1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đềtài Bản chất của Nhà nước ta là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Việc quan tâm đến lợi ích của nhân dân là trách nhiệm của Đảng và Nhà nước Khiếu nại l[.]
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đềtài Bản chất Nhà nước ta Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Việc quan tâm đến lợi ích nhân dân trách nhiệm Đảng Nhà nước.Khiếu nại quyền công dân Thực quyền khiếu nại hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội, giám sát hoạt động cuả quan nhà nước, công chức nhà nước Giải tốt khiếu nại hành nhằm phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, góp phần đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, tiêu cực quan nhà nước, ổn định tình hình trị - xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Giải khiếu nại hành trách nhiệm, nghĩa vụ quan hành nhà nước, trước hết quan tra nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh lúc sinh thời đặc biệt quan tâm tới việc khiếu nại nhân dân Người dặn, nhắc nhở quan nhà nước phải nêu cao ý thức trách nhiệm việc giải khiếu nại nhân dân: “Đồng bào có oan ức có khiếu nại chưa hiểu sách Đảng Chính phủ mà khiếu nại Ta phải giải nhanh, tốt đồng bào thấy rõ Đảng Chính phủ quan tâm lo lắng đến quyền lợi họ Do mối quan hệ nhân dân với Đảng, Chính phủ ngày củng cố tốt hơn” Tinh thần, tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh thể sâu sắc nghị quyết, văn kiện Đảng, văn pháp luật Nhà nước Điều 30 Hiến pháp năm 2013 quy định: Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân.Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật.Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác Mọi hành vi xâm hại lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tập thể công dân phải xử lý kịp thời nghiêm minh Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất phục hồi danh dự Như vậy, khiếu nại quyền công dân ghi nhận Hiến pháp.Giải khiếu nại lĩnh vực quan trọng hệ thống quản lý nhà nước điều hành xã hội Do thực tốt công tác giải khiếu nại nhân dân củng cố tăng cường niềm tin nhân dân vào đường lối Đảng sách, pháp luật nhà nước đề ra, thể mối quan hệ mật thiết nhân dân với Đảng Nhà nước Nhận thức điều đó, Đảng Nhà nước ta đưa sách, văn pháp luật ngày hoàn thiện để giải khiếu nại nhanh, pháp luật, bảo vệ khơi phụckịp thời quyền, lợi ích hợp pháp cho nhân dân, đồng thời xử lý nghiêm minh cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật, tạo niềm tin nhân dân vào đường lên XHCN mà Đảng Nhà nước ta lựachọn Trong thời gian qua, Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật giải khiếu nại Cụ thể là: Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998;Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004, 2005; Pháp luật khiếu nại ngày hoàn thiện với đời Luật Khiếu nại năm2011 văn hướng dẫn thi hành khác Điều giúp việcgiải khiếu nại đạt nhiều kết tích cực hơntrước Các quan tra nhà nước có vai trị, trách nhiệm đặc biệt giải khiếu nại hành chính.Kể từ thành lập, Ban tra đặc biệt giao nhiệm vụ quan trọng công tác giải khiếu nại Điều Sắc lệnh số 64/SL ngày 23 tháng 11 năm 1945 quy định: "Ban tra đặc biệt có tồn quyền nhận đơn khiếu nại nhân dân" Thanh tra nhà nước Thành phố Hồ Chí Minhvới vai trị quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân Thành phố quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác Ủy ban nhân dân Thành phố mà trực tiếp Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố; đồng thời chịu đạo công tác, hướng dẫn tổ chức, nghiệp vụ Thanh tra Chính phủ Những năm qua, cấp ủy đảng quyền Thành phố Hồ Chí Minh, Thanh tra nhà nước Thành phố quan tâm, coi trọng đến công tác giải khiếu nại công dân Tuy nhiên địa bàn Thành phố năm gần đơn thư khiếu nại hành ngày có xu hướng gia tăng phức tạp, đặc biệt đơn thư vượt cấp