Luận văn thực hiện pháp luật về cư trú ở quận ngô quyền, thành phố hải phòng

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trải qua hàng nghìn năm dựng nước giữ nước, dân tộc Việt Nam viết lên trang sử vẻ vang với bao chiến công hiển hách chống xâm lược ách thống trị ngoại bang Cách mạng tháng Tám năm 1945 mốc son chói lọi nhất, thành đấu tranh kiên cường, bất khuất nhân dân Việt Nam khát vọng hòa bình, độc lập, tự Dưới lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh vĩ đại, lập nên nhà nước dân chủ nhân dân vào ngày 2/9/1945 Trong phiên họp Chính phủ, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói phải có hiến pháp dân chủ, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh lập ủy ban dự thảo Hiến pháp để trình quốc hội Bản Hiến pháp năm 1946 đời tuân thủ theo nguyên tắc “ đảm bảo quyền tự dân chủ”; lần lịch sử, nhân dân Việt Nam đảm bảo quyền tự do, dân chủ quy định Điều 10 : “ Cơng dân Việt Nam có quyền tự ngơn luận, tự xuất bản, tự tổ chức hội họp, tự tín ngưỡng, tự cư trú, lại nước nước ngoài” Xuyên suốt trình thay đổi hiến pháp từ Hiến pháp năm 1946 ( Điều 10), Hiến pháp năm 1959 (Điều 28), Hiến pháp năm 1980 (Điều 71), Hiến pháp năm 1992 (Điều 68), Hiến pháp năm 2013 (Điều 23), tự cư trú quyền người Việt Nam Không vậy, nhánh luật Bộ luật dân sự, Luật cư trú văn quy phạm pháp luật khác quy định rõ quyền tự cư trú công dân Việt Nam Trước phát triển kinh tế xã hội đất nước, yêu cầu hội nhập kinh tế, mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế Ngày 29 tháng 11 năm 2006, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành Luật cư trú (Sửa đổi, bổ sung năm 2013) nhằm đáp ứng đòi hỏi khách quan, để công dân Việt Nam thực quyền tự cư trú nước theo quy định Hiến pháp 2013 đáp ứng yêu cầu đăng ký thường trú, tạm trú , lưu trú tình hình mới, điều kiện Việt Nam hội nhập kinh tế mở rộng giao lưu, hợp tác quốc tế Thực pháp luật cư trú đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, phục vụ đắc lực cho cơng đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hóa phát triển đất nước Từ Luật Cư trú đời vào ngày 25/11/2006 kỳ họp thứ 10 Quốc hội khóa XI sửa đổi bổ sung ngày 20/6/2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2014 cho thấy nhiều quy định pháp luật cư trú chưa hợp lý, việc đội ngũ cán thực pháp luật cư trú chưa với quy định, mang nặng chế “xin- cho”, trình tự thủ tục giải cịn rườm rà, phức tạp, chưa thực dân chủ, thống dẫn đến tình trạng vận dụng tuỳ tiện, gây khó khăn, phiền hà cho cơng dân Ngồi ra, thực tế phận nhân dân chưa thực tốt quy định pháp luật đăng ký thường trú, tạm trú, làm cho việc thực pháp luật cư trú đạt kết chưa cao, tạo kẽ hở để phần tử xấu lợi dụng tiến hành hoạt động xâm phạm đến ANCT - TTATXH Với mục đích xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật cư trú phù hợp với chủ trương cải cách hành chính; phù hợp với tiến trình hội nhập, mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế, phục vụ nghiệp phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh, điều kiện xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tạo khuôn khổ pháp lý hữu hiệu để bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân, tạo thuận lợi tối đa cho công dân Việt Nam làm ăn, sinh sống, chống phiền hà, tiêu cực; đồng thời, bảo đảm cho công tác thực pháp luật cư trú có hiệu giai đoạn năm Tạo sở để củng cố, hoàn thiện tổ chức máy, cán làm công tác đăng ký thường trú, tạm trú, đổi phương pháp, ứng dụng có hiệu thành tựu khoa học, công nghệ việc thực pháp luật cư trú đạt kết định Nhưng đánh giá cách tổng quát việc thực pháp luật cư trú cịn khó khăn, vướng mắc ngun nhân đến từ nhiều phía: Các quy định pháp luật; Các quy trình thực pháp luật, cán làm cơng tác thực pháp luật; hiểu biết người dân pháp luật cư trú ý thức chấp hành pháp luật.[29] Đối với thành phố Hải Phòng nói chung quận Ngơ Quyền nói riêng Chính phủ quan tâm xây dựng tuyến đường kết nối hai trung tâm trị Quận Ngơ Quyền – Quận Hải An; Kết nối trung tâm hành thành phố với sân bay Cát Bi, đường Lê Hồng Phong ( Ngã năm – sân bay Cát Bi ) Đường Lê Hồng Phong khởi công năm 1997 có chiều dài 5,2 km đường xe chạy, trình xây dựng đường trên; Quận Ngô Quyền phải di dời; đền bù nhà, đất cho khoảng 2.300 hộ dân thuộc phường Gia Viên, Lạc Viên, Đông Khê, Đằng Giang Năm 2004, đường Lê Hồng Phong thông tuyến khánh thành hệ lụy liên quan đến việc thực pháp luật cư trú phải giải sau nhiều năm Vì đề tài “Thực pháp luật cư trú quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng”đã