nói tiếng Tổng thống Abraham Lincoln, dân chủ quyền nhân dân, nhân dân nhân dân Từ điển Bách khoa Việt Nam định nghĩa: “Dân chủ hình thức tổ chức thiết chế trị xã hội dựa việc thừa nhận nhân dân nguồn gốc quyền lực, thừa nhận nguyên tắc bình đẳng tự Dân chủ vận dụng vào tổ chức hoạt động tổ chức thiết chế xã hội định” [16] Chủ nghĩa Mác - Lênin kế thừa phát triển giá trị dân chủ đạt lịch sử lồi người, từ nêu quan điểm dân chủ sau: Thứ nhất, dân chủ quyền lực thuộc nhân dân có nghĩa nhân dân có quyền định vấn đề có liên quan đến đời sống quyền làm chủ đất nước, làm chủ xã hội – giá trị cao dân chủ; Thứ hai, dân chủ phạm trù trị gắn liền với hình thái nhà nước chế độ trị định Trong lịch sử lồi người có ba kiểu nhà nước dân chủ: Nhà nước dân chủ chủ nô, dân chủ tư sản dân chủ xã hội chủ nghĩa Trong ba kiểu nhà nước theo Lênin có nhà nước dân chủ xã hội chủ nghĩa thực dân chủ dân chủ tuyệt đại quần chúng nhân dân, hướng tới xây dựng xã hội khơng cịn áp bóc lột, người giải phóng; Thứ ba dân chủ hiểu với tư cách hệ giá trị văn hóa phản ánh trình độ phát triển cá nhân cộng đồng q trình chống áp bóc lột, bất bình đẳng xã hội để tiến tới giá trị nhân đạo tiến bộ, tự do, hạnh phúc Tại Việt Nam, quan niệm mình, Hồ Chí Minh xem xét dân chủ thiết chế trị, phương thức tồn nhân dân sản phẩm tiến xã hội Hàng ngàn năm chế độ phong kiến chuyên chế gần trăm năm chế độ thực dân không phần chun chế, nhân dân ta khơng có chút quyền tự dân chủ Với thắng lợi Cách mạng Tháng Tám năm 1945, nhân dân ta hưởng quyền dân chủ Cách mạng Tháng Tám đem lại cho người dân quý báu dân chủ Bởi dân chủ điều kiện tiến lên chủ nghĩa xã hội Vì dân chủ quý báu nhân dân nên theo Hồ Chí Minh, cho nhân dân biết hưởng quyền dân chủ, biết dùng quyền dân chủ mình, dám nói, dám làm, phải mở rộng dân chủ thật với nhân dân, để người có quyền làm, quyền nói Hồ Chí Minh rõ: Có phát huy dân chủ đến cao độ động viên tất lực lượng nhân dân đưa cách mạng tiến lên Dân chủ vừa phương pháp thể mối quan hệ tốt đẹp xã hội vừa nội dung sống nhân dân, sống mà người dân chủ thật đất nước, xã hội Nội dung khơng thể thiếu đời sống người dân nước có độc lập Bởi nước độc lập mà dân khơng hưởng hạnh phúc tự độc lập dùng chẳng có nghĩa lý Dân chủ động lực để xây dựng xã hội ấm no, hạnh phúc, tự bình đẳng Địa vị cao dân, dân chủ Dân chủ hiểu cách ngắn gọn nhân dân nắm quyền Trong nước dân chủ địa vị cao dân, quyền hạn dân, lợi ích dân Dân chủ đối lập với “quan” chủ quan niệm thể chất khái niệm dân chủ cấu tạo quyền lực xã hội Địa vị cao dân “Trong bầu trời khơng q nhân dân Trong giới khơng mạnh lực lượng đồn kết nhân dân” [18] 1.1.1.2 Khái niệm dân chủ sở Để hiểu rõ khái niệm dân chủ sở, trước tiên tìm hiểu khái niệm cấp sở hệ thống cấp quản lý hành nhà nước ta sở khái niệm dân chủ phân tích tích hiểu khái niệm dân chủ sở Trong quan, tổ chức, đơn vị rộng quốc gia cấu trúc hệ thống quản lý tổ chức theo mơ hình từ nhỏ đến lớn ngược lại Trong hệ thống quản lý hành nhà nước Việt Nam gồm có cấp gồm: Trung ương - cấp tỉnh - cấp huyện cấp xã Bốn cấp quản lý tổ chức theo hệ thống dọc Từ xuống trung ương - địa phương sở Nói đến quyền nhà nước sở nói đến quyền cấp xã Trong nội dung luận văn tập trung vào cấp sở cấp xã 10 ... gia sở thành phố Hồ Chí Minh Kết cấu luận văn Luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý dân chủ sở thực pháp luật dân chủ sở Chương 2: Thực trạng thực pháp luật dân chủ sở Quận. .. Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm thực pháp luật dân chủ sở Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ VÀ THỰC HIỆN... cứu sở lý luận pháp lý thực pháp luật dân chủ sở (bao gồm khái niệm, đặc điểm pháp luật dân chủ sở; khái niệm, đặc điểm thực pháp luật dân chủ sở) ; hai là, nghiên cứu thực trạng thực pháp luật dân