LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính với đề tài “Thực hiện pháp luật về lý lịch tư pháp của Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương” là kết quả của quá trình cố gắng không ngừ[.]
LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành với đề tài “Thực pháp luật lý lịch tư pháp Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương” kết trình cố gắng khơng ngừng thân giúp đỡ, động viên khích lệ thầy cô, bạn bè người thân Qua đây, xin gửi lời cảm ơn tới người giúp đỡ thời gian vừa qua Tôi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà, Phó Trưởng khoa Nhà nước - Pháp luật Lý luận sở, Học viện Hành Quốc gia, người hướng dẫn khoa học, nhiệt tình định hướng giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn q thầy Học viện Hành Quốc gia, tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập, nghiên cứu viết luận văn Trân trọng cảm ơn Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương tạo điều kiện, hỗ trợ, cung cấp thông tin để tơi hồn thành luận văn Trong q trình nghiên cứu hoàn thành luận văn này, thân không tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận góp ý q thầy cơ, đồng nghiệp quý bạn đọc./ Tác giả luận văn Nguyễn Thị Bảo Khuyên MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Mở đầu .1 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT LÝ LỊCH TƢ PHÁP 1.1 Khái quát lý lịch tƣ pháp thực pháp luật lý lịch tƣ pháp 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Đặc điểm thực pháp luật lý lịch tư pháp 12 1.1.3 Vai trò thực pháp luật lý lịch tư pháp 15 1.2 Nội dung thực pháp luật lý lịch tƣ pháp 19 1.2.1 Xây dựng, quản lý, khai thác, sử dụng sở liệu lý lịch tư pháp 19 1.2.2 Cấp Phiếu lý lịch tư pháp 25 1.2.3 Quản lý nhà nước lý lịch tư pháp 32 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực pháp luật lý lịch tƣ pháp 36 1.3.1 Yếu tố khách quan 36 1.3.2 Yếu tố chủ quan 38 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ LÝ LỊCH TƢ PHÁP CỦA SỞ TƢ PHÁP TỈNH BÌNH DƢƠNG 41 2.1 Khái quát chung Sở Tƣ pháp tỉnh Bình Dƣơng 41 2.1.1 Cơ cấu tổ chức Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương 41 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 43 2.2 Tình hình thực pháp luật lý lịch tƣ pháp Sở Tƣ pháp tỉnh Bình Dƣơng 46 2.2.1 Hoạt động xây dựng, quản lý, sử dụng, khai thác sở liệu lý lịch tư pháp 46 2.2.2 Hoạt động cấp Phiếu lý lịch tư pháp 50 2.2.3 Hoạt động quản lý nhà nước lý lịch tư pháp 54 2.3 Đánh giá chung 57 2.3.1 Kết đạt 57 2.3.2 Hạn chế 59 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 64 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ LÝ LỊCH TƢ PHÁP TẠI SỞ TƢ PHÁP TỈNH BÌNH DƢƠNG 68 3.1 Phƣơng hƣớng bảo đảm thực pháp luật lý lịch tƣ pháp 68 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật lý lịch tƣ pháp 70 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 70 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 76 KẾT LUẬN………………………………………………………… …… 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………… 89 PHỤ LỤC………………………………………………………………… 94 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BLHS Bộ luật hình LLTP Lý lịch tư pháp TTLLTPQG Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia UBND Uỷ ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lý lịch tư pháp nguồn thông tin thức tình trạng án tích, lý lịch án tích người bị kết án án, định hình Tịa án có hiệu lực pháp luật, tình trạng thi hành án việc cấm cá nhân đảm nhiệm chức vụ, thành lập, quản lý doanh nghiệp, hợp tác xã trường hợp doanh nghiệp, hợp tác xã bị Tòa án tuyên bố phá sản Pháp luật lý lịch tư pháp có q trình phát triển từ lâu lịch sử trước yêu cầu xã hội, Luật Lý lịch tư pháp Quốc hội khóa XII thơng qua ngày 17/6/2009, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2010 Đây đạo luật quan trọng, liên quan trực tiếp đến quyền công dân hoạt động quan tư pháp Qua trình thực hiện, Luật Lý lịch tư pháp tạo sở pháp lý để triển khai xây dựng sở liệu lý lịch tư pháp Những thông tin lý lịch tư pháp phát huy vai trị cơng cụ quan trọng hỗ trợ cho quan nhà nước quản lý dân cư, quản lý xã hội; hỗ trợ hoạt động tố tụng hình sự, hỗ trợ công tác quản lý nhân sự, hoạt động đăng ký kinh doanh, thành lập, quản lý doanh nghiệp, hợp tác xã… Đến có nhiều thủ tục hành có yêu cầu Phiếu lý lịch tư pháp cấp chứng hành nghề khám bệnh, chữa bệnh, cấp chứng hành nghề dược, luật