Đang tải... (xem toàn văn)
PHẦN MỞ ĐẦU 1/ Tính cấp thiết - Căn cứ Luật Hộ Tịch số: 60/2014/QH13 Ngày 20/11/2014 Quốc Hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam khóa XIII kỳ họp thứ 8 đã thông qua Luật Hộ tịch, và Luật chính thức có hiệu lực từ ngày 01/01/2016. - Căn cứ Luật Nuôi Con Nuôi số: 52/2010/QH12 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2011. - Căn cứ Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 quy định một số điều và biện pháp thi hành Luật Hộ tịch, - Căn cứ Thông tư 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2015 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Hộ tịch và Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 của Chính phủ quy định một số điều và biện pháp thi hành Luật Hộ tịch để đảm bảo các nội dung của Luật được triển khai thực hiện có hiệu quả. Do đó Đăng ký hộ tịch là nhiệm vụ quan trọng luôn được các quốc gia quan tâm thực hiện. Hoạt động này còn là cơ sở để nhà nước công nhận và bảo hộ quyền con người, nghĩa vụ của công dân đồng thời có biện pháp quản lý dân cư một cách khoa học, phục vụ thiết thực cho việc xây dựng, hoạch định chính sách, phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng của đất nước. Tại hầu hết các nước các sự kiện hộ tịch của con người từ khi sinh ra đến khi chết như: Khai sinh, khai tử, kết hôn, ly hôn, nuôi con nuôi, giám hộ, thay đổi cải chính hộ tịch… đều được đăng ký và được quản lý chặt chẽ. Ở nước ta vấn đề đăng ký hộ tịch được thực hiện từ rất sớm, trải qua các Thời kỳ phong kiến thực dân, hộ tịch luôn gắn với vấn đề quản lý con người, cùng với quy định quản lý đất đai là hai vấn đề đã từng được thực hiện một cách bài bản, có hệ thống. Sau cách mạng tháng 8/1945 công tác đăng ký và quản lý hộ tịch được nhà nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa tiếp tục duy trì và phát triển. Theo tinh thần Sắc lệnh số 47/SL ngày 10/10/1945 của Chủ tịch Hồ Chí Minh các thế hệ đăng ký hộ tịch đã quy định trong Bộ Luật Giản yếu được áp dụng ở Nam kỳ, Hùng Việt Bộ Luật được áp dụng ở Trung kỳ và Dân luật ở Bắc Kỳ tiếp tục được áp dụng ở Việt Nam. Điều đó cho thấy công tác Hộ tịch đóng vai trò quan trọng và luôn được duy trì trong bất cứ hoàn cảnh nào. Trong công cuộc cải cách nền hành chính ở nước ta hiện nay nói chung và ngành Tư pháp nói riêng đã được Đảng và Nhà nước rất quan tâm. Nghị quyết số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 của Bộ chính trị và một số nhiệm vụ trọng tâm của công tác Tư pháp trong thời gian tới đã chia ra các nhiệm vụ cụ thể trong các hoạt động bổ trợ Tư pháp. Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 của Bộ chính trị về chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020, định hướng nhiệm vụ và hoàn thiện các chế định bổ trợ Tư pháp và căn cứ vào quy định của Bộ Luật Dân sự, Luật Hôn nhân và gia đình và các Luật liên quan khác. Chính phủ đã ban hành Nghị định điều chỉnh Luật Hộ tịch (cả hộ tich trong nước và hộ tịch có yếu tố nước ngoài). Ngày 20/11/2014 Quốc Hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam khóa XIII kỳ họp thứ 8 đã thông qua Luật Hộ tịch, và Luật chính thức có hiệu lực từ ngày 01/01/2016. Luật Hộ tịch ban hành nhằm luật hóa các quy định về đăng ký và quản lý hộ tịch trong các Nghị định của Chính phủ đã được thực tiễn kiểm nghiệm, bảo đảm tính thừa kế và phát triển, cụ thể hóa thẩm quyền và quy định thực hiện công tác hộ tịch. Trên cơ sở quy định của luật Chính phủ đã ban hành Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 quy định một số điều và biện pháp thi hành Luật Hộ tịch, Thông tư 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2015 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Hộ tịch và Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 của Chính phủ quy định một số điều và biện pháp thi hành Luật Hộ tịch để đảm bảo các nội dung của Luật được triển khai thực hiện có hiệu quả. Qua thời gian học tập ở trường và thực tập tại UBND xã Hoàng Vân, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang đã giúp em nhận thức được những nhiệm vụ, hoạt động của UBND xã. Nhưng điều em tâm đắc nhất là “công tác đăng ký hộ tịch”, vì công tác này giúp em củng cố thêm phần kiến thức, có nhiều kinh nghiệm và áp dụng kiến thức đã học vào thực tế, hiểu rõ hơn về bài học và thấy được những thiếu sót trong quá trình công tác nhằm hoàn thành công việc được giao. Để đánh giá đúng thực trạng tình hình và đề ra những giải pháp phù hợp em chọn đề tài “Công tác đăng ký hộ tịch tại UBND xã Hoàng Vân, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang hiện nay” làm thực tập tốt nghiệp chuyên đề. 2/ Đối tượng, phạm vi, mục đích nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài: Là các vấn đề lý luận thực tiễn của đăng ký và quản lý hộ tịch. Phạm vi nghiên cứu của đề tài: Về mặt không gian được giới hạn ở UBND xã Hoàng Vân, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang. Về mặt thời gian được giới hạn từ năm 2016 đến nay. Mục đích nghiên cứu của đề tài: Làm rõ hơn nữa cơ sở lý luận, thực tiễn của đăng ký và quản lý hộ tịch nói chung và ở UBND xã Hoàng Vân nói riêng. Từ đó đánh giá thực trạng đăng ký và quản lý hộ tịch tại UBND xã Hoàng Vân trong thời gian qua, nêu ra những kết quả đạt được và hạn chế cũng như nguyên nhân của công tác này. Trên cơ sở đó đưa ra những đề xuất góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác đăng ký và quản lý hộ tịch xã Hoàng Vân trong thời gian tới. Phân tích thực trạng đăng ký, quản lý hộ tịch trong giai đoạn từ 2016 đến nay. Đề xuất các giải pháp hoàn thiện đăng ký và quản lý hộ tịch ở nước ta hiện nay. 3/ Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận của việc nghiên cứu đề tài là những luận điểm trong Học thuyết Mác- Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về quản lý hành chính nhà nước, các quan điểm của Đảng Cộng Sản Việt Nam về đăng ký và quản lý hộ tịch. Các phương pháp được sử dụng trong báo cáo gồm: Phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh. Chương 1: Làm sáng tỏ những vấn đề lý luận đăng ký hộ tịch, báo cáo sử dụng phương pháp hệ thống, so sánh, phân tích làm rõ thêm quan niệm, nội dung của đăng ký và quản lý hộ tịch bằng việc sử dụng phương pháp thống kê so sánh và phân tích. Chương 2: Báo cáo đánh giá những ưu điểm, hạn chế của thực trạng trong đăng ký hộ tịch ở UBND xã Hoàng Vân trong những năm qua. Chương 3: Phương pháp phân tích tổng hợp được sử dụng để đưa ra giải pháp tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu quả của việc đăng ký hộ tịch ở xã Hoàng Vân, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang hiện nay. 4/ Kết cấu của đề tài: Gồm 3 chương Chương 1: Chế độ pháp lý về đăng ký hộ tịch Chương 2: Thực trạng áp dụng pháp luật về đăng ký hộ tịch tại UBND xã Hoàng Vân. Chương 3: Một số giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác đăng ký hộ tịch tại xã Hoàng Vân.