học viên lựa chọn cho luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề đăng ký cư trú thực pháp luật cư trú gần thu hút quan tâm, ý nhiều nhà khoa học, giảng viên học viện, trường đại học đội ngũ cán trực tiếp thực quản lý nhà nước cư trú Có thể nêu số cơng trình sau: Giáo trình: “Luật Cư trú cơng tác đăng ký, quản lý nhà nước cư trú”, Học viện Cảnh sát nhân dân, 2008 [25] Đây tài liệu thống sử dụng công tác nghiên cứu, giảng dạy Học viện Cảnh sát nhân dân Tài liệu gồm 03 chương: chương 1, vấn đề Luật Cư trú; chương 2, Công tác đăng ký, quản lý nhà nước cư trú; chương 3, Cơ sở liệu cư trú Tại chương 2, Giáo trình cung cấp kiến thức lý luận có tính chất tác nghiệp cho sinh viên chun ngành quản lý hành trật tự xã hội thực quản lý nhà nước cư trú Sách tham khảo: “Quy trình cơng tác Cảnh sát khu vực”, PGS, TS Trần Hải Âu, Ths Cù Ngọc Trang, Nhà xuất Công an nhân dân, năm 2014[39].Trong chương 4, nhóm tác giả dẫn số nhóm quy trình đăng ký, quản lý nhà nước cư trú cụ thể như: quy trình rà sốt, lập danh sách nhân, hộ khẩu; quy trình nắm tình hình nhân, hộ khẩu, quy trình hướng dẫn khai nhân khẩu; quy trình cơng tác phân loại nhân khẩu; quy trình cơng tác kiểm tra hộ định kỳ; quy trình kiểm tra tạm trú, tạm vắng; quy trình giải đăng ký tạm trú; quy trình tiếp nhận tạm vắng; quy trình quản lý học sinh, sinh viên tạm trú địa bàn; quy trình xác lập quản lý loại hộ, Sách tham khảo: “Cẩm nang công tác đăng ký, quản lý nhà nước cư trú”, TS Vũ Xuân Trường, Cù Ngọc Trang, Nhà xuất Công an nhân dân, 2008 [42] Cuốn sách giải nội dung Luật Cư trú văn pháp luật có liên quan; hệ thống văn Nhà nước ngành Công an điều chỉnh hoạt động đăng ký quản lý cư trú Cuốn sách trang bị kiến thức công tác đăng ký, quản lý nhà nước cư trú, cung cấp thông tin phục vụ ngành, cấp lĩnh vực quản lý nhà nước, cho công dân xã hội để thực quyền tự cư trú Đồng thời, cịn tài liệu tham khảo có giá trị phục vụ công tác nghiên cứu giảng dạy trường Công an nhân dân vấn đề đăng ký, quản lý nhà nước cư trú Sách tham khảo: “Luật cư trú, hỏi đáp luật cư trú dành cho cán quản lý hành chính”, TS Đinh Thế Cát, Nhà xuất Công an nhân dân, 2017 [18] Là sách có hàm lượng thơng tin phong phú, đa dạng Trên sở câu hỏi, tình khái quát từ góc độ lý luận thực tiễn công tác đăng ký quản lý cư trú công dân, kết hợp vận dụng nhuần nhuyễn kiến thức với kinh nghiệm lâu năm giảng viên chuyên ngành Cảnh sát quản lý nhà nước trật tự, an toàn xã hội Học viện Cảnh sát nhân dân, tác giả khái quát Luật cư trú văn liên quan, đặc biệt văn Luật cư trú câu hỏi lý thuyết, tình thực tiễn rút từ trình giảng dạy, thâm nhập thực tế Cuốn sách giải vấn đề phức tạp xác định chổ hợp pháp để đăng ký cư trú, đăng ký cư trú cho số đối tượng đặc biệt chức sắc tôn giáo, hộ mặt nước, người Việt Nam định cư nước ngoài, quản lý đối tượng tạm trú, tạm vắng Cuốn sách vận dụng lý luận để giải tình phức tạp phát sinh thực tiễn công tác quản lý cư trú Là nguồn tài liệu quan trọng để nghiên cứu áp dụng vào thực tế Sách tham khảo: “Tài liệu tập huấn chuyên sâu Luật cư trú sửa đổi, bổ sung năm 2013” tập thể tác giả Thiếu tướng GS.TS Nguyễn Ngọc Anh chủ biên nhà xuất Giao thông vận tải năm 2014 [38] Các sách gồm 02 phần, phần tác giả giới thiệu nội dung Luật cư trú, Nghị định, Thông tư liên quan đến cư trú vấn đề lưu ý áp dụng Phần toàn văn Luật cư trú văn hướng dẫn thi hành Cuốn sách tài liệu tập huấn chuyên sâu, bồi dưỡng nâng cao trình độ pháp luật quản lý cư trú cho cán bộ, chiến sỷ công an để thực tốt quyền tự cư trú công dân hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước cư trú Đề tài khoa học cấp Bộ „„Các giải pháp tăng cường công tác đăng ký, quản lý hộ xây dựng Luật Cư trú”, Lê Thành, 2004 [22] Đề tài tập trung phân tích, làm rõ vấn đề cư trú quản lý nhà nước cư trú Qua đó, tập trung vào quyền cư trú công dân, quản lý nhà nước, tăng cường quản lý nhà nước cư trú; văn quy phạm pháp luật quy định cư trú công dân Việt Nam giai đoạn Về thực trạng cư trú, tác giả đánh giá khái quát đặc điểm dân số cư trú số vùng, miền tồn quốc; tình hình biến động dạng nhân Việt Nam Kết nghiên cứu tác giả nhằm đưa giải pháp tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước cư trú nói Các đề tài khoa học nêu số vấn đề quản lý nhà nước cư trú Nhưng chưa có riêng đề tài liên quan đến công tác thực pháp luật cư trú, địa bàn cụ thể Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng Các đề tài khoa học tảng quan trọng trình thực luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật cư trú quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phịng sở hệ thống hóa sở lý luận thực pháp luật cư trú đánh giá thực trạng thực pháp luật cư trú quận Ngô Quyền 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực pháp luật cư trú thông qua khái niệm, phân tích đặc điểm, vai trị yếu tố bảo đảmthực pháp luật cư trú - Khảo sát, đánh giá thực trạng việc thực pháp luật cư trú quận Ngơ Quyền; tìm hạn chế, vướng mắc nguyên nhân - Đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật cư trú quận Ngô Quyền Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực pháp luật cư trú thực trạng công tác thực pháp luật cư trú quận Ngô Quyền 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung:Các hoạt động liên quan đến thực pháp luật cư trú quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phịng - Phạm vi khơng gian: Quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phịng - Phạm vi thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác thực pháp luật cư trú quận Ngô Quyền từ năm 2013 (năm ban hành Luật Cư trú sửa đổi, bổ sung) Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận: Để đạt mục tiêu phương hướng đề ra, trình thực đề tài luận văn tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin; kết hợp với tảng tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối cương lĩnh Đảng Cộng sản Việt Nam, Hiến pháp pháp luật Nhà nước, nguyên tắc, điều lệnh CSKV ngành Công an công tác thực pháp luật cư trú [2] Phương pháp nghiên cứu: Tác giả sử dụng phương pháp: phân tích - tổng hợp, đối chiếu so sánh, thống kê, chứng minh biện luận, hệ thống Ý nghĩa lý luận thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung, hồn thiện lý luận nhà nước: Trong cơng tác đảm bảo ANTT – TTATXH, phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm xây dựng hệ thống tài liệu tham khảo phục vụ học tập, nghiên cứu Những kết luận khoa học luận văn nội dung giải pháp đề xuất góp phần lớn cho việc nâng cao hiệu công tác thực pháp luật cư trú góp phần giữ vững ANTT TTATXH địa bàn quận Ngơ Quyền nói riêng địa bàn thành phố Hải Phịng nói chung Đề tài nghiên cứu sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho công tác nghiên cứu học tập cho cán bộ, công chức trực tiếp thực công tác thực pháp luật cư trú quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phịng Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn cấu trúc thành chương Chương 1: Những vấn đề lý luận thực pháp luật cư trú Chương 2: Thực trạng thực pháp luật cư trú quận Ngơ Quyền, Thành phố Hải Phịng Chương 3: Định hướng giải pháp bảo đảm thực pháp luật cư trú quận Ngô Quyền, Thành phố Hải Phòng Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƢ TRÚ 1.1 Cƣ trú pháp luật cƣ trú 1.1.1 Quan niệm cư trú Đăng ký thường trú, tạm trú, lưu trú có vai trị quan trọng quản lý xã hội nhà nước Đối với hoạt động quản lý xã hội đất nước, công tác đăng ký cư trú nhằm xác định việc cư trú thông tin nhân thân công dân để phục vụ, thực sách phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo thực quyền nghĩa vụ công dân, đồng thời phục vụ cho công tác giữ gìn an ninh, trật tự, phịng ngừa, đấu tranh chống tội phạm Quản lý xã hội thực chất quản lý người tất lĩnh vực đời sống xã hội Con người luôn chủ thể hoạt động xã hội nhân tố định phát triển xã hội tất lĩnh vực đời sống xã hội, đăng ký, quản lý cư trú hình thành, phát triển lâu diễn tất quốc gia giới Từ cho thấy đăng ký quản lý cư trú tất yếu khách quan xã hội có giai cấp, phải có quản lý xã hội, đồng thời đáp ứng yêu cầu quản lý xã hội phải quản lý người, mà trước hết qua hoạt động cư trú Vì khẳng định: Trên giới vấn đề đăng ký quản lý cư trú người có từ lâu, chất nhà nước khác mà mục đích, hình thức, biện pháp đăng ký quản lý cư trú khác Luật cư trú Việt Nam năm 2006, sửa đổi, bổ sung năm 2013 làm rõ khái niệm cư trú, đăng ký thường trú, đăng ký tạm trú “Cư trú việc công dân sinh sống địa điểm thuộc phường, xã, thị trấn hình thức thường trú tạm trú” (Điều 1) “Đăng ký thường trú việc công dân đăng ký nơi thường trú với quan nhà nước có thẩm quyền quan làm thủ tục đăng ký thường trú, cấp sổ hộ cho họ” (Điều 18) “Đăng ký tạm trú việc công dân đăng ký nơi tạm trú với quan nhà nước có thẩm quyền quan làm thủ tục đăng ký tạm trú, cấp sổ tạm trú cho họ” Đăng ký thường trú, tạm trú q trình quan Cơng an dựa vào văn quy phạm pháp luật nhà nước để tiến hành đăng ký hộ thường trú, tạm trú công dân, đảm bảo cho công dân thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật Phục vụ cho công tác quản lý xã hội nhà nước; cơng tác phịng ngừa, đấu tranh chống tội phạm phạm pháp an ninh, trật tự Đăng ký thường trú việc đăng ký ghi nhận vào sổ hộ áp dụng biện pháp để quản lý người thường xuyên cư trú địa bàn định theo đơn vị hành Đăng ký tạm trú quản lý người thường trú nơi nhiều lý khác họ đến lại địa phương khác thời gian định Tóm lại, hiểu: Cư trú việc cơng dân sinh sống thường xuyên địa điểm thuộc xã, phường, thị trấn huyện đảo nơi chưa tổ chức đơn vị hành cấp xã nhà nước quản lý thơng qua hình thức đăng ký thường trú tạm trú.[37] 1.1.2 Quan niệm pháp luật cư trú Ở Việt Nam: Thời kỳ cổ trung đại, theo sách sử để lại quy định quản lý người xuất trước công nguyên đến kỷ thứ Hình thức quản lý đơn giản, theo trình độ phát triển, giai đoạn cổ đại Nhà nước phong kiến vấn đề quản lý cư trú người nhằm mục đích áp đặt thống trị giai cấp nhà nước 10 giấy tờ cho người dân phải lập biên xác nhận Nghiêm túc xử lý nghiêm trường hợp người dân tách để hưởng quyền lợi điện sinh hoạt quyền lợi khác 3.2.2 Các giải pháp lĩnh vực cụ thể Một là,trên lĩnh vực thường trú Điều luật cư trú quy định “ Cơng dân có đủ điều kiện đăng ký thường trú, tạm trú quyền yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền đăng ký thường trú, tạm trú, quyền tự cư trú nhân dân bị hạn chế theo định quan nhà nước có thẩm quyền theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Căn vào quy định pháp luật, quan công an quận Ngô Quyền cần tham mưu cho UBND quận công khai thủ tục liên quan đến công tác đăng ký thường trú tạm ,trú trụ sở tiếp dân UBND quận, UBND 13 phường tổ dân phố Song song với việc công khai thủ tục đăng ký,thường trú tạm trú UBND quận Ngô Quyền cần đưa quy định ngân sách phục vụ cho việc in ấn, tài liệu tuyên truyền đến tổ dân phố biểu mẫu hướng dẫn cho người dân hoàn thiện thủ tục đăng ký thường trú, tạm trú, lưu trú Đối với sở kinh doanh lưu trú phải có hợp đồng lao động đóng bảo hiểm xã hội cho người làm công tác tiếp nhận lưu trú sở kinh doanh Đối với lực lượng cán sở phải có nguồn kinh phí chi trả hàng tháng cho cán sở thực pháp luật cư trú địa phương, nguồn kinh phí cần phải công khai minh bạch ,không thuộc khoản lương phụ cấp khác cán sở Đối với lực lượng CSKV phải bố trí cán học chuyên ngành QLHC, đồng chí phụ trách địa bàn quản lý( theo điều 17 điều lệnh CSKV) không 400 hộ 1.600 nhân khẩu, nhiều không 500 hộ 2.000 nhân [3] Đồng thời không huy động lực lượng CSKV vào làm việc trái quy định trực ban chốt điểm bảo vệ 81 dự án Đối với cán tư pháp UBND phường phải nghiêm túc thực Quyết định 1299/QĐ-TTg ngày 04/8/2014 thủ tướng phủ việc thực đề án liên thông TTHC: đăng ký khai sinh – đăng ký hộ thường trú – bảo hiểm y tế cho trẻ em tuổi Tất cán liên quan gián tiếp trực tiếp đến công tác thực pháp luật cư trú phải có hình thức ưa nhìn, khơng bị khuyết tật bẩm sinh, bị tàn tật khiếm khuyết phần thể Trong trình làm việc tiếp dân phải tuân thủ cá quy tắc đạo đức nghề nghiệp, có thái độ cử hành động vui vẻ, lễ phép tạo thân thiện cởi mở đặc biệt không gây phiền hà sách nhiễu cửa quyền hách dịch, nhận hối lộ tự đặt thời gian thủ tục giấy tờ biểu mẫu trái với quy định pháp luật, làm sai lệch sổ sách, hồ sơ cư trú, cố ý từ chối cấp giấy tờ cư trú trái với quy định pháp luật Hiện nhiều nước giới có xu hướng quản lý người nhân thân, nơi cư trú ngày hướng tới xã hội dân sự, đặc biệt có thay đổi lớnvề quan điểm luật pháp lấy người hoạt động xã hội người làm trung tâm để quản lý.Những quan hệ xã hội phát sinh trình sinh sống, làm việc người quan quản lý nhà nước thu thập, tích lũy để làm sở đánh giá tình hình phát triển kinh tế xã hội, văn hóa từ đề biện pháp quản lý nhà nước đảm bảo phát triển xã hội, nhu cầu thụ hưởng người dân Trên sở nghiên cứu tình hình thực pháp luật quận Ngơ Quyền, cá nhân người nghiên cứu nhận thấy: Một người sinh đảm bảo quyền làm thủ tục đăng ký khai sinh, đăng ký hộ thường trú, làm thẻ bảo hiểm y tế UBND phường( quan HCNN cấp trực tiếp) Đương nhiên đăng ký hộ thường trú người (đứa trẻ) viết tên vào sổ hộ gia đình, số hộ có mục quan hệ với chủ hộ cán đăng ký phải ghi đầy đủ mối quan hệ đứa trẻ chủ hộ 82 Trong trường hợp đứa trẻ người đọc sổ hộ dễ dàng hiểu thông tin, đứa trẻ bậc thứ tư gia đình khó hình dung mối quan hệ đứa trẻ với bố mẹ đẻ Khi đứa trẻ lớn lên phải kết hơn, việc kết hôn phải UBND phường đăng ký kết hôn hệ pháp lý cuối đời người lúc chết đi, gia đình người thân phải UBND phường làm thủ tục khai tử, sau xóa hộ thường trú Rõ ràng sổ hộ gia đình có