sư, nuôi nuôi, an ninh trật tự, an ninh hàng không,… Thông qua việc triển khai thi hành Luật Lý lịch tư pháp, nhận thức xã hội giá trị lý lịch tư pháp ngày nâng cao, qua đó, lý lịch tư pháp trở thành công cụ pháp lý quan trọng góp phần bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân việc chứng minh nhân thân tư pháp tham gia vào quan hệ pháp luật Luật lý lịch tư pháp việc triển khai thực pháp luật lý lịch tư pháp vào sống, đạt mục tiêu đề ra, nhiên, trước yêu cầu thực tiễn phát triển đất nước, với chủ trương đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp, đảm bảo thực quyền công dân, tăng cường tiến trình hội nhập khu vực quốc tế, việc thực pháp luật lý lịch tư pháp cịn hạn chế khơng đáp ứng nhu cầu ngày cao xã hội Vẫn tồn tình trạng kết phiếu lý lịch tư pháp bị trễ so với ngày hẹn trả cho người dân; tình trạng lạm dụng Phiếu lý lịch tư pháp số 2; việc phối hợp cung cấp thông tin lý lịch tư pháp quan chưa nhịp nhàng, chưa đảm bảo thời gian theo luật định, chưa có chế tài phù hợp trường hợp chậm trễ công tác phối hợp; pháp luật lý lịch tư pháp so với quy định lý lịch tư pháp luật có liên quan chưa thống nhất, đồng Bình Dương tỉnh có nguồn đầu tư nước ngồi mạnh, hình thành khu cơng nghiệp lớn, tập trung nhiều dân nhập cư, nhiều thành phần xã hội sinh sống, đó, số lượng người phạm tội địa bàn tỉnh nhiều, lượng thông tin lý lịch tư pháp ngày gia tăng, dẫn đến tình trạng Sở Tư pháp chưa cập nhật kịp thời thông tin lý lịch tư pháp; nhu cầu cấp phiếu lý lịch tư pháp số để làm hồ sơ an ninh trật tự tăng nên dễ xảy tình trạng lạm dụng phiếu lý lịch tư pháp số 2,… Hiện nay, Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương chủ động áp dụng phương thức việc tiếp nhận hồ sơ trả kết cấp Phiếu lý lịch tư pháp; nghiên cứu, áp dụng nhiều giải pháp công nghệ thông tin nhằm nâng cao chất lượng công tác cấp Phiếu lý lịch tư pháp, liên thơng thủ tục hành chính, góp phần đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực lý lịch tư pháp gặp phải hạn chế, bất cập việc xác minh điều kiện đương nhiên xóa án tích cho cá nhân để họ tái hịa nhập cộng đồng cịn khó khăn; cơng tác xây dựng, quản lý, khai thác, sử dụng Cơ sở liệu LLTP hạn chế, chưa khai thác hiệu quả,… Để bảo vệ tốt quyền người, quyền công dân theo tinh thần Hiến pháp năm 2013; đảm bảo thống hệ thống pháp luật bối cảnh số luật liên quan đến lý lịch tư pháp ban hành như: Bộ luật hình năm 2015, Bộ luật tố tụng hình năm 2015, Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Luật thi hành án hình năm 2010, Luật phí, lệ phí năm 2015,… Đặc biệt, với mong muốn tháo gỡ số hạn chế, bất cập việc thực hoạt động liên quan đến lý lịch tư pháp Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương, tác giả chọn đề tài “Thực pháp luật lý lịch tư pháp Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Có số luận văn thạc sĩ cơng trình khoa học nghiên cứu nhiều góc độ khác lý lịch tư pháp như: Luận văn thạc sĩ Quản lý nhà nước lý lịch tư pháp tỉnh Nam Định, tác giả Trần Văn Đức (2017) Tác giả đánh giá công tác quản lý nhà nước lý lịch tư pháp tỉnh Nam Định nêu giải pháp, đề xuất nhằm nâng cao hiệu quản lý lý lịch tư pháp Luận văn thạc sĩ So sánh vấn đề quản lý cấp lý lịch tư pháp Vương quốc liên hiệp Anh Việt Nam, thực tiễn kiến nghị công tác quản lý lý lịch tư pháp Việt Nam, tác giả Nguyễn Quốc Liêm (2018) Tác giả đưa kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý lý lịch tư pháp từ việc so sánh quy định lý lịch tư pháp với nước Anh Bài “Thực tiễn công tác phối hợp tra cứu, xác minh thông tin để cấp Phiếu Lý lịch tư pháp”, tác giả Nguyễn Thị Minh Phương, đăng tạp chí Dân chủ Pháp luật, số tháng 4/2014 Tác giả phân tích thực trạng cơng tác tra cứu xác minh thông tin nhân thân để thực việc cấp Phiếu Lý lịch tư pháp đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác tra cứu xác minh thông tin công tác cấp Phiếu Lý lịch tư pháp Bài “Lý lịch tư pháp vấn đề xóa án tích”, tác giả Đỗ Thị Thúy Lan, đăng tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề pháp luật lý lịch tư pháp (2017) Thông qua quy định vấn đề xóa án tích Bộ luật hình sự, luật lý lịch tư pháp thực tiễn thực xác minh điều kiện đương nhiên xóa án tích, tác giả đưa số đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật lý lịch tư pháp vấn đề xóa án tích Bài “Xây dựng tiêu chí kiểm soát chất lượng hoạt động xây dựng, quản lý, sử dụng