1 BÁO CÁO THỰC TẬP ÁP DỤNG LUẬT HỘ TỊCH TRONG VIỆC ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI UBND XÃ HOÀNG VÂN, HUYỆN HIỆP HÒA, TỈNH BẮC GIANG Giảng viên hướng dẫn Sinh viên thực tập: Lớp: ĐVTT: Hòa,tỉnh Bắc giang : ThS LÊ THỊ HỒNG ANH : TẠ THỊ QUÍ : K48 : UBND xã Hoàng vân, huyện Hiệp BẮC GIANG 2018 Lời cảm ơn Tôi xin chân thành cảm ơn quý thầy cô Trường Đại học Luật kinh tế Quốc Dân, trang bị cho kiến thức bổ ích chun mơn nghiệp vụ cơng tác đăng ký hộ tịch Chân thành cảm ơn giảng viên hướng dẫn: Lê Thi Hồng Anh tạo điều kiện hướng dẫn tận tình để tơi trang bị thêm kiến thức cần thiết trình học tập xây dựng thực tập tốt nghiệp chuyên đề Cảm ơn quan tâm lãnh đạo UBND xã Hồng Vân tạo điều kiện cho tơi theo học lớp Đại học Luật hệ vừa làm vừa học địa phương quan tâm giúp đỡ Trong suốt trình thực tập quan nhận giúp đỡ Đảng ủy, Ủy ban nhân dân Ban ngành, Đoàn thể xã Hồng Vân, cung cấp cho tơi số liệu cụ thể sát thực để tơi có sở hoàn chỉnh thực tập tốt nghiệp chuyên đề Với tinh thần nổ lực thân truyền đạt Thầy, Cô Trường Đại học Luật Kinh Tế Quốc Dân giúp tơi hồn thành viết thực tập tốt nghiệp chuyên đề Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến quý thầy cô trang bị cho kiến thức q báu để áp dụng vào q trình cơng tác địa phương Tôi xin hứa đem hết khả để phục vụ cơng tác ngày tốt hơn./ MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đối tượng , phamvi, mục đích nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài NỘI DUNG Chương1: Chế độ pháp lý đăng ký hộ tịch 1.1/ Những vấn đề chung 1.1.1/ Khái niệm hộ tịch 1.1.2/ Đặc điểm hộ tịch 1.1.3/ Pháp luật điều chỉnh việc đăng ký hộ tịch 1.2/ Chế độ pháp lý đăng ký hộ tịch Việt Nam 1.2.1/ Đăng ký hộ tịch 1.2.2/Đăng ký kết hôn 1.2.3/ Đăng ký khai sinh 1.2.4/ Đăng ký việc nuôi nuôi 1.2.5/ Đăng ký giám hộ 1.2.6/ Đăng ký nhận cha,mẹ 1.2.7/Đăng ký khai tử 1.2.8/ Đăng ký việc thay đổi , cải hộ tịch ,xác định lại dân tơc , xác định lại giới tính CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI XÃ HỒNG VÂN, HUYỆN HIỆP HỊA, BẮC GIANG 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên , kinh tế xã hội xã Hoàng Vân ,huyện Hiệp Hịa ,tỉnh Bắc Giang 2.1.1 Đặc điểm tình hình chung xã Hồng Vân, huyện Hiệp Hịa, tỉnh Bắc Giang 2.1.2.Cơ cấu ,tổ chức UBNDxã Hoàng Vân 2.2.Thực trạng việc thực hiệnchế độ pháp lý đăng ký hộ tịch xã Hồng Vân ,huyện Hiệp Hịa, tỉnh Bắc Giang 2.2.1.Thực trạng công tác đăng ký hộ tịch xã Hoàng Vân 2.2.2 Hoạt động đăng ký hộ tịch địa bàn xã 2.3.Một số đánh giá nhận xét 2.3.1.Mặt tích cực Trang 6 8 8 8 10 11 11 12 14 16 17 18 19 21 24 24 24 26 27 27 27 29 29 2.3.1.2.Kết mặt a.Kết công tác đạo ,tổ chức triển khai thực Luật hộ 30 b.Kết giải việc hộ tịch c Tình hình thực liên thơng TTHC theo qui định thông tư liên tịch số 05/2015/TTLT/BTP-BCA-BYT 2.3.2 Những khó khăn bất cập đăng ký hộ tịch xã Hồng Vân 2.3.2.1.Những khó khăn vướng mắc trình triển khai thực luật hộ tịch văn qui định chi tiết thi hành 2.3.2.2.Những hạn chế bất cập xã Hoàng Vân CHƯƠNG 3: NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TẠI UBND XÃ HOÀNG VÂN,HUYỆN HIỆP HÒA, TỈNH BẮC GIANG 31 tịch 3.1.Mục tiêu yêu cầu đổi với đăng ký quản lý nhà nước hộ tịch 3.1.1.Mục tiêu đăng ký quản lý hộ tịch 3.1.2.Yêu cầu đăng ký quản lý hộ tịch 3.2 Những giải pháp chủ yếu 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch 3.2.2.Nâng cao lực máy đăng ký, quản lý hộ tịch UBND xã Hoàng Vân 3.2.3.Tăng cường công tác phổ biến , giáo dục pháp luật hộ tịch địa bàn xã Hoàng Vân 3.2.4 Xây dựng đội ngũ công chức quản lý hộ tịch địa bàn xã theo hướng chuyên nghiệp 3.2.5 Cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch 3.2.6.Tăng cường phối hợp quan, tổ chức đăng ký quản lý hộ tịch 3.2.7.Đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực đăng ký quản lý hộ tịch 3.3 Một số kiến nghị 30 31 32 32 33 35 35 35 35 36 36 38 39 40 41 42 43 45 3.3.1 Một số kiến nghị với quan nhà nước cấp 3.3.2 Một số kiến nghị công tác đăng ký quản lý hộ tịch xã Hoàng Vân KẾT LUẬN 45 47 48 PHẦN MỞ ĐẦU 1/ Tính cấp thiết - Căn Luật Hộ Tịch số: 60/2014/QH13 Ngày 20/11/2014 Quốc Hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam khóa XIII kỳ họp thứ thơng qua Luật Hộ tịch, Luật thức có hiệu lực từ ngày 01/01/2016 - Căn Luật Ni Con Ni số: 52/2010/QH12 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2011 - Căn Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 quy định số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch, - Căn Thông tư 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch để đảm bảo nội dung Luật triển khai thực có hiệu Do Đăng ký hộ tịch nhiệm vụ quan trọng quốc gia quan tâm thực Hoạt động cịn sở để nhà nước cơng nhận bảo hộ quyền người, nghĩa vụ công dân đồng thời có biện pháp quản lý dân cư cách khoa học, phục vụ thiết thực cho việc xây dựng, hoạch định sách, phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng đất nước Tại hầu kiện hộ tịch người từ sinh đến chết như: Khai sinh, khai tử, kết hôn, ly hôn, nuôi ni, giám hộ, thay đổi cải hộ tịch… đăng ký quản lý chặt chẽ Ở nước ta vấn đề đăng ký hộ tịch thực từ sớm, trải qua Thời kỳ phong kiến thực dân, hộ tịch gắn với vấn đề quản lý người, với quy định quản lý đất đai hai vấn đề thực cách bản, có hệ thống Sau cách mạng tháng 8/1945 công tác đăng ký quản lý hộ tịch nhà nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hịa tiếp tục trì phát triển Theo tinh thần Sắc lệnh số 47/SL ngày 10/10/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh hệ đăng ký hộ tịch quy định Bộ Luật Giản yếu áp dụng Nam kỳ, Hùng Việt Bộ Luật áp dụng Trung kỳ Dân luật Bắc Kỳ tiếp tục áp