Thực trạng và những giải pháp chủ yếu phát triển các hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam

Luận văn : Thực trạng và những giải pháp chủ yếu phát triển các hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam

Lời nói đầu

1 Sự cần thiết của đề tài nghiên cứu

Trong từng giai đoạn lịch sử và phát triển kinh tế xã hội của đất nớc các hợp tác xã đã có sự đóng góp to lớn trong sự phát triển chung của nền kinh tế nớc nhà, đặc biệt trên lĩnh vực sản xuất lơng thực, thực phẩm, cung cấp nguồn nhân lực, lơng thực trong các cuộc kháng chiến chống giặc ngoại xâm, giải quyết chính sách xã hội địa phơng

Đến nay sau 10 năm đổi mới, kinh tế hợp tác và hợp tác xã đã có những bớc thay đổi; ruộng đất, các t liệu sản xuất chủ yếu khác đã đợc giao lại hoặc bán hoá giá cho hộ gia đình xã viên Hộ xã viên đợc thừa nhận là đơn vị kinh tế tự chủ; một số hợp tác xã đã chuyển sang hoạt động dịch vụ cho hộ xã viên Tuy nhiên cũng còn những hợp tác xã lúng túng trong chuyển đổi, nhiều hợp tác xã mất hết vai trò đối với xã viên và trở nên hình thức, hoặc bị giải thể Trong khi đó Luật hợp tác xã ra đời, nhng việc thực hiện và vân dụng luật còn gặp nhiều khó khăn, triển khai chậm, quan điểm, nhận thức Luật hợp tác xã, sự đánh giá thực trạng kinh tế hợp tác xã còn thiếu nhất quán

Chính vì vậy, việc nghiên cứu chuyên đề “Thực trạng và những giải pháp chủ yếu phát triển các hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam” là cần thiết, đáp

ứng nhu cầu cấp thiết hiện nay

2 Mục tiêu của đề tài

Trên cơ sở phân tích đặc điểm kinh tế xã hội, các nhân tố tác động để đánh giá một cách toàn diện khách quan thực trạng kinh tế của các hợp tác xã hiện nay, nhằm rút ra những nhận xét, kết luận đúng đắn, nguyên nhân thành công

và không thành công, những vấn đề còn tồn tại cần giải quyết và đề xuất một

số giải pháp nhằm phát triển hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam

3 Đối tợng và phạm vi nghiên cứu

Đối tợng nghiên cứu: là các hợp tác xã nông nghiệp, hệ thống quản lý và các chính sách đối với hợp tác xã.

Chơng II : Thực trạng đổi mới và phát triển của các hợp tác xã nông

nghiệp Việt Nam trong thời gian qua

Chơng IIi : Phơng hớng và các giải pháp chủ yếu tiếp tục đổi mới và phát

triển hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam

Trong quá trình hình thành đề tài, em xin trân thành cảm ơn sự hớng dẫn và giúp đỡ tận tình của cô giáo là Ths Vũ Thị Minh và các cô chú thuộc Vụ Chính sách thuộc Bộ Nông nghiệp PTNT

1 Khái niệm về kinh tế hợp tác

Từ xa kia con ngời cha hoàn thiện về mặt tự nhiên và xã hội, lao động của con ngời đã nảy sinh những yêu cầu của sự hợp tác và quan hệ này tồn tại dới những hình thức đơn giản nhất Cùng với sự phát triển của lực lợng sản xuất nảy sinh những yêu cầu cao của sự hợp tác

Sức mạnh của kinh tế hợp tác chính là sự liên kết trong sản xuất, kinh doanh tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật chung ngày càng tăng lên giúp cho sản xuất phát triển, ổn định và bền vững

Nh vậy, kinh tế hợp tác là các loại hình tổ chức kinh tế đợc hình thành và phát triển trên cơ sở hợp tác giữa các thành viên tham gia Kinh tế hợp tác rất

đa dạng về hình thức, qui mô và lĩnh vực hoạt động, phát triển từ hình thức

đơn giản, qui mô nhỏ, lĩnh vực hẹp đến các hình thức phức tạp, qui mô lớn

đến rất lớn, phạm vi không dừng lại ở giới hạn không gian nào, phụ thuộc vào

sự phát triển của lực lợng sản xuất, vào nhu cầu, ý chí và lợi ích của các thành viên tham gia

2/ Vai trò của kinh tế hợp tác trong nền kinh tế Quốc dân

Kinh nghiệm của nhiều nớc và thực tiễn của Việt Nam nhiều năm qua cho thấy: kinh tế hợp tác trong đó có hợp tác xã là tổ chức kinh tế có t cách pháp nhân, tồn tại khách quan và luôn có vị trí quan trọng trong nền kinh tế của mọi nớc, ở mọi thời kỳ

−Tổ chức và phát triển kinh tế hợp tác không chỉ là để những ngời sản xuất nhỏ có sức cạnh tranh chống lại sự chèn ép của các doanh nghiệp lớn mà nhìn

về lâu dài, chúng ta chủ trơng phát triển kinh tế hợp tác thành một bộ phận quan trọng trong cơ cấu của nền kinh tế quốc dân cùng với kinh tế Nhà nớc (là chủ

đạo) dần trở thành nền tảng trong nền kinh tế quốc dân và đó cũng là nền tảng chính trị xã hội của đất nớc để đạt đợc mục tiêu dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng văn minh

Phát triển kinh tế hợp tác không chỉ nhằm mục tiêu kinh tế mà còn có mục tiêu xã hội Những ngời lao động chủ yếu là lao động nghèo, chỉ có hợp tác với nhau mới có thể giúp nhau tạo ra sức mạnh liên kết trong sản xuất kinh doanh, xoá đói giảm nghèo Các tổ chức kinh tế hợp tác, nhất là trong nông thôn không chỉ gắn bó về kinh tế mà còn đợc hình thành và phát triển trên cơ

sở “ tình làng nghĩa xóm” Mặc dù trong cơ chế thị trờng khắc nghiệt nhng các tổ chức này không thôn tính lẫn nhau mà giúp đỡ ngời khó khăn, quan tâm đến nhau và cho vay u đãi với các hộ nghèo

Điều quan trọng là các hình thức hợp tác không dựa vào trợ cấp của Nhà nớc

và gây khó khăn cho việc sản xuất kinh doanh của các thành viên mà ngợc lại còn cải thiện điều kiện sản xuất nâng cao hiệu qủa và đời sống của các thành viên

II Hợp tác x nông nghiệp và vai trò của hợp tác x nông nghiệp trong ã ã

hệ thống nông nghiệp Việt Nam

1 Khái niệm hợp tác xã

Theo điều1 của Luật hợp tác xã (tháng 3/1996) thì hợp tác xã đợc định nghĩa

nh sau:

Hợp tác xã là tổ chức kinh tế tự chủ do những ngời lao động có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện cùng góp vốn, góp sức lập ra theo quy định của pháp luật để phát huy sức mạnh của tập thể và của từng xã viên nhằm giúp nhau thực hiện có hiệu quả hơn các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và cải thiện đời sống, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của đất nớc

2 Đặc trng, nghĩa vụ và nguyên tắc tổ chức hợp tác xã nông nghiệp

−Quan hệ giữa kinh tế hộ và Hợp tác xã nông nghiệp là mối quan hệ gắn bó

bổ sung cho nhau cùng phát triển

−Việc sản xuất hàng hoá nông sản và dịch vụ của Hợp tác xã cũng nh của nông hộ đợc tiến hành theo yêu cầu của thị trờng xã hội

b Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Hợp tác xã.

Điều 7 Luật Hợp tác xã quy định 5 nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Hợp tác xã, đó là :

−Tự nguyện gia nhập và ra khỏi Hợp tác xã: Tất cả nông dân và những ngời lao động có đủ điều kiện theo quy định của Luật Hợp tác xã, tán thành điều lệ Hợp tác xã nông nghiệp, đều có thể trở thành xã viên Hợp tác xã nông nghiệp Xã viên có quyền ra khỏi Hợp tác xã theo quy định chung và điều lệ của từng Hợp tác xã nông nghiệp

−Quản lý dân chủ và bình đẳng: Xã viên Hợp tác xã nông nghiệp có quyền tham gia quản lý, kiểm tra, giám sát mọi hoạt động của Hợp tác xã và có quyền ngang nhau trong biểu quyết

−Tự chịu trách nhiệm và cùng có lợi: Hợp tác xã nông ngiệp tự chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động dịch vụ và sản xuất kinh doanh, tự quyết định về phân phối thu nhập, bảo đảm hợp tác xã và xã viên cùng có lợi.

−Việc chia lãi phải bảo đảm kết hợp lợi ích của xã viên và sự phát triển của hợp tác xã: Sau khi thực hiện xong nghĩa vụ nộp thuế, lãi đợc trích một phần để

đa vào các quỹ của hợp tác xã, phần còn lại chia cho xã viên theo vốn góp, công sức đóng góp, theo mức độ sử dụng dịch vụ của hợp tác xã và do Đại hội xã viên quyết định

−Hợp tác xã và phát triển cộng đồng: Xã viên phải phát huy và nâng cao ý thức hợp tác trong hợp tác xã và trong cộng đồng xã hội, hợp tác giữa các hợp tác xã trong nớc và ngoài nớc theo quy định của pháp luật

c Quyền và nghĩa vụ của Hợp tác xã nông nghiệp.

−Quyền của hợp tác xã nông nghiệp:

Căn cứ vào Luật hợp tác xã, Nghị định của Chính phủ tại điều 4 cụ thể hoá thành 12 quyền của hợp tác xã nông nghiệp, hợp tác xã nông nghiệp có quyền tự chủ kinh doanh và tổ chức quản lý các hoạt động của mình nh các loại hình doanh nghiệp khác Cụ thể:

−Lựa chọn hoạt động dịch vụ, sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực nông, lâm, thuỷ sản và các ngành nghề sản xuất kinh doanh, dịch vụ khác theo nhu cầu lợi ích của xã viên và khả năng của từng hợp tác xã nông nghiệp

−Quyết định hình thức và cơ cấu tổ chức dịch vụ, sản xuất kinh doanh của hợp tác xã nông nghiệp

−Xuất khẩu, nhập khẩu, liên doanh liên kết với các tổ chức cá nhân ở trong

n-ớc và ngoài nn-ớc theo quy định của pháp luật

−Thuê lao động trong trờng hợp xã viên không đáp ứng đợc yêu cầu dịch vụ sản xuất kinh doanh của hợp tác xã theo quy định chung của pháp luật

−Quyết định kết nạp xã viên mới, giải quyết việc xã viên ra hợp tác xã, khai trừ xã viên theo điều lệ của từng hợp tác xã nông nghiệp

−Quyết định việc phân phối thu nhập, xử lý các khoản lỗ của hợp tác xã

Ngoài ra hợp tác xã còn có quyền khác theo Luật hợp tác xã và các quyền liên quan theo quy định của pháp luật.

