Địa vị pháp lý của Hội đồng nhân dân cấp xã và thực tiễn thi hành tại xã Hoàng Lương, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang

Lý do chọn đề tài Theo quy định của pháp luật Việt Nam, chính quyền địa phương là một bộ phận hợp thành của chính quyền Nhà nước, thực hiện quyền lực Nhà nước trên lãnh thổ địa phương, trong quyền lực Nhà nước thống nhất. Về mặt tổ chức chính quyền địa phương gồm cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, HĐND do nhân dân địa phương trực tiếp bầu ra và các cơ quan Nhà nước khác được thành lập trên cơ sở đại diện quyền lực Nhà nước ở địa phương theo quy định của pháp luật (thường trực HĐND, UBND), để thực hiện chức năng quản lý Nhà nước trên địa bàn theo nguyên tắc tập trung dân chủ, kết hợp hài hòa giữa lợi ích của nhân dân địa phương với lợi ích chung của Nhà nước. Chính quyền địa phương có vị trí, vai trò hết sức quan trọng trong việc thực hiện chế độ dân chủ Xã hội chủ nghĩa, xây dựng và quản lý mọi mặt đời sống của nhân dân địa phương về KTXH-ANQP. Cơ quan này là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, trực tiếp đưa đường lối, chính sách đến các đối tượng quản lý, khoảng cách giữa chính quyền địa phương ngắn hơn nhiều so với chính quyền Trung ương. Trong hệ thống chính quyền địa phương, HĐND được xác định là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân và cơ quan Nhà nước cấp trên. HĐND cấp xã là thiết chế tiếp nhận quyền lực từ nhân dân và chịu trách nhiệm trước nhân dân về mọi mặt đời sống trong cộng đồng. Những quyền lực nhân dân trong cộng đồng lại lệ thuộc nằm dưới quyền lực của nhân dân cả nước. HĐND cấp xã là nơi thể hiện, thực hiện quyền dân chủ đại diện. Trong hoạt động của mình, HĐND cấp xã phải thể hiện ý chí nguyện vọng của nhân, nói lên tiếng nói của nhân dân trong xã. Hiệu quả hoạt động của HĐND được đảm bảo bằng hiệu quả của các kì họp HĐND, hiệu quả hoạt động của Thường trực HĐND, các tổ đại biểu HĐND và các đại biểu HĐND. HĐND cấp xã có hai chức năng cơ bản là chức năng quyết định những vấn đề quan trọng ở địa phương thể hiện dưới hình thức Nghị quyết và chức năng giám sát. Tôi là sinh viên, nay rất vinh dự được là đại biểu HĐND xã, được đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền làm chủ của nhân dân địa phương. Bản thân rất may mắn là sinh viên khoa Luật Trường đại học Kinh tế quốc dân. Trong qua trình học tập, công tác bản thân tôi luôn cố gắng để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Được làm báo cáo thực nghiệm cuối khóa với đề tài “Địa vị pháp lý của Hội đồng nhân dân cấp xã và thực tiễn thi hành tại xã Hoàng Lương, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang” Một lần nữa giúp tôi tìm hiểu sâu hơn về vị trí pháp lý của HĐND cấp xã, vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND, đại biểu HĐND cấp xã. Đồng thời, qua đề tài này giúp tôi được tìm hiểu kỹ hơn sâu hơn về mối quan hệ giữa cử tri, nhân dân địa phương với HĐND thông qua các hình thức: tiếp xúc cử tri, tiếp dân, giải quyết khiếu nại tố cáo; thực trạng hoạt động của HĐND xã Hoàng Lương, huyện Hiệp Hòa, Tỉnh Bắc Giang. Một số kiến nghị và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND xã . Chính vì vậy, mà tôi đã lựa chọn đề tài “Địa vị pháp lý của Hội đồng nhân dân cấp xã và thực tiễn thi hành tại xã Hoàng Lương, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang” để làm báo cáo thực tập cuối khóa chuyên ngành Luật kinh tế. 2. Mục đích và phạm vi nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài này nhằm nghiên cứu và lý giải về mặt lý luận và thực tiễn vị trí pháp lý của của HĐND tại xã Hoàng Lương, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang. Trên cơ sở hoạt động của HĐND tại xã nhằm làm sáng tỏ hơn ý nghĩa, vị trí, vai trò, tầm quan trọng của HĐND cấp xã. Đồng thời tôi đưa ra một số giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND cấp xã trong thời gian tới. 3. Phương pháp nghiên cứu Với đề tài này tôi vận dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, quy nạp và diễn giải…

Báo cáo chuyên đề TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA LUẬT BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP Đề tài: “ Địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân cấp xã thực tiễn thi hành xã Hồng Lương, huyện Hiệp Hịa,tỉnh Bắc Giang ” Họ tên sinh viên: Nguyễn Thị Bé Mã sinh viên: 480001 Lớp: Luật kinh tế - K48 Ngành: Luật Đơn vị thực tập: UBND xã Hoàng Lương Giáo viên hướng dẫn: Thạc sỹ Nguyễn Thị Huế Bắc Giang, tháng 11 năm 2018 Học viên: Nguyễn Thị Bé Báo cáo chuyên đề CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Đề tài: “ Địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân cấp xã thực tiễn thi hành xã Hoàng Lương,huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang ” Sinh vên: Nguyễn Thị Bé Lớp: Luật Kinh tế K48 Ngành: Luật Lời cảm ơn Qua thời gian thực học Trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân với chuyên nghành luật kinh tế Được quan tâm giúp đỡ thầy, cô giáo môn khoa, em nắm số kiến thức thầy cô giáo truyền đạt, trước kết thúc khóa học Em giới thiệu Ủy Ban Nhân Dân xã Hoàng Lương, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang để thực tập nhằm nâng cao kiến thức Trong thời gian thực tập em dã tham gia hoạt động như: Hòa giải, chứng thực, đăng ký hộ tịch, phổ biến, giáo dục pháp luật qua hoạt động giúp em tiếp thu nhiều kiến thức từ thực tiễn, làm phong phú thêm em tiếp thu ngồi ghế nhà trường, phân biệt khác lý luận thực tiễn hội để em vận dụng kiến thức học vào thực hành.Trong hệ thống quyền địa phương, HĐND xác định quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân quan Nhà nước cấp Tôi sinh viên, vinh dự đại biểu HĐND xã, đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền làm chủ nhân dân địa phương Bản thân Học viên: Nguyễn Thị Bé Báo cáo chuyên đề may mắn sinh viên khoa Luật Trường đại học Kinh tế quốc dân Trong qua trình học tập, công tác thân cố gắng để hồn thành tốt nhiệm vụ giao Q trình thực tập em rút cho điểm mạnh điểm yếu thân, từ rút cho phương hướng phấn đấu để hồn thiện hồn thành tốt cơng việc sau Xin chân thành cảm ơn trường Đại học kinh tế quốc dân thầy, cô giáo khoa luật, giáo hướng dẫn thực tập nhiệt tình dạy dỗ bảo, chăm lo ân cần, dành cho em tình cảm chan hịa nguồn động viên, cổ vũ lớn lao giúp em vững bước tiến tới tương lai Em xin cảm ơn Đảng ủy, HĐND, Ủy Ban nhân dân Ban, Ngành đồn thể xã Hồng Lương, huyện Hiệp Hịa, tỉnh Bắc Giang giúp đỡ em trình thu thập thơng tin để hồn thiện báo cáo Em xin chân thành cảm ơn! Hoàng Lương, ngày tháng 11 năm 2018 Sinh viên Nguyễn Thị Bé Học viên: Nguyễn Thị Bé Báo cáo chuyên đề DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT 10 CHỮ VIẾT TẮT UBND: HĐND: KTXH ANQP UBHC BMNN UBMTTQ PTTH ATTP KHHGĐ CHỮ VIẾT ĐẦY ĐU Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân Kinh tế xã hợi An ninh quốc phịng Ủy ban hành Bợ máy nhà nước Ủy ban mặt trận tổ quốc Phổ thơng trung học An tồn thực phâm Kế hoạch hóa gia đình MỤC LỤC Lý chọn đề tài Mục đích phạm vi nghiên cứu………………………………… Phương pháp nghiên cứu ………………………………………… Học viên: Nguyễn Thị Bé Báo cáo chuyên đề 3.1 Phương pháp tổng hợp…………………………………………… 3.2 Phương pháp so sánh……………………………………………… 3.3 Phương pháp phân tích……………………………………………… 3.4 Phương pháp quy nạp, diễn giải…………………………………… 3.5 Phương pháp khác…………………………………………………… Chương 1: Những vấn đề chung địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân…… 1.1 Khái niệm Hội đồng nhân dân 1.2 Vị trí Hội đồng nhân 1.3 Vai trò Hội đồng nhân dân 1.4 Lịch sử pháp luật địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân Chương 2: Pháp luật địa vị Hội đồng nhân dân cấp xã thực tiễn xã Hồng Lương, huyện Hiệp Hịa, tỉnh Bắc Giang 2.1 Pháp luật địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân cấp xã 2.1.1 Quy định pháp luật vị trí Hội đồng nhân dân cấp xã 2.1.2 Quy định pháp luật thẩm quyền Hội đồng nhân dân cấp xã 2.1.3 Quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ Hội đồng nhân dân cấp xã 2.2 Thực trạng địa vị Hội đồng nhân dân xã Hoàng 2.2.1 Tổng quan xã Hồng Lương, huyện Hiệp Hịa, tỉnh Bắc Giang 2.2.2 Vị trí pháp lý Hội đồng nhân dân xã Hồng Lương 2.2.3 Chức năng, nhiệm vụ Hội đồng nhân dân xã Hoàng Lương 2.2.4.Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân xã Hoàng Lương 2.3 Đánh giá quy định pháp luật địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân cấp xã Học viên: Nguyễn Thị Bé Báo cáo chuyên đề Chương 3: Một số giải pháp, nhằm hoàn thiện pháp luật địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân cấp xã nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân xã Hoàng Lương 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật quyền địa phương 3.2 Giải pháp hồn thiện pháp luật địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân cấp xã 3.3 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng Hội đồng nhân dân xã PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Theo quy định pháp luật Việt Nam, quyền địa phương mợt bợ phận hợp thành quyền Nhà nước, thực quyền lực Nhà nước lãnh thổ địa Học viên: Nguyễn Thị Bé Báo cáo chuyên đề phương, quyền lực Nhà nước thống Về mặt tổ chức quyền địa phương gờm quan quyền lực Nhà nước địa phương, HĐND nhân dân địa phương trực tiếp bầu quan Nhà nước khác thành lập sở đại diện quyền lực Nhà nước địa phương theo quy định pháp luật (thường trực HĐND, UBND), để thực chức quản lý Nhà nước địa bàn theo nguyên tắc tập trung dân chủ, kết hợp hài hịa lợi ích nhân dân địa phương với lợi ích chung Nhà nước Chính quyền địa phương có vị trí, vai trị quan trọng việc thực chế độ dân chủ Xã hội chủ nghĩa, xây dựng quản lý mặt đời sống nhân dân địa phương KTXH-ANQP Cơ quan cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân, trực tiếp đưa đường lối, sách đến đối tượng quản lý, khoảng cách quyền địa phương ngắn nhiều so với quyền Trung ương Trong hệ thống quyền địa phương, HĐND xác định quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân quan Nhà nước cấp HĐND cấp xã thiết chế tiếp nhận quyền lực từ nhân dân chịu trách nhiệm trước nhân dân mặt đời sống cộng đồng Những quyền lực nhân dân cộng đồng lại lệ thuộc nằm quyền lực nhân dân nước HĐND cấp xã nơi thể hiện, thực quyền dân chủ đại diện Trong hoạt đợng mình, HĐND cấp xã phải thể ý chí nguyện vọng nhân, nói lên tiếng nói nhân dân xã Hiệu hoạt động HĐND đảm bảo hiệu kì họp HĐND, hiệu hoạt động Thường trực HĐND, tổ đại biểu HĐND đại biểu HĐND HĐND cấp xã có hai chức chức định vấn đề quan trọng địa phương thể hình thức Nghị chức giám sát Học viên: Nguyễn Thị Bé Báo cáo chuyên đề Tôi sinh viên, vinh dự đại biểu HĐND xã, đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền làm chủ nhân dân địa phương Bản thân may mắn sinh viên khoa Luật Trường đại học Kinh tế quốc dân Trong qua trình học tập, công tác thân cố gắng để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Được làm báo cáo thực nghiệm cuối khóa với đề tài “Địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân cấp xã thực tiễn thi hành xã Hoàng Lương, huyện Hiệp Hịa, tỉnh Bắc Giang” Mợt lần giúp tơi tìm hiểu sâu vị trí pháp lý HĐND cấp xã, vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND, đại biểu HĐND cấp xã Đồng thời, qua đề tài giúp tơi tìm hiểu kỹ sâu mối quan hệ cử tri, nhân dân địa phương với HĐND thông qua hình thức: tiếp xúc cử tri, tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo; thực trạng hoạt động HĐND xã Hồng Lương, huyện Hiệp Hịa, Tỉnh Bắc Giang Mợt số kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt đợng HĐND xã Chính vậy, mà lựa chọn đề tài “Địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân cấp xã thực tiễn thi hành xã Hồng Lương, huyện Hiệp Hịa, tỉnh Bắc Giang” để làm báo cáo thực tập cuối khóa chun ngành Luật kinh tế Mục đích phạm vi nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài nhằm nghiên cứu lý giải mặt lý luận thực tiễn vị trí pháp lý của HĐND xã Hồng Lương, huyện Hiệp Hịa, tỉnh Bắc Giang Trên sở hoạt động HĐND xã nhằm làm sáng tỏ ý nghĩa, vị trí, vai trị, tầm quan trọng HĐND cấp xã Đồng thời đưa một số giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động HĐND cấp xã thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Với đề tài tơi vận dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, quy nạp diễn giải… Học viên: Nguyễn Thị Bé Báo cáo chuyên đề Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CUA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm Hội đồng nhân dân Học viên: Nguyễn Thị Bé Báo cáo chuyên đề Theo qui định Điều 113, Hiến pháp 2013 Điều 1, Luật tổ chức HĐND, UBND năm 2003: “HĐND quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp trên” HĐND định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương KTXH-ANQP, không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước HĐND thực quyền giám sát hoạt động thường trực HĐND, UBND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp; giám sát việc thực Nghị HĐND; giám sát việc tuân theo Pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cơng dân địa phương 1.2 Vị trí Hội đồng nhân * Hội đồng nhân dân tổ chức máy Nhà nước Hội đồng nhân dân với quan nhà nước khác địa phương thực chức quản lý nhà nước theo lãnh thổ, kết hợp với quản lý theo ngành lĩnh vực, kết hợp hài hịa lợi ích Nhân dân địa phương với lợi ích chung nước Trong quyền địa phương, HĐND xác định quan quyền lực nhà nước địa phương đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp * Hội đồng nhân dân mối quan hệ với quan nhà nước địa phương Mối quan hệ HĐND với quan nhà nước địa phương xác định hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 10 Học viên: Nguyễn Thị Bé Báo cáo chuyên đề - Phải đủ mạnh, thể đầy đủ quyền lực thực chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước giao phó; - Đồng thời, phải mềm dẻo, linh hoạt tiếp xúc, làm việc với người dân - người luôn bị mối quan hệ cộng đồng truyền thống chi phối, nhằm đáp ứng nhu cầu, đòi hỏi đa dạng người dân, dịng họ, thơn làng, cho vừa pháp luật, vừa phù hợp với truyền thống điều kiện địa phương, tộc người * Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền xã Khoản Điều 111 Hiến pháp năm 2013 xác định: “Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân tổ chức phù hợp với nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật định” Việc thể chế hóa quy định Hiến pháp đặt yêu cầu đổi cách thức tổ chức, hoạt đợng quyền xã theo hướng tổng hợp đa ngành, liên ngành không đơn “cánh tay nối dài” quan nhà nước cấp Nhìn chung, cấp cao hơn, quan nhà nước cần phải tổ chức thành một hệ thống quan có tính chun mơn hóa cao, để có điều kiện chuyên sâu nghiên cứu, đạo, quản lý giải một lĩnh vực cụ thể định hoạt đợng nhà nước, cịn cấp sở xã, thường mang tính đa ngành, liên ngành Chẳng