khai thác sở liệu lý lịch tư pháp”, tác giả Đặng Thanh Sơn, đăng Viện khoa học pháp lý, nội dung tóm tắt đề tài nghiên cứu khoa học pháp lý Bộ Tư pháp, tập (2017) Tác giả nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động xây dựng, quản lý, sử dụng khai thác sở liệu lý lịch tư pháp chất lượng hoạt động, từ đề xuất tiêu chí kiểm sốt nhằm giải khó khăn, vướng mắc việc kiểm sốt chất lượng hoạt động Qua cơng trình nghiên cứu thấy, tác giả nghiên cứu nhiều góc độ khác quản lý lý lịch tư pháp, so sánh pháp luật lý lịch tư pháp nghiên cứu chủ yếu tập trung nội dung pháp luật lý lịch tư pháp chưa có cơng trình nghiên cứu tập trung nghiên cứu tỉnh Bình Dương hay nghiên cứu tồn diện thực pháp luật lý lịch tư pháp Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Qua việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng thực pháp luật lý lịch tư pháp Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương, luận văn đưa giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật lý lịch tư pháp Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương thời gian tới - Nhiệm vụ: Một là, phân tích vấn đề lý luận, pháp lý thực pháp luật lý lịch tư pháp Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật lý lịch tư pháp Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương, qua kết đạt được; hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế Ba là, đưa phương hướng giải pháp bảo đảm thực pháp luật lý lịch tư pháp Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động thực pháp luật lý lịch tư pháp Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung: Thực pháp luật lý lịch tư pháp + Phạm vi khơng gian: Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương + Phạm vi thời gian: 2010-2018 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử triết học Mác - Lênin; Tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước lý lịch tư pháp nhằm đảm bảo tính khoa học thực tiễn đề tài luận văn - Phương pháp nghiên cứu: Trong trình nghiên cứu luận văn, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp thống kê: thống kê số liệu thực tế qua năm thực quy định pháp luật lý lịch tư pháp Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương Phương pháp phân tích, tổng hợp: Tác giả tổng hợp để có nhận định, đánh giá, giải pháp, kết luận phù hợp với sở lý luận thực tiễn pháp luật lý lịch tư pháp Phương pháp so sánh: Đối chiếu, so sánh để có nhận xét, đánh giá đưa giải pháp pháp luật lý lịch tư pháp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu đề tài luận văn cung cấp luận khoa học thông tin vấn đề liên quan đến lý luận pháp luật lý lịch tư pháp Luận văn góp phần làm rõ vấn đề lý luận thực pháp luật lý lịch tư pháp, giúp quan nhà nước có thẩm quyền, nhà nghiên cứu xây dựng hoàn thiện pháp luật lý lịch tư pháp Luận văn sử dụng tài liệu tham khảo công tác giảng dạy, nghiên cứu pháp luật - Ý nghĩa thực tiễn Luận văn góp phần đưa giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật lý lịch tư pháp Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương Công tác thực pháp luật lý lịch tư pháp cải thiện hơn, từ tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho người dân thực hoạt động liên quan đến lý lịch tư pháp Kết cấu luận văn: Bao gồm phần Mở đầu, nội dung luận văn, kết luận danh mục tài liệu tham khảo Phần nội dung gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận, pháp lý thực pháp luật lý lịch tư pháp Chương 2: Thực trạng thực pháp luật lý lịch tư pháp Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương Chương 3: Phương hướng, giải pháp bảo đảm thực pháp luật lý lịch tư pháp Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương ... trạng thực pháp luật lý lịch tư pháp Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương Chương 3: Phương hướng, giải pháp bảo đảm thực pháp luật lý lịch tư pháp Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ... diện thực pháp luật lý lịch tư pháp Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Qua việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng thực pháp luật lý lịch tư pháp Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương, luận văn đưa... LUẬN, PHÁP LÝ VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT LÝ LỊCH TƢ PHÁP 1.1 Khái quát lý lịch tƣ pháp thực pháp luật lý lịch tƣ pháp 1.1.1 Các khái niệm 1.1.1.1 Lý lịch tư pháp Lý lịch tư pháp có lịch sử phát triển