−Nghĩa vụ của hợp tác xã:

Điều quan trọng nhất là hợp tác xã phải hoạt động theo pháp luật và chịu trách nhiệm về các khoản công nợ và các nghĩa vụ khác bằng toàn bộ tài sản vốn liếng thuộc sở hữu của mình; Thực hiện nghiêm chỉnh các nghĩa vụ đối với xã viên, bảo đảm các quyền của xã viên, chăm lo giáo dục, cung cấp thông tin để mọi xã viên tích cực tham gia xây dựng hợp tác xã nông nghiệp Tại điều 5, Nghị định số43/CP ngày 29/3/1997 đã xác lập cụ thể về nghĩa vụ của hợp tác xã nh sau:

−Hợp tác xã phải hoạt động đúng ngành nghề đăng ký kinh doanh

−Thực hiện đúng chế độ kế toán thống kê, chế độ kiểm toán của Nhà nớc, chịu sự kiểm tra, thanh tra của các cơ quan chức năng theo luật quy định

−Nộp thuế và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính theo luật định

−Bảo đảm các quyền của xã viên và thực hiện các cam kết kinh tế đối với xã viên

−Thực hiện các nghĩa vụ đối với các hoạt động trực tiếp hay thuê

Ngoài ra phải thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ khác theo Luật

3 Vai trò của hợp tác xã nông nghiệp trong hệ thống nông nghiệp Việt Nam

Quá trình diễn biến và thực trạng phong trào hợp tác hoá của nớc ta trên 30 năm qua đã trải qua những bớc thăng trầm khác nhau và để lại những kết quả tuy còn khiêm tốn nhng cũng đã khái quát đợc vai trò của hợp tác xã nông nghiệp trong nông nghiệp nông thôn nớc ta

Trớc hết, phong trào hợp tác hoá nông nghiệp đã góp phần quan trọng trong việc xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật trong nông nghiệp nông thôn đặc biệt

là khai hoang, phục hoá xây dựng thuỷ lợi, cải tạo đồng ruộng

Sản xuất trong các hợp tác xã nông nghiệp tuy có thăng trầm qua các giai

đoạn nhng nhìn tổng thể cả hai thời kỳ lớn (1958-1980 và 1981 đến nay) nền

nông nghiệp đã đạt đợc những bớc phát triển nhất định: sản lợng lơng thực tăng do thâm canh tăng vụ, khai hoang phục hoá, áp dụng tiến bộ khoa học

kỹ thuật

Đặc biệt hợp tác xã nông nghiệp đã đóng góp quan trọng sức ngời sức của cho sự nghiệp giải phóng Miền Nam thống nhất đất nớc Chế độ phân phối bình quân bao cấp ở thời điểm cụ thể cần thiết của hợp tác xã trong thời chiến

Trong giai đoạn hiện nay, hợp tác xã nông nghiệp có hai vai trò cụ thể là :

−Hợp tác xã nông nghiệp là con đờng đa nông dân đến giàu có văn minh:Mô hình hợp tác xã cũ đã giam hãm kinh tế nông nghiệp nông thôn Việc giải phóng tình trạng đó bắt đầu từ Chỉ thị 100 (1981) và Nghị quyết 10 (1988) đã soi sáng, đa nông dân trở thành ngời chủ mới Sức sản xuất đợc giải phóng, hình thức tổ chức sản xuất đợc cải thiện có hiệu quả mở đờng đa nông dân đến giàu có, văn minh Thực tế ở nớc ta, hợp tác xã đang làm nhiệm

vụ sản xuất kinh doanh tuỳ theo điều kiện địa lý, kinh tế, xã hội từng vùng, từng địa phơng Nông dân với nhiều trình đọ khác nhau nên các hình thức tổ chức hợp tác xã cũng phong phú và hình thức xã hội hoá lực lợng sản xuất chính là các hợp tác xã Hợp tác xã nông nghiệp có vai trò quan trọng nh vậy, nên xuất phát từ lợi ích của chính mình, nông dân sẽ tự nguyện Cùng với sự giúp đỡ về vốn, đào tạo từ phía Nhà nớc sẽ phát huy tính tích cực của ngời dân và hợp tác xã hỗ trợ nông dân tăng trởng kinh tế, tăng thu nhập Nhất là trong tình trạng hiện nay, nông dân đang trong môi trờng sản xuất hàng hoá theo cớ chế thị trờng Vì các lý do trên hợp tác xã có khả năng hỗ trợ nông dân nh lo dịch vụ đầu vào, dịch vụ đầu ra, công nghệ sinh học, bảo vệ thực tập là điều đợc thị trờng trong và ngoài nớc đảm bảo góp phần cải thiện và

−Hợp tác xã nông nghiệp giúp nông dân giải quyết các vấn đề xã hội, kinh tế thị trờng trong đó có sự cạnh tranh quyết liệt không chỉ có u điểm mà còn có nhiều khuyết tật mà xã hội phải đơng đầu và nông dân ít nhiều cũng chịu ảnh h-ởng Sự phân hoá giàu nghèo có xu hớng tăng lên đòi hỏi các hiệp hội phải đứng

ra giải quyết, giúp đỡ Tuỳ theo các điều kiện cụ thể của mỗi cá nhân mà mỗi hợp tác xã có các hình thức phù hợp nh cho vay vốn hoặc đứng ra bảo lãnh làm giúp thủ tục vay vốn, hỗ trợ về kỹ thuật, mở rộng nghành nghề, tập huấn khuyến nông, tìm thị trờng tiêu thụ sản phẩm và giúp xã viên vơn lên khỏi cuộc sống đói nghèo

4 Chủ trơng của Đảng, Nhà nớc về phát triển hợp tác xã nông nghiệp những năm qua

Công cuộc hợp tác hóa ở miền Bắc đợc thực hiện ngay sau ngày giải phóng, bắt đầu từ năm 1954 (trong nông nghiệp), đến năm 1960 đợc xác định là :

“cơ bản hoàn thành” theo tinh thần Nghị quyết của BCH TW 8

( khoá II) - 1958 và sau đó là Nghị quyết TW 16 (khoáII) vào năm 1959 về

mở rộng hợp tác hoá ở miền Bắc để đến năm 1960 căn bản hoàn thành hợp tác hoá

Nhờ có hợp tác hoá bộ mặt nông thôn miền Bắc đã có những đổi thay đáng

kể và đóng góp sức ngơì sức của cho công cuộc giải phóng miền Nam và thống nhất đất nớc

Song mô hình tổ chức HTX kiểu tập thể hoá triệt để các loại t liệu sản xuất trong thời gian này tự nó chứa đựng những khuyết tật cơ bản, là nguyên nhân sâu xa dẫn đến phát sinh những hạn chế, tiêu cực trong các HTX ngay từ giai

đoạn đầu, nhng chúng ta lại cho rằng những tiêu cực ấy là do chế độ quản lý cha hoàn thiện, rằng chúng ta đã có chế độ sở hữu (công hữu) tiên tiến, chỉ cần hoàn thiện chế độ quản lý thì sẽ phát huy tính u việt của mô hình HTX.Nhận rõ các hạn chế đó, Đảng và Nhà nớc ta đã tiến hành cuộc vận động cải tiến quản lý HTX vòng một, vòng hai, vận động dân chủ áp dụng điều lệ mẫu

HTX Nội dung các cuộc vận động đó đợc thể hiện rõ trong các nghị quyết của Đảng:

−Nghị quyết TW 12 khoá IIi tháng2/1961 bàn về phơng hớng phát triển HTX

−Nghị quyết TW 5 khoá IIi - 7/1962 về vận động xây dựng HTX theo tiêu chuẩn 4 tốt

−Nghị quyết 20 Bộ Chính trị tháng 2/1963 về vận động, cải tiến kỹ thuật trong các HTX

cũ mà chỉ mang tính cải tiến chắp vá

Sau năm 1975 chiến tranh kết thúc đất nớc hoàn toàn đợc giải phóng, chúng

ta đã áp dụng máy móc mô hình hợp tác xã của miền Bắc vào miền Nam và hình dung chủ nghĩa xã hội sẽ đợc hình thành trên cơ sở phát triển nhanh mô hình hợp tác xã ấy Nhng thực tiễn nhiều năm cho thấy sự không thành công, những bất cập của hợp tác xã mô hình cũ dần bộc lộ ra ngày càng rõ rệt làm cho các hợp tác xã càng lúng túng khó khăn và suy giảm

Nghị quyết 10 của Bộ Chính trị (5/4/1988) ra đời đã giải quyết một cách toàn diện và căn bản những mâu thuẫn, những vấn đề đặt ra từ thực tiễn Tính cách mạng của Nghị quyết 10 là thừa nhận sự tồn tại kinh tế hộ xã viên và chuyển nông nghiệp sang sản xuất hàng hoá, đa dạng hoá quan hệ sở hữu trong HTX, thực hiện phân phối theo lao động và vốn góp, HTX chuyển

dần sang làm dịch vụ cho hộ xã viên, đã làm thay đổi căn bản về tổ chức quản lý HTX Cụ thể là:

HTX nông nghiệp thực hiện hoá giá những t liệu sản xuất mà HTX thấy sử dụng chung không có hiêụ quả nh công cụ, trâu bò, máy móc để bán lại cho xã viên, giao khoán ruộng đất cho hộ sử dụng ổn định Những nội dung đổi mới cơ bản đó đã thực sự tác động mạnh mẽ đến nông dân xã viên, khuyến khích nông dân phát huy cao trình độ tinh thần tự chủ trong sản xuất tạo ra

động lực mạnh mẽ thúc đẩy kinh tế nông nghiệp, nông thôn phát triển đạt thành tích to lớn trong hơn 10 năm qua, đồng thời cơ chế mới cũng tác động

đến mô hình tổ chức quản lý của các HTX nông nghiệp kiểu cũ làm cho một

bộ phận HTX mạnh dạn đổi mới để thích ứng với cơ chế mới và tiếp tục tồn tại, phát triển, phần đông các HTX nông nghiệp rơi vào tình trạng lúng túng, bất cập với cơ chế mới, đã trở thành hình thức, không đợc xã viên ủng hộ, thậm chí một bộ phận lớn bị tan rã, nhất là các tập đoàn sản xuất nông nghiệp (93% tan rã)

Tổng kết hơn 10 năm thực hiện đổi mới, Nhà nớc ta đã chủ trơng luật pháp hoá những kết quả đạt đợc đối với HTX nhằm tạo khung pháp lý cho loại hình tổ chức kinh tế HTX kiểu mới hoạt động, do vậy Luật HTX đã đợc ra

đời ngày 20/3/1996 Luật đã xác định rõ mô hình hợp tác xã kiểu mới và các nội dung hoạt động của nó

Từ Đại hội Đảng VI đến nay nhà nớc đã có những chính sách đổi mới nh:Khẳng định phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần trong các ngành và lĩnh vực của nền kinh tế quốc dân Kinh tế hợp tác xã , đợc khẳng

định cùng với kinh tế nhà nớc dần trở thành nền tảng của nền kinh tế, đồng thời thừa nhận sự tồn tại của kinh tế hợp tác xã phải đi đôi với sự phát triển

đa dạng các hình thức KTHT từ thấp đến cao, hợp tác xã là bộ phận nòng cốt của KTHT

Trong lĩnh vực nông nghiệp KTHT với bộ phận nòng cốt là các hợp tác xã sản xuất nông nghiệp đợc nhận thức lại và đổi mới trên cơ sở Nghị quyết10

của Bộ Chính trị ngày 5/4/1988 về : Đổi mới quản lý kinh tế nông nghiệp theo hớng:

“Hợp tác xã , TĐSX là tổ chức kinh tế tự nguyện của nông dân lập ra dới sự lãnh đạo của Đảng, sự hớng dẫn, giúp đỡ của Nhà nớc, hoạt động theo nguyên tắc tự quản lý, tự chịu trách nhiệm về hiệu quả sản xuất kinh doanh,

có t cách pháp nhân, bình đẳng trớc pháp luật với các đơn vị kinh tế khác, có trách nhiệm phát huy tính u việt của quan hệ sản xuất XHCN” Trên tinh thần

đó Đảng chủ trơng phải tổ chức lại sản xuất trong các hợp tác xã nông nghiệp thành đơn vị kinh tế tự chủ, tự quản; điều chỉnh một bớc quan hệ sở hữu, quan hệ quản lý giữa hợp tác xã với các hộ xã viên; đổi mới quan hệ phân phối - xoá bỏ chế độ phân phối theo công điểm, xác định hộ xã viên là

đơn vị kinh tế tự chủ, đợc khuyến khích làm giàu Xác định kinh tế hợp tác xã có nhiều hình thức từ thấp lên cao, mọi tổ chức sản xuất - kinh doanh do ngời lao động tự nguyện góp vốn, góp sức, đợc quản lý theo nguyên tắc dân chủ đều là HTX

Nghị quyết Hội nghị TW lần thứ V khoá VII (6/1993) về tiếp tục đổi mới và phát triển kinh tế - xã hội nông thôn đã làm rõ thêm kinh tế hợp tác xã đợc

đổi mới trên cơ sở phát huy vai trò tự chủ của kinh tế hộ xã viên Kinh tế hộ xã viên với t cách là đơn vị kinh tế tự chủ, đợc khuyến khích phát triển và phát huy cao độ tính tự chủ, sáng tạo trong kinh tế hợp tác xã : Nghị quyết ghi: “Tiếp tục đổi mới các hợp tác xã theo hớng phát huy hơn nữa tiềm năng

to lớn và vị trí quan trọng lâu dài của kinh tế hộ xã viên, đồng thời làm tốt công tác quy hoạch, hớng dẫn sản xuất, phát triển kinh doanh công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ mà từng hộ xã viên không làm đợc hoặc làm không có hiệu quả, cùng với chính quyền địa phơng chăm lo sự nghiệp phúc lợi xã hội Thực hiện đúng nguyên tắc “tự nguyện, dân chủ, cùng có lợi” trong tổ chức, quản lý và phát triển kinh tế hợp tác xã nghiên cứu, đúc kết kinh nghiệm về các loại hình kinh tế hợp tác mới xuất hiện để hớng dẫn, giúp

đỡ hoạt động có hiệu quả, thực sự vì lợi ích của nông dân, phát triển đúng

h-Cùng với Nghị quyết TW 5, Luật đất đai mới ra đời, trong đó khẳng định việc Nhà nớc giao ruộng đất cho hộ nông dân sử dụng ổn định lâu dài không chỉ tạo thêm động lực cho kinh tế hộ nông dân mà còn làm rõ định hớng đổi mới hợp tác xã nông nghiệp và phát triển các hình thức KTHT mới ở nông thôn phù hợp với trình độ phát triển của lực lợng sản xuất :

Đại hội giữa nhiệm kỳ khoá VII của Đảng đã xác định:

“KTHT với nhiều hình thức phong phú và đa dạng từ thấp đến cao, phù hợp với nguyên tắc tự nguyện, cùng có lợi, quản lý dân chủ, kết hợp đợc sức mạnh của tập thể và sức mạnh của hộ xã viên, làm cho kinh tế hợp tác trở thành một thành phần kinh tế vững mạnh, cùng với kinh tế quốc doanh trở thành xơng sống của nền kinh tế quốc dân” (Nghiên cứu Nghị quyết Hội nghị Đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ của Đảng, NXB Chính trị quốc gia - trang 11và 45)

Nh vậy có thể thấy rằng đến Hội nghị Đảng toàn quốc giữa nhiệm kỳ (khoá VII) khái niệm kinh tế tập thể đã đợc thay thế bằng khái niệm KTHT, vừa đổi mới về nội dung vừa mở rộng về phạm vi, trình độ phát triển của lực lợng sản xuất và phù hợp với thực tiễn Hội nghị TW lần thứ VII khoá VII đã ghi rằng :

“KTHT có nhu cầu và triển vọng phát triển rộng lớn đối với ngời sản xuất nhỏ, cá thể do tác động khách quan của quá trình xã hội hoá sản xuất Hình thức hợp tác rất đa dạng, theo cả chiều dọc và chiều ngang, kết hợp đan xen nhiều loại hình sở hữu, áp dụng những biện pháp tổ chức quản lý, những ph-

ơng thức phân phối khác nhau nhng đều có mục đích đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất, kinh doanh có hiệu quả, trên nguyên tắc tự nguyện bình đẳng, cùng có lợi”

Có thể nói rằng quá trình đổi mới về t duy và nhận thức đối với kinh tế tập thể, kinh tế hợp tác xã và KTHT với nòng cốt là các hợp tác xã đều bắt nguồn từ tổng kết thực tiễn, tôn trọng quy luật phát triển khách quan của sự vật vì lợi ích thiết thực của đông đảo nhân dân lao động nên đã đề ra định h-ớng đúng để đổi mới kinh tế này phát triển theo hớng tất yếu của nó

IIi Kinh nghiệm phát triển các hình thức hợp tác xã của một

- ở nhiều nớc, hợp tác xã đã trở thành một khu vực kinh tế phát triển, góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế đất nớc, Canađa hiện có 7.227 hợp tác xã và Liên hiệp hợp tác xã với 12.834.800 xã viên với số tài sản cố định 101.143.400.000 USD và lợi nhuận 25.982.500.000 USD Liên đoàn nông dân Thụy Điển, có 25 liên hiệp vùng, 1.500 hợp tác xã nông nghiệp cơ sở và gần 130.000 xã viên

Đối với các nớc phát triển, sự xuất hiện và tồn tại các hợp tác xã đợc coi là tất nhiên, giống nh mọi hình thức doanh nghiệp khác, không có sự biệt đãi nào Các hợp tác xã tự thân vận động theo luật pháp, Nhà nớc quản lý hợp tác xã thông qua hệ thống toà án có sự phối hợp với các Bộ chức năng tổng hợp

nh Bộ t pháp, Bộ Tài chính trong việc ban hành các quy chế cần thiết

Đối với các nớc đang phát triển là những nớc nghèo, trình độ dân trí cha cao, nếu để cho hợp tác xã tự hình thành thì mất khá nhiều thời gian Vì vậy, họ chủ trơng khuyến khích phát triển phong trào hợp tác xã với sự giúp đỡ của Nhà nớc thông qua hớng dẫn, công bố các chính sách, tạo điều kiện thuận lợi cho các hớng dẫn, công bố các chính sách, tạo điều kiện thuận lợi cho các hợp tác xã ra đời, hoạt động và phát triển

Xét tới vị trí và vai trò của hợp tác xã

Đối với các nớc phát triển, hợp tác xã đợc coi là một tổ chức doanh nghiệp có khả năng thu hút số đông tham gia nhằm giải quyết những mục đích, nhu cầu chung cả về kinh tế lẫn xã hội Về kinh tế, đó là sự hỗ trợ giúp đỡ giữa các

thành viên hợp tác xã tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh của các thành viên đồng thời bảo vệ những quyền lợi chính đáng của họ Về mặt xã hội, các hợp tác xã tiêu dùng, nhà ở, thầy thuốc giúp xã viên giải quyết những nhu cầu trong cuộc sống của mình Thông qua hợp tác xã, Chính phủ

có thể giải quyết các mục tiêu xã hội cho cộng đồng Thực chất ở những nớc này, hợp tác xã đã phần nào trợ giúp chính phủ giải quyết những vấn đề cụ thể, thiết yếu của xã hội Chính vì vậy, dù có nhiều hình thức doanh nghiệp khác nhau, kể cả tập đoàn kinh tế lớn, khu vực kinh tế hợp tác xã vẫn có chỗ

đứng thích hợp, chấp nhận cạnh tranh, tồn tại và đợc khuyến khích phát triển.Với các nớc đang phát triển, nhất là các nớc trong khu vực Đông Nam á mà khả năng kinh tế còn hạn chế, thu nhâp của đại bộ phận nhân dân cha cao, hợp tác xã đợc coi là tổ chức quần chúng, là phơng tiện thuận lợi nhất để huy

động vốn của những ngời có thu nhập thấp muốn cùng nhau hoạt động kinh doanh theo nguyên tắc dân chủ, bình đẳng và cùng có lợi Với mục đích phát triển quốc gia để giảm bớt đói nghèo, đảm bảo phát triển kinh tế một cách công bằng, chính phủ các nớc này coi hợp tác xã là một công cụ quan trọng

để phát triển kinh tế, xây dựng đất nớc, nhất là ở nông thôn một số chính phủ thực hiện các dự án phát triển kinh tế, xã hội ở nông thôn thông qua hợp tác xã

1 Kinh nghiệm phát triển các hình thức Hợp tác xã trong nông thôn Thái Lan

Hình thức hợp tác xã khá phát triển ở Thái lan Ngay từ năm 1916 hợp tác xã

đầu tiên đựoc thành lập với 16 thành viên làm chức năng dịch vụ tín dụng cung cấp vốn với lãi suất thấp nhằm giúp đỡ nông dân xã viên từ đó các hợp tác xã từng bớc ra đời Đầu năm 1990 cả nớc có 3009 Hợp tác xã với 3,169 triệu hộ xã viên, đến năm 1993 số Hợp tác xã lên tới là 3435 và số hộ xã viên 5,19 triệu ở Thái Lan có 6 loại hình Hợp tác xã trong đó Hợp tác xã nông nghiệp chiếm 52% với 2.752 triệu hộ, chiếm 53,03% tổng số hộ xã viên(1993), tiếp đó là hợp tác xã tiết kiệm và tín dụng, Hợp tác xã hàng tiêu

dùng và Hợp tác xã dịch vụ, Hợp tác xã khai khẩn đất đai và Hợp tác xã ng nghiệp Nh vậy, ở Thái Lan Hợp tác xã nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn về số lợng hợp tác xã và số lợng xã viên Hợp tác xã nông nghiệp làm dịch vụ tổng hợp với chức năng hoạt động dịch vụ đầu vào (cung cấp tín dụng, cung cấp vật t kỹ thuật nông nghiệp ) và đầu ra (chế biến, mua bán lu thông nông sản ) cho các hộ nông dân xã viên, trong đó lúa gạo là hớng kinh doanh chủ yếu Hệ thống tổ chức Hợp tác xã nông nghiệp ở Thái Lan theo 3 cấp gồm: Hợp tác xã thứ cấp cơ sở (huyện), liên hiệp các Hợp tác xã tỉnh và Liên đoàn Hợp tác xã cấp quốc gia.

Hợp tác xã nông nghiệp cơ sở đợc xây dựng trên cơ sở hợp nhất các hợp tác xã tín dụng quy mô nhỏ thành Hợp tác xã tín dụng cấp huyện với các hợp tác xã lu thông nông sản Hợp tác xã nông nghiệp quy mô bình quân có 800 hộ xã viên trên địa bàn huyện đợc chia theo làng, xã

Liên hiệp Hợp tác xã nông nghiệp cấp tỉnh đợc tổ chức trên cơ sở ba liên hiệp Hợp tác xã cấp cơ sở trở lên với chức năng hỗ trợ hoạt động của các hợp tác xã cơ sở, tập trung vào công tác chế biến lúa gạo là chủ yếu

Liên đoàn Hợp tác xã nông nghiệp quốc gia đợc thành lập trên cơ sở các liên hiệp Hợp tác xã nông nghiệp cấp tỉnh với nhiệm vụ nhập vật t (phân bón) của nớc ngoài đem phân phối cho các Hợp tác xã trong cả nớc và tổ chức tiêu thụ các loại nông sản của các liên hiệp Hợp tác xã cấp tỉnh, trớc hết là lúa gạo ở thị trờng trong nớc và nớc ngoài

Ngoài hệ thống Hợp tác xã nông nghiệp làm dịch vụ tổng hợp nêu trên, ở Thái lan đã hình thành hệ thống các Hợp tác xã nông nghiệp làm dịch vụ chuyên nghành, bao gồm: các Hợp tác xã dịch vụ nghành mía đờng, Hợp tác xã dịch vụ bò sữa, Hợp tác xã dịch vụ nghề cá

Thái Lan là nớc nằm trong khu vực nhiệt đới gió mùa, khí hậu nóng ẩm ít thích hợp với nghề chăn nuôi bò sữa, song đợc sự bảo trợ của Nhà Vua, các nông trại chăn nuôi bò sữa phát triển khá nhanh Để đảm bảo các nông trại chăn nuôi bò sữa phát triển tốt, các Hợp tác xã làm dịch vụ đợc hình thành

với trên 13.000 xã viên Những yêu cầu chủ yếu để hình thành một Hợp tác xã dịch vụ sản xuất bò sữa cơ sở là phải có ít nhất 60 nông trại gia đình với quy mô ít nhất 3000 con bò sữa Hợp tác xã phải làm đợc các dịch vụ về thú

y, thụ tinh nhân tạo, sản phẩm sữa phải tiêu thụ đợc và có chỗ đứng trên thị trờng Quy mô bình quân một Hợp tác xã bò sữa ở Thái Lan gồm 237 hộ xã viên, 443 triệu Bạt tiền vốn và quy mô doanh thu 29,3 triệu Bạt

Năm 1968 các loại hình Hợp tác xã đợc tập hợp vào tổ chức hiệp hội các Hợp tác xã Thái Lan Hiệp hội Hợp tác xã Thái Lan là cơ quan tối cao của toàn bộ phong trào Hợp tác xã, là tổ chức phi Nhà nớc và là thành viên của liên minh Hợp tác xã quốc tế

2 Kinh nghiệm phát triển HTX trong nông thôn Nhật Bản

Cùng với sự phát triển kinh tế nông trại, các HTX nông nghiệp thực sự trở thành hình thức tổ chức hoạt động kinh tế của nông dân với 99,2% nông trại gia đình là thành viên của các HTX nông nghiệp Thực hiện Luật HTX ban hành năm 1947 và chính sách cơ bản về HTX đợc Chính phủ Nhật Bản ban hành năm 1967, mạng lới HTX nông nghiệp đợc tập hợp thành một hệ thống HTX nông nghiệp quốc gia với hai loại hình: HTX tổng hợp và HTX chuyên nghành và hai loại xã viên: Xã viên làm nông nghiệp bao gồm nông dân - chủ trang trại gia đình và xã viên không trực tiếp làm nông nghiệp bao gồm những ngời làm dịch vụ kinh tế kỹ thuật phục vụ nông nghiệp, những ngời góp vốn vào HTX

- Về HTX nông nghiệp tổng hợp:

HTX nông nghiệp tổng hợp có chức năng hoạt động dịch vụ phục vụ đầu vào

và đầu ra cho hoạt động sản xuất nông nghiệp và dịch vụ sinh hoạt, đời sống cho nông dân xã viên

Trớc hết, HTX cung ứng cho nông dân xã viên về t liệu sản xuất, vật t kỹ thuật nông nghiệp và hàng tiêu dùng vào những thời điểm thích hợp và theo hình thức cung cấp hàng hoá với đơn đặt hàng và thanh toán với hệ thống giá cả thống nhất và hợp lý

Thứ hai, HTX nông nghiệp với chức năng hoạt động tín dụng bao gồm nhận tiền gửi của xã viên theo kỳ hạn và không kỳ hạn, cho các xã viên có nhu cầu vay vốn với lãi suất thấp Tiền gửi của xã viên gửi vào HTX nông nghiệp bao gồm tiền gửi không kỳ hạn, có kỳ hạn Chính phủ coi hoạt động tín dụng của HTX nh là đại lý tín dụng của Chính phủ Số tiền đó các HTX nông nghiệp cơ sở cho xã viên vay với lãi suất thấp để phát triển sản xuất nông nghiệp, Chính phủ sẽ bù lỗ cho các HTX về chênh lệch lãi suất tiền gửi và tiền cho vay.

Thứ ba, hoạt động dịch vụ đầu ra, HTX mua các loại nông sản do nông dân xã viên sản xuất ra đa vào chế biến và đa đi tiêu thụ ở thị trờng trong và ngoài nớc Mạng lới HTX nông nghiệp đợc Nhà nớc cho phép mua bán phần lớn số lợng gạo do các hộ nông dân sản xuất ra và đã chi phối 95% thị trờng gạo của Nhật, 25% thị trờng rau quả, 16% thị trờng thịt

Thứ t, HTX nông nghiệp cơ sở tham gia hoạt động dịch vụ hớng dẫn giáo dục nông dân, làm t vấn về quản lý sản xuất và tổ chức đời sống

- Về HTX nông nghiệp chuyên ngành

Trong nông nghiệp có một số lĩnh vực do có những đặc thù riêng đòi hỏi phải tổ chức các HTX nông nghiệp chuyên ngành đối với một số sản phẩm ở những khu vực chuyên môn hóa sản xuất, nh chăn nuôi, làm vờn, nuôi ong phù hợp với đặc điểm sản xuất, yêu cầu của hộ xã viên; chức năng của HTX nông nghiệp chuyên ngành cũng nhằm thực hiện các dịch vụ cung ứng vật t thiết bị chuyên dùng cho xã viên theo chuyên ngành nh: Thức ăn gia súc, dịch vụ thú y, vật t, thiết bị làm vờn cho hộ xã viên chăn nuôi, nuôi ong và

đặc biệt đảm nhận khâu thu mua và tiêu thụ các sản phẩm chuyên ngành của các hộ nông dân xã viên, nh: Sữa, trứng, thịt, rau quả, mật ong là những loại nông sản mà các HTX nông nghiệp tổng hợp ít hoặc không kinh doanh

Hệ thống HTX nông nghiệp tổng hợp và chuyên ngành ở Nhật đợc tổ chức theo ba cấp: HTX cấp cơ sở (xã, thị, trấn), liên hiệp HTX nông nghiệp tổng hợp hoặc chuyên ngành ở các quận, tỉnh, thành phố, Liên hiệp hoặc liên đoàn

ở Nhật Bản hiện có 700 Liên hiệp và Liên đoàn HTX ở tất cả 47 tỉnh, bao gồm 4 loại sau: Liên hiệp HTX nông nghiệp tỉnh, Liên đoàn HTX chuyên ngành, Liên đoàn tín dụng tỉnh và Liên đoàn bảo hiểm tỉnh.

Liên hiệp HTX nông nghiệp quốc gia, Liên hiệp và Liên đoàn HTX nông nghiệp tổng hợp và chuyên ngành toàn quốc là tổ chức đại diện cho các Liên hiệp và Liên đoàn HTX nông nghiệp cấp tỉnh và cấp cơ sở có chức năng chỉ

đạo hoạt động hệ thống tổ chức HTX nông nghiệp trong cả nớc về các mối quan hệ với chính quyền trong các vấn đề liên quan đến chính sách nông nghiệp, bao gồm chính sách tài trợ cho nông nghiệp, chính sách giá nông sản, xuất nhập khẩu,v.v nhằm bảo vệ quyền lợi của nông dân xã viên Đến nay ở Nhật Bản có tới 11 tổ chức quốc gia về thúc đẩy phát triển HTX, trong đó chủ yếu là: Liên hiệp HTX nông nghiệp Trung ơng, Liên đoàn HTX nông nghiệp chuyên ngành Trung ơng, Ngân hàng Trung ơng HTX nông nghiệp, Liên

đoàn xuất khẩu của các HTX nông nghiệp Nhật Bản, Liên đoàn quốc gia bảo hiểm nông nghiệp,v.v

3 Kinh nghiệm phát triển các hình thức Hợp tác xã trong nông thôn nớc Mỹ.

Các hình thức tổ chức kinh tế Hợp tác xã trong nông nghiệp và nông thôn

n-ớc Mỹ rất đa dạng Do trình độ kinh tế phát triển cao, lực lợng sản xuất hiện

đại, phân công lao động sâu sắc nên các Hợp tác xã thực hiện các khâu dịch

vụ khá chuyên sâu Đến nay, Mỹ có nhiều loại Hợp tác xã, đó là:

Hợp tác xã tiêu thụ nông sản của các nông trại

Hợp tác xã cung ứng vật t - kỹ thuật nông nghiệp cho khu vực nông nghiệp, nông thôn

Hợp tác xã tín dụng nhằm cung ứng nguồn vốn vay cho các nông trại

Hợp tác xã thuỷ nông làm dịch vụ tới nớc cho các nông trại

Hợp tác xã dịch vụ khâu dịch vụ thụ tinh nhân tạo của các nông trại chăn nuôi bò

Hợp tác xã điện khí hoá nông nghiệp làm dịch vụ xây dựng cơ sở vật chất -

kỹ thuật điện nông thôn và cung ứng điện cho các nông trại

Ngoài ra còn có hợp tác xã dịch vụ điện thoại, hợp tác xã làm dịch vụ thuê

đồng cỏ Hợp tác xã cải tiến giống bò sữa Hợp tác xã dịch vụ đời sống với nhiều loại hình đa dạng

Cha đầy 7% diện tích và gần 5% dân số thế giới, nhng nớc Mỹ đã sản xuất ra 12,6% lợng nông sản của thế giới Đạt đợc những thành tựu đó là nhờ đợc trang bị máy móc thiết bị hiện đại, đồng thời để tạo ra những u thế cạnh tranh với các tập đoàn t bản công nghiệp, ở đây đang diễn ra xu thế tập trung hoá các tổ chức hợp tác xã thành những liên hiệp nông - công nghiệp quy mô lớn trong việc cung cấp các hoạt động dịch vụ cho các trang trại Đáng chú ý là Liên hiệp hợp tác xã nông - công nghiệp AGHIAY ở Bang New York Liên hiệp hợp tác xã tiêu thụ trái cây ở Bang Califonia (đợc hợp nhất từ các liên Hợp tác xã vùng và các Hợp tác xã cơ sở của các trang trại sản xuất hoa quả làm nhiệm vụ thu gom, bảo quản, vận chuyển và tiêu thụ trái cây trên thị tr-ờng trong nớc và xuất khẩu), Liên hiệp hợp tác xã ở Wasington phục vụ cho hơn 30.000 trang trại nông nghiệp tại Bang này

Về hệ thống tổ chức hợp tác xã của Mỹ bao gồm 3 cấp chủ yếu: Hợp tác xã cơ sở, liên hiệp hợp tác xã theo nghành, theo sản phẩm ở từng vùng sản xuất

và liên đoàn hợp tác xã cấp bang hoặc liên bang

Quá trình hình thành và phát triển hệ thống hợp tác xã trong nông nghiệp và nông thôn Hoa Kỳ cho thấy loại hình hợp tác xã rất đa dạng Do nông nghiệp nông thôn đã phát triển ở trình độ cao, chuyên môn hoá sâu nên cũng hình thành các hợp tác xã không chỉ làm dịch vụ đơn thuần mà còn tham gia các hoạt động nghiên cứu khoa học, cải tiến kỹ thuật, quản lý kinh tế Coi trọng công tác đào tạo cán bộ, tuyển chọn các chuyên gia kỹ thuật và kinh tế làm việc ở Liên hiệp hợp tác xã, các hợp tác xã Trong điều kiện cạnh tranh gay gắt của nền kinh tế thị trờng, nhất là điều kiện cụ thể của nớc Mỹ, kinh tế hợp tác xã phát huy đợc u thế về loại hình này, đó là mạng lới hợp tác xã đợc

là ngời tiêu thụ, vừa là ngời sản xuất cung cấp nông sản hàng hoá Các hợp tác xã có khả năng phản ứng linh hoạt, nhạy bén trớc những biến động diễn

ra trên thị trờng nông thôn, do nắm bắt kịp thời nhu cầu mua vào, bán ra cho các trang trại Các hợp tác xã có khả năng giảm bớt khâu trung gian, giảm phí lu thông nhờ đối tác - khách hàng đồng thời là thành viên của hợp tác xã

có thể giao dịch thông qua điện thoại, đa hàng đến tận trang trại và nhận hàng tại các trang trại

Xu thế phát triển hợp tác xã trong nông thôn Hoa Kỳ là hình thành và phát triển các Liên hiệp hợp tác xã thuộc các nghành có nhiều tiềm năng bằng cách thu hút các hợp tác xã nhỏ, các công ty t nhân nhỏ vào hợp tác xã thành

tổ chức kinh tế mạnh có khả năng cạnh tranh với các Công ty t bản công nghiệp

4.Hợp tác xã nông nghiệp ở Cộng Hoà Liên Bang Đức.

Hợp tác xã nông nghiệp ở Đức có lịch sử khá lâu đời Năm 1847 những ngời theo chủ nghĩa cải lơng do F.W.Raiffecson đứng đầu đã sáng lập ra tổ chức phúc lợi nông thôn đầu tiên Bắt đầu từ đó hợp tác xã nông nghiệp phát triển

và trở thành một lực lợng kinh tế xã hội quan trọng Do CNTB ở Đức phát triển muộn hơn so với các nớc Tây Âu, ở nông thôn còn tồn tại số đông nông dân tự canh nhỏ với điều kiện không thuận lợi cho lắm Các hợp tác xã ra đời, một mặt là sự giúp đỡ thực sự đối với các nông dân chống lại sự phá sản, sự cho vay nặng lãi

Hợp tác xã nông nghiệp ở CHLB Đức lúc đầu là sự liên hợp có tính chất giúp

đỡ nhau về vốn giữa những ngời sản xuất nhỏ, phân tán, không có mục đích chủ yếu là lấy lãi mà có tính dân chủ cao; mỗi ngời chỉ có 1 phiếu bầu, lãnh

đạo hợp tác xã chỉ có danh vị mà không có thù lao khác

Hơn 150 năm qua, Nhà nớc luôn bảo hộ hợp tác xã bằng luật pháp dới nhiều mức độ khác nhau Trong 30 năm trở lại đây, năng suất lao động của nông dân tăng 7 lần, CHLB Đức trở thành nớc xuất khẩu nông sản quan trọng của thế giới

Sự phát triển của Hợp tác xã nông nghiệp ở CHLB Đức có một số đặc điểm sau:

+Dới điều kiện phát triển kinh tế hàng hoá, hợp tác xã nông nghiệp là sự liên hợp giữa những ngời nông dân lấy đơn vị kinh doanh cơ bản là hộ gia đình và những ngời sản xuất nhỏ khác

+Nội dung cốt lõi của sự hợp tác của nông dân là hợp tác xã tín dụng Hợp tác xã tín dụng và ngân hàng hợp tác là trung tâm của các tổ chức hợp tác, nó làm cơ sở cho các hợp tác xã cung tiêu

+Trình độ chuyên môn hoá, đa dạng hoá và tập trung hoá của các tổ chức Hợp tác xã tơng đối cao:

ở CHLB Đức trong thời kỳ đầu của phong trào hợp tác xã, hình thức chủ yếu

là các hợp tác xã tổng hợp có nhiều chức năng lấy thôn trấn làm đơn vị Trong quá trình phát triển đã nảy sinh ra nhiều hợp tác xã chuyên môn hoá cao, vợt ra ngoài phạm vi thôn xã, khu vực, dần dần hình thành hệ thống hợp tác xã mang tính toàn quốc

Quá trình chuyên môn hoá sản xuất đã hình thành các hộ chuyên và trên cơ

sở đó ra đời các hợp tác xã của những hộ chuyên Những hợp tác xã này phục

vụ cho các hộ chuyên, bảo vệ quyền lợi cho các hộ những ngời sản xuất sản phẩm cả về kinh tế, pháp luật, chế định chính sách Năm 1981 ở CHLB Đức

có 203 hợp tác xã và 14 liên xã của những hộ chăn nuôi gia súc thịt và gia súc non, 134 hợp tác xã và một liên xã về giống gia súc, 253 hợp tác xã và liên xã về rợi nho, 364 hợp tác xã về các ngành khác Bên cạnh đó, còn xuất hiện nhiều dạng hợp tác xã đảm bảo các dịch vụ trớc và sau sản xuất, nh: Hợp tác xã chuyên về chế biến một loại sản phẩm nhất định, hợp tác xã chuyên tiêu thụ một loại sản phẩm nhất định: hợp tác xã tiêu thụ trứng, hợp tác xã đông lạnh, hợp tác xã tới tiêu nớc, hợp tác xã dịch vụ thông tin, hợp tác xã về huấn luyện, giáo dục nghề nghiệp

Với nhiều hình thức hợp tác xã nh vậy, các hộ nông dân có điều kiện và khả năng lựa chọn và tham gia rất rộng rãi vào sự hợp tác nhiều mặt Tổ chức hợp

tác xã ở CHLB Đức phục vụ nông dân trong phạm vi rất rộng, ví dụ hợp tác xã về huấn luyện, giáo dục không những chỉ về sản xuất, kinh doanh, mà còn cả về các mặt có liên quan đến đời sống nh sinh hoạt gia đình, tri thức giao tiếp.

Cùng với sự phát triển của sản xuất, khuynh hớng tập chung hoá các hợp tác xã nông nghiệp cũng tăng lên Điều này thể hiện ở các mặt sau:

+Số lợng hợp tác xã có hạch toán độc lập ngày càng giảm, quy mô hợp tác xã tăng lên (những năm 60 có 2 vạn hợp tác xã với hơn 4 triệu xã viên, đến những năm 80 số hợp tác xã còn khoảng 1 vạn nhng số xã viên lên tới 9 triệu)

+Sự liên hợp ngang và dọc của các hợp tác xã ngày càng tăng và đa đến sự hình thành một hệ thống các tổ chức hợp tác xã mang tính toàn quốc Ví dụ hợp tác xã về rau sạch của CHLB Đức mang tính toàn quốc có quy mô lớn, đảm nhận chế biến tiêu thụ rau trong toàn quốc và xuất khẩu

Đến giữa thế kỷ XiX ở Đức có hai hệ thống lớn: Hệ thống hợp tác xã nông nghiệp và hệ thống hợp tác xã tiểu thủ công nghiệp phát triển độc lập với nhau Đến đầu những năm 80 hai hệ thống này hợp lại thành một liên minh hợp tác thống nhất công nông nghiệp toàn quốc

Quá trình tập trung hoá thông qua các tổ chức hợp tác xã vẫn không làm mất

đi kinh tế hộ gia đình, mà ngợc lại càng tạo điều kiện cho nó phát triển tốt hơn, có hiệu quả hơn

+Thực hiện chế độ kiểm soát hợp tác xã

Chế độ này bắt nguồn từ chỗ trên cơ sở tự nguyện, một số hợp tác xã đã mời những viên chức kế toán chuyên nghiệp để kiểm tra sổ sách chứng từ và các dịch vụ t vấn Sau đó vì muốn phòng ngừa một số hợp tác xã có hành vi vi phạm pháp luật và để tăng cờng về mặt quản lý Nhà nớc, năm 1889 Chính phủ đã ban hành pháp lệnh quy định tất cả các hợp tác xã đều phải chịu sự kiểm tra hạch toán của nhân viên kiểm toán chuyên nghiệp nếu không hợp tác xã không có t cách lên sổ kế toán Qua nhiều năm, chế độ kế toán này vẫn

đợc hoàn thiện và hình thành một đội ngũ kiểm toán hợp tác chuyên môn hoá

và tổ chức thành hiệp hội Nhân viên kiểm toán hợp tác không phải nhân viên kiểm toán nhà nớc, họ giúp đỡ các hợp tác xã phát triển lành mạnh, góp ý kiến về mặt quản lý và pháp luật Với tác dụng nh vậy, sau này ở CHLB Đức, luật hợp tác xã đã quy định các tổ chức hợp tác phải tiếp nhận sự giám sát của hiệp hội kiểm toán hợp tác.

Hiện nay ở Đức có tổ chức kiểm toán hợp tác cao nhất là: “tổ chức hợp tác

n-ớc Đức và hội liên hiệp Raiffecson”, dới nó có 6 hiệp hội kiểm toán hợp tác

có tính toàn quốc về những lĩnh vực chuyên môn hoá cao Dới nữa là 15 hiệp hội kiểm toán hợp tác khu vực

Luật hợp tác xã có quy định chi tiết về thời gian, nội dung, trình tự kiểm toán

và t cách của nhân viên kiểm toán Hiệp hội kiểm toán hợp tác là tổ chức của quần chúng, nhng chịu sự giám sát của nhà nớc, thông qua đó bằng pháp luật Chính phủ bảo vệ và giam sát sự kinh doanh chính đáng của các hợp tác xã

Một số nhận xét và bài học rút ra từ hợp tác xã nông nghiệp ở một số nớc trên thế giới.

+Các hợp tác xã nông nghiệp chỉ thực hiện chức năng chủ yếu của mình là làm dịch vụ cho sản xuất của các hộ gia đình, tạo điều kiện cho các hộ gia đình nông dân sản xuất tốt nhất Còn việc sản xuất nông nghiệp là do từng gia đình sản xuất trên đất đai của mình, hợp tác xã nông nghiệp không trực tiếp can thiệp.+Mục đích của hợp tác xã chủ yếu là phục vụ sản xuất nông nghiệp của các

hộ gia đình xã viên chứ không phải kinh doanh kiếm lãi

Mục đích của ngời góp cổ phần vào hợp tác xã nông nghiệp chủ yếu là tăng sức mạnh, tổ chức đợc những dịch vụ tốt hơn để phục vụ cho sản xuất nông nghiệp của từng hộ Lợi ích chủ yếu để lôi kéo nông dân vào hợp tác xã chính

là lợi ích đợc hởng dịch vụ chứ không phải là góp cổ phần vào hợp tác xã nông nghiệp để đợc chia lãi theo cổ phần

+Tính tự nguyện trong hợp tác xã nông nghiệp rất cao Ngời nông dân hoàn toàn tự nguyện khi quyết định ra nhập hoặc xin ra hợp tác xã nông nghiệp Tính

tự nguyện suy cho cùng là xuất phát từ tính hiệu quả có lợi Nếu hợp tác xã nông nghiệp có lợi cho nông dân và họ sẽ vào hợp tác xã nông nghiệp Cho nên muốn lôi kéo nông dân vào hợp tác xã thì hoạt động của hợp tác xã nông nghiệp phải thực sự có hiệu quả và có lợi

+Phát triển đa dạng các hình thức hợp tác Từ hợp tác đơn giản từng khâu chuyên ngành đến những hợp tác xã đa chức năng Hớng chung là:

- Lúc đầu thờng hình thành những hợp tác từng khâu riêng biệt nh:

+Một xã viên có thể tham gia nhiều hợp tác xã

+Sự phân biệt giữa ngời xã viên và ngời lao động trong hợp tác xã nông nghiệp

Xã viên là ngời góp cổ phần vào hợp tác xã nông nghiệp để hởng dịch vụ của hợp tác xã nông nghiệp và thờng lao động sản xuất nông nghiệp trên đất đai của mình Còn lao động trong hợp tác xã nông nghiệp kể cả lao động làm công tác quản lý trong hợp tác xã nông nghiệp do Ban quản trị hợp tác xã nông nghiệp căn cứ vào đòi hỏi từng dịch vụ để thuê, tuyển, bố trí phân công lao động vào những công việc phù hợp và có hiệu quả nhất

Do đó Ban quản trị có thể tuyển chọn, bố trí phân công một số xã viên nào đó

có kỹ thuật và có nhu cầu làm công việc dịch vụ của hợp tác xã nông nghiệp hoặc thuê tuyển những lao động, cán bộ chuyên môn, chuyên gia và cán bộ quản lý bên ngoài để hoàn thành tốt hơn chức năng dịch vụ của hợp tác xã

+Hợp tác xã nông nghiệp là loại hình tổ chức có tác dụng và lôi kéo đại đa số các hộ nông dân ở nông thôn nhng trớc hết là đối với nông dân nghèo Vì thế lẻ

tẻ ở một số nơi, một số nớc có một số hộ nông dân giàu tách khỏi hợp tác xã nông nghiệp để đứng ra sản xuất, kinh doanh riêng

+Để tổ chức hợp tác xã nông nghiệp thành công, thực sự phát huy hiệu quả thiết thực của mình, có một số nhân tố quan trọng sau đây:

∗Vai trò chỉ đạo, hỗ trợ của nhà nớc

Cụ thể:

Quản lý nhà nớc đối với hợp tác xã

Đối với các nớc phát triển, sự xuất hiện và tồn tại các hợp tác xã đợc coi nh là tất nhiên, giống nh mọi hình thức doanh nghiệp khác, không óc sự biệt đãi nào Các hợp tác xã tự thân vận động theo Luật pháp Nhà nớc quản

lý hợp tác xã thông qua hệ thống toà án có sự phối hợp với các Bộ chức năng tổng hợp nh Bộ t pháp, Bộ tài chính trong việc ban hành các quy chế cần thiết

Đối với các nớc đang phát triển: là những nớc nghèo, trình độ dân trí cha cao, nếu để cho các hợp tác xã tự hình thành thì mất khá nhiều thời gian Vì vậy

họ chủ trơng khuyến khích phong trào phát triển hợp tác xã với sự giúp đỡ hỗ trợ của Nhà nớc

Để làm công tác này phải hình thành một bộ phận chuyên quản lý hợp tác xã

do Nhà nớc chỉ định

ở Thái Lan, ông Bộ trởng phát triển quốc gia có trách nhiệm và quyền chỉ

đạo thi hành luật, đợc cử cán bộ có thẩm quyền và ban hành các quy chế để thi hành luật

Chính phủ giúp đỡ thông qua các chính sách hỗ trợ nh:

+Đầu t cho phát triển khoa học kỹ thuật, xây dựng các cơ sở hạ tầng kỹ thuật

đối với các hợp tác xã công – nông nghiệp

+Cho vay với lãi xuất thấp và trợ giúp khi có thiên tai

+Có chế độ u đãi thuế

+Cho phép các hợp tác xã và liên hiệp các hợp tác xã có quyền phát hành cổ phiếu.

+Cho phép thành lập các tổ chức hỗ trợ các hợp tác xã nh: ngân hàng hợp tác xã, hiệp hội kiểm toán, hiệp hội bảo hiểm

+Ưu tiên cung cấp vật t kỹ thuật

+Cho quyền trực tiếp nhập khẩu

+Hỗ trợ công tác đào tạo, kể cả phó tiến sĩ và tiến sĩ

∗Phải nâng cao nhận thức và hiểu biết của mọi ngời về hợp tác xã

Đối với mọi công dân ngay từ khi còn ngồi trên ghế nhà trờng đã đợc học qua chơng trình về hợp tác xã

Trớc khi tổ chức hợp tác xã, ngời ta tổ chức các lớp tập huấn riêng cho hộ nông dân về hợp tác xã để nông dân hiểu về luật hợp tác xã

∗Trình độ quản lý và sự năng động của đội ngũ cán bộ quản lý hợp tác xã là yếu tố quyết định đến sự thành công và hiệu quả của các hoạt động tổ chức quản lý cũng nh từng dịch vụ của hợp tác xã

Ngoài việc đào tạo, bồi dỡng để nâng cao trình độ, các hợp tác xã còn có chế

độ đãi ngộ thoả đáng

∗Tăng hiệu quả và mở rộng hoạt động dịch vụ của hợp tác xã trên cơ sở:

Trớc hết là xuất phát từ chính nhu cầu dịch vụ hiện có của từng xã viên và nhanh nhậy phát triển nhu cầu mơí

Vấn đề thị trờng có ý nghĩa rất quan trọng đến thành công của hợp tác xã và

đợc giải quyết theo chiều hớng:

Hệ thống hợp tác xã đợc liên kết theo chiều dọc từ dới lên (từ cấp hợp tác xã cơ sở đến liên hiệp hợp tác xã vùng đến liên hiệp hợp tác xã Trung ơng) đã tăng sức mạnh của tổ chức hợp tác, giúp các hợp tác xã cơ sở khơi thông đầu vào và đặc biệt là khơi thông, mở rộng đầu ra, bảo đảm tiêu thụ sản phẩm đầu

ra có hiệu quả

Hoàn thiện nâng cấp cơ sở hạ tầng nh đờng xá giao thông, các phơng tiện liên lạc thông tin, các chợ, thị trấn và các trung tâm thơng mại

Chính phủ các nớc: có chính sách hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm cho hợp tác xã nh

mở rộng công tác đối ngoại tạo môi trờng chính trị thuận lợi cho các nớc, phối hợp đầu t, sản xuất, tiêu thụ hàng hoá Đồng thời có các chính sách đầu

t sản xuất, các chính sách u đãi về thuế, trợ giá đối với các hợp tác xã

∗Thực hiện chế độ tài chính công khai, tăng cờng công tác kiểm toán tạo niềm tin và đoàn kết trong xã viên tạo thành động lực và sức sống trong hợp tác xã

Khi thực hiện “ Khoán sản phẩm” phải đảm bảo 6 nguyên tắc:

−Quản lý chặt chẽ và sử dụng có hiệu quả t liệu sản xuất

−Tổ chức tốt việc quản lý và điều hành lao động

−Quy hoạch và kế hoạch của hợp tác xã phải phù hợp với quy hoạch và kế hoạch của huyện

−Phải nắm đợc sản phẩm để đảm bảo phân phối hài hoà ba lợi ích

−Phải phát huy quyền tự chủ của hợp tác xã và quyền làm chủ tập thể của xã viên

−Trong khoán sản phẩm phải khuyến khích hơn nữa lợi ích chính đáng của ngời lao động, làm cho mọi ngời gắn bó với sản phẩm cuối cùng, nhiệt tình lao

động sản xuất và xây dựng, củng cố hợp tác xã

Chỉ thị nêu rõ “Đội sản xuất sản phẩm đến nhóm và ngời lao động là một hình thức quản lý sản xuất và trả công lao động với sản phẩm cuối cùng một cách trực tiếp”

Mục đích của việc mở rộng khoán sản phẩm là bảo đảm phát triển sản xuất

và nâng cao hiệu quả kinh tế, củng cố và tăng cờng quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa ở nông thôn không ngừng nâng cao thu nhập và đời sống của xã viên, tăng tích luỹ của hợp tác xã, làm tròn nghĩa vụ và không ngừng tăng khối lợng nông sản cung ứng cho Nhà nớc

Nội dung cách làm này là “Ruộng đất đợc giao cho các hộ gia đình xã viên, hợp tác xã quản lý và điều hành các khâu : làm đất, giống má, tới tiêu nớc, phân bón và phòng trừ sâu bệnh” Còn các khâu gieo cấy, chăm sóc, thu hoạch gieo cho các hộ xã viên gắn với sản phẩm cuối cùng theo kế hoạch và quy trình định mức hợp tác xã

Thực hiện cơ chế “khoán sản phẩm” cơ chế quản lý đã có sự thay đổi (biểu 1), công tác kế hoạch ở các hợp tác xã và tổ đội sản xuất đã có tiến bộ, bớc

đầu phát huy đợc vai trò làm chủ của xã viên, xây dựng các chỉ tiêu kế hoạch thiết thực hơn Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho sản xuất và đời sống trong các hợp tác xã và tổ đội sản xuất tiếp tục đợc tăng cờng, trong đó xã viên đóng góp rất lớn Chế độ phân phối trong các hợp tác xã, tổ đội sản xuất

đợc cải tiến từ cách phân phối theo ngày công đợc thả nổi sang phân phối theo ngày công kế hoạch Thực hiện 3 lợi ích hài hoà hơn trớc, lợi ích xã viên, nhất là phần vợt khoán đạt bình quân thu từ phân phối của hợp tác xã ,

tổ đội sản xuất

Do tác động tích cực của cơ chế khoán sản phẩm, đến đầu năm 1982, chỉ sau một năm có chỉ thị 100, phần lớn các hợp tác xã nông nghiệp trong cả nớc đã

khí thế trong nông thôn trở nên nhộn nhịp, đã phát huy mạnh mẽ tính tự giác, tích cực của xã viên, lôi cuốn mọi ngời bỏ thêm công sức, vật t áp dụng tiến

bộ khoa học kỹ thuật, tiết kiệm chi phí sản xuất và tận thu mùa màng, đa sản xuất phát triển khá, thu nhập đời sống xã viên tăng nhanh Kết quả điều tra với hàng chục ngàn hộ năm 1982, 1984, 1985 trong cả nớc đã nói lên điều đó

(biểu 2, biểu 3).

Biểu 1: Cơ chế khoán sản phẩm ở hợp tác xã nông nghiệp

Nhóm chuyên ở đội ngành nghề

Đối tư

ợng

sx chăn nuôi

Đối tư

ợng s

x ngành

SP TT

SPCN

Nhóm chuyên ở đội trồng trọt

SPNN

GTTSP của HTX dùng phân phối chung

Các đội sản xuất trồng trọt

Các đội tổ chăn nuôi

Các đội tổ ngành nghề

Biểu 2: Quan hệ giữa tăng đầu t và vợt năng suất khoán lúa vụ mùa năm 1982

Địa bàn điều tra : 7 tỉnh

Đầu t tăng thêm phân đạm

Đầu t thêm công lao

động Năng suất vợt khoán

Số lợng (tấn) % Tăng

Số lợng (tấn) % Tăng

Số lợng (công) % Tăng

Số lợng (tạ/ha) % Vợt

0,8 3,29 1,16 2,76 0,90 0,23 0,18

10,5 42,6 12,8 27,3 16 34 5,9

19,670,250,026,060,086,034,6

- 34,7

- 124,7

- 24,7456134,426,6

10710956,4814411114,1

23,227,56,520,38,5326,2

7,564,5012,204,005,865,063,96

24,223,259,3172627,512,7Nguồn : Báo cáo phân tích thống kê 30 năm hợp tác hoá nông nghiệp (1958 - 1988), Tổng cục thống kê

Biểu 3 : Tình hình thực hiện “khoán sản phẩm” 1984, 1985 đối với cây lúa ở

Vụ lúa mùa

Vụ lúa

đông xuân

Vụ lúa mùa

121,5 119,7

2,9 43,2

105 22,6

7,73 33,2

124 2.767

34 34

2 26,6

74 18,8

3,0 11,3

151 3.120

90 92

2,6 39,3

102 23

7,5 31,2

150 3.795

40 32,7

0,5 7,7

34 9,3

0,3 1,39

Nguồn: Báo cáo phân tích thống kê 30 năm hợp tác hoá nông nghiệp

( 1958 - 1988), Tổng cục thống kê

Tổng sản lợng lơng thực cả nớc tăng liên tục và đáng kể, bình quân 5 năm 1981-1985 đạt 17 triệu tấn so với 14,3 triệu tấn năm 1980, tốc độ tăng bình quân mỗi năm là 5% dẫn đến lơng thực bình quân theo đầu ngời tăng lên rõ rệt: năm 1981 = 273kg; 1982 = 299kg; 1983 = 296kg; 1984 = 303kg; 1985 = 304kg; Phần lơng thực cung cấp cho nhà nớc tăng đáng kể, bình quân hàng

năm thời kỳ 1981 -1985 là 3 triệu 55 ngàn tấn, so với mức bình quân thời kỳ

1976 - 1980 thì mức cung cấp cho nhà nớc thời kỳ 1981 - 1985 tăng 96.9%

(biểu số 4). Cây công nghiệp ngắn ngày, cây công nghiệp dài ngày cũng có bớc phát triển đáng kể cả về diện tích và sản lợng, chăn nuôi gia đình phát triển khá, chăn nuôi tập thể đợc chấn chỉnh lại, chú ý đến hiệu quả kinh tế, kết hợp hai hình thức: Vừa chăn nuôi tập trung, vừa khoán cho gia đình xã viên nuôi cho hợp tác xã Kết quả đã huy động cho nhà nớc.một số lợng thịt

lợn đáng kể đặc biệt năm 1985 đã tăng 92% so với năm 1984 ( biểu 4 ):

Biểu 4: Nông sản phẩm nông dân cung cấp cho nhà nớc 1981-1985

có 8.245 tổ đoàn kết sản xuất với 259.700 hộ tham gia

Thành công của khoán sản phẩm ở giai đoạn đầu 1981-1985, có ý nghĩa rất quan trọng, nhng những năm sau này đã nảy sinh những vấn đề mới

và dần dần bộc lộ những mâu thuẫn, ách tắc, hạn chế sự phát triển,thể hiện

nh sau:

Từ năm 1986, sản xuất nông nghiệp có xu hớng phát triển chậm lại và không ổn định, cộng vào đó là áp lực tăng dân số cao, nên lơng thực cha đáp ứng đợc nhu cầu chung của xã hội Giai đoạn này, phần sản lợng vợt khoán không đáng kể, không tơng xứng với đầu t tăng thêm, thậm chí có gia đình còn bị lỗ vốn

Với cơ chế khoán sản phẩm theo chỉ thị 100 thì ngời nhận khoán mới chỉ đợc làm chủ ở 3 trong số 8 khâu công việc, 5 khâu còn lại do hợp tác xã

đảm nhận, dần dần hợp tác xã khoán trắng cho xã viên nhng phần thù lao của những khâu mà xã viên đảm nhận thay cho hợp tác xã cũng không đợc xác

định rõ ràng, trong khi đó hệ thống cung ứng dịch vụ từ trong hợp tác xã cho

đến các đơn vị của Nhà nớc vẫn ở trong tình trạng quan liêu bao cấp, tiêu cực gây phiền hà cho các hộ xã viên

Công tác quản lý hợp tác xã, tổ đội sản xuất lâm vào tình trạng dong công phóng điểm phổ biến, những ngời nhận khoán cây lơng thực thì sản l-ợng nhận khoán của họ phải bao cấp cho bộ máy quản lý cồng kềnh và điều hoà tràn lan cho nhiều đối tợng, bao cấp cho cả những nghành nghề sản xuất phi nông nghiệp Phần còn lại cho ngời nhận khoán chỉ đợc 15 - 20% Tỷ trọng lơng thực phân phối cho xã viên ở hợp tác xã, tổ đội sản xuất so với l-

ơng thực sản xuất ra giảm rõ rệt

mới phát sinh trong 3 năm 1986 - 1988 chiếm tới 45,9%, số nợ đổi phân đạm

là 9%, nợ do thiếu nghĩa vụ thịt lợn: 17,1%, nợ cũ từ trớc: 20, 5%, nợ do các nguyên nhân khác:7,5%

Nhiều tài sản cố định, cơ sở vật chất kỹ thuật cho sản xuất bị h hỏng mất mát nhiều Vốn của hợp tác xã bị giảm mạnh, không ít hợp tác xã còn vốn để sản xuất nh Hà Nam Ninh có tới 180 hợp tác xã không còn vốn

chiếm 27,6% tổng số hợp tác xã trong tỉnh

Chính sách của Nhà nớc đã hạn chế rất lớn đối với hợp tác xã:

+Phần Nhà nớc huy động lơng thực từ hợp tác xã thờng trên 20% số lơng thực sản xuất ra Đặc biệt trong phần vợt khoán của xã viên, Nhà nớc đã huy

+Việc trao đổi, mua bán nông sản và vật t sản xuất của các đơn vị dịch

vụ của Nhà nớc phải qua nhiều khâu, nhiều nấc trung gian đẩy giá bán lên cao, hạ giá mua xuống thấp, không đáp ứng kịp thời, gây nhiều phiền hà cho nông dân xã viên Hơn thế nữa, việc thanh toán cho nông dân thờng dây da, không sòng phẳng, cửa quyền

Thực trạng trên một lần nữa khẳng định phải tiếp tục điều chỉnh, đổi mới cớ chế quản lý nông nghiệp, đổi mới chính sách của Nhà nớc đối với hợp tác xã

và nông dân

*Trong bối cảnh đó Nghị quyết của Bộ Chính trị ra đời

2 Đổi mới các đơn vị kinh tế hợp tác xã giai đoạn 1988-1996.

Nghị quyết 10 của Bộ Chính trị (khoá VI) ngày 5/4/1988 về đổi mới quản lý kinh tế nông nghiệp, đợc coi là mốc quan trọng mởi đầu thời kỳ đổi mới tơng

đối toàn diện

Nghị quyết 10 chủ trơng đổi mới hợp tác xã và tổ đội sản xuất theo ớng:

h-Tổ chức lại sản xuất , tích cực chuyển sang sản xuất hàng hoá và hạch toán kinh doanh

Dân chủ hoá, công khai hoá công tác quản lý, khắc phục tệ nạn tham

ô, lợi dụng, mệnh lệnh, cửa quyền, ức hiếp xã viên

Hợp tác xã có quy mô toàn xã phải củng cố tốt để sản xuất kinh doanh

có hiệu quả, điều chỉnh quy mô thích hợp; chuyển các hợp tác xã chỉ còn là hình thức sang các tổ đổi công, vần công hoặc sản xuất cá thể; ở các tỉnh Nam Bộ giữ hình thức tổ đội sản xuất là chủ yếu

Hợp tác xã, tổ đội sản xuất thực hiện chế độ tự quản lý, tự xây dựng

kế hoạch, tự chủ về sản xuất kinh doanh, có quyền mua sắm và nhợng bán những tài sản không dùng đến cho xã viên (trừ ruộng đất, rừng, mặt nớc), tự

do tạo thêm vốn Sản phẩm làm ra đợc tự do sử dụng và tiêu thụ ở thị trờng có lợi nhất (sau khi đã làm tròn nghĩa vụ với Nhà nớc) đợc lựa chọn hoặc tham gia vào các tổ chức kinh doanh xuất khẩu

Cơ chế quản lý trong các hợp tác xã và tổ đội sản xuất là: tiếp tục hoàn thiện cơ chế khoán sản phẩm cuối cùng đến nhóm và hộ xã viên, đến ngời lao

động, đến tổ, đội sản xuất tuỳ theo từng loại công việc; gắn kế hoạch sản xuất với phân phối ngay từ đầu Giao khoán diện tích trồng trọt cho hộ xã viên ổn định khoảng 15 năm, đảm bảo cho ngời nhận khoán thu đợc khoảng 40% sản lợng khoán trở lên; thực hiện phân công lại lao động theo hớng ai giỏi nghề gì làm nghề đó; thực hiện nguyên tắc phân phối theo lao động và theo cổ phần đóng góp của xã viên, xoá bỏ bao cấp tràn lan trong phân phối của hợp tác xã

Kinh tế hộ gia đình xã viên hoặc nhóm hộ là đơn vị trực tiếp nhận khoán với hợp tác xã, quan hệ giữa hợp tác xã và hộ xã viên đợc điều chỉnh

và đổi mới Khuyến khích hộ xã viên làm giàu chính đáng

Tiếp đó là Nghị quyết 6 của Ban chấp hành Trung ơng Đảng (Khoá VI)

nớc, trong đó đã đề cập tới những quan điểm và phơng hớng lớn về đổi mới hợp tác xã, tổ đội sản xuất :

+Hộ xã viên là đơn vị kinh tế tự chủ

+Kinh tế hợp tác có nhiều hình thức từ thấp đến cao, mọi tổ chức sản xuất kinh doanh do ngời lao động tự nguyện góp vốn, góp sức, đợc quản lý theo nguyên tắc dân chủ, không phân biệt quy mô và trình độ kỹ thuật, mức

độ tập thể hoá t liệu sản xuất đều là hợp tác xã

+Hợp tác xã và tổ đội sản xuất nông nghiệp là các tổ chức kinh tế hợp tác bằng nhiều hình thức sở hữu t liệu sản xuất

+Nghị quyết 10 của Bộ Chính trị và Nghị quyết tiếp theo của Đảng về

đổi mới quản lý kinh tế nông nghiệp thực hiện từ 5/4/1988 cho đến 1992 đợc coi là thời kỳ đạt thành công lớn, có ý nghĩa rất quan trọng

Kết quả thực hiện Nghị quyết 10 đợc biểu hiện ở ba mặt chủ yếu sau đây:a)Trong giai đoạn 1988 - 1994, tốc độ tăng tổng giá trị sản lợng nông nghiệp hàng năm đạt trên 4% Thành tựu nổi bật nhất là sản lợng lơng thực,

đến năm 1992 đạt 24,5 triệu tấn so với bình quân hàng năm đạt 21 triệu tấn thời kỳ 1988 - 1991, 18 triệu tấn thời kỳ 1986 - 1987; 15 triệu tấn thời kỳ

1981 - 1985, từ năm 1989 đến nay đã đảm bảo đợc nhu cầu tiêu dùng lơng thực của nhân dân

b)Cơ sở vật chất kỹ thuật trong nông nghiệp đợc tăng cờng, từ năm 1988

đến 1990 nông dân đã tự mua sắm thêm 231.000 trâu bò cày kéo, hơn 1000 thuyền tàu đánh cá và máy móc nông cụ,

c)Kết quả đổi mới cơ chế quản lý

Thành công lớn là đã xác lập vai trò hộ xã viên là đơn vị kinh tế tự chủ,

đó là sự chuyển đổi về chất Hộ xã viên đợc quyền trực tiếp sử dụng ruộng

đất Có quyền mua sắm và sở hữu các t liệu sản xuất khác, đợc tự chủ bố trí cơ cấu sản xuất sao cho có lợi nhất, đợc tự do lu thông trao đổi hàng hóa mua bán sản phẩm, vật t theo cơ chế thị trờng, lợi ích kinh tế của hộ gắn liền với trách nhiệm và quyền tự chủ của họ, từ đó cuốn hút họ tự nguyện bỏ thêm

công sức, tiền của đầu t vào thâm canh và tăng cờng cơ sở vật chất kỹ thuật

để phát triển sản xuất Nhờ đó tốc độ tăng thu nhập bình quân hàng năm của các hộ nông dân đã tăng từ 1,18% ở thời kỳ trớc năm 1977 lên 4,6% trong thời kỳ 1988 -1990 và liên tục tăng đáng kể vào những năm tiếp theo Số hộ sản xuất hàng hoá , là nhân tố kích thích phong trào thi đua làm giàu trong nông thôn nớc ta Số hộ còn lại tuy là sản xuất tự cấp tự túc, nhng đã có thu nhập khá hơn trớc, diện nghèo và mức nghèo đã giảm nhiều

Các hợp tác xã nông nghiệp thành lập theo mô hình tập thể hoá trớc đây

đã có chuyển đổi một bớc để đảm bảo cho hộ nông dân trở thành đơn vị kinh

tế tự chủ, hầu hết các hợp tác xã, tổ đội sản xuất đã giao khoán ruộng đất cho hộ xã viên sử dụng, chuyển nhợng trâu bò, nông cụ, máy móc về cho hộ; nhiều hợp tác xã đã rời bỏ việc tổ chức lao động tập trung và điều hành sản xuất hàng ngày theo kiểu chỉ huy, bỏ chế độ trả công điểm Bộ máy quản lý

đã đợc tinh giảm, giảm hơn một nửa cán bộ gián tiếp (khoảng 300 ngàn ời)

ng-Một số hợp tác xã đã chuyển sang làm những việc mà từng hộ xã viên không làm đợc hoặc làm không có hiệu quả bằng cách tổ chức thêm nghề mới, nghành mới hoặc phục hồi nghành nghề truyền thống đã bị mai một từ lâu nhằm tạo thêm việc làm, tăng thu nhập và nâng cao đời sống cho xã viên, ngay với những ngành nghề mới phát triển vẫn do hộ xã viên tự chủ Hợp tác xã chỉ làm dịch vụ cho hộ Trong những hợp tác xã loại này, đi đôi với mở thêm ngành nghề mới cũng đã làm các khâu dịch vụ vật t, dịch vụ đa tiến bộ

kỹ thuật, dịch vụ tín dụng đến hộ xã viên, một số ít hợp tác xã làm đợc chế biến và dịch vụ tiêu thụ nông sản phẩm, nh vậy cơ chế tổ chức đã đợc đổi mới (biểu 5) Hầu hết các hợp tác xã loại này tiếp tục phát triển đợc cơ sở hạ tầng nh trạm điện, trạm bơm nớc, bảo dỡng và phát triển kênh mơng, xây dựng đờng giao thông nông thôn; tiếp tục phát huy những việc làm tình nghĩa

và thực hiện một số phúc lợi đối với xã viên, cùng với chính quyền địa phơng góp phần chăm lo phúc lợi xã hội công cộng