hạn, giải cơng việc quan trọng có liên quan đến sở, tài chính, giáo dục, xây dựng, trật tự - an ninh UBND xã bắt buộc vừa phải tuân theo quy định quan nhà nước cấp trên, vừa phải tuân theo nghị HĐND xã Như vậy, chức năng, nhiệm vụ nhà nước cấp cao nhiều loại quan khác thực cấp xã mợt quan UBND xã, thực theo cách tổng hợp đa ngành liên ngành Bởi lẽ, một đặc trưng bật cấp sở, có cấp xã, thống nhất, đơi đến mức thể hóa, trình lãnh đạo, quản lý với trình trực tiếp triển khai thực thực tế đường lối, chủ trương, sách pháp luật 34 Học viên: Nguyễn Thị Bé Báo cáo chuyên đề Đảng Nhà nước Do phải quản lý một địa bàn lãnh thổ định với mợt số thơn/làng có truyền thống tự quản cao chịu chế ước mợt số đặc điểm vùng miền, có đặc điểm tợc người tơn giáo, nên quyền xã có vai trị đợc lập tương đối Vì thế, xét nguyên tắc, tổ chức hoạt đợng quyền xã, ln địi hỏi tính chất đa ngành, liên ngành với một số nét đặc thù tính đợc lập định tùy loại hình xã (xã đồng bằng, xã vùng ven đô, xã vùng núi, xã vùng đơng dân tợc người, xã có nhiều tín đờ tơn giáo, ) Thực tế cho thấy quyền sở khơng thể làm tất việc giống một nhà nước thu nhỏ địa bàn Theo quy định pháp luật thực tế, quyền địa phương cấp có xác định lại vai trị, chức Trong trình tách bạch chức quản lý nhà nước với chức quản lý kinh doanh, quyền địa phương sở khơng cịn chủ thể trực tiếp tổ chức, quản lý sản xuất kinh doanh Điều phù hợp với trình chuyển đổi vai trị nhà nước nói chung, từ mợt nhà nước quản lý chủ yếu sang một nhà nước phục vụ Theo đó, quyền sở có giảm bớt lĩnh vực quản lý, đồng thời đẩy mạnh việc phát triển xã hội - văn hóa, phát triển mạng lưới y tế, giáo dục, bảo đảm cung cấp dịch vụ công cho cộng đồng người dân, hỗ trợ mở rộng quyền tự quản thôn/làng việc phát triển giải vấn đề văn hóa - xã hội sở kế thừa phát huy hương ước hay luật tục Chính quyền địa phương sở cịn có vai trị điều phối, khắc phục khiếm khuyết phát triển kinh tế thị trường gây ra, bảo vệ môi trường, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo, thực bảo trợ xã hội đối tượng sách đối tượng dễ bị tổn thương xã hội, nhằm thực dân chủ công phát triển Tuy vậy, lĩnh vực quyền địa phương sở khơng hồn tồn tự làm tất cả, mà chủ thể chính, đứng thu hút huy đợng tồn thể xã hợi tham gia thực Đổi tổ chức hoạt động hội đồng nhân dân xã 35 Học viên: Nguyễn Thị Bé Báo cáo chuyên đề Trong nhiều năm, tổng kết hoạt động hội đồng nhân dân (HĐND) cấp địa phương sở, có xã, mợt thực tế nhiều người thừa nhận tình trạng hoạt đợng cịn hình thức, hiệu thường bị ủy ban nhân dân (UBND) cấp chi phối Trước tình hình trên, thực thí điểm mơ hình Bí thư Đảng uỷ kiêm Chủ tịch HĐND xã Việc thực mơ hình đáp ứng yêu cầu đổi tổ chức hoạt động HĐND xã, gắn chức kiểm tra, kiểm soát Đảng với chức giám sát HĐND xã Từ nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức Đảng HĐND địa bàn xã Đổi tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân xã Ở có nhiều vấn đề phải làm rõ, như: xây dựng UBND xã thành một quan phối hợp hành động đa chức năng, nhiều tác dụng, vừa quan nghị vấn đề thuộc đơn vị xã, đồng thời quan chấp hành quan nhà nước cấp quan hành nhà nước điều hành công việc phạm vi địa phương mình; hay vai trị quan một quan tư pháp để giải tranh chấp dân sự, việc liên quan đến hôn nhân gia đình; khám phá giải vi phạm pháp luật nhỏ mà tính chất nguy hiểm mức độ thấp; Đây vấn đề không đơn giản Ví dụ, đặc điểm địa lý, dân cư đặc điểm khác mà địa phương có phát triển xã hợi cách thức quản lý phát triển xã hợi có tính đặc thù (miền núi, đờng bằng, hải đảo, địa phương có đông một tộc người thiểu số sinh sống, ) Mỗi địa phương có nhu cầu, điều kiện khác nhau, nên cần phải tổ chức, quản lý phát triển xã hợi khác Thực tế địi hỏi bộ máy quản lý nhà nước nơi cần có tính chất đặc thù định Chẳng hạn, vùng nơng nghiệp UBND xã cần có mợt cán bợ chun trách nơng nghiệp; cịn vùng rừng núi nên có mợt cán bộ chuyên phụ trách lâm - nông nghiệp, Như vậy, địa phương khác tổ chức bộ máy quản lý phù hợp với đặc thù địa phương, 36 Học viên: Nguyễn Thị Bé Báo cáo chuyên đề phải bảo đảm nguyên tắc chung chức năng, nhiệm vụ quyền hạn mợt UBND xã Những tình khác quản lý phát triển xã hợi quyền xã địi hỏi phải làm rõ tính ngun tắc quy định pháp luật tổ chức hoạt động bợ máy quyền xã; vấn đề khung để đảm bảo tính thống nhất, đờng bợ việc thực quyền lực nhà nước tập trung thống phạm vi nước; đồng thời phải làm rõ nhiệm vụ, quyền hạn quyền xã (chủ yếu nhiệm vụ, quyền hạn liên quan đến việc tổ chức, thực pháp luật) để quan quyền xã tự giải công việc liên quan đến đời sống hàng ngày người dân “phù hợp với đặc điểm đơn vị hành lãnh thổ phân cấp quản lý” Thơng qua khắc phục tượng quan liêu, ôm đồm, bao biện quyền cấp xã, tạo thi đua xã khuôn khổ pháp luật, đồng thời giảm bớt tượng ách tắc q trình giải cơng việc nhà nước từ cấp địa phương đến cấp sở Nâng cao lực, tiến tới tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán xã Cán bộ xã chủ yếu xuất thân từ nông dân, lớn lên trưởng thành môi trường nông thôn, nên lực trình đợ cịn nhiều hạn chế Cơng tác đào tạo cán bợ xã, đặc biệt kỹ thực hành có tính nghề nghiệp lại chưa ý mức Trong điều kiện trình đợ dân trí nhân dân nâng cao, tính chất quản lý ngày phức tạp, đòi hỏi việc quản lý nhà nước cần phải khoa học, bản, nên cán bộ cấp xã cần phải có trình đợ, kỹ thực hành tổng hợp Nếu cán bộ cấp cần phải chun sâu, cán bợ cấp xã lại phải có tri thức diện rợng, đa năng, giải biết thủ tục cách giải nhiều vấn đề khác trực tiếp nảy sinh sở, để hướng dẫn cho người dân thực 37 Học viên: Nguyễn Thị Bé Báo cáo chuyên đề Hiện nay, có nhiều trường đào tạo chuyên sâu, nên đáp ứng việc đào tạo cán bộ cho quan trung ương địa phương, mà chưa đáp ứng nhu cầu quan quyền cấp xã, đặc biệt địa phương vùng núi, vùng sâu, vùng biên giới, hải đảo, hay vùng có đơng đờng bào dân tợc thiểu số sinh sống Do vậy, cần nghiên cứu đổi tiêu chuẩn chức danh cán bộ xã, kể chế điều chuyển cán bộ cấp huyện cho quan cấp xã nghiên cứu đổi sở đào tạo cán bộ cấp sở theo hướng đa chức hơn, coi trọng kỹ thực hành Đổi nội dung, phương thức lãnh đạo tổ chức đảng công tác mặt trận, đồn thể nhân dân xã Trong đó, đặt trọng tâm vào việc đổi việc nghị đảng bộ, chi bộ, cấp uỷ đảng, vấn đề lớn, quan hệ tới cuộc sống quyền lợi đông đảo nhân dân xã, đòi hỏi phối hợp hệ thống trị sở chủ trương cơng tác tḥc thẩm quyền định quyền đoàn thể Cần coi trọng việc xây dựng thực quy chế làm việc bí thư cấp uỷ với chủ tịch HĐND, chủ tịch UBND, chủ tịch uỷ ban Mặt trận Tổ quốc người đứng đầu tổ chức trị - xã hợi Đồng thời, đổi nội dung phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hợi sát hợp với nhu cầu, lợi ích hợi viên, đồn viên; đáp ứng u cầu tham gia giám sát, phản biện công tác lãnh đạo, quản lý tổ chức đảng quyền xã 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng Hội đồng nhân dân xã Hiến pháp năm 2013, Điều 111 quy định: “Cấp quyền địa phương gồm có hội đồng nhân dân (HĐND) ủy ban nhân dân (UBND) tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật định” Theo đó, khoản Điều 113 tiếp tục quy định: “HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân 38 Học viên: Nguyễn Thị Bé Báo cáo chuyên đề dân địa phương, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” Điều Luật Tổ chức quyền địa phương quy định “cấp quyền địa phương tổ chức đơn vị hành gồm có HĐND UBND” Như vậy, sau mợt thời gian dài thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường theo Nghị số 26/2008/QH12 Quốc hội, Nghị số 724/2009/UBTVQH12 Ủy ban thường vụ Quốc hội; Hiến pháp 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định cấp quyền địa phương tổ chức đơn vị hành phải có HĐND UBND Điều khẳng định rõ vị HĐND tổ chức bợ máy quyền địa phương Theo quy định, HĐND thành lập cấp: Cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Hiến pháp năm 2013 quy định rõ chức nhiệm vụ HĐND địa phương, theo đó, HĐND thực loại chức “quyết định” “giám sát”, cụ thể, HĐND định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân So với Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, cấu tổ chức HĐND cấp tỉnh huyện nhiều thay đổi, cấu tổ chức HĐND cấp xã lại có thay đổi đáng kể, quy định Hội đồng nhân dân xã thành lập Ban Pháp chế, Ban kinh tế - xã hội So với nhiệm kỳ 2011 - 2016, hoạt động HĐND cấp xã nhiệm kỳ 2016 2021 có nhiều thuận lợi thành lập thêm hai ban ban Pháp chế ban Kinh tế - xã hội Các Ban dù bầu tập trung thực tốt chức năng, nhiệm vụ theo quy định; tích cực thẩm tra văn bản, dự thảo nghị trình kỳ họp, góp phần làm cho việc ban hành nghị HĐND cấp xã thực theo trình tự, thủ tục, thẩm quyền pháp luật, định nhiều vấn đề quan trọng địa bàn tình hình phát triển kinh tế - xã hội, thu - chi ngân sách, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp sau dồn điền, đổi 39 Học viên: Nguyễn Thị Bé Báo cáo chun đề thửa… Đặc biệt, hoạt đợng giám sát có bước chuyển quan trọng, ban HĐND cấp xã chủ động xây dựng kế hoạch thực giám sát vấn đề xã, thơn tích cực hơn, số cuộc giám sát nhiều hơn, giám sát kỹ chun đề cơng tác thu chi tài chính, xây dựng bản, thực an sinh xã hội… Bên cạnh kết đạt được, hoạt động HĐND cấp xã địa bàn xã Hoàng Lương hạn chế định, chưa tương xứng với vị trí, vai trị hệ thống quan quyền lực nhà nước địa phương với nhiệm vụ mà nhân dân giao phó Cụ thể: Một là, công tác tổ chức kỳ họp HĐND chưa quan tâm mức Thời gian tổ chức kỳ họp thường một ngày, chủ yếu tập trung thực phần nghi thức, thủ tục thông qua nội dung trình kỳ họp Việc xây dựng chương trình thực nội dung kỳ họp chưa thật khoa học; thời gian trình bày báo cáo dài, thảo luận chưa sâu; điều hành phiên chất vấn chưa khoa học, có nơi cịn lẫn chất vấn với thảo luận báo cáo, tờ trình kỳ họp; chưa bố trí hợp lý để bảo đảm gắn kết việc nghe báo cáo, tờ trình, nghe giải trình với việc thảo luận định nội dung Chất lượng nợi dung trình kỳ họp cịn thấp Cơng tác thẩm tra báo cáo, tờ trình chất lượng chưa cao Việc định tiêu kinh tế - xã hợi cịn mang tính hình thức, hầu hết vận dụng biện pháp chung chung, chưa có biện pháp xuất phát từ tình hình thực tế khả năng, điều kiện địa phương Thời gian dành cho việc thực nội dung chất vấn kỳ họp cịn ít, chưa thỏa đáng, đại biểu HĐND tham gia phát biểu thảo luận chất vấn kỳ họp HĐND Hai là, hoạt động giám sát HĐND xã chưa tiến hành thường xun; có lúc cịn lúng túng phương pháp; chất lượng hiệu giám sát nhìn chung cịn thấp Nhiều kiến nghị thơng qua hoạt động giám sát chưa quan có trách nhiệm quan tâm giải kịp thời; việc giám sát giải khiếu nại, tố cáo công dân, cơng tác hịa giải sở cịn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng đáng nhân dân 40 Học viên: Nguyễn Thị Bé Báo cáo chuyên đề Ba là, công tác tham gia xây dựng tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chủ trương Đảng, Nhà nước, nghị HĐND thiếu chủ động Một số đại biểu HĐND cấp xã chưa làm tròn trách nhiệm người đại biểu dân cử, chưa dành thời gian cần thiết cho hoạt động HĐND Trong công tác tổ chức tiếp xúc cử tri, số lượng cử tri tham dự buổi tiếp xúc chưa bảo đảm theo u cầu, có tình trạng đại biểu ngại dự tiếp xúc cử tri Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế hoạt động HĐND cấp xã Hoàng Lương Trước hết, điều kiện để thực thi quyền lực HĐND cấp xã hạn chế Trước theo Luật Tổ chức HĐND UBND, Thường trực HĐND cấp xã có người, có mợt người chun trách thường Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch HĐND cấp xã thường Bí thư Đảng ủy kiêm nhiệm, khơng có ban chun mơn, khơng có chun viên giúp việc riêng cho hoạt động HĐND Đến nay, thực theo Luật Tổ chức quyền địa phương, HĐND cấp xã có thêm 02 Ban, Ban Pháp chế Ban Kinh tế - xã hội Tuy nhiên, hầu hết kiêm nhiệm có chuyên trách theo quy định Luật Phó Chủ tịch HĐND, khơng có chun viên giúp việc riêng Do đó, hiệu hoạt động HĐND chủ yếu phụ thuộc vào tinh thần trách nhiệm lực người hoạt động chuyên trách Một nguyên nhân chủ quan khác trình đợ, lực đại biểu HĐND gần chưa đáp ứng yêu cầu sở, nhiều nặng cấu dẫn đến lực yếu, hoạt đợng khơng có hiệu Do đại biểu HĐND cấp xã bầu theo cấu, việc lựa chọn đại biểu cịn nặng tiêu chuẩn đại diện cho tầng lớp xã hợi, trình đợ chun mơn đại biểu chưa đờng đều, có nhiều hạn chế đến hoạt động HĐND; mặt khác một số đại biểu chưa am hiểu sâu đường lối, sách; khả giao tiếp, ứng xử, xử lý tình hạn chế Bên cạnh đó, nhận thức một số cấp ủy, cán bộ, đảng viên nhân dân vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp xã chưa đầy đủ Một số cấp ủy sở chưa thật quan tâm 41 Học viên: Nguyễn Thị Bé Báo cáo chuyên đề đến chất lượng hoạt động HĐND cấp xã Thường trực HĐND một số xã, phường, thị trấn chưa chủ động đổi phương thức, nâng cao chất lượng hoạt động HĐND, thiếu quan tâm đến công tác bồi dưỡng, nâng cao kỹ hoạt động cho đại biểu HĐND nên kết hoạt đợng cịn hạn chế Cơ sở vật chất kinh phí cho hoạt đợng HĐND cấp xã cịn phụ tḥc q nhiều vào quyền UBND, phụ tḥc vào ng̀n thu ngân sách địa phương Phương tiện kỹ thuật, điều kiện làm việc HĐND xã cịn nghèo nàn khơng đáp ứng với nhu cầu Chưa có quy định cán bộ chuyên trách giúp việc cho Thường trực HĐND cấp xã nên có phần ảnh hưởng đến hoạt đợng HĐND cấp xã Cấp sở nơi phản ánh trung thực sức sống sách pháp luật, phản ánh tiếp nhận công dân, doanh nghiệp, tổ chức, đơn vị việc thực thi pháp luật một cách cụ thể, sinh động Sự gắn bó mật thiết đại biểu HĐND xã với cử tri, với nhân dân nơi cư trú, địa bàn cư trú tạo nên sức sống quyền sở Đó cầu nối thơng suốt nhân dân quyền nhân dân; góp phần thiết thực, cụ thể trực tiếp đưa cuộc sống vào sách pháp luật đưa pháp luật vào cuộc sống Việc nâng cao chất lượng hoạt động HĐND cấp xã một nhiệm vụ quan trọng cấp thiết cơng tác kiện tồn hệ thống trị sở nói chung quyền xã nói riêng Để làm điều đó, cần quan tâm một số giải pháp chủ yếu sau đây: Thứ nhất, tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng nâng cao nhận thức cấp ủy hoạt động HĐND cấp xã Tăng cường lãnh đạo Đảng khơng có nghĩa cấp ủy can thiệp vào tất hoạt động HĐND mà theo hướng: cấp ủy đảng bàn, định vấn đề chủ trương mang tính định hướng; giải pháp cấp ủy đảng lãnh đạo, đạo, giải pháp tổ chức thực Việc bố trí đờng chí Bí thư Phó Bí thư cấp ủy đảng kiêm chức danh Chủ tịch HĐND nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng 42 Học viên: Nguyễn Thị Bé Báo cáo chuyên đề HĐND Bên cạnh cấp ủy cần quy định chế độ giao ban định kỳ với Thường trực HĐND, để thơng qua thường trực HĐND trực tiếp báo cáo, xin chủ trương cấp ủy nợi dung, chương trình hoạt đợng biện pháp xử lý, giải vấn đề vướng mắc HĐND kịp thời, hiệu Thứ hai, một yếu tố định hoạt động HĐND chất lượng đại biểu, cần tập trung giải pháp nâng cao lực đại biểu HĐND cấp xã bảo đảm cấu hợp lý Trước tiên cần thực coi trọng tiêu chuẩn đại biểu HĐND cấp xã Ngoài tiêu chuẩn chung theo quy định, đặc thù đại biểu HĐND cấp xã người gần dân nhất, sâu sát với sở nên cần phải có tinh thần dám nghĩ dám làm, khắc phục khó khăn tự tổ chức cho người vươn lên làm giàu đáng Với người có tư duy, đợng, khơng cam phận sống nghèo khó, áp dụng tiến bợ khoa học - cơng nghệ vào sản xuất, biết lôi cuốn, thu hút, thuyết phục người làm theo mình, xóa bỏ đói nghèo, thay đổi bợ mặt địa phương, đại biểu xứng đáng nhân dân HĐND cấp xã Không nên nặng cấu mà nên coi trọng phẩm chất, đạo đức, trình đợ, lực cơng tác, tâm huyết với hoạt động HĐND ý thức trách nhiệm đại biểu Cần có quy định tỷ lệ cán bộ, công chức cấp xã người dân thành phần HĐND cấp xã Một vấn đề ảnh hưởng đến vai trò HĐND việc thực nhiệm vụ vấn đề cấu nhân HĐND Hiện nay, phần lớn đại biểu HĐND cấp xã cán bộ UBND, điều dẫn đến việc lẫn lộn chức giám sát với chức quản lý hai quan tḥc quyền cấp xã Vì vậy, để nâng cao vai trị HĐND hoạt đợng thực thi nhiệm vụ, chức luật định, cần cấu HĐND ngồi Chủ tịch UBND khơng nên cấu thêm thành viên khác, cần có quy định tỷ lệ cán bộ xã người dân thành phần HĐND cấp xã để bảo đảm 43 Học viên: Nguyễn Thị Bé Báo cáo chuyên đề tính khách quan biểu nghị HĐND, khách quan hoạt động giám sát HĐND Thường xuyên bời dưỡng kỹ hoạt đợng, trình đợ chun mơn cho đại biểu HĐND cấp xã để đại biểu HĐND vừa làm tốt nhiệm vụ chuyên môn vừa làm tốt cơng tác đại biểu HĐND, chương trình bời dưỡng, tập huấn cần linh hoạt, đa dạng, phù hợp với thực tế tình hình sở theo hướng gần đối tượng, sát nhu cầu đại biểu HĐND Đặc biệt cần tăng cường bồi dưỡng kỹ hoạt động cho đại biểu HĐND để đại biểu chủ động thực thi nhiệm vụ, quyền hạn Bên cạnh đó, đại biểu HĐND cấp xã phải thường xun tự nghiên cứu, nâng cao trình đợ, rèn luyện kỹ hiểu biết đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND, động, sáng tạo hoạt đợng thực tiễn Tạo khơng khí dân chủ hoạt động HĐND để đại biểu HĐND phát huy khả năng, trí tuệ, tâm huyết với hoạt động quan dân cử Đồng thời quan tâm đổi tăng cường công tác thông tin phục vụ hoạt động đại biểu Thứ ba, cải tiến nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND xã Kỳ họp hình thức hoạt đợng chủ yếu quan dân cử, hoạt động tập trung cao trí tuệ đại biểu HĐND, kỳ họp thảo luận thông qua định quan trọng, thực chức năng, thẩm quyền HĐND Kỳ họp HĐND xã, thị trấn cần thực công khai, dân chủ, diễn sôi nổi, diễn đàn nhân dân cộng đồng khu dân cư, nơi thể phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, để thu hút quan tâm theo dõi cử tri hoạt động HĐND, công khai vấn đề mà HĐND bàn định Nâng cao chất lượng kỳ họp góp phần quan trọng nâng cao chất lượng hiệu HĐND cấp xã 44 Học viên: Nguyễn Thị Bé Báo cáo chuyên đề Để nâng cao chất lượng kỳ họp, trước hết cần phải có chuẩn bị chu đáo, cung cấp đầy đủ kịp thời báo cáo, tờ trình cho đại biểu nghiên cứu, dành thời gian thỏa đáng cho đại biểu thảo luận chất vấn Việc thẩm tra báo cáo, tờ trình, dự thảo nghị ban hành nghị phải bảo đảm quy trình theo luật định Chủ tọa cần linh động điều hành kỳ họp, gợi mở để đại biểu mạnh dạn tham gia ý kiến đóng góp nhằm ban hành nghị có tính khả thi cao Hiện nay, kỳ họp HĐND cấp xã thường diễn ngày, đủ cho việc nghe báo cáo sơ kết, tổng kết công tác tháng, một năm UBND bộ phận chuyên môn, thời gian dành cho chất vấn thảo luận khơng nhiều Vì cần tăng thời gian cho kỳ họp HĐND để bảo đảm vấn đề thảo luận một cách thẳng thắn, dân chủ, tối thiểu một ngày rưỡi Cần phát huy vai trị Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND cấp xã việc điều hành kỳ họp Thường trực HĐND cấp xã cần chủ động dẫn dắt hướng cuộc thảo luận vào mục tiêu cần giải quyết; vấn đề cịn có nhiều ý kiến khác nhau, nên khơi gợi ý kiến mới, sáng tạo, có tính khả thi, tạo khơng khí tranh luận, phát huy tính sáng tạo đóng góp đại biểu; tạo cho đại biểu dự họp có hào hứng, thỏa mãn định tập thể kết kỳ họp Đồng thời sau kỳ họp, cần tăng cường đôn đốc kiểm tra việc thực nghị HĐND, phối hợp với ban HĐND cấp xã tổ chức giám sát việc thực nghị HĐND văn pháp luật khác quan tổ chức đóng địa bàn địa phương Đờng thời mở rộng đối tượng phạm vi giám sát theo quy định pháp luật Thứ tư, thực tốt chức giám sát HĐND cấp xã theo quy định Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân quy định rõ hoạt động giám sát HĐND, Thường trực HĐND ban HĐND, đồng thời quy định rõ việc bảo 45 Học viên: Nguyễn Thị Bé Báo cáo chuyên đề đảm cho hoạt động giám sát Điều khắc phục lúng túng hoạt đợng giám sát HĐND cấp nói chung, HĐND cấp xã nói riêng so với thời gian trước Luật ban hành Tuy nhiên, tổ chức hoạt động giám sát cho có hiệu lực, hiệu điều cấp HĐND thực được, đặc biệt HĐND cấp xã, mà lực, trình đợ đại biểu chưa đờng đều, đợi ngũ cán bợ chun trách cịn mỏng Để nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND cấp xã, cần phải coi công tác kiểm tra, giám sát Thường trực HĐND ban HĐND một việc làm thường xuyên Căn vào Nghị HĐND kỳ họp chương trình cơng tác HĐND hai kỳ họp, Thường trực HĐND, ban HĐND chủ đợng xây dựng chương trình cơng tác năm, có kế hoạch giám sát, xác định nội dung giám sát, thời gian giám sát, để tổ chức thực theo kế hoạch, tránh trùng lặp, chờng chéo Tiếp tục phát huy vai trị Thường trực HĐND việc điều hòa, phối hợp hoạt động ban, phân công ban theo dõi kiểm tra, giám sát vấn đề xúc diễn địa phương; đồng thời tạo điều kiện cho ban việc thực chức giám sát Thực đổi phương thức tổ chức giám sát để đạt hiệu cao Mỗi hoạt động giám sát cần phải thực nghiêm túc theo quy trình chặt chẽ, từ cơng tác chuẩn bị, tổ chức giám sát đến việc báo cáo kết giám sát; để bảo đảm hoạt động giám sát mang lại chất lượng hiệu cao Tăng cường công tác tái giám sát Đồng thời phải nâng cao tinh thần trách nhiệm, lực trình đợ đại biểu HĐND, thành viên Ban HĐND công tác giám sát; đồng thời tăng cường phối hợp HĐND với quan đơn vị hoạt động giám sát Thứ năm, quan tâm điều kiện bảo đảm cho hoạt động HĐND cấp xã Muốn nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã địi hỏi phải có mợt bợ máy đủ khả thực một cách tốt chức định giám sát Để thực tốt hoạt động mình, HĐND cấp xã phải ngày hồn thiện mặt tổ chức Hiện nay, theo Luật Tổ chức quyền địa phương, Thường trực HĐND cấp xã có thành viên, Phó Chủ tịch HĐND hoạt đợng chun trách; có ban Ban Pháp chế Ban Kinh tế - xã hội, thành viên ban hoạt động kiêm nhiệm So 46 Học viên: Nguyễn Thị Bé Báo cáo chuyên đề với nhiệm kỳ 2011 - 2016, việc có ban HĐND xã góp phần cải tiến, nâng cao chất lượng hoạt đợng HĐND một cách đáng kể, nhiên cần phải tăng cường số lượng đại biểu chuyên trách HĐND cấp xã, cụ thể bố trí Trưởng ban Phó Trưởng ban chuyên trách HĐND cấp xã Bên cạnh thực tế xã, phường, thị trấn nói chung có cán bợ giúp việc chung cho HĐND UBND, thời gian dành cho công việc HĐND không nhiều, ảnh hưởng phần tới chất lượng hoạt động HĐND cấp xã Tuy nhiên việc bố trí thêm cán bợ chun trách HĐND cấp xã lại làm tăng biên chế, không phù hợp với chủ trương tinh giản biên chế Trung ương Bên cạnh cần quan tâm đầu tư chi phí điều kiện vật chất cho hoạt động HĐND cấp xã HĐND cấp xã cần có trụ sở riêng bố trí, xếp hợp lý để trụ sở HĐND phải vừa nơi làm việc, vừa nơi cử tri trực tiếp đến bày tỏ tâm tư, nguyện vọng quan dân cử Đờng thời cần đầu tư nhiều trang thiết bị cần thiết phục vụ cho hoạt động HĐND cấp xã Đối với đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách cần trang bị phương tiện thông tin liên lạc, tài liệu, phòng làm việc hợp lý, tương xứng với trách nhiệm đại biểu Đối với chức danh kiêm nhiệm HĐND nên có chế đợ thỏa đáng để đợng viên, khuyến khích họ nâng cao tinh thần trách nhiệm KẾT LUẬN Trong hệ thống bợ máy Nhà nước, HĐND cấp xã cấp quyền sở, có vị trí vai trị quan trọng cấu quyền địa phương, nơi nhân dân trực tiếp thực quyền dân chủ thơng qua hai hình thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp Đây đơn vị thực đồng thời nơi kiểm tra đánh giá đường lối chủ trương Đảng sách pháp luật Nhà nước; Là nơi trực tiếp có ưu việc phát huy quyền dân chủ nhân dân, khai thác tiềm 47 Học viên: Nguyễn Thị Bé Báo cáo chuyên đề chỗ địa phương nghiệp phát triển Kinh tế - Xã hợi, cố Quốc phịng An ninh, tạo điều cho nhân dân địa phương xây dựng một cuộc sống ấm no, bình đẳng, tiến bợ, hạnh phúc Vì đại biểu HĐND phải có đạo đức tốt, nêu cao tinh thần đồn kết, ln gương mẩu chấp hành tốt chủ trương, sách Đảng, Pháp luật Nhà nước, thực tốt Nghị HĐND Mỗi đại biểu HĐND xã toàn thể nhân dân xã sống làm việc theo Hiến pháp Pháp luật Phát huy tốt quyền làm chủ nhân dân với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra giám sát” HĐND cấp xã có địa vị pháp lý quan trọng bộ máy Nhà nước, quan quyền lực Nhà nước địa phương, đồng thời quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương Vì đề nghị quan Nhà nước có thẩm quyền, ban ngành đoàn thể cấp cần quan tâm đến HĐND để HĐND xã hoạt động chất lượng hiệu cao hơn, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa xã hợi, đảm bảo an ninh, trị, trật tự an tồn xã hợi địa phương, góp phần chung tay xây thành cơng xã nông thôn xứng đáng xã điểm Tỉnh chọn để xây dựng nông thôn Đồng thời để HĐND thực quan quyền lực Nhà nước địa phương Trên báo cáo thực tập em trình thực tập UBND xã Hồng Lương Rất mong thầy bảo giúp em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! 48 Học viên: Nguyễn Thị Bé ... báo cáo Em xin chân thành cảm ơn! Hoàng Lương, ngày tháng 11 năm 2018 Sinh viên Nguyễn Thị Bé Học viên: Nguyễn Thị Bé Báo cáo chuyên đề DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT 10 CHỮ VIẾT TẮT UBND: HĐND: KTXH... diễn giải… Học viên: Nguyễn Thị Bé Báo cáo chuyên đề Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CUA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm Hội đồng nhân dân Học viên: Nguyễn Thị Bé Báo cáo chuyên... quan hệ HĐND với cấp 12 Học viên: Nguyễn Thị Bé Báo cáo chuyên đề xác định Điều thứ 59 “Hội đồng nhân dân nghị vấn đề tḥc địa phương Những nghị khơng trái với thị cấp trên” Ngày 29 tháng năm