dụng Việt Nam Điều cho thấy cơng tác Hộ tịch đóng vai trị quan trọng ln trì hồn cảnh Trong cơng cải cách hành nước ta nói chung ngành Tư pháp nói riêng Đảng Nhà nước quan tâm Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Bộ trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác Tư pháp thời gian tới chia nhiệm vụ cụ thể hoạt động bổ trợ Tư pháp Nghị 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ trị chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020, định hướng nhiệm vụ hoàn thiện chế định bổ trợ Tư pháp vào quy định Bộ Luật Dân sự, Luật Hơn nhân gia đình Luật liên quan khác Chính phủ ban hành Nghị định điều chỉnh Luật Hộ tịch (cả hộ tich nước hộ tịch có yếu tố nước ngồi) Ngày 20/11/2014 Quốc Hội nước Cộng Hịa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam khóa XIII kỳ họp thứ thông qua Luật Hộ tịch, Luật thức có hiệu lực từ ngày 01/01/2016 Luật Hộ tịch ban hành nhằm luật hóa quy định đăng ký quản lý hộ tịch Nghị định Chính phủ thực tiễn kiểm nghiệm, bảo đảm tính thừa kế phát triển, cụ thể hóa thẩm quyền quy định thực công tác hộ tịch Trên sở quy định luật Chính phủ ban hành Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 quy định số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch, Thông tư 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch để đảm bảo nội dung Luật triển khai thực có hiệu Qua thời gian học tập trường thực tập UBND xã Hồng Vân, huyện Hiệp Hịa, tỉnh Bắc Giang giúp em nhận thức nhiệm vụ, hoạt động UBND xã Nhưng điều em tâm đắc “công tác đăng ký hộ tịch”, cơng tác giúp em củng cố thêm phần kiến thức, có nhiều kinh nghiệm áp dụng kiến thức học vào thực tế, hiểu rõ học thấy thiếu sót trình cơng tác nhằm hồn thành cơng việc giao Để đánh giá thực trạng tình hình đề giải pháp phù hợp em chọn đề tài “Cơng tác đăng ký hộ tịch UBND xã Hồng Vân, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang nay” làm thực tập tốt nghiệp chuyên đề 2/ Đối tượng, phạm vi, mục đích nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài: Là vấn đề lý luận thực tiễn đăng ký quản lý hộ tịch Phạm vi nghiên cứu đề tài: Về mặt không gian giới hạn UBND xã Hồng Vân, huyện Hiệp Hịa, tỉnh Bắc Giang Về mặt thời gian giới hạn từ năm 2016 đến Mục đích nghiên cứu đề tài: Làm rõ sở lý luận, thực tiễn đăng ký quản lý hộ tịch nói chung UBND xã Hồng Vân nói riêng Từ đánh giá thực trạng đăng ký quản lý hộ tịch UBND xã Hoàng Vân thời gian qua, nêu kết đạt hạn chế nguyên nhân công tác Trên sở đưa đề xuất góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác đăng ký quản lý hộ tịch xã Hoàng Vân thời gian tới Phân tích thực trạng đăng ký, quản lý hộ tịch giai đoạn từ 2016 đến Đề xuất giải pháp hoàn thiện đăng ký quản lý hộ tịch nước ta 3/ Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận việc nghiên cứu đề tài luận điểm Học thuyết Mác- Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh quản lý hành nhà nước, quan điểm Đảng Cộng Sản Việt Nam đăng ký quản lý hộ tịch Các phương pháp sử dụng báo cáo gồm: Phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh Chương 1: Làm sáng tỏ vấn đề lý luận đăng ký hộ tịch, báo cáo sử dụng phương pháp hệ thống, so sánh, phân tích làm rõ thêm quan niệm, nội dung đăng ký quản lý hộ tịch việc sử dụng phương pháp thống kê so sánh phân tích Chương 2: Báo cáo đánh giá ưu điểm, hạn chế thực trạng đăng ký hộ tịch UBND xã Hoàng Vân năm qua Chương 3: Phương pháp phân tích tổng hợp sử dụng để đưa giải pháp tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu việc đăng ký hộ tịch xã Hoàng Vân, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 4/ Kết cấu đề tài: Gồm chương Chương 1: Chế độ pháp lý đăng ký hộ tịch Chương 2: Thực trạng áp dụng pháp luật đăng ký hộ tịch UBND xã Hoàng Vân Chương 3: Một số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu cơng tác đăng ký hộ tịch xã Hồng Vân NỘI DUNG CHƯƠNG I: CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ VỀ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH 1.1/ Những vấn đề chung 1.1.1/ Khái niệm hộ tịch Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh tới chết Đó kiện: Sinh, tử, kết hôn, nuôi nuôi, giám hộ, nhận cha, mẹ, con, thay đổi họ tên, chữ đệm, ngày, tháng, năm sinh, xác định lại dân tộc, xác định lại giới tính, đăng ký khai sinh, khai tử hạn, đăng ký lại việc sinh, tử, kết hôn, nhận nuôi nuôi, ly hôn, xác định lại việc cha, mẹ, con, thay đổi quốc tịch, tích, lực hành vi dân sự, hủy việc kết hôn trái pháp luật, hạn chế quyền cha, mẹ chưa thành niên, kiện khác pháp luật quy định Giấy tờ pháp lý giây tờ hộ tịch quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho cá nhân theo quy định pháp luật hộ tịch pháp lý xác nhận kiện hộ tịch cá nhân Giấy khai sinh giấy tờ hộ tịch gốc cá nhân, hồ sơ, giấy tờ cá nhân có nội dung ghi họ tên, chữ đệm, ngày tháng năm sinh, giới tính, dân tộc, quốc tịch, quê quán, quan hệ cha, mẹ, phải phù hợp với giấy khai sinh người Với vấn đề hộ tịch có giấy tờ vấn đề đó, gọi vấn đề hộ tịch, sở pháp lý chứng minh quyền nghĩa vụ công dân phát sinh từ kiện hộ tịch, tính chất quan trọng giây tờ nên pháp luật cần có quy định chặt chẽ, cụ thể nguyên tắc, thủ tục, trình tự đăng ký cấp giấy tờ hộ tịch Giấy khai sinh giấy tờ hộ tịch gốc cá nhân Do tất giấy tờ hộ tịch phải thống với giấy khai sinh cá nhân người Chính đăng ký hộ tịch hành vi bắt buộc không công dân mà cịn với quan nhà nước có thẩm quyền Trong quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch quan nhà nước có thẩm quyền thực hoạt động như: Ban hành, hướng dẫn tổ chức thực văn quy phạm pháp luật hộ tịch, hướng dẫn đạo nghiệp vụ chuyên môn hộ tịch, ban hành quản lý, hướng dẫn việc sử dụng loại sổ sách, biểu mẫu hộ tịch, tổ chức tuyên truyền, phổ biến vận động nhân dân chấp hành quy định pháp luật hộ tịch, tổ chức đăng ký hộ tịch, giải khiếu nại, tố cáo hộ tịch, hợp tác quốc tế hộ tịch… 1.1.2 Đặc điểm hộ tịch Thứ nhất, Hộ tịch giá trị nhân thân, gắn chặt với cá nhân người, người có thời điểm sinh, thời điểm chết Các dấu hiệu cha đẻ, mẹ đẻ, dân tộc, giới tính dấu hiệu giúp người ta phân biệt cá nhân người Do đó, giá trị nhân thân gắn với người cụ thể từ sinh đến chết Thứ hai, Hộ tịch giá trị, nguyên tắc khơng thể chuyển đổi cho người khác gắn liền với nhân thân người Cho nên, việc thực 10 kiện hộ tịch phải trực tiếp cá nhân người thực hiện, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác (như khai sinh bố, mẹ đăng ký khai sinh; khai tử người thân người chết đăng ký khai tử) Thứ ba, Hộ tịch giá trị nhân thân định giá thành tiền Do đó, hộ tịch khơng phải loại hàng hóa trao đổi 1.1.3 Pháp luật điều chỉnh việc đăng ký hộ tịch * Quá trình phát triển pháp luật điều chỉnh việc đăng ký hộ tịch Đăng ký hộ tịch có ý nghĩa quan trọng để Nhà nước thực quản lý dân cư quản lý mặt Kinh tế - xã hội, Quốc phòng - an ninh đồng thời tạo sở pháp lý để Nhà nước công nhận bảo hộ quyền nhân thân phi tài sản quyền nhân thân gắn liền với tài sản cá nhân Ở nước ta, việc đăng ký hộ tịch có lịch sử lâu đời từ thời phong kiến nhà Trần triều đại phong kiến Tuy nhiên, việcđăng ký hộ tịch thực cách đầy đủ, khoa học thời kỳ Pháp thuộc Điểm bật hệ thống đăng ký hộ tịch thời kỳ Pháp thuộc có đội ngũ hương chức chuyên làm công tác hộ tịch, gọi Hộ lại Hộ lại người nắm giữ sổ sách hộ tịch trực tiếp đăng ký việc hộ tịch địa bàn cấp xã phụ trách Vì việc đăng ký hộ tịch đòi hỏi phải nắm kỹ người dân, gia đình nên chức danh Hộ lại bổ nhiệm suốt đời (trừ bị truất chức vi phạm), chí khuyến khích “Cha truyền nối” Điểm bật thứ hai quản lý hộ tịch thời Pháp thuộc có hệ thống sổ sách hộ tịch (gọi “Sổ bộ”) đầy đủ, khoa học bảo quản cẩn thận Hiện nay, số sổ sách hộ tịch thời Pháp thuộc lưu giữ thành phố như: Hà Nội, Hải Phịng, Thành phố Hồ Chí Minh, Cần Thơ Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945, công tác đăng ký hộ tịch Nhà nước ta tiếp tục trì phát triển Theo tinh thần sắc Lệnh số 47/SL ngày 10/10/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh thể lệ đăng ký hộ tịch quy định Bộ Dân Luật giản yếu áp dụng Nam kỳ, Hoàng Việt Bộ Luật áp dụng Trung kỳ Dân Luật Bắc Kỳ tiếp tục áp dụng Tại sắc Lệnh số 59/SL giao quyền thực thi giấy tờ hộ tịch cho Ủy ban nhân dân cấp xã mà trước Lý trưởng Làng Trưởng khu phố Thành thị đảm nhiệm Riêng Thành thị việc thực thi Ủy ban phố phải có thêm dấu Ủy ban nhân dân cấp Thị xã, khu Phố chứng nhận 39 đồng thời đòi hỏi cán tư pháp - hộ tịch xã phải rèn luyện, nâng cao ý thức trách nhiệm, lực chuyên môn nghiệp vụ theo hướng chuyên nghiệp hóa 3.2 Những giải pháp chủ yếu 3.2.1 Hồn thiện pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch Đất nước ta trình mở cửa hội nhập, đối nội thực cải cách máy nhà nước dân chủ hóa tồn xã hội; hệ thống pháp luật nói chung hộ tịch nói riêng, bước xây dựng theo hướng mở rộng dân chủ quyền nhân thân cơng dân, đăng ký hộ tịch phát sinh từ quyền công dân quy định Hiến pháp Giải pháp không áp dụng cho quản lý nhà nước hộ tịch xã Hồng Vân, huyện Hiệp Hịa, mà cịn giải pháp quan trọng để hoàn thiện quản lý nhà nước hộ tịch phạm vi nước nói chung Do cần thực tốt Luật hộ tịch năm 2014, Nghị định số; 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015, Thông tư số:15/TT-BTP ngày 16/11/2015 việc quản lý đăng ký hộ tịch đáp ứng yêu cầu sau: Thứ nhất, quán triệt sâu sắc chủ trương Đảng Nhà nước tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Đây thể bước quan trọng tinh thần đạo nêu Nghị số 48-NQ/TW Nghị 49-NQ/TW Bộ Chính trị cải cách pháp luật cải cách tư pháp Thứ hai, thể quan tâm Đảng Nhà nước việc thực thi bảo vệ quyền công dân (theo hướng vấn đề liên quan đến quyền công dân phải luật hóa) Thứ ba, tạo hành lang pháp lý quan trọng để quan quản lý nhà nước thực thi cách có hiệu quả, quản lý nhà nước lĩnh vực hộ tịch, tạo tiền đề để tăng cường củng cố hệ thống quan quản lý đăng ký hộ tịch từ Trung ương đến sở, nâng cao chất lượng đăng ký hộ tịch, đồng thời tiền đề xây dựng chức danh hộ tịch viên, hướng tới coi việc thực đăng ký hộ tịch nghề Thứ tư, tạo sở pháp lý cao để bước ứng dụng công nghệ tin học lĩnh vực hộ tịch, xây dựng phần mềm quản lý hộ tịch thống phạm vi nước với hệ thống sở liệu dân cư tạo nên kết nối, từ đáp ứng cao yêu cầu quản lý xã hội, cung cấp đầy đủ, kịp thời, xác 40 liệu hộ tịch, góp phần tích cực vào nghiệp xây dựng phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội an ninh quốc phòng yêu cầu hội nhập quốc tế Luật Hộ tịch đạo luật trực tiếp liên quan đến phạm trù quyền người, quyền công dân, thể tập trung sinh động mối quan hệ nhà nước công dân Thông qua hoạt động quản lý hộ tịch đánh giá việc thực chức xã hội chất dân chủ nhà nước Quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa đặt hai yêu cầu nhà nước: là, tăng cường quản lý xã hội pháp luật thể ý chí chung bảo đảm đầy đủ quyền công dân nhân dân lao động; hai là, mở rộng dân chủ lĩnh vực đời sống xã hội Việc ban hành Luật hộ tịch góp phần làm rõ chất dân chủ nhà nước pháp luật Việt Nam Mặt khác, quan hệ pháp luật hộ tịch phát triển tương đối ổn định 60 năm qua thể chế kinh tế thị trường, nhiều vấn đề phức tạp hộ tịch phát sinh vượt khỏi phạm vi điều chỉnh văn luật Trong đó, Bộ luật dân năm 2005 khơng cịn mục quy định hộ tịch cá nhân Bộ luật dân năm 1995 Điều sửa đổi trả quy định pháp luật hộ tịch vị trí thuộc lĩnh vực pháp luật hành Đây để khẳng định cần thiết phải xây dựng ban hành Luật Hộ tịch Cũng cần nhấn mạnh thêm rằng, pháp luật quản lý hộ tịch với pháp luật dân sự, pháp luật hôn nhân gia đình có mối quan hệ biện chứng luật hình thức luật nội dung, địi hỏi phải có tương thích với Vì vậy, với Bộ luật dân năm 2015, việc pháp điển hóa pháp luật hộ tịch, tập trung điều chỉnh vấn đề pháp lý thủ tục đăng ký hộ tịch, tổ chức quản lý hộ tịch Trong đạo luật cần thiết nhằm đảm bảo tính đồng hệ thống pháp luật Việc ban hành Luật hộ tịch cịn có ý nghĩa nhân văn sâu sắc chỗ, tạo cho người dân hội ngang việc thụ hưởng tốt dịch vụ đăng ký hộ tịch hành phục vụ Luật Hộ tịch không thiết lập nguyên tắc hoạt động quản lý hộ tịch mà ấn định cách thức, thủ tục để quan hành phục vụ quyền đăng ký hộ tịch người dân, biểu cao độ việc chăm lo chu đáo đến quyền lợi người dân, loại trừ nhũng nhiễu mang tính ban phát, tiêu cực đăng ký hộ tịch (đặc biệt đăng ký hộ khẩu) Pháp điển hóa Luật hộ tịch nâng tầm công tác quản lý hộ tịch theo hướng đại, góp phần giải cách tồn diện vấn đề 41 hoạt động quản lý hộ tịch như: phương thức quản lý hộ tịch việc ứng dụng công nghệ thông tin, xác lập hệ thống liệu thông tin hộ tịch; hệ thống tổ chức quản lý hộ tịch; chế quản lý, khai thác liệu thông tin hộ tịch phục vụ cho hoạt động quản lý kinh tế - xã hội Đồng thời, việc ban hành Luật hộ tịch yếu tố quan trọng để nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác hộ tịch theo hướng chuyên nghiệp hoá Pháp điển hoá pháp luật hộ tịch góp phần hồn thiện hoạt động quản lý dân cư Nhà nước theo hướng chuyển từ chế quản lý phân lập thành ba lĩnh vực hộ tịch, hộ dân số sang chế quản lý dân cư thích hợp thống ba lĩnh vực 3.2.2 Nâng cao lực máy đăng ký, quản lý hộ tịch UBND xã Hoàng Vân: Trong xây dựng đội ngũ cán nói chung xây dựng đội ngũ cán cơng chức Tư pháp - Hộ tịch xã nói riêng phải nắm vững quan điểm, nguyên tắc chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, sách Đảng, theo cần xác định rõ sau đây: Một là, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy quản lý hộ tịch hệ thống quản lý nhà nước sở, đồng thời xây dựng mối quan hệ đoàn kết, phối hợp tổ chức lãnh đạo Đảng bộ, chi sở; đổi nội dung phương thức hoạt động hướng vào phục vụ dân, sát với dân, dân tin cậy Hai là, thực hành dân chủ thực tổ chức quản lý hộ tịch hệ thống hành địa phương, theo nguyên tắc tập trung dân chủ phát huy quyền làm chủ dân sở thực quyền dân chủ trực tiếp, phát huy quyền dân chủ đại diện; Quy định cụ thể việc thực quyền dân giám sát tổ chức cán công chức Tư pháp - Hộ tịch sở thay người khơng đủ tín nhiệm Phát huy dân chủ phải liền với củng cố nâng cao kỷ luật, kỷ cương theo pháp luật Ba là, xây dựng đội ngũ cán công chức Tư pháp - Hộ tịch xã có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, khơng tham nhũng, khơng ức hiếp dân; Trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán hộ tịch xã 42 Cần hạn chế tình trạng lúng túng, bị động cơng tác quy hoạch cán (nhất vào thời kỳ bầu cử), chưa có quy hoạch cán hồn chỉnh, nguồn cán bổ sung cho đội ngũ quản lý hộ tịch xã thiếu không ổn định, đặc biệt thiếu cán trẻ, cán nữ có trình độ, uy tín nhân dân Do đó, cần đổi quan điểm đánh giá cán bộ, tránh hình thức, vào q trình cơng tác, tuổi tác, cấp; khơng hẹp hịi, định kiến lý lịch gia đình thành phần xuất thân cán bộ; phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương; lấy kết thực nhiệm vụ giao chức danh làm nhận xét, đánh giá lấy tiêu chuẩn cán làm chuẩn mực Có vậy, khắc phục tình trạng cảm tính “thích” hay “khơng thích” số cá nhân có thẩm quyền đánh giá, nhận xét cán bộ, hạn chế tình trạng “yêu nên tốt, ghét nên xấu” thường xảy trước 3.2.3 Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch địa bàn xã Hoàng Vân Thứ nhất, bảo đảm kinh phí sở vật chất cho cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động tư pháp cấp xã Trong điều kiện nhiệm vụ tư pháp thị trấn ngày mở rộng tăng cường, việc bố trí kinh phí, sở vật chất để đội ngũ cán tư pháp cấp xã triển khai thực hiệu nhiệm vụ giao cần thiết Tuy nhiên, thực tế thời gian qua cho thấy, việc bố trí kinh phí sở vật chất cho việc thực nhiệm vụ tư pháp xã hạn chế, ảnh hưởng tới việc triển khai thực nhiệm vụ giao, đặc biệt kinh phí cho cơng tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật, hoạt động quản lý hòa giải xã Để khắc phục tình trạng này, cần quan tâm, tăng cường kinh phí tạo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị cho tổ chức hoạt động tư pháp xã như: bố trí kinh phí cho hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật; trang bị máy tính phục vụ cho việc đăng ký, quản lý hộ tịch; bố trí kinh phí tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cung cấp tài liệu cho hoạt động hòa giải Tiếp tục phát huy cao thành đạt thời gian qua học kinh nghiệm đúc kết, đồng thời tiếp tục triển khai thực Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân; Quyết định số 212/2004/QĐ-TTg 43 ngày 16/12/2005 Thủ tướng Chính phủ ban hành chương trình phổ biến giáo dục pháp luật giai đoạn 2005-2010; Quyết định số 28/2006/QĐ-TTg ngày 28/01/2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án chi tiết thuộc chương trình hành động quốc gia phổ biến giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn từ năm 2005-2010 Quyết định số 112/2007/QĐ-TTg ngày 20/7/2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt sách hỗ trợ dịch vụ cải thiện đời sống nhân dân trợ giúp pháp lý cho người nghèo thuộc chương trình 135, giai đoạn II Đổi công tác phổ biến giáo dục pháp luật theo hướng mở rộng quy mô, phối kết hợp với nhiều cấp, nhiều ngành, sử dụng nhiều hình thức phổ biến sinh động, phong phú, thiết thực, liên tục bền bỉ thơng qua hình thức tun truyền miệng, hội thi, thi, buổi nói chuyện chuyên đề pháp luật, thông qua tủ sách pháp luật lưu động, hòa giải sở, giải vụ việc Trong điều kiện xây dựng xã hội, dân chủ cơng văn minh điều kiện quan trọng để người dân tham gia tích cực vào hoạt động quản lý xã hội pháp luật Phổ biến, giáo dục pháp luật góp phần quan trọng việc thúc đẩy tính tích cực, đảm bảo hành trang kiến thức pháp lý cần thiết cho tham gia vào hoạt động xây dựng thực thi pháp luật nước nói chung xã Hồng Vân nói riêng 3.2.4 Xây dựng đội ngũ công chức quản lý hộ tịch địa bàn xã theo hướng chuyên nghiệp Khẩn trương xây dựng quy hoạch đội ngũ công chức quản lý hộ tịch địa bàn xã Hồng Vân Để có đội ngũ cán Tư pháp - Hộ tịch xã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cải cách tư pháp đến năm 2020, việc xây dựng triển khai quy hoạch đội ngũ cán yêu cầu cấp thiết Trên sở rà soát, đánh giá thực trạng đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch vào chức năng, nhiệm vụ giao, quan tư pháp địa phương phối hợp với đơn vị có liên quan xây dựng quy hoạch cán này, để UBND xã tổ chức thực sau phê duyệt, cần xác định rõ nhu cầu cán bộ, tiêu cụ thể, giải pháp, tiến độ điều kiện tổ chức thực Đồng thời quy định rõ phân công, phân cấp trách nhiệm quan, đơn vị việc triển khai quy hoạch Quy hoạch công chức quản lý hộ tịch xã xác định theo mốc thời gian đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 để bảo đảm xây dựng đội ngũ cán trước mắt lâu dài, tạo sở để xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng 44 đội ngũ cán có đào tạo bổ sung cho biến động, thay đổi tự nhiên thực việc bố trí, điều động, luân chuyển thực chế độ, sách đội ngũ cán Vì vậy, để đáp ứng kịp thời nhu cầu công dân, tổ chức xã hội lĩnh vực quản lý hộ tịch, đề nghị cấp ủy Đảng quyền địa phương quan tâm, bố trí thêm 01 công chức quản lý hộ tịch để đảm đương nhiệm vụ giao Thực nghiêm túc công tác tuyển dụng, bố trí, điều động cán theo quy hoạch, quy trình, tiêu chuẩn quy định nhằm bảo đảm chất lượng tính ổn định đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch kiêm nhiệm thêm công việc khác để bảo đảm tính chuyên trách đội ngũ cán Tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ công chức làm công tác quản lý hộ tịch Đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ khâu then chốt có ý nghĩa định việc kiện tồn nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức quản lý hộ tịch Tuy nhiên, việc đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán giải sớm, chiều, đốt cháy giai đoạn đội ngũ cán trình độ khơng đồng nên phải có bước đi, hình thức phù hợp với đối tượng, điều kiện thực tế Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng theo chuyên đề để cập nhật kiến thức, thông tin văn quy phạm pháp luật, công tác tư pháp cải cách tư pháp, đặc biệt, điều kiện mở rộng hội nhập Tăng cường tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ soạn thảo văn bản; phổ biến, giáo dục pháp luật, hòa giải để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cơng chức quản lý hộ tịch Thực phân công, phân cấp công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức quản lý hộ tịch; quy định rõ trách nhiệm quan, đơn vị công tác đào tạo, bồi dưỡng để bảo đảm cho công tác thực thường xuyên, chủ động hiệu Có sách khuyến khích, động viên, hỗ trợ cho cán tư pháp xã học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đồng thời có sách đào tạo nguồn cán chỗ thu hút người đào tạo trung cấp luật, đại học luật làm việc xã Hoàng Vân 3.2.5 Cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch Cải cách thủ tục hành nhiệm vụ trọng tâm mục tiêu cải cách hành nước nói chung, đặc biệt nước ta cải cách thủ tục hành Đảng Nhà nước ta coi trọng Tại văn kiện quan 45 trọng Đảng Nhà nước nhiệm vụ xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 trọng đến cải cách hành Cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải cơng việc hành Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Mẫu hóa thống loại giấy tờ mà cơng dân cần phải làm có yêu cầu giải công việc sản xuất, kinh doanh đời sống,… Từ mục tiêu quan trọng Chương trình tổng thể cải cách hành chính, việc cải cách thủ tục hành hộ tịch Quốc hội quan quản lý nhà nước hộ tịch đặc biệt quan tâm, việc ban hành Luật Hộ Tịch theo hướng cải cách thủ tục hành cần thiết Kế thừa điểm Nghị định quản lý hộ tịch trước Thông tư hướng dẫn thi hành bổ sung quy định cụ thể trình tự, thủ tục giải việc hộ tịch, nhằm cải cách thủ tục, công khai minh bạch hố trình tự, thủ tục, quy định thời gian giải hồ sơ giai đoạn quy trình, tương ứng với trách nhiệm tính chất cơng việc phải giải quan, rút ngắn đáng kể thời gian giải việc hộ tịch, tạo điều kiện cho người dân có sở pháp lý yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền giải kịp thời, pháp luật việc hộ tịch Tuy nhiên để cải cách thủ tục hành vấn đề hộ tịch cần giải pháp sau: - Đơn giản giấy tờ đăng ký hộ tịch; - Đơn giản hóa thủ tục việc cải hộ tịch; - Thực chế cửa việc giải thủ tục liên quan đến đăng ký hộ tịch Việt Nam; - Giảm thời gian rà soát giảm thủ tục liên quan đến thủ tục đăng ký hộ tịch Mặc dù Luật Hộ Tịch đánh giá “bước tiến dài” đăng ký quản lý hộ tịch, có vấn đề thủ tục, nhiên, trình thực thi cho thấy, có nhiều trường hợp Luật quy định mở theo hướng thơng thống công dân đáp ứng điều kiện chủ quan khách quan Chính thế, có nhiều u cầu đáng họ trở nên bế tắc không đáp ứng yêu cầu luật định Nghị định sửa đổi bổ sung có nhiều quy định tháo gỡ vấn đề có hình thức cho đương tự cam đoan 46 Đơn cử, thủ tục đăng ký lại việc sinh, tử, kết hôn, nhận nuôi, Nghị định hành khơng quy định rõ phải xuất trình loại giấy tờ nào, khơng cịn hướng xử lý sao? Dự thảo Nghị định sửa đổi bổ sung theo hướng: Người có yêu cầu đăng ký lại việc sinh, tử, kết hôn phải nộp Tờ khai (theo mẫu quy định) xuất trình giấy tờ hộ tịch cấp hợp lệ trước (nếu có); trường hợp khơng có giấy tờ hộ tịch, đương phải tự cam đoan việc đăng ký, sổ hộ tịch khơng cịn lưu chịu trách nhiệm nội dung cam đoan Riêng việc đăng ký lại kết đăng ký lại khai tử, cam đoan phải có xác nhận 02 người làm chứng biết rõ việc đăng ký có xác nhận UBND xã chữ ký hai người làm chứng Bộ Tư pháp ban hành Quyết định số 3924/QĐ-BTP việc phê duyệt Đề án “Cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch phân cấp việc in, phát hành sổ, biểu mẫu hộ tịch” có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2010, nhằm mục đích giảm, thống nhất, chuẩn hố loại sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch bước ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch Công chức Tư pháp – Hộ tịch phải biết sử dụng máy vi tính, tự truy cập mạng intenet để in, ấn loại biểu mẫu hộ tịch cấp miễn phí cho cơng dân có u cầu Theo lộ trình Đề án đến năm 2015 thực việc đăng ký qua mạng intenet Để công tác đăng ký quản lý hộ tịch thực quy định pháp luật Uỷ ban nhân dân xã có quan tâm lãnh đạo nhiều đến cơng tác tư pháp nói chung công tác đăng ký quản lý hộ tịch, đặc biệt đầu tư kinh phí, điều kiện làm việc để thực Đề án nêu Công chức Tư pháp – Hộ tịch phải nâng cao phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp, trình độ chun mơn, nghiệp vụ để tham mưu cho UBND thực công tác đăng ký quản lý hộ tịch quy định pháp luật, phục vụ tốt yêu cầu nhân dân 3.2.6 Tăng cường phối hợp quan, tổ chức đăng ký quản lý hộ tịch Tăng cường lãnh đạo đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương việc củng cố, kiện toàn đội ngũ công chức quản lý hộ tịch công tác phối hợp tổ chức quản lý hộ tịch Tăng cường đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương tiền đề quan trọng bảo đảm cho việc củng cố, kiện toàn đội ngũ cán tư pháp xã biện pháp quan trọng đạo 47 điều hành thực hoạt động quản lý có hiệu cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch xã Thông qua việc triển khai thực Nghị Đảng cải cách hành chính, cải cách tư pháp, đặc biệt Nghị số 08-NQ/TW Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới; Nghị số 49- NQ/TW Bộ Chính trị cải cách tư pháp đến năm 2020, cấp ủy Đảng quyền cấp nâng cao nhận thức rõ vị trí, vai trị hoạt động đội ngũ cơng chức quản lý hộ tịch xã nghiệp xây dựng đất nước nay, thống triển khai đồng giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ cán hoạt động quản lý hộ tịch xã 3.2.7 Đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực đăng ký quản lý hộ tịch Hiện nay, đạo, kiểm tra lãnh đạo UBND công tác cán xã chưa làm tốt, nên nhiều nơi có đánh giá khác nhau, có cách giải thiếu xác, kịp thời vấn đề nảy sinh Sự đạo, giúp đỡ cấp UBND huyện Phòng Tư pháp huyện sở tồn diện, riêng cơng tác cán lên nội dung sau: - Cùng với việc chăm lo quán triệt chủ trương, Nghị Đảng sách, pháp luật Nhà nước, thị, Nghị tỉnh, huyện cho sở, huyện ủy phải xây dựng chủ trương, phương án, biện pháp mặt kinh tế - xã hội nói chung, cơng tác tổ chức - cán nói riêng, để đơn vị có sở vận dụng vào việc xác định nhiệm vụ trị kế hoạch cơng tác sở Thực tế nơng thơn sở cịn lúng túng việc xác định phương hướng, nhiệm vụ giải pháp phát triển kinh tế - xã hội công tác xây dựng Đảng, nơi trung bình yếu kém, đánh giá, tổng kết q trình cơng tác sở thường chưa xác định nguyên nhân tình hình, chưa xác định rõ khâu quan trọng cần tháo gỡ để khắc phục khó khăn, phát huy thành đạt Vì vậy, UBND xã phải giúp đỡ cán hộ tịch thấy thúc đẩy, đâu cản trở trình lên sở Đồng thời rõ khâu đột phá, nhiệm vụ trung tâm, nội dung, biện pháp cần tập trung giải - Kiểm tra chức lãnh đạo Đảng, cấp ủy “có trách nhiệm xây dựng chế độ kiểm tra cán công tác cán bộ” - Có biện pháp thường xuyên bảo vệ cán hộ tịch xã Xây dựng mà không bảo vệ, phát triển mà khơng củng cố đội ngũ cán không lớn mạnh Trong 48 điều kiện Đảng cầm quyền tác động mặt trái chế thị trường, cán bộ, đảng viên dễ bị sa ngã Ngoài ý thức rèn luyện cán bộ, tổ chức đảng phải có biện pháp quản lý, bảo vệ phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, làm kinh tế, quan hệ xã hội, Của cán thông qua quy chế cụ thể để giữ cho cán hộ tịch cấp xã trung thực, trung thành, khơng có nghi vấn trị, khơng bị thối hoá, sa ngã - Những định vấn đề cán quản lý hộ tịch có ý nghĩa định đến việc thực nhiệm vụ trị ảnh hưởng đến sinh mệnh trị người cán Vì vậy, lãnh đạo xã cần phải tăng cường lãnh đạo tập thể, đồng thời đề cao trách nhiệm cá nhân xem xét vấn đề quan trọng phương hướng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch công tác cán bộ, chủ động xem xét, lựa chọn, bố trí, đề bạt cán chủ chốt thuộc phạm vi quản lý; xếp, điều động số chức danh quan trọng hệ thống trị; tổ chức việc đào tạo, bồi dưỡng thực sách chế độ cán quản lý hộ tịch Nếu tập trung làm tốt nội dung đó, UBND xã giúp cho cán quản lý hộ tịch nhanh chóng trưởng thành, vững mạnh sở củng cố, trì Thực nội dung nói trên, ngồi cơng văn, thị, UBND xã phải phân cơng Phó chủ tịch UBND xã phụ trách lĩnh vực đạo, giúp đỡ cán tư pháp xã Cái cách phân công làm cho UBND xã gần, sát với nhân dân nhiều hơn, đưa thông tin đạo xã đến nhân dân kịp thời toàn diện, giúp nhân dân giải số khó khăn - Cần khắc phục tình trạng người đạo tập trung địa bàn, cịn địa bàn khác khơng có điều kiện gần gũi nên nắm tình hình khơng khắp, yêu cầu công tác UBND xã phải hiểu tình hình tất thơn - Lãnh đạo UBND xã phải nắm vững chủ trương, thị cấp trên, đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội công tác xây dựng Đảng, cơng tác hộ tịch, từ đề chủ trương, biện pháp giúp công chức hộ tịch thực tốt - Lãnh đạo xã không bao biện làm thay công chức hộ tịch, tạo cho công chức Tư pháp - Hộ tịch có thói quen trơng chờ ỷ lại vào lãnh đạo UBND xã; đồng thời, lãnh đạo không bng lỏng, khốn trắng, cơng tác quản lý hộ tịch Một số đối tượng lợi dụng cán Tư pháp – Hơi tịch để cải hộ tịch, mua cấp giả, chạy tội hình sự, dân sự, nhân gia đình cải hộ tịch giảm tuổi để tiếp tục cấu cán lãnh đạo, không muốn nghỉ hưu 49 - Bản thân Tư pháp xã phải mạnh, công chức Tư pháp - Hộ tịch phải tốt phải nâng cao mặt, có phong cách cơng tác khoa học, thật gương tốt phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, kiến thức chun mơn ý chí phấn đấu cho nhân dân noi theo Có vậy, đạo Tư pháp xã có tính thuyết phục cao, cán đạo thơn có uy tín thật giành tín nhiệm nhân dân Đặc biệt, xã phải “chú trọng đổi chỉnh đốn tổ chức máy làm công tác cán bộ”, chăm lo xây dựng tổ chức đội ngũ cán xã cách toàn diện từ phẩm chất trị, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lực, tác phong phương pháp cơng tác đến quy trình công tác khoa học phương tiện làm việc đại, tuyển chọn người có tâm, trung thực có kinh nghiệm làm cơng tác cán xã Khắc phục tình trạng đưa người mắc khuyến điểm, vi phạm kỷ luật quan, tổ chức, chọn người tốt, quan tâm đến việc đào tạo, bồi dưỡng họ 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Một số kiến nghị với quan Nhà nước cấp đăng ký hộ tịch Nhằm phát huy kết đạt được, đồng thời khắc phục bất cập cịn tồn động cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch, thời gian tới cần tập trung vào số giải pháp sau đây: * Tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước hộ tịch Công tác quản lý, đăng ký hộ tịch cần coi công tác quan trọng Cấp uỷ, Chính quyền địa phương, khơng phải cơng tác riêng ngành Tư pháp Sở Tư pháp cần xác định vai trị quan trọng mình, chủ động, tích cực việc tham mưu, đề xuất với Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, phối hợp với Sở, Ban, ngành trình tổ chức thực hiện; sớm có giải pháp cụ thể phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương để khắc phục tình trạng bng lỏng quản lý hạn chế, yếu công tác quản lý, đăng ký hộ tịch; tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đăng ký hộ tịch cấp huyện, cấp xã; việc đăng ký hộ tịch có yếu tố nước ngồi; thay đổi, cải hộ tịch… kịp thời uốn nắn sai sót, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật hoạt động đăng ký quản lý hộ tịch * Tăng cường bảo đảm điều kiện phương tiện, sở vật chất cho Cơ quan tư pháp 50 Chính quyền địa phương cần xác định rõ ý nghĩa tầm quan trọng công tác hộ tịch việc góp phần xây dựng sách Kinh tế, xã hội, An ninh, Quốc phòng dân số kế hoạch hóa gia đình để quan tâm, đầu tư cho cơng tác Cần dành kinh phí định cho việc mở lớp tập huấn, đợt tuyên truyền để người dân hiểu quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch Tại xã, phường, thị trấn cần trang bị đầy đủ phương tiện làm việc (máy tính), tủ lưu hồ sơ, sổ hộ tịch, bố trí địa điểm tiếp dân * Tăng cường công tác tuyên truyền Cần coi công tác tuyên truyền nhiệm vụ khơng thể thiếu quyền địa phương; nâng cao nhận thức pháp luật cho người dân, đặc biệt bà thuộc khu vực miền núi, vùng sâu vùng xa đòi hỏi cấp bách, cần thực thường xuyên Để thu hút tham gia bà con, cần có tài liệu chuẩn phục vụ cơng tác tun truyền, lưu ý trình độ người dân theo vùng Bên cạnh cần đầu tư khoản kinh phí cần thiết phục vụ cho cơng tác tun truyền, để bảo đảm hiệu công tác tuyên truyền * Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký quản lý hộ tịch, xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử Cần thiết lập mạng tin học để quản lý sở liệu đăng ký hộ tịch, hộ trang thiết bị cần thiết cho việc bảo quản, lưu trữ lâu dài xử lý, khai thác nhanh chóng, thuận tiện, tiến tới nối mạng tất điểm đăng ký hộ tịch địa bàn * Quán triệt tinh thần Cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho người dân có yêu cầu đăng ký hộ tịch Thực yêu cầu Cải cách hành theo hướng đơn giản hóa quy trình, rút ngắn thời gian giải quyết, giảm bớt chi phí phiền hà cho cơng dân có yêu cầu đăng ký hộ tịch thể Luật Hộ Tịch số 60/2014/QH13 Tuy nhiên, để người dân thực hưởng lợi từ yêu cầu Cải cách thủ tục hành chính, địi hỏi trước hết công chức trực tiếp giải yêu cầu đăng ký hộ tịch công dân phải người có đạo đức, có tâm với nghề; thực chức trách cán cơng chức nói chung cán làm cơng tác hộ tịch nói riêng quy định cụ thể pháp luật * Lập Sổ hộ tịch cấp Sổ hộ tịch cá nhân Để khắc phục tình trạng liệu hộ tịch cá nhân bị phân tán, không kết nối với cần cải tiến sổ hộ tịch phương thức đăng ký, quản lý hộ 51 tịch Theo đó, cần lập Sổ hộ tịch (do quan nhà nước quản lý) cấp Sổ hộ tịch cá nhân (do cá nhân công dân giữ để sử dụng cần chứng minh tình trạng hộ tịch mình) Sổ hộ tịch lập Sổ hộ tịch cá nhân cấp công dân đăng ký khai sinh kiện hộ tịch phát sinh sau đăng ký khai sinh như: kết hôn, ly hôn, ni ni, giám hộ, thay đổi, cải hộ tịch phải ghi vào Sổ hộ tịch Sổ hộ tịch cá nhân * Củng cố tăng cường hoạt động đăng ký quản lý hộ tịch Cơ quan đại diện Bộ Tư pháp phối hợp chặt chẽ với Bộ Ngoại giao việc tập huấn nghiệp vụ hộ tịch, quốc tịch cho cán sang làm công tác lãnh Cơ quan đại diện; tổ chức đoàn kiểm tra để kịp thời uốn nắn sai sót (nếu có) q trình thực Các Cơ quan đại diện Việt Nam nước cần thực nghiêm túc quy định pháp luật hộ tịch; bảo đảm đưa công tác hộ tịch Cơ quan đại diện ngày vào nếp, đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước đáp ứng yêu cầu đăng ký hộ tịch công dân Việt Nam nước 3.3.2 Một số kiến nghị công tác đăng ký quản lý hộ tịch xã Hồng Vân Thứ nhất, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ cán Tư pháp - Hộ tịch chuyên trách xã Cần tiêu chuẩn hóa cán Tư pháp - Hộ tịch tương xứng với tính chất cơng việc, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mà họ đảm nhiệm yêu cầu, đòi hỏi xu phát triển xã hội Bên cạnh đó, cần xây dựng quy chuẩn bổ nhiệm, miễn nhiệm, quy hoạch tạo nguồn phù hợp với chức danh đảm bảo phát triển ổn định đội ngũ địa phương Thứ hai, Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật hộ tịch nhân dân Cán làm công tác hộ tịch cần phải thường xuyên mở lớp tuyên truyền, phổ biến đường lối chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước lĩnh vực Hộ tịch, Tư pháp để người dân hiểu tự giác thực việc đăng ký hộ tịch xác, kịp thời Thứ ba, Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý hộ tịch xây dựng hệ sở liệu thông tin hộ tịch Nhằm nâng cao hiệu quản lý, đồng thời tin học hóa bước quy định phục vụ nhân dân đăng ký hộ tịch thuận tiện, nhanh chóng, xác 52 Thứ tư, Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch Tăng cường tính chủ động tính tự chịu trách nhiệm quan đăng ký quản lý hộ tịch, người có thẩm quyền đăng ký quản lý hộ tịch tạo điều kiện để chủ thể linh hoạt vận dụng giải trường hợp phát sinh thực tiễn quản lý hộ tịch KẾT LUẬN Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã công việc hệ thống quản lý hành nhà nước để thực thắng lợi mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh”, tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đưa đất nước ta vững bước vào kỷ XXI xu hòa nhập chung với giới Thực tế cho thấy, điều kiện hoàn cảnh đất nước, Đảng Nhà nước ta luôn trọng tới tư pháp - hộ tịch cấp xã bước quan tâm xây dựng, đổi chế độ, sách đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức quản lý hộ tịch cấp xã theo hướng khơng ngừng nâng cao vị thế, sách quản lý hộ tịch xu phát triển, coi công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý hộ tịch cấp xã nhiệm vụ hàng đầu xây dựng củng cố quyền nhà nước “của nhân dân, nhân dân, nhân dân” 53 Trong năm qua, công tác quản lý hộ tịch xã Hồng Vân, huyện Hiệp Hịa, tỉnh Bắc giang đạt nhiều kết quan trọng, nhiên, bộc lộ yếu kém, bất cập cần khắc phục Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận qua thực tế công tác quản lý nhà nước hộ tịch UBND xã Hoàng Vân; chuyên đề thực tập tốt nghiệp đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước hộ tịch xã thời gian tới hoàn thiện pháp luật đăng ký quản lý nhà nước hộ tịch; nâng cao lực máy đăng ký quản lý hộ tịch quyền cấp; tăng cường cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch địa bàn xã; đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức hộ tịch; cải cách thủ tục hành việc thực đăng ký hộ tịch; tăng cường phối hợp quan, tổ chức quản lý hộ tịch; đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra thực quản lý nhà nước hộ tịch Bên cạnh chuyên đề đưa số kiến nghị với Đảng, Nhà nước quan có liên quan./ ... tiếp tục áp dụng Tại sắc Lệnh số 59/SL giao quyền thực thi giấy tờ hộ tịch cho Ủy ban nhân dân cấp xã mà trước Lý trưởng Làng Trưởng khu phố Thành thị đảm nhiệm Riêng Thành thị việc thực thi... 2020 để bảo đảm xây dựng đội ngũ cán trước mắt lâu dài, tạo sở để xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng 44 đội ngũ cán có đào tạo bổ sung cho biến động, thay đổi tự nhiên thực việc bố... cảm ơn quý thầy cô Trường Đại học Luật kinh tế Quốc Dân, trang bị cho kiến thức bổ ích chun mơn nghiệp vụ cơng tác đăng ký hộ tịch Chân thành cảm ơn giảng viên hướng dẫn: Lê Thi Hồng Anh tạo điều