Thành phố, đơn thư phức tạp, tồn đọng kéo dài Khi Luật khiếu nại năm 2011 có hiệu lực, cơng tác giải khiếu nại có chuyển biến đáng kể Mặc dù cấp quyền Thành phố Thanh tra nhà nước Thành phố có nhiều cố gắng cơng tác này, song cơng tác giải khiếu nại vấn đề nhạy cảm liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội hoạt động quản lý nhà nước nên việc giải khiếu nại chưa thực hiệu quả, chưa đáp ứng nhu cầu thựctiễn Một nguyên nhân quan trọng dẫn đến tình trạng pháp luật khiếu nại thực pháp luật khiếu nại số hạn chế, nhiều quy định thiếu tính cụ thể Việc giải phải tuân theo quy định pháp luật, tôn trọng thật khách quan, bảo đảm tính cơng khai, cơng bằng, đề cao trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, quyền nghĩa vụ người khiếu nại, tố cáo Nhưng thực tế phổ biến tình trạng đùn đẩy, khơng thực đầy đủ quy định pháp luật làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, làm suy giảm niềm tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước quyền địa phương, gây an ninh trị làm thiệt hại khơng nhỏ đến lợi ích kinh tế cá nhân, tổ chức người khiếu nại, tố cáo địaphương Từ thực hoạt động tham mưu Ủy ban nhân dân Thành phố quản lý thực pháp luậtgiải khiếu nại hành Thanh tra nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh, vấn đề pháp luật khiếu nại trước yêu cầu cải cách hành chính, hội nhập quốc tế bảo đảm quyền, lợiích hợp pháp cơng dân đặt cho nhà nghiên cứu, nhà quản lý nhu cầu phải giải đáp vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật khiếu nại việc thựchiện pháp luật giải khiếu nại hành phù hợp với yêu cầu đổimới Bản thân người trực tiếp tham gia công tác tham mưu giải khiếu nại hành Thanh tra nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh Do vậy, tác giả định chọn vấn đề: “Thực pháp luật giải khiếu nại hành – từ thực tiễn hoạt động Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn thạc sỹ luật học củamình Tình hình nghiên cứu đềtài Những vấn đề pháp luật khiếu nại hành việc thực Luật khiếu nại, nhiều nhà nghiên cứu khoa học pháp lý nhà hoạt động thực tiễn quan tâm Luận văn Thạc sĩ Hoàng Văn Lễ: “Khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực quản lý hành chính”, 2004… Luận án tiến sĩ luật học Nguyễn Thế Thuấn: “Tăng cường hiệu lực pháp luật việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam hiệnnay’’; luận án tiến sĩ luật học Trần Văn Sơn: “Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo chế hành nhà nước hiệnnay” Chuyên đề: “Xây dựng quy trình nghiệp vụ giải khiếu nại hànhchính”,Đề tài nghiên cứu khoa học, Thanh tra nhà nước, năm 2004… Mặc dù có nhiều đề tài nghiên cứu đề cập đến vấn đề liên quan đến khiếu nại, tố cáo kể từ Luật Khiếu nại 2011 có hiệu lực chưa có nghiên cứu thực cập nhật vấn đề liên quan đến khiếu nại giải khiếu nại hành chính, đặc biệt thơng qua thực tế địa phương Đồng thời, từ trước tới có số cơng trình khoa học nghiên cứu mức độ định thực pháp luật khiếu nại quan tra nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo hành chính; nghiên cứu quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo; nghiên cứu cải cách thủ tục hành tổ chức tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo quan tra nhà nước; nghiên cứu quy định pháp luật phương hướng hoàn thiện quy định pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam.Tuy nhiên, việc nghiên cứu đầy đủ toàn diện việc thực pháp luật giải khiếu nại hành quan tra nhà nước chưa đề cập tới Do vậy, việc chọn đề tài “Thực pháp luật giải khiếu nại hành – từ thực tiễn hoạt động Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh” hướng nghiên cứu có tính thực tiễn cao Mục đích nhiệm vụ đềtài 3.1 Mục đích đềtài Đề tài nghiên cứu sở lý luận sở thực tiễn pháp luật giải khiếu nại hành chính; đánh giá thực trạng thực pháp luật, thực trạnggiải khiếu nại hành qua thực tiễn hoạt