tính chất dung nạp thông tin mặt tư pháp người nhiều tính chất an tồn, an ninh người Bộ cơng an phủ giao cho thực Luật cư trú Luật cư trú lại có nhiều điều quy định đăng ký thường trú gắn với sổ hộ gia đình Người nghiên cưu có đề xuất, kiến nghị: Nên sổ hộ gia đình cịn để tồn tương lai nên giao cho tư pháp chủ trì việc mã hóa số liệu hộ theo phương thức liên thông trực tuyến cấp, cán tư pháp thuộc UBND cấp phường thực công tác đăng ký quản lý Nếu tiết kiện nhiều thời gian, công sức, tiền bạc cho nhân dân người dân khơng phải làm thêm bước đăng ký kết hôn phải đăng ký hộ thường trú khai tử phải xóa hộ thường trú Đồng thời cán tư pháp UBND xác lập lý lịch tư pháp công dân thông qua sổ hộ dễ dàng hồn thiện cơng việc tốt Xây dựng phát triển hệ thống pháp luật, thực pháp luật cư trú sở thu thập thông tin sinh sống người từ thông tin gốc người Đơn cử xây dựng người sinh có quyền lựa chọn cho nơi đăng ký thường trú Khi đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú người quan nhà nước cấp cho mã số tạm gọi mã số định danh cá nhân (đây mã số bao gồm nhiều dãy số tự nhiên phải đảm bảo không trùng lặp với 83 người nào) Mã số định danh cá nhân chất để quan quản lý nhà nước dung nạp tất thông tin liên quan đến người bố, mẹ, q qn, nơi sinh giới tính, nhóm máu Trên sở mã định danh cá nhân quan nhà nước xây dựng pháp luật quản lý người Mã số định danh cá nhân sở tích hợp số tài khoản đăng ký ngân hàng, số thẻ cước công dân, số hộ chiếu cá nhân, số thẻ bảo hiểm y tế, số biển xe mô tô, ô tô Với phương pháp quản lý công dân đâu, làm gì, cư trú đâu nhà nước quản lý được.Đồng thời người dân thay đổi chỗ làm thủ tục đăng ký thường trú mà cần đăng ký tạm trú, lưu trú đảm bảo tính pháp lý ổn định Mở rộng người dân vi phạm pháp luật ( vi phạm giao thông) quan quản lý nhà nước lập biên xử lý vi phạm giao thơng hình ảnh, khơng cần gặp trực tiếp người vi phạm xử lý thơng qua biển số đăng ký phương tiện tham gia giao thông (mã số định danh cá nhân) gửi định xử lý vi phạm hành sang ngân hàng trừ tiền tài khoản cơng dân Mã số định danh cá nhân giúp máy quản lý nhà nước giảm thiểu văn pháp luật quản lí người, đồng thời xóa số lợi ích nhóm số ngành nghề xã hội như, ngành điện khơng cịn địi hỏi sổ hộ để chứng minh nơi cư trú người Ngành giáo dục khơng địi hỏi sổ hộ gia đình việc xin học cịn số công việc cá nhân công dân thành lập doanh nghiệp, cửa hàng kinh doanh giao dịch điện tử khác Mã số định danh cá nhân thực thêm bước giảm nhiều TTHC mà người dân sử dụng Đơn cử thực mã số định danh cá nhân, người dân lần chuyển nhà lại phải làm thủ tục đăng ký hộ thường trú, quan nhà nước đơn vị quản lý khác dễ dàng thực pháp luật quyền nghĩa vụ 84 giao dịch dân (kinh tế, quản lý) Mỗi công dân thực quyền tự cư trú đến nơi cần đưa thẻ cước, trình báo với quan QLHC nhà nước quan công an (mã số định danh cá nhân số thẻ cước) quan cơng an cần nhập mã số định danh cá nhân vào hệ thống liệu dân cư quốc gia tồn nhân thân, q trình sinh sống, lại cư trú cơng dân nắm bắt đầy đủ Công dân cần làm thủ tục khác : đăng ký chuyển hộ thường trú, thủ tục tạm trú, đăng ký kinh doanh…có mã số định danh nêu góp phần giảm thiểu tối đa TTHC, thời gian, tiền bạc người dân giảm thiểu cán thực pháp luật cư trú máy Nhà nước Ví dụ: Anh Nguyễn Văn Hùng đăng ký hộ thường trú số 39 Nguyễn Lương Bằng – quận Kiến An – thành phố Hải Phòng thuê nhà số 19 Cầu Đất – quận Ngô Quyền – thành phố Hải Phịng cần đến cơng an phường Cầu Đất đưa thẻ cước (số thẻ cước mã định danh cá nhân), cán tiếp nhận cần nhập số thẻ vào máy liệu quốc gia dân cư hồn thành q trình khai báo lưu trú, tạm trú thường trú thời gian 60 giây Hai là, lĩnh vực tạm trú, lưu trú Trước đây, địa bàn 13 phường, tỏ dân phố có điểm khai báo tạm trú qua công tác khảo sát thực tế, điểm khai báo tạm trú gần khơng cịn hoạt động; có chỗ, có nơi cịn hoạt động khơng phát huy hiệu công tác khai báo tạm trú, lưu trú Nguyên nhân điểm thường nhà riêng người dân địa bàn Nay xu phát triển kinh tế xã hội, nhà mặt ngõ, mặt phố chủ hộ gia đình cho th làm nơi kinh doanh , bn bán, người làm công tác thực pháp luật cư trú thường phải kê bàn ghế vỉa hè ngõ để làm việc; cán thường làm cho qua loa, đối phó Một nguyên nhân khác người dân thiếu ý thức việc thực pháp luật 85 cư trú khai báo tạm trú, lưu trú khơng mang lại lợi ích trước mắt cho người dân Việc đơn đốc, xử lý cơng tác khai báo cịn mang nặng tính hình thức, nhắc nhở động viên mà không sử dụng biện pháp mạnh theo quy định pháp luật xử phạt hành Theo đề xuất cá nhân tác giả: việc khai báo tạm trú, lưu trú thực hình thức : gặp trực tiếp cán làm công tác lưu trú ( tổ trưởng, tổ phó tổ dân phố, bảo vệ dân phố, dân quân… tùy theo địa phương bố trí cán trực khai báo lưu trú ) Gọi điện thoại, gửi tin nhắn qua email, zalo…với mục đích cung cấp đầy đủ thơng tin cá nhân người cần khai báo Các cán làm cơng tác quản lý lưu trú thành lập nhóm zalo chát từ cấp sở đến quận để cập nhật thông tin lưu trú, hình thức mang lại hiệu cao khơng công tác thực pháp luật cư trú mà cịn việc đảm bảo tình hình ANCT TTXH địa bàn Ba là, nâng cao lực trách nhiệm quan QLHC nhà nước Trong năm qua công an quận Ngô Quyền thực tốt chủ để “ Đoàn kết, kiên cường, kỷ cương, hiệu quả” giám đốc công an thành phố đạo, Công an quận tập trung đạo thực tồn diện có hiệu mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ công tác trọng tâm đề ra, bật là: làm tốt chức tham mưu cho cấp ủy, CQĐP lãnh đạo, đạo thực có hiệu thị, nghị Đảng, nhà nước, phủ liên quan đến cơng tác bảo vệ ANTT đặc biệt công tác thực pháp luật cư trú địa phương Công an, quân đội chủ động phối hợp với cấp, ngành, đoàn thể triển khai thực nhiệm vụ bảo vệ ANTT địa bàn quận, bảo vệ an toàn ngày lễ, ngày tết, ngày truyền thống lực lượng CAND, đón bảo vệ an tồn đồn khách quốc tế, đồng chí lãnh đạo Đảng nhà nước doanh nghiệp nước nước đến thăm làm việc địa bàn quận 86 Các mặt công tác chuyên môn, nghiệp vụ triển khai tồn diện, cơng tác phịng ngừa tội phạm coi trọng đạt hiệu cao.Cơng tác phịng ngừa tập trung vào cơng tác khai báo lưu trú, tạm trú, rà sốt tất trường hợp đến làm việc địa bàn Trên thông tin thu thập công an quận đánh giá xác định cơng dân có nhân thân khơng rõ ràng xác minh nóng ( qua điện thoại) gửi phiếu yêu cầu xác minh, cơng dân có tiền án, tiền sự, quan công an quận Ngô Quyền đạo công an phường chủ động nắm diễn biến, di biến động số đối tượng trên, chủ động có phương án ngăn chặn có hiệu số đối tượng có hành vi, vi phạm pháp luật Tình hình ANTT năm qua ổn định, tồn quận khơng có điểm phát sinh thành điểm nóng vi phạm pháp luật TTATXH tồn quận có nhiều chuyển biến rõ rệt, quan cơng an tiếp tục kiềm chế hoạt động tội phạm, số vụ phạm pháp hình giảm so với năm trước, tình trạng cướp, cướp giật cưỡng đoạt tài sản gần không xảy Các tụ điểm tuyến địa bàn phức tạp TTXH tập trung giải triệt để.Cơng tác phát động tồn dân bảo vệ ANTQ đẩy mạnh lồng ghép với công tác tuyên truyền pháp luật sở Công tác quản lý nhà nước ANTT tăng cường với nhiều nội dung biện pháp, cách làm mới, mang lại hiệu cao Công tác kiểm tra xử lý vi phạm TTATGT, trật tự công cộng, khai báo lưu trú công tác khác công tác cải cách hành ln theo dõi chặt chẽ Việc lãnh đạo huy đơn vị thường xuyên kiểm tra đôn đốc phận tiếp dân khu vực cửa đặt lên hàng đầu, cán chiến sỹ làm công tác tiếp dân việc thực pháp luật sở đăng ký thường trú, tạm trú phận nịng cốt đảm bảo hiệu cao cơng tác quản lý 87 Tiểu kết chƣơng Trên sở đánh giá, dự báo tình hình phát triển kinh tế - xã hội, dân cư; tác giả định hướng công tác thực pháp luật cư trú địa bàn quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phịng thực cách chặt chẽ, hiệu cho dù biến động xã hội, dân cư có tác động thay đổi Thực pháp luật cư trú nội dung quan trọng hoạt động quản lý nhà nước vấn đề xã hôi tiến hành theo quy định pháp luật cư trú : trình tiến hành đăng ký thường trú, tạm trú, lưu trú phải có phân cơng, phân cấp theo thứ bậc chặt chẽ, xác định rõ phạm vi trách nhiệm Công an quận Ngô Quyền ( đội An ninh nhân dân, đội quản lý hành ), Cơng an 13 phường Thực pháp luật cư trú nội dung quản lý hành nhà nước phục vụ cho yêu cầu quản lý xã hội, vừa phục vụ yêu cầu phòng ngừa , đấu tranh chống tội phạm vi phạm pháp luật nhằm bảo đảm ANCT TTATXH Thực pháp luật cư trú ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp công dân : quyền bầu cử, ứng cử, học tập, việc làm, sở hữu tài sản; quyền công dân ghi nhận Hiến pháp Trong thực tế, UBND, Cơng an quận Ngơ Quyền q trình thực pháp luật cư trú cịn có số hạn chế, việc nghiên cứu định hướng đưa giải pháp nâng cao hiệu công tác vô cần thiết Để thực hiệu quả, UBND Công an quận Ngô Quyền cần bám sát theo nội dung pháp luật cư trú, đồng thời thực nghiêm túc văn quản lý nhà nước cư trú, phát huy mặt tích cực công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật cư trú, đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật cư trú , tạo tảng xây 88 dựng đội ngũ cán thực pháp luật cư trú vững vàng chuyên môn, hiệu cơng việc Ngồi ra, tác giả đề xuất số giải pháp lĩnh vực cụ thể thực pháp luật cư trú: xóa bỏ quản lý thường trú sổ hộ gia đình thay thực mã số định danh cá nhân, tạo nhóm liên kết zalo cán thực cơng tác pháp luật cư trú Tóm lại, chương 3, tác giả định hướng công tác thực pháp luật cư trú quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng cách xác thực, nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng tác cách tồn diện khả thi 89 KẾT LUẬN Thực pháp luật cư trú cư trú quan nhà nước quản lý hoạt động người trình sinh sống, lao động học tập Quá trình nêu người quan nhà nước kiểm soát, thu thập thơng tin nhằm mục đích chủ động đề biện pháp đảm bảo an sinh xã hội ( tư vấn nghề nghiệp, điều chỉnh ngành sử dụng lao động, bố trí sở hạ tầng trường học, bệnh viện, đường xá lại cho người dân tham gia giao thông) Đồng thời với việc cơng tác nghiệp vụ ngành cơng an cơng tác phịng ngừa đấu tranh chống tội phạm Lực lượng công an qua biện pháp quản lý hộ dân, người cư trú để kịp thời nắm di biến động đối tượng có hành vi, vi phạm pháp luật có nguy cao vi phạm, pháp luật ( mâu thuẫn sinh hoạt nhân dân phải kịp thời hòa giải sở ) Công dân thực quyền nghĩa vụ đăng ký thường trú, tạm trú, lưu trú tức công khai thơng tin cá nhân quan quản lý nhà nước mà lực lượng cơng an Việc cơng khai thơng tin có nghĩa làm hạn chế động cơ, việc làm dễ dẫn đến vi phạm pháp luật ( đặc tính tội phạm muốn che dấu thông tin cá nhân hành vi vi phạm pháp luật mình) Nếu tất thông tin công khai cho quan Nhà nước đương nhiên người định thực hành vi phạm tội từ bỏ hành vi phạm tội( đơn cử việc người định lấy trộm xe máy người khác thơng tin cá nhân quan công an quản lý từ bỏ trộm cắp xe máy) Từ khẳng định việc đưa luật cư trú vào đời sống nhân dân thể chức quản lý nhà nước pháp luật đồng thời nâng cao hiệu lực, hiệu trình thực thi pháp luật nhà nước Ngồi phát huy tính pháp lý người cơng khai thân 90 trước pháp luật ( người dân công trước pháp luật) đảm bảo xã hội giữ vững TTATXH hạn chế tối đa hành vi vi phạm pháp luật Trong năm qua quận Ngô Quyền quan tâm Đảng, Nhà nước, thủ tướng phủ, UBND thành phố Hải Phịng cấp ngân sách xây dựng nhiều cơng trình hạ tầng đường Lê Hồng Phong, đường Văn Cao tương lai rộng 100m, đường Đông Khê Hạ tầng sở quận phát triển thúc đẩy phát triển kinh tế văn hóa giáo dục, đời sống nhân dân quận Ngô Quyền không ngừng nâng cao mặt.Muốn đảm bảo ANTT –TTATXH quan quản lý quận Ngơ Quyền nói chung cơng an 13 phường phải tổ chức làm tốt công tác thường trú, tạm trú, lưu trú người dân sinh sống làm việc địa bàn quận việc quản lý nhân làm hạn chế mâu thuẫn phát sinh xã hội mặt tiêu cực ( tệ nạn xã hội cờ bạc mại dâm sử dụng trái phép chất ma túy) phát sinh trình xây dựng phát triển kinh tế địa bàn quận Thực pháp luật cư trú tức công tác đăng ký hộ khẩu, đăng ký tạm trú, lưu trú biện pháp QLHC nhà nước, giao cho lực lượng CAND nói chung cơng an quận Ngơ Quyền nói riêng thực Việc thực pháp luật cư trú quận Ngơ Quyền góp phần giữ vững ANCT, khơng có vụ việc đột xuất bất ngờ xảy mặt tích cực góp phần thúc đẩy mạnh mẽ doanh nghiệp nước nước đầu tư dự án vào quận Ngô Quyền phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội địa phương 91 DANH MỤC, TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an (2011) Thông tư 80/BCA ngày 15/12/2011 quy trình đăng ký cư trú Bộ Công an (2007) Quyết định số 106/2007/QĐ-BCA(C11) ban hành Điều lệnh CSKV, ban hành ngày 13/02/2007, Hà Nội Bộ Công an Bộ Ngoại giao (2009) Thông tư liên tịch số 05/2009/TTLT-BCA-BNG hướng dẫn thủ tục giải cho cơng dân Việt Nam định cư nước ngồi đăng ký thường trú Việt Nam, ban hành ngày 12/5/2009, Hà Nội Bộ Công an (2012) Thông tư số 78/2012/TT-BCA quy định trình tự thực cơng tác Cảnh sát khu vực, ban hành ngày 28/12/2012, Hà Nội Bộ Công an (2014) Thông tư số 35/2014/TT–BCA quy định chi tiết thi hành số điều Luật Cư trú Nghị định số 31/2014/ND0-CP ngày 18/4/2014 Ch nh phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Cư trú, ban hành ngày 09/9/2014, Hà Nội Bộ Công an (2014) Thông tư số 36/2014/TT-BCA quy định biểu mẫu sử dụng đăng ký, quản lý cư trú, ban hành ngày 09/9/2014, Hà Nội Bộ Công an (2015) Thông tư số 09/2015/TT-BCA ban hành Điều lệnh CSKV, ban hành ngày 10/02/2015, Hà Nội Bộ Giáo dục đào tạo (2005) Giáo trình triết học Mác – Lê nin, nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội Bộ Tài (2014) Thơng tư số 02/2014/TT-BTC ngày 02 tháng năm 2014 hướng dẫn phí lệ phí thuộc thẩm quyền định hội đồng nhân dân Tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương 92 10 Chính phủ (2007) Chỉ thị số 07/2007/CT-TTg ngày 29/3/2007 Thủ tướng Chính phủ việc tổ chức triển khai, thi hành Luật Cư trú, Hà Nội 11 Chính phủ (2013) Nghị định số 167/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành ch nh lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình, ban hành ngày 12/11/2013, Hà Nội 12 Chính phủ (2014) Nghị định số 31/2014/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Cư trú, ban hành ngày 18/4/2014, Hà Nội 13 Chính phủ (2014) Nghị định số 106/2014/NĐ–CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công an, ban hành ngày 17/11/2014, Hà Nội 14 Chính phủ (2012) Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 hướng dẫn thi hành luật khiếu lại 15 Chính phủ, Nghị định số 31/2014 NĐ-CP ngày 18/4/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật cư trú 16 Chương trình số 694/CAHP-PC64 ngày 22/7/2015 thực Kế hoạch 372/KH-CAHP-PV11 ngày 31/3/2015 triển khai thực Thông tư 09/2015/TT-BCA Bộ Công an quy định điều lệnh CSKV 17 Đỗ Văn Rụ (2003) CSKV thực chức QLNN ANTT sở Thực trạng giải pháp, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 18 Đinh Thế Cát Luật cư trú, hỏi đáp luật cư trú dành cho cán quản lý hành Nhà xuất Cơng an nhân dân (2017) 19 Hướng dẫn số 80/C64-P7 ngày 10/01/2014 Cục cảnh sát QLHC TTXH ban hành hướng dẫn thực công tác nghiệp vụ theo chức lực lượng cảnh sát QLHC TTXH 93 20 Hà Lê Giang (2016) Quyền tự cư trú công dân từ thực tiễn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 21 Kế hoạch số 372/KH-CAHP-PV11 ngày 31/3/2015 CATP Hải Phòng việc triển khai thực Thông tư số 09/2015/TT-BCA ngày 10/2/2015 Bộ Công an quy định điều lệnh CSKV 22 Lê Thành (2004) Các giải pháp tăng cường công tác công tác đăng ký, quản lý hộ xây dựng Luật Cư trú, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 23 Lệnh số 26/2006/L-CTN ngày 12/12/2006 Chủ tịch nước việc công bố Luật Cư trú 24 Lê Huy (2010 Luật Cư trú hộ tịch hộ khẩu, Sách tham khảo, Nxb Lao động, Hà Nội 25 Luật cư trú công tác đăng ký, quản lý nhà nước cư trú Học viện cảnh sát nhân dân (2008) 26 Minh Hùng (2011) Hỏi đáp quy định pháp luật cư trú văn có liên quan, Sách tham khảo, Nxb Tư pháp, Hà Nội 27 Nguyễn Văn Tảo (1996) QLNN hộ khẩu, nhân tình hình - Thực trạng giải pháp, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 28 Nghị định số 107/2007/NĐ-CP ngày 25/6/2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Cư trú, Hà Nội 29 Nguyễn Ngọc Anh (2017 “ Bình luận luật cư trú – công cụ pháp lý quan trọng để nâng cao hiệu QLHC quản lý cư trú”, Tạp ch Tòa án nhân dân, số 14 30 Nguyễn Văn Quân “Yêu cầu an toàn pháp lý Nhà nước pháp quyền” đăng tạp chí Luật học, số năm 2016 31 Quốc hội (2006) Luật Cư trú, Hà Nội 94 32 Quốc hội (2013) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa iệt Nam, Hà Nội 33 Quốc hội (2013) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cư trú, Hà Nội 34 Quốc hội (2014) Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam, Hà Nội 35 Quốc hội (2015) Luật số 77/2015/QH 13 ngày 19/06/2015 luật tổ chức quyền địa phương 36 Quốc hội (2015) Luật số 91/2015/QH13 ngày 24/11/2015 Bộ Luật dân 37 Quy trình đăng ký cư trú (tr ch Thơng tư số 61/2014/TT-BCA ngày 20/11/2014 Bộ Công an), Hà Nội 38 Tài liệu tập huấn chuyên sâu Luật cư trú sửa đổi, bổ sung 2013, tập thể tác giả Thiếu tướng GS.TS Nguyễn Ngọc Anh chủ biên nhà xuất Giao thông vận tải (2014) 39 Trần Hải Âu, Cù Ngọc Trang quy trình cơng tác cảnh sát khu vực Nhà xuất Công an nhân dân (2014) 40 Trần Hải Âu, Đinh Thế Cát (2017) Luật cư trú quản lý cư trú công dân, tạp chí CSND, giáo trình in, xuất tháng 12/2017 trung tâm lưu trữ thư viện Học viện CSND 41 Thông tư số 32/2013/TT-BCA-C41 Bộ Công an quy định chế độ công tác hồ sơ, thống kê nghiệp vụ cảnh sát, Hà Nội 42 Vũ Xuân Trường, Cù Ngọc Trang (2008) Cẩm nang công tác đăng ký, QLNN cư trú, Sách chuyên khảo, Nxb CAND, Hà Nội 95 ... lý luận thực pháp luật cư trú Chương 2: Thực trạng thực pháp luật cư trú quận Ngơ Quyền, Thành phố Hải Phịng Chương 3: Định hướng giải pháp bảo đảm thực pháp luật cư trú quận Ngô Quyền, Thành phố. .. nhằm bảo đảm thực pháp luật cư trú quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phịng sở hệ thống hóa sở lý luận thực pháp luật cư trú đánh giá thực trạng thực pháp luật cư trú quận Ngô Quyền 3.2 Nhiệm vụ nghiên... hành vi thực quy định pháp luật thực tế đời sống Từ vấn đề nêu hiểu: Thực pháp luật cư trú trình, mà chủ thể pháp luật cư trú hành vi thực quy định pháp luật cư trú. [40] Thực pháp luật cư trú có