động quan Thanh tra nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh Từ đưa đề xuất: - Nhằm hoàn thiện pháp luật khiếu nại thực pháp luật giải khiếu nại hành chính; - Luận giải vấn đề lý luận thực tiễn để xác định kết đạt quan tra nhà nước việc thực pháp luật giải khiếu nại hành - Đề xuất giải pháp nâng caohiệu quả, chất lượng hoạt động Thanh tranhà nướctỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương (gọi tắt Thanh tra tỉnh) hoạt độngthực pháp luật giải khiếu nại hành chính, góp phần vào việc đảm bảo quyền công dân, nâng cao hiệu quản lý nhà nước, ổn định trật tự an toàn xã hội phát triển kinh tế địaphương 3.2 Nhiệm vụ đềtài Đề tài phải làm bật lên tính thời cần thiết nó, thực đề tài có tính ứng dụng vào thực tiễn, trở thành cơng cụ cho học tập, nghiên cứu sau… Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận khiếu nại hành pháp luật khiếu nại hành chính, yêu cầu đặt việc nâng cao chất lượng hoạt động giải khiếu nại hành thực pháp luật giải khiếu nại hành - Đánh giá thực trạng pháp luật khiếu nại; việc thực pháp luật giải khiếu nại hành nói chung hoạt động giải khiếu nại hành Thanh tra Thành phố thành phố Hồ Chí Minh nói riêng - Đưa kiến nghị cụ thể để hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải pháp để nâng cao chất lượng thực pháp luật giải khiếu nại hành Thanh tra tỉnh Đối tượng vàphạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng pháp luật khiếu nại hành chính; thực trạng việc thực pháp luật giải khiếu nại hành quan Thanh tra nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Với mục đích nghiên cứu trình bày trên, luận văn “Thực pháp luật giải khiếu nại hành – từ thực tiễn hoạt động Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh” có phạm vi nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng việc thực pháp luật giải khiếu nại hành hoạt động tham mưu giải khiếu nại hành quan Thanh tra nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh thời gian từ năm 2012 đến năm 2016 Phương pháp nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu đề tài dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin biện chứng vật tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật Để thực việc nghiên cứu đề tài, trình nghiên cứu, tác giả luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: Phương pháp phân tích áp dụng xem xét quy định văn pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Về phương pháp thống kê, điều tra xã hội học tác giả sử dụng tìm hiểu số nguyên nhân phát sinh đơn thư khiếu nại, yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật giải khiếu nại hành chính; hiệu cơng tác giải khiếu nại hành Ngồi ra, tác giả luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử, phương pháp lơgic phương pháp bình luận… Những điểm luận văn Luận văn có điểm sau: Thứ nhất,đã tổng hợp, hệ thống quy định pháp luật khiếu nại hành chính, giảiquyết khiếu nại hành chínhvà phân tích tìm hạn chế, bất cập việc thực pháp luật giải khiếu nại hành như: Luật Khiếu nại 2011 văn pháp luật có liên quan Thơng qua việc nghiên cứu đề tài luận văn góp phần làm sáng tỏ khẳng định rõ vấn đề lý luận trongviệc thực pháp luật giải khiếu nại hành quan tra nhà nước hoạt động giải khiếu nại hành Thứ hai, phân tích thực trạng việc thực pháp luật giải khiếu nại hành cơng tác tham mưu giải khiếu nại hành quan Thanh tra nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh; qua tổng kết thực tiễn việc thực pháp luật giải khiếu nại hành quan Thanh tra nhà nước Thành phố để tìm hạn chế, bất cập, điều kiện bất cập việc thực nhằm qua đảm bảo nâng cao chất lượng,thực quy định pháp luật giải khiếu nại hành quan Thanh tra nhà nước Thành phố hoạt động địa phương Thứ ba,đề xuất giải pháp nhằm nâng cao, đảm bảo chất lượng thực quy định pháp luật giải khiếu nại trình tham mưu giải khiếu nạihành củacơ quan Thanh tra nhà nước cấp tỉnh Cấu trúc luận văn Ngoài Phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm chương sau: Chương 1.Những vấn đề lý luận pháp lý thực pháp luật giải khiếu nại hành Chương 2.Thực trạng thực pháp luật giải khiếu nại hành Thanh tra nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3.Giải pháp đảm bảo thực pháp luật giải khiếu nại hành chínhtừ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 1.1 Pháp luật giải khiếu nại hành 1.1.1 Khiếu nại hành giải khiếu nại hành - Khái niệm khiếu nại hành chính: Khiếu nại hoạt động diễn thường xuyên phổ biến, cụm từ khiếu nại sử dụng rộng rãi đời sống xã hội Khiếu nại theo gốc tiếng Latinh: "Complant" có nghĩa phàn nàn, phản ứng, bất bình người vấn đề có liên quan đến lợi ích Theo Đại Từ điển tiếng Việt, khiếu nại thắc mắc, đề nghị xem xét lại kết luận, định cấp có thẩm quyền làm Như vậy, khiếu nại theo nghĩa chung việc cá nhân hay tổ chức yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm sửa chữa việc làm mà họ cho không đúng, đã, gây thiệt hại đến quyền, lợi ích đáng họ Quyền khiếu nại quyền công dân ghi nhận Hiến pháp, quyền có tính chất trị pháp lý cơng dân, hình thức biểu dân chủ xã hội chủ nghĩa, liên quan chặt chẽ chiếm vai trò quan trọng hệ thống quyền nghĩa vụ công dân Việc thực quyền khiếu nại sở để thực quyền nghĩa vụ khác cơng dân Chính sở Hiến pháp, có nhiều văn pháp luật Nhà nước ta quy định khiếu nại giải khiếu nại, đặc biệt Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 (được sửa đổi, bổ sung hai lần vào năm 2004 2005), Luật Khiếu nại năm 2011 Theo quy định Luật Khiếu nại năm 2011 khiếu nại việc cơng dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Như vậy, khiếu nại quy định Luật hiểu khiếu nại hành chính, khiếu nại định hành chính, hành vi hành hành quan hành nhà nước,của người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức; khái niệm giới hạn khiếu nại phát sinh lĩnh vực quản lý quan hành nhà nước -Khái niệm giải khiếu nại hành chính: Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 qui định: Giải khiếu nại việc xác minh, kết luận định giải người giải khiếu nại Đến Luật Khiếu nại năm 2011, khoản 11, điều quy định: Giải khiếu nại việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại Thực tiễn để giải khiếu nại, quan nhà nước, tổ chức, người có thẩm quyền giải khiếu nại tiếp nhận khiếu nại (nhận đơn, hay ghi lời khiếu nại người khiếu nại), phải xác minh tính xác thực khiếu nại, phân tích đánh giá nội dung khiếu nại, đối chiếu định, hay hành vi bị khiếu nại với quy định pháp luật, sở đưa kết luận tính đúng, sau định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại, tính sai khiếu nại Như hiểu: Giải khiếu nại hành quan hành hoạt động kiểm tra, xác minh, đánh giá, kết luận tính hợp pháp tính hợp lí định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quan hành nhà nước để có biện pháp giải theo quy định pháp luật nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức lợi ích chung Nhà nước xã hội 1.1.2 Đặc điểm giải khiếu nại hành + Chủ thể giải khiếu nại hành quan hành nhà nước có Quyết định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại (gọi chủ thể giải khiếu nại lần đầu) quan hành nhà nước cấp trực tiếp chủ thể giải khiếu nại lần đầu (gọi chủ thể giải khiếu nại lần hai) giải 10 ... luật giải khiếu nại hành chínhtừ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƯỚC... lý luận pháp lý thực pháp luật giải khiếu nại hành Chương 2 .Thực trạng thực pháp luật giải khiếu nại hành Thanh tra nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3 .Giải pháp đảm bảo thực pháp luật giải. .. thực tiễn pháp luật giải khiếu nại hành chính; đánh giá thực trạng thực pháp luật, thực trạnggiải khiếu nại hành qua thực tiễn hoạt động quan Thanh tra nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh Từ